導語：強化國有企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督應對措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

財會監(jiān)督聚焦監(jiān)督體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是其他監(jiān)督的基礎(chǔ)，司法證據(jù)、審計依據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)都離不開財會監(jiān)督的保證，財會信息失真，其他監(jiān)督也會偏離正確的方向，導致監(jiān)督失效。財會監(jiān)督獲得了新的政治定位，有助于提升國家風險管控能力，也對會計行業(yè)提出了新的要求。會計監(jiān)督作為財會監(jiān)督的重要組成內(nèi)容，也被賦予了新的使命，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能的重要性更加凸顯。

二、國有企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的重要性

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，會計監(jiān)督也隨之經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟時期、改革試點期、逐漸完善期的一系列變遷和發(fā)展，逐漸形成了現(xiàn)行的“三位一體”的會計監(jiān)督體系，包括政府會計監(jiān)督、社會會計監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督三個層面。其中，政府會計監(jiān)督和社會會計監(jiān)督均屬于來自企業(yè)外部的監(jiān)督，是建立在企業(yè)內(nèi)部會計信息基礎(chǔ)上的事后監(jiān)督，存在外部監(jiān)督的固有局限性。而內(nèi)部會計監(jiān)督是企業(yè)的主動行為，是政府會計監(jiān)督和社會會計監(jiān)督的基礎(chǔ)。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督是企業(yè)的會計機構(gòu)和會計人員依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)和制度準則的要求，對企業(yè)各項經(jīng)濟活動的真實性、合法性、準確性進行的監(jiān)督和控制，是最基礎(chǔ)、最直接、最有效的監(jiān)督，貫穿于企業(yè)經(jīng)濟活動全過程，是事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的有機結(jié)合。因此，加強企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督對提高會計信息質(zhì)量、促進企業(yè)良性健康發(fā)展具有不可替代的重要作用。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體，是維護和鞏固社會主義公有制性質(zhì)、引領(lǐng)國家經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。國有企業(yè)代表國家管理和經(jīng)營國有資產(chǎn)，行使公權(quán)力，更需要加強有效的監(jiān)督，尤其是會計信息源頭的企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督。加強國有企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督，不僅有利于提高會計信息質(zhì)量、促進企業(yè)改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益，還有利于防范違反財經(jīng)紀律的行為，保護國家和集體財產(chǎn)的安全完整，提升國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的競爭力和影響力。

三、國有企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督存在的問題

隨著國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不斷改革，國有資產(chǎn)管理體制的不斷完善，國有企業(yè)經(jīng)營管理水平逐漸提升，內(nèi)部會計監(jiān)督環(huán)境得到了明顯改善，但仍存在會計監(jiān)督職能弱化、監(jiān)督權(quán)力受到制約、制度基礎(chǔ)不健全等問題，值得引起關(guān)注和探討。

（一）會計監(jiān)督職能被弱化

《中華人民共和國會計法》將會計兩大基本職能界定為核算職能和監(jiān)督職能。在國有企業(yè)中，會計常被認為是做賬的，可見國有企業(yè)更注重其核算職能，即對各項經(jīng)濟業(yè)務事項檢查、記錄、編制報表，并按國資委、財政局等上級部門要求及時報送數(shù)據(jù)等。而會計監(jiān)督職能往往被弱化，大多停留在對報銷付款單據(jù)的審核層面，這種審核通常是經(jīng)濟活動發(fā)生之后進行的事后審核，及時發(fā)現(xiàn)有些事項不合理、不合規(guī)，也只能被動接受已有事實，尋求補救措施。會計監(jiān)督應該是對企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務活動全過程真實性、規(guī)范性、準確性、完整性的全面監(jiān)督，僅憑事后監(jiān)督無法有效發(fā)揮監(jiān)督作用，不利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為。

（二）監(jiān)督權(quán)力受到制約

在現(xiàn)行的管理體制下，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者代表企業(yè)內(nèi)部的最高權(quán)力，會計機構(gòu)只是其所轄范圍內(nèi)的一個職能部門，會計人員必須服從管理者的領(lǐng)導，因此，會計人員的行為在很大程度上受制于管理者的意志，無法獨立行使監(jiān)督權(quán)力。而國有企業(yè)的經(jīng)營管理者為了完成任期內(nèi)業(yè)績指標，往往將工作重點放在公司生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務上，重業(yè)務發(fā)展，輕財務管理。他們大多出自業(yè)務崗位，缺乏財務思維，無法認識到會計監(jiān)督在企業(yè)經(jīng)營過程中的重要性，甚至認為會計機構(gòu)和會計人員的日常監(jiān)督是多管閑事、自找麻煩，增加了業(yè)務工作推進的負擔。管理者對于會計監(jiān)督的態(tài)度又在無形中影響著業(yè)務人員的行為，形成企業(yè)整體對會計工作不配合、不重視的氛圍，嚴重制約了企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督職能的發(fā)揮，也對會計人員的積極性造成了嚴重打擊。

（三）缺乏健全的制度基礎(chǔ)

隨著國有企業(yè)改革和發(fā)展的不斷深入，國有企業(yè)內(nèi)控管理機制也在不斷完善，但由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的固有特性，國有企業(yè)內(nèi)部控制的意識依然薄弱，制度建設缺乏系統(tǒng)地梳理，未能形成完善的內(nèi)控制度體系，無法實現(xiàn)內(nèi)控管理全覆蓋。有些內(nèi)控管理制度為了制定而制定，制定完便束之高閣，未能根據(jù)實際執(zhí)行中遇到的問題及時調(diào)整和優(yōu)化，導致內(nèi)控制度無法得到有效的執(zhí)行，造成內(nèi)控制度流于形式，形同虛設。內(nèi)控制度的不健全，直接影響內(nèi)部控制的有效性，而內(nèi)部控制的有效性決定了會計監(jiān)督目標能否得以實現(xiàn)。內(nèi)控制度是會計履行監(jiān)督職能的前提和依據(jù)，缺乏健全的內(nèi)控制度，猶如“巧婦難為無米之炊”，會計監(jiān)督難以發(fā)揮積極作用。

（四）信息化水平相對落后

隨著數(shù)字化、信息化、智能化時代的到來，企業(yè)運營方式和財務管理模式也在發(fā)生日新月異的變化，逐漸邁向財務智能化發(fā)展的新階段。然而，國有企業(yè)大多數(shù)沿襲傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式，主動求變意識不強，改革創(chuàng)新的動力不足，信息化水平相對落后。有些國有企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)紙質(zhì)傳遞、線下審批狀態(tài)，沿用落后的初級版財務軟件，有些企業(yè)雖然應用了線上辦公系統(tǒng)，但功能有限，只能滿足企業(yè)部分業(yè)務活動的應用需求，更不用說與財務軟件等的對接融合了。即使部分企業(yè)期望打造業(yè)財一體化的全面信息管控平臺，但由于國有企業(yè)業(yè)務特殊性較強，可參考案例較少，開發(fā)難度較大，仍處于探索完善階段，未能形成穩(wěn)定有效的運行狀態(tài)。國有企業(yè)信息化管理水平的相對落后，不利于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為，更不利于會計人員及時預警提醒、精準風險防控，嚴重影響了會計監(jiān)督的效率和效果。

（五）會計監(jiān)督力量薄弱

會計人員是內(nèi)部會計監(jiān)督的執(zhí)行者，在很大程度上影響著會計監(jiān)督的質(zhì)量。然而，國有企業(yè)會計專業(yè)人員隊伍短缺，會計人員積極性和主動性不強，監(jiān)督力量薄弱。一方面，由于對會計監(jiān)督工作的重視度不夠，國有企業(yè)疏于對會計人員的培養(yǎng)和專業(yè)能力的提升，綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人才匱乏，有些企業(yè)為了降低成本甚至精簡會計人員，造成會計人員數(shù)量緊缺，疲于完成基礎(chǔ)工作，無力發(fā)揮會計監(jiān)督職能。另一方面，由于缺乏對會計人員的激勵和對會計監(jiān)督工作的理解支持，會計人員往往處于消極狀態(tài)，缺少提升專業(yè)能力和監(jiān)督能力的動力，發(fā)揮會計監(jiān)督職能的積極性不高，較少主動參與到企業(yè)經(jīng)營管理中，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出有價值的改進意見。此外，由于會計監(jiān)督的獨立性受到制約，會計人員的原則性受到挑戰(zhàn)，有些會計人員職業(yè)素養(yǎng)不夠，責任意識下降，監(jiān)督執(zhí)行力度不強。會計監(jiān)督力量的薄弱，直接影響了國有企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

四、加強國有企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的應對措施

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，對企業(yè)規(guī)范化、高效化、現(xiàn)代化要求不斷提升，國有企業(yè)要持續(xù)發(fā)揮主導作用，實現(xiàn)高質(zhì)高效的長足發(fā)展，必須采取有效措施，加強內(nèi)部會計監(jiān)督，提升管理水平和風險防范能力。

（一）完善內(nèi)部會計監(jiān)督機制

國有企業(yè)應充分認識內(nèi)部會計監(jiān)督的必要性和重要性，注重加強會計監(jiān)督相關(guān)制度建設，完善內(nèi)部會計監(jiān)督機制。通過對會計職能的細分，分別設置會計核算崗位和會計監(jiān)督崗位，突出會計的監(jiān)督職能地位，會計監(jiān)督崗位重點對企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務活動的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，會計核算崗位重點進行事后審查控制，從而達到對企業(yè)經(jīng)濟活動的全過程監(jiān)督。同時，應在制度上保障會計監(jiān)督的有效實施，賦予會計人員參與經(jīng)濟活動管理的權(quán)利，在業(yè)務活動、目標制定、經(jīng)營決策等過程中引入會計人員的專業(yè)意見和建議，及時識別風險，作出有效應對。例如：在合同管理制度中，將財務審核環(huán)節(jié)加入合同簽訂審批流程，能有效防范在合同金額、結(jié)算方式及涉稅事項等方面可能產(chǎn)生的風險。

（二）強化管理者主體責任意識

《會計法》規(guī)定單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項。國有企業(yè)的管理者應深刻意識到單位負責人是會計工作的第一責任人，加強企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督是對自身經(jīng)營管理的保駕護航，應努力為會計人員行使監(jiān)督權(quán)利提供保障。管理者應高度重視內(nèi)部會計監(jiān)督工作，并給予大力支持，在企業(yè)內(nèi)部積極倡導培養(yǎng)財務思維，帶領(lǐng)全體員工自覺遵守各項會計政策法規(guī)和會計制度要求，是企業(yè)上下正確認識會計監(jiān)督的重要性，積極配合各項會計監(jiān)督活動，為會計人員履行會計監(jiān)督職能營造良好的環(huán)境。

（三）加強國有企業(yè)內(nèi)部控制

加強和提升企業(yè)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制，為會計有效發(fā)揮監(jiān)督職能提供良好的生態(tài)環(huán)境。國有企業(yè)應根據(jù)自身業(yè)務特點和管理需要，全面梳理日常經(jīng)營活動中的各個環(huán)節(jié)，科學設置經(jīng)濟事項審批流程，合理配置權(quán)力和職責，建立適宜的內(nèi)控管理制度，規(guī)范各項業(yè)務行為，有效防范風險。并做好內(nèi)控自評改進工作，針對內(nèi)控執(zhí)行過程中遇到的問題和漏洞，及時查明原因，采取有效措施優(yōu)化調(diào)整，保證各項控制活動的可操作性，確保內(nèi)控管理制度的與時俱進和持續(xù)有效。同時，加強對經(jīng)營管理者的權(quán)力約束，建立有效的內(nèi)部牽制制度，強化制度執(zhí)行力度和責任追究力度，提高內(nèi)部控制水平，保障內(nèi)部會計監(jiān)督效力。

（四）加快企業(yè)信息化建設

隨著國有企業(yè)的不斷深化改革和信息化時代的到來，只有與時俱進，主動求變，才能跟上時代的步伐。國有企業(yè)應抓住機遇，加快推進企業(yè)信息化建設，結(jié)合自身的行業(yè)特點和經(jīng)營管理現(xiàn)狀，建立一套流程全程在線、信息全面共享、內(nèi)部各信息系統(tǒng)銜接順暢的信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務行為，有效防范風險，提高經(jīng)濟效益。通過高度自動化的信息系統(tǒng)，固化業(yè)務流程、壓縮違規(guī)操作空間，減少人為干預機會，提高內(nèi)部會計監(jiān)督的獨立性。同時，通過會計信息系統(tǒng)與其他內(nèi)部信息系統(tǒng)的高度融合，將會計監(jiān)督工作延伸到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，實施全過程監(jiān)控和實時智能預警，使內(nèi)部會計監(jiān)督工作更加全面、務實、高效。

（五）重視會計監(jiān)督人才隊伍建設

會計監(jiān)督工作具有較強的政策性和專業(yè)性，會計人員作為內(nèi)部會計監(jiān)督的執(zhí)行者，其人才隊伍建設水平的高低決定著企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督能力的大小。國有企業(yè)加強內(nèi)部會計監(jiān)督，必須加強會計監(jiān)督人才隊伍建設，配備充足的會計人員，充實監(jiān)督力量。注重繼續(xù)教育和持續(xù)培養(yǎng)，組織開展業(yè)務培訓，及時掌握最新的財經(jīng)政策法規(guī)和內(nèi)部管理制度要求；提供同類企業(yè)之間會計交流機會，借鑒先進的方法和經(jīng)驗，促進專業(yè)水平的提升；鼓勵會計人員參加專業(yè)考試，通過不斷學習，增長專業(yè)技能，提升會計監(jiān)督能力。建立有效的保障措施和激勵機制，激發(fā)會計監(jiān)督人員的活力，提高會計監(jiān)督的積極性和主動性。同時，還需加強職業(yè)道德教育，引導會計監(jiān)督人員堅守原則，保持監(jiān)督工作的獨立性，確保會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。國有企業(yè)是我國先進生產(chǎn)力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，在引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要帶動作用，而經(jīng)濟業(yè)務的規(guī)范性和內(nèi)部管理有效性直接影響著國有企業(yè)的發(fā)展，必須接受充分的監(jiān)督。除了被動接受政府監(jiān)督和社會監(jiān)督外，國有企業(yè)更要主動加強內(nèi)部會計監(jiān)督，針對當前存在的問題和不足，積極采取有效措施，完善內(nèi)部會計監(jiān)督機制，強化管理者主體責任意識，加強國有企業(yè)內(nèi)部控制，加快企業(yè)信息化建設，重視會計監(jiān)督人才隊伍建設，不斷提升內(nèi)部會計監(jiān)督質(zhì)效，規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務行為，提高會計信息質(zhì)量，提升經(jīng)營管理水平，有效防范風險，助力國有資產(chǎn)保值增值，為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。

作者：劉雅慧