一、供電公司固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）原始數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確度不高

通過調(diào)查可知，目前大部分供電公司固定資產(chǎn)卡片內(nèi)容并不完整，主要原因是在填寫資產(chǎn)卡片的過程中，并沒有做到規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，造成流失了大量的數(shù)據(jù)。此外，在固定資產(chǎn)卡片中也頻繁發(fā)生“打包入賬”的情況，這樣很容易在資產(chǎn)分類和折舊年限上出現(xiàn)問題。例如：某供電公司沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程竣工決算報(bào)告，也沒有及時(shí)上交工程資產(chǎn)使用明細(xì)表，這樣在入賬過程中只能采用“打包入賬”的方法。而在核算后期固定資產(chǎn)時(shí)，存在著極大的難度，長(zhǎng)時(shí)間不能拆包處理，這樣讓固定資產(chǎn)的分類變得更加復(fù)雜，不利于做好固定資產(chǎn)分類管理工作。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善

第一，很多供電企業(yè)沒有抓好固定資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)價(jià)值管理和資產(chǎn)實(shí)物管理存在嚴(yán)重脫節(jié)，并且對(duì)于固定資產(chǎn)的修理、挑撥、報(bào)廢等管理信息，沒有完整的進(jìn)行記錄，造成賬目和固定資產(chǎn)實(shí)物存在不相符的情況；第二，部分供電公司沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，這樣造成固定資產(chǎn)管理工作沒有制度保障，在實(shí)際執(zhí)行過程中存在較大難度。

（三）先進(jìn)信息技術(shù)利用率偏低

一、54所資產(chǎn)管理制度建設(shè)和職責(zé)劃分

近年來，參照國(guó)家有關(guān)部委和集團(tuán)公司相關(guān)制度，54所制定和修訂了相應(yīng)內(nèi)控制度，包括：《中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所資產(chǎn)管理辦法》、《中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所不良資產(chǎn)管理辦法》、《中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》、《中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所對(duì)外投資管理辦法》、《中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十四研究所設(shè)備儀器管理辦法》等。54所各類資產(chǎn)均采用三級(jí)管理體制，分別是：1、資產(chǎn)使用單位(部門)：負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的使用管理。2、資產(chǎn)分類主管部門：負(fù)責(zé)資產(chǎn)分類賬目、調(diào)配、維修、收費(fèi)管理等，包括設(shè)備儀器部、行政管理部等。3、資產(chǎn)宏觀管理部門：財(cái)務(wù)管理部負(fù)責(zé)全所資產(chǎn)價(jià)值與價(jià)格形態(tài)的歸口管理；發(fā)展規(guī)劃部負(fù)責(zé)全所資產(chǎn)實(shí)物與使用形態(tài)的清查、盈虧、處置、收費(fèi)政策管理。

二、54所資產(chǎn)管理中存在的問題

1.相關(guān)資產(chǎn)管理制度還不健全

規(guī)章制度是管理的基礎(chǔ)，行動(dòng)的依據(jù)，只有建立健全了完善的資產(chǎn)管理制度，讓資產(chǎn)管理活動(dòng)有章可依，有法可循，才能達(dá)到科學(xué)管理的程度。制度化、規(guī)范化是54所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是資產(chǎn)管理制度完善的必然趨勢(shì)。建立健全54所資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包含三個(gè)層面：對(duì)集團(tuán)制度的貫徹執(zhí)行、所級(jí)制度的建立落實(shí)以及部門二級(jí)制度的建立健全。目前54所這一工作尚局限于前兩個(gè)層面，具體到各個(gè)資產(chǎn)使用部門和單位，沒有相應(yīng)的制度對(duì)資產(chǎn)的使用加以約束和規(guī)范。

2.資產(chǎn)管理體制仍需健全

一、關(guān)于金融資產(chǎn)分類的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于金融資產(chǎn)分類及其依據(jù)。新金融資產(chǎn)準(zhǔn)則根據(jù)企業(yè)管理金融資產(chǎn)的業(yè)務(wù)模式和金融資產(chǎn)的合同現(xiàn)金流量特征將金融資產(chǎn)分為“三類”，即：將僅以獲取投資金融工具合同各期利息為目標(biāo)的劃分為“以攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)”，該類金融資產(chǎn)通常僅涉及較低頻率和較小價(jià)值的出售；將既以收取合同現(xiàn)金流量為目標(biāo)又以出售該金融資產(chǎn)為目標(biāo)的劃分為“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”，該類金融資產(chǎn)的出售對(duì)于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模式目標(biāo)是不可或缺的；將劃分為“以攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)”和“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”之外的金融資產(chǎn)，分類為“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)”，該類金融資產(chǎn)并非持有資產(chǎn)以收取合同現(xiàn)金流量，也不是通過既收取合同現(xiàn)金流量又出售金融資產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；這表明“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)”為兜底的金融資產(chǎn)，只要不能劃分為前兩者的金融資產(chǎn)都應(yīng)劃分為“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)”。同時(shí)準(zhǔn)則還規(guī)定了兩項(xiàng)例外：一是在初始確認(rèn)時(shí)可以將非交易性權(quán)益工具投資指定為“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”，并以此確認(rèn)獲得的股利收入，且該指定一經(jīng)做出不得撤銷；二是企業(yè)在非同一控制下的企業(yè)合并中確認(rèn)的或有對(duì)價(jià)構(gòu)成金融資產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)分類為“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)”，不得劃分為以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)。此外，將具有金融資產(chǎn)性質(zhì)的應(yīng)收款項(xiàng)適用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則14號(hào)——收入》，不在金融資產(chǎn)準(zhǔn)則內(nèi)規(guī)范，但是計(jì)提應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備適用金融資產(chǎn)準(zhǔn)則；“長(zhǎng)期股權(quán)投資”的會(huì)計(jì)處理由《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——長(zhǎng)期股權(quán)投資》規(guī)范，不在金融資產(chǎn)準(zhǔn)則內(nèi)規(guī)范。（二）關(guān)于金融資產(chǎn)分類核算對(duì)經(jīng)管責(zé)任落實(shí)情況的簡(jiǎn)要分析。如何準(zhǔn)確理解和區(qū)分上述分類中的“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”和“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)”呢？可從以下兩個(gè)方面來理解并區(qū)分，一是“計(jì)入當(dāng)期損益”的金融資產(chǎn)業(yè)務(wù)模式并非持有資產(chǎn)以收取合同現(xiàn)金流量，也不是通過既收取合同現(xiàn)金流量又出售金融資產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，僅僅是解決少量閑散資金的暫時(shí)存放問題，是為交易而持有的投資，表明投資于這類金融工具形成的金融資產(chǎn)是企業(yè)管理當(dāng)局權(quán)力和責(zé)任的組成部分，由此獲得凈收益或發(fā)生的凈損失理應(yīng)確認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，在利潤(rùn)表中列示為營(yíng)業(yè)利潤(rùn)；二是“計(jì)入其他綜合收益”的金融資產(chǎn)業(yè)務(wù)模式既以收取合同現(xiàn)金流量為目標(biāo)又以出售該金融資產(chǎn)為目標(biāo)，通常涉及更頻繁和更大價(jià)值的出售，屬于戰(zhàn)略性股權(quán)投資并非為交易而持有，表明投資于這類金融工具形成的金融資產(chǎn)也是企業(yè)管理當(dāng)局權(quán)力和責(zé)任的組成部分，在存續(xù)期間除減值損失或利得和匯兌損益之外所產(chǎn)生的利得或損失均應(yīng)計(jì)入其他綜合收益，以體現(xiàn)其戰(zhàn)略性持有性質(zhì)，僅在重分類或終止確認(rèn)時(shí)才對(duì)之前計(jì)入其他綜合收益的累計(jì)利得或損失結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)入當(dāng)期損益，這是由該類金融資產(chǎn)的既以收取合同現(xiàn)金流量為目標(biāo)又以出售該金融資產(chǎn)為目標(biāo)所決定的，表明該類金融資產(chǎn)在存續(xù)期間管理當(dāng)局并未完全履行其應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)管責(zé)任不能將其相應(yīng)損益直接計(jì)入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，只有在終止確認(rèn)時(shí)管理當(dāng)局對(duì)該類金融資產(chǎn)的經(jīng)管責(zé)任才算履行完畢才能確認(rèn)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。至于準(zhǔn)則規(guī)定將非交易性權(quán)益工具投資指定為“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”確認(rèn)，這主要是因?yàn)檫@類金融資產(chǎn)是“非交易性權(quán)益工具投資”，也就是其“非交易性權(quán)益工具”決定了持有該類金融資產(chǎn)的業(yè)務(wù)模式是出于長(zhǎng)期持有目標(biāo)而非短期交易獲取股利現(xiàn)金流量為目標(biāo)，所以準(zhǔn)則規(guī)定“指定”一經(jīng)做出不得撤銷，終身不得改變，在處置進(jìn)行終止確認(rèn)時(shí)的累積利得或損失也不得轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益而應(yīng)轉(zhuǎn)入留存收益中未分配利潤(rùn)項(xiàng)目，故而“計(jì)入其他綜合收益”的在持有存續(xù)期間作為當(dāng)期損益之外的其他綜合收益列示計(jì)入利潤(rùn)表，表明管理當(dāng)局對(duì)該類金融資產(chǎn)的權(quán)力與責(zé)任，但處置產(chǎn)生的累積盈余計(jì)入未分配利潤(rùn)，列示計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表，不再認(rèn)定為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，進(jìn)而可以限制管理當(dāng)局的處置動(dòng)機(jī)與行為，從而保持對(duì)被投資方?jīng)Q策的一定影響力，同時(shí)這也有利于迫使管理當(dāng)局保持這類金融資產(chǎn)的“終身不變”屬性，并正確確認(rèn)以落實(shí)管理當(dāng)局的受托經(jīng)管責(zé)任。（三）關(guān)于重分類的幾個(gè)問題。新金融資產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)改變其管理金融資產(chǎn)的業(yè)務(wù)模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)所有受影響的相關(guān)金融資產(chǎn)進(jìn)行重分類。表明重分類的主要標(biāo)志是管理金融資產(chǎn)的業(yè)務(wù)模式，如果將業(yè)務(wù)模式由以獲取投資金融工具合同各期利息為目標(biāo)的業(yè)務(wù)模式改變?yōu)榧纫允杖『贤槟繕?biāo)又以出售該金融資產(chǎn)獲取現(xiàn)金流量為目標(biāo)的業(yè)務(wù)模式，也就是改為戰(zhàn)略性投資時(shí)，就應(yīng)將原劃分確認(rèn)為“以攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)”的改確認(rèn)為“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”；以此類推，企業(yè)可以根據(jù)具體管理金融資產(chǎn)的業(yè)務(wù)模式對(duì)金融資產(chǎn)進(jìn)行其他的重分類，以保持會(huì)計(jì)核算的客觀性。關(guān)于重分類的會(huì)計(jì)處理，新準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)自重分類日起采用未來適用法核算，不得對(duì)以前已經(jīng)確認(rèn)的利得、損失（包括減值損失或利得）或利息進(jìn)行追溯調(diào)整。所謂未來適用法是指重分類產(chǎn)生的差額按照新分類金融資產(chǎn)的業(yè)務(wù)模式計(jì)入相應(yīng)損益或重分類的金融資產(chǎn)項(xiàng)目，如將一項(xiàng)“以攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)”重分類為“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)”，在重分類日應(yīng)將原賬面價(jià)值與公允價(jià)值之間的差額計(jì)入當(dāng)期損益；如果將一項(xiàng)“以攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)”重分類為“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”，則應(yīng)在重分類日將原賬面價(jià)值與公允價(jià)值之間的差額計(jì)入其他綜合收益；但是如果企業(yè)將一項(xiàng)“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”重分類為“以攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)”，則需要先將重分類日之前計(jì)入其他綜合收益的累計(jì)利得或損失轉(zhuǎn)出，調(diào)整該金融資產(chǎn)在重分類日的公允價(jià)值，并以調(diào)整后的金額作為新的賬面價(jià)值，即視同該金融資產(chǎn)一直以攤余成本計(jì)量，不產(chǎn)生重分類差額。如果企業(yè)將一項(xiàng)“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”重分類為“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)”，由于二者之前的賬面價(jià)值均為公允價(jià)值因而不存在重分類差額，因此企業(yè)只需將重分類日之前計(jì)入其他綜合收益的累計(jì)利得或損失從其他綜合收益轉(zhuǎn)計(jì)入當(dāng)期損益即可，視同將原持有的“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”進(jìn)行了處置。

二、關(guān)于金融資產(chǎn)減值的會(huì)計(jì)處理幾個(gè)問題

（一）計(jì)提減值范圍。由于“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)”中的“公允價(jià)值”本身具有對(duì)該類金融資產(chǎn)未來價(jià)值的信息含量，即對(duì)該類金融工具的未來預(yù)期信用損失在金融市場(chǎng)的公允價(jià)值中已包含市場(chǎng)參與者的價(jià)值判斷中，企業(yè)對(duì)“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)”無需再考慮其減值問題。因此，新金融資產(chǎn)準(zhǔn)則要求企業(yè)應(yīng)對(duì)“以攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)”和“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”兩項(xiàng)金融資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備，減值損失或利得計(jì)入當(dāng)期損益。那么同樣都是“以公允價(jià)值計(jì)量”，為什么“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”需要計(jì)提減值準(zhǔn)備呢？這主要是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)持有的這類金融資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)管責(zé)任，資產(chǎn)發(fā)生減值理應(yīng)計(jì)入當(dāng)期損益以便加強(qiáng)管理當(dāng)局的管理責(zé)任，不能等到該類金融資產(chǎn)處置時(shí)再來反映管理當(dāng)局的這部分經(jīng)管責(zé)任。（二）計(jì)提減值方法及會(huì)計(jì)處理問題。新金融資產(chǎn)準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)應(yīng)以預(yù)期信用損失為基礎(chǔ)，對(duì)金融資產(chǎn)進(jìn)行減值會(huì)計(jì)處理并確認(rèn)損失準(zhǔn)備，計(jì)入當(dāng)期損益。即在金融資產(chǎn)預(yù)期信用風(fēng)險(xiǎn)顯著增加時(shí)確認(rèn)減值損失，反之，預(yù)期信用風(fēng)險(xiǎn)顯著降低時(shí)在已確認(rèn)減值損失范圍內(nèi)確認(rèn)減值利得轉(zhuǎn)回減值損失。這項(xiàng)規(guī)定主要是因?yàn)榕f的金融資產(chǎn)準(zhǔn)則采用“已發(fā)生損失法”計(jì)提減值準(zhǔn)備存在歷史成本計(jì)量屬性之嫌，與新金融資產(chǎn)準(zhǔn)則的公允價(jià)值計(jì)量屬性存在損益計(jì)算上的內(nèi)在邏輯不一致性問題，所以新準(zhǔn)則要求采用“預(yù)期損失法”以預(yù)期信用損失為基礎(chǔ)計(jì)提金融資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，這能夠較好的解決損益計(jì)算上的內(nèi)在邏輯一致性問題。準(zhǔn)則第49條規(guī)定對(duì)于“以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其他綜合收益中確認(rèn)其損失準(zhǔn)備，并將減值損失或利得計(jì)入當(dāng)期損益，且不應(yīng)減少該金融資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表中列示的賬面價(jià)值。這樣規(guī)定既體現(xiàn)了對(duì)管理當(dāng)局經(jīng)管責(zé)任要求，又體現(xiàn)了該類金融資產(chǎn)的戰(zhàn)略性、非為交易而持有的性質(zhì)特征要求。

三、關(guān)于執(zhí)行新金融資產(chǎn)準(zhǔn)則預(yù)期經(jīng)濟(jì)后果的分析

（一）更加如實(shí)反映金融資產(chǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。新金融資產(chǎn)準(zhǔn)則根據(jù)企業(yè)管理金融資產(chǎn)的業(yè)務(wù)模式和合同現(xiàn)金流量特征對(duì)金融資產(chǎn)進(jìn)行分類核算，業(yè)務(wù)模式的劃分又界定為是收取合同現(xiàn)金流量、出售金融資產(chǎn)還是兩者兼有。這樣以管理金融資產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)后果作為劃分的基礎(chǔ)，較為充分體現(xiàn)了金融資產(chǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，由此提供的相關(guān)會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)可靠，提高了會(huì)計(jì)核算的考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)固有功能，有利于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的經(jīng)管責(zé)任落實(shí)性質(zhì)。（二）更加凸顯會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能作用。眾所周知，會(huì)計(jì)監(jiān)督具體包括會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及其內(nèi)部控制的督促、指揮、控制、協(xié)調(diào)等多項(xiàng)職能作用，實(shí)施新的金融資產(chǎn)準(zhǔn)則要求企業(yè)更加注重提高經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理水平和內(nèi)部控制能力。新金融資產(chǎn)準(zhǔn)則改變了相關(guān)金融資產(chǎn)會(huì)計(jì)計(jì)量方法、標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)，這必將影響金融資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)活動(dòng)，客觀上要求企業(yè)按照業(yè)務(wù)模式實(shí)施精細(xì)化管理，做到每項(xiàng)金融資產(chǎn)投資都要目標(biāo)明確不能盲目。為此就要進(jìn)一步強(qiáng)化金融資產(chǎn)投資管理的內(nèi)部控制，將金融資產(chǎn)分類管理前置于業(yè)務(wù)流程并明確判斷各項(xiàng)投資的具體目標(biāo)，在持有過程中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)公允價(jià)值評(píng)估管理和業(yè)務(wù)模式的變化正確選擇與判斷。在金融資產(chǎn)投資管理過程中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)合同的管理，相關(guān)合同條款包括本金、利息、股利等相關(guān)條款一定要更加明確具體，以及應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被投資方的管控以保證合同的嚴(yán)格執(zhí)行。所以企業(yè)執(zhí)行新金融資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)對(duì)相關(guān)各項(xiàng)管理活動(dòng)及系統(tǒng)進(jìn)行必要的完善和升級(jí)，以滿足會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督要求。

1需求分析

為了解決目前傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式下造成的資產(chǎn)管理的問題，降低資產(chǎn)流失與損耗，減輕工作人員工作量，節(jié)省圖書館成本，提高管理水平，應(yīng)該使系統(tǒng)的操作盡可能的滿足各項(xiàng)功能并且容易操作，以便工作人員可以迅速的投入使用。在本設(shè)計(jì)中，我們將系統(tǒng)劃分為以下主要功能部分。（1）系統(tǒng)管理部分主要包括：系統(tǒng)登錄功能；修改口令；操作員管理；資產(chǎn)分類管理；基本資料管理（2）資產(chǎn)管理部分主要包括：資產(chǎn)添加；資產(chǎn)折舊核算；資產(chǎn)變更查詢；資產(chǎn)借出；條碼打??；低值易耗品管理部分（3）統(tǒng)計(jì)報(bào)表部分：當(dāng)前資產(chǎn)報(bào)表；資產(chǎn)類型；資產(chǎn)類別增減匯總；部門資產(chǎn)設(shè)備明細(xì)查詢；資產(chǎn)分類統(tǒng)計(jì)表查詢；資產(chǎn)盤點(diǎn)（4）數(shù)據(jù)維護(hù)部分：數(shù)據(jù)備份；數(shù)據(jù)恢復(fù)；初始數(shù)據(jù)導(dǎo)入（5）輔助工具部分：包括萬年歷；計(jì)算器；記事本等

2系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)本系統(tǒng)的開發(fā)。采用了數(shù)據(jù)訪問層、業(yè)務(wù)邏輯層以及表示層這樣三層架構(gòu)的設(shè)計(jì)體系。圖書館固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)文/秦紅軍隨著圖書館建設(shè)速度迅猛發(fā)展，圖書館中固定資產(chǎn)以及各類固定資產(chǎn)的數(shù)量與種類也隨之大幅度增加，從而導(dǎo)致原有的紙質(zhì)記錄的管理方式無法適應(yīng)圖書館的發(fā)展。本文以圖書館固定資產(chǎn)管理需求為背景，開發(fā)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)圖書館固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。將與數(shù)據(jù)庫交互的所有數(shù)據(jù)都封裝起來。主要進(jìn)行的操作包括新事務(wù)的增加、修改、刪除以及查詢等，對(duì)于業(yè)務(wù)邏輯不會(huì)做出相應(yīng)的判斷。在面向?qū)ο缶幊棠Ｊ街校覀冃枰帉懼貜?fù)的ADO.NET代碼放入訪問層中。使用了一個(gè)封裝了ADO.NET方法的類，即SqlHelper類，這種方法類能夠快速提高數(shù)據(jù)訪問代碼的重復(fù)利用率。同時(shí)訪問層會(huì)為模型層中每一個(gè)類匹配對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)訪問類，例如數(shù)據(jù)訪問層會(huì)自動(dòng)匹配一個(gè)UserService類專門負(fù)責(zé)User實(shí)體類的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。2.1.2業(yè)務(wù)邏輯層。主要負(fù)責(zé)的工作是對(duì)軟件業(yè)務(wù)進(jìn)行處理。該層是位于數(shù)據(jù)層的上方，表示層的下方，是專門處理軟件業(yè)務(wù)需求的一層，處于數(shù)據(jù)庫之上，服務(wù)層之下，該層將自身的工作整理成一組微服務(wù)然后向服務(wù)層提供數(shù)據(jù)，服務(wù)層進(jìn)行組織處理之后，表示層會(huì)將處理結(jié)果呈現(xiàn)到界面上。2.1.3表示層。是最接近用戶的一層。主要負(fù)責(zé)完成接收用戶提供的數(shù)據(jù)然后將數(shù)據(jù)顯示出來，將這種交互操作的界面呈現(xiàn)給用戶。如果是復(fù)雜的項(xiàng)目，把SQL語句不經(jīng)過處理就直接編輯到界面中的話，呈現(xiàn)的效果不模塊化而且維護(hù)工作很復(fù)雜，然后采用三層架構(gòu)的模型，能夠?qū)⒄Z言逐層的吸收、理解然后進(jìn)行處理。2.2系統(tǒng)總體功能設(shè)計(jì)。本系統(tǒng)是關(guān)于圖書館的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程，為了方便工作人員對(duì)所有資產(chǎn)的整理與使用，幫助圖書館能夠最大限度的提高工作管理效率。本系統(tǒng)分別以系統(tǒng)管理、資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理、數(shù)據(jù)維護(hù)以及輔助工具等方面為研究基礎(chǔ)，將系統(tǒng)詳細(xì)劃分為六個(gè)主要的功能模塊，其中每個(gè)功能模塊又包括了很多小的管理功能。對(duì)于本系統(tǒng)中的各個(gè)功能，是本系統(tǒng)得以正常運(yùn)行的關(guān)鍵。

3系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

在進(jìn)行實(shí)現(xiàn)部分的工作中主要采用了Windows的簡(jiǎn)潔大方的顯示風(fēng)格，確保了用戶的使用便捷。并且對(duì)各個(gè)功能模塊的劃分也進(jìn)行了合理的布局分配工作，努力為用戶呈現(xiàn)出美觀而又容易操作的交互界面。

摘要：固定資產(chǎn)明細(xì)賬根據(jù)固定資產(chǎn)分類設(shè)置。先按照管理使用部門進(jìn)行第一次分類，設(shè)置固定資產(chǎn)二級(jí)明細(xì)科目，與其折舊所計(jì)入的成本費(fèi)用類科目對(duì)應(yīng)，統(tǒng)馭固定資產(chǎn)的管理使用部門保管的固定資產(chǎn)卡片，做到賬卡一致，并與固定資產(chǎn)的歸口分級(jí)管理體制統(tǒng)一；再按照固定資產(chǎn)的使用年限進(jìn)行第二次分類，設(shè)置固定資產(chǎn)三級(jí)明細(xì)科目，在直線法折舊的情況下，使用年限和凈殘值率相同的固定資產(chǎn)，月折舊率也相同，將三級(jí)明細(xì)科目余額乘以月折舊率就得到月折舊額。這種明細(xì)科目設(shè)置，會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單，并便于固定資產(chǎn)的歸口分級(jí)管理。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);直線法;會(huì)計(jì)核算;歸口分級(jí)管理

固定資產(chǎn)是企業(yè)用以生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主要資產(chǎn)，在企業(yè)中往往價(jià)值最大，效用最突出，它直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)能力大小、生產(chǎn)工藝新舊以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)快慢，進(jìn)而影響企業(yè)的盈利能力和發(fā)展能力。規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)核算和管理，保證固定資產(chǎn)實(shí)物安全完整與正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其效能，提高利用效果，具有重要的意義。

一、問題的提出

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——應(yīng)用指南（2006）》（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)用指南”）對(duì)“固定資產(chǎn)”科目的核算內(nèi)容、明細(xì)科目設(shè)置以及主要的賬務(wù)處理進(jìn)行了明確：“固定資產(chǎn)”科目核算企業(yè)持有的固定資產(chǎn)的原價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)的類別或項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。在企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)以及會(huì)計(jì)教學(xué)中，一般按照應(yīng)用指南的要求，根據(jù)固定資產(chǎn)的不同分類方法設(shè)置明細(xì)科目。如按照經(jīng)濟(jì)用途設(shè)置“生產(chǎn)用固定資產(chǎn)”、“非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)”二級(jí)科目；或者按照綜合分類法設(shè)置“房屋及建筑物”、“一般辦公設(shè)備”、“專用設(shè)備”、“運(yùn)輸設(shè)備”、“機(jī)械設(shè)備”、“其他固定資產(chǎn)”等二級(jí)科目。會(huì)計(jì)核算部門就按照上述的分類和二級(jí)明細(xì)科目設(shè)置情況，設(shè)置“固定資產(chǎn)登記簿”，即會(huì)計(jì)核算部門的二級(jí)明細(xì)賬，統(tǒng)馭固定資產(chǎn)管理使用部門登記和保管的固定資產(chǎn)卡片，來反映固定資產(chǎn)的使用、保存、變動(dòng)情況。固定資產(chǎn)卡片一般一式兩份，第一份由管理使用部門進(jìn)行登記保管，第二份是由會(huì)計(jì)核算部門進(jìn)行保管。為了防止固定資產(chǎn)卡片丟失，做到賬卡牽制，固定資產(chǎn)的管理部門還要設(shè)立“固定資產(chǎn)卡片登記簿”，逐一登記的固定資產(chǎn)卡片的開設(shè)和注銷情況，并與會(huì)計(jì)核算部門的“固定資產(chǎn)登記簿”定期核對(duì)。固定資產(chǎn)的上述分類和二級(jí)明細(xì)設(shè)置方法與固定資產(chǎn)賬卡分設(shè)管理的做法，存在三個(gè)問題：（1）會(huì)計(jì)核算部門保管的二級(jí)明細(xì)賬與使用部門保管的固定資產(chǎn)卡片對(duì)應(yīng)關(guān)系不清晰，如“生產(chǎn)用固定資產(chǎn)”或“房屋及建筑物”二級(jí)明細(xì)賬對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)使用部門可能是多個(gè)不同的生產(chǎn)車間或部門，其余額不能反映不同車間或部門的固定資產(chǎn)原價(jià)；（2）二級(jí)明細(xì)科目的設(shè)置與相應(yīng)固定資產(chǎn)折舊計(jì)入的成本費(fèi)用類科目不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致折舊計(jì)算與會(huì)計(jì)處理復(fù)雜，工作量大，在手工會(huì)計(jì)處理方式下，弊端更加明顯；（3）二級(jí)明細(xì)科目的設(shè)置與固定資產(chǎn)的歸口分級(jí)管理體制不匹配，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的歸口管理部門無法從會(huì)計(jì)核算部門得到不同使用部門的固定資產(chǎn)持有情況，必須要重新設(shè)置臺(tái)賬，增加工作量，還會(huì)造成兩套賬數(shù)據(jù)不一致的情況。那么，有沒有辦法，使固定資產(chǎn)分類、固定資產(chǎn)明細(xì)核算以及固定資產(chǎn)歸口分級(jí)管理一致，即減少賬簿設(shè)置，減輕工作量，又加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)源，加強(qiáng)管理呢？這首先要從固定資產(chǎn)的分類和二級(jí)明細(xì)賬戶設(shè)置開始。

二、固定資產(chǎn)的明細(xì)科目設(shè)置

摘要：加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能提高單位工作效率，減少不必要的開支，降低成本，有助于實(shí)現(xiàn)厲行節(jié)約。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在一些問題，比如管理制度不完善、固定資產(chǎn)分類不標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理水平不高、監(jiān)管力度不夠、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善等，亟待解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理；問題及對(duì)策

固定資產(chǎn)一般具有較大的價(jià)值，使用時(shí)間較長(zhǎng)，能長(zhǎng)期、重復(fù)參與行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)條件，也是行政事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要資源之一。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅能提高單位運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)促進(jìn)完善行政事業(yè)單位相關(guān)管理制度，減少不必要的開支，節(jié)約成本。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性

1.固定資產(chǎn)的含義行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)的一種重要組織形式，是我國(guó)社會(huì)各類型參與主體中的重要組成部分，在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等組織結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要地位，也發(fā)揮著重要作用，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一員。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)更多的是使用年限在一年以上，且被行政事業(yè)單位占有或使用，具備一定單位價(jià)值，并且在使用過程中能夠基本保有物質(zhì)原本形態(tài)的資產(chǎn)。同時(shí)需要值得注意的是，即使部分資產(chǎn)的單位價(jià)值沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但只要使用時(shí)間超過了一年且屬于大批量的同類型物資，依舊需要按照固定資產(chǎn)管理方式進(jìn)行入庫、出庫、核算和盤點(diǎn)等流程。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義，更多的是從使用年限、單位價(jià)值、物質(zhì)形態(tài)和物質(zhì)狀態(tài)來做界定。2.固定資產(chǎn)管理的必要性自國(guó)務(wù)院頒布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》以后，我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。不僅是要求各級(jí)行政事業(yè)單位強(qiáng)化和規(guī)范單位固定資產(chǎn)管理，還需要在固定資產(chǎn)配置、處置盤點(diǎn)等工作中提升效益，確保固定資產(chǎn)能夠在各級(jí)行政事業(yè)單位中發(fā)揮應(yīng)有作用，促進(jìn)單位履職盡責(zé)的同時(shí)，也促進(jìn)社會(huì)各行各業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位也要配合內(nèi)部資源和資產(chǎn)管理方式的改革，確保行政事業(yè)單位建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的固定資產(chǎn)管理制度和體系。行政事業(yè)單位只有不斷改革固定資產(chǎn)管理方式，才使其符合現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與主體的需求，從來發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)展的作用?？偠灾?，行政事業(yè)單位改革固定資產(chǎn)管理方式、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，不僅是財(cái)政部門的要求，更是時(shí)代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。行政事業(yè)單位通過強(qiáng)化預(yù)算的方式，能夠有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購置的科學(xué)化和規(guī)范化。而加強(qiáng)使用、采購等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，能夠起到優(yōu)化資源配置、提升資源利用效率的作用。優(yōu)化資源配置、提升資源的使用效率能夠在很大程度上減少國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，節(jié)約國(guó)家財(cái)政支出，使財(cái)政支出發(fā)揮更大的作用，不僅提高了單位效益，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，優(yōu)化改革行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式也能夠在推動(dòng)部門之間資源管理、提升資源使用效率、減少浪費(fèi)的同時(shí)，加強(qiáng)部門之間的資源流動(dòng)和信息流動(dòng)，建立更加穩(wěn)固的辦公協(xié)同工作關(guān)系，提升行政事業(yè)單位的整體戰(zhàn)斗能力和工作效率。最后，加快落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定、優(yōu)化管理方式也能夠在一定程度上減少微腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，使行政事業(yè)單位人員更加廉潔自律。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

摘要：高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)占有量隨著國(guó)家高等教育投入的逐年增加而不斷加大，與之相應(yīng)的高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)卻存在不足，為了保障高等學(xué)校教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，需要運(yùn)用會(huì)計(jì)的工具、方法，從實(shí)務(wù)角度來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

隨著高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家高等教育投入逐年增長(zhǎng)，高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)占有量也不斷加大，這就使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作成為高等學(xué)校管理工作中的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理情況也成為高校主管部門以及全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，財(cái)政部不久前組織了對(duì)行政事業(yè)單位開展的國(guó)有資產(chǎn)全面清查工作，以真實(shí)反映高等學(xué)校的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，并保障高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。對(duì)于現(xiàn)階段高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足之處，探討如何充分運(yùn)用會(huì)計(jì)的工具、方法來提高資產(chǎn)的管理水平，解決國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)包括了實(shí)際占有使用的能以貨幣計(jì)量的全部經(jīng)濟(jì)資源，不僅僅局限于固定資產(chǎn)，還涵蓋了貨幣資金、存貨、往來賬款、無形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等資產(chǎn)范圍。對(duì)于貨幣類資產(chǎn)的管理職能基本集中于高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，而對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的管理則往往涉及到多個(gè)職能部門，并且由高等學(xué)校的各級(jí)部門占有使用。具體來說，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)部分主要由資產(chǎn)管理部門作為統(tǒng)一的歸口部門，其主要職能是負(fù)責(zé)全校的資產(chǎn)登記管理，再由各級(jí)使用部門下設(shè)的兼職資產(chǎn)管理員對(duì)各部門實(shí)際占有使用的資產(chǎn)實(shí)施包干管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的購置、報(bào)廢、報(bào)損、捐贈(zèng)、調(diào)撥等進(jìn)行賬務(wù)處理。定期進(jìn)行資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)分類管理明細(xì)賬與財(cái)務(wù)部門賬表之間的對(duì)賬，以及資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)實(shí)際使用部門之間的資產(chǎn)實(shí)物盤點(diǎn)對(duì)賬，以達(dá)到價(jià)值賬與實(shí)物賬相符、實(shí)物賬與資產(chǎn)實(shí)物相符的管理效果。另外，對(duì)于高等學(xué)校普遍涉及的尚處于建設(shè)期的資產(chǎn)管理工作，則又要涉及到高等學(xué)校的基建管理部門。簡(jiǎn)而言之，高等學(xué)校目前的國(guó)有資產(chǎn)管理涉及的部門多、人員繁雜、管理的方式也不盡相同。高等學(xué)校在管理理念上往往更關(guān)注對(duì)于資金的管理，注重會(huì)計(jì)核算的管理，而相對(duì)忽視資產(chǎn)管理其他環(huán)節(jié)的問題，存在重價(jià)值賬而輕實(shí)物賬的情況。［1］

二、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的問題

一、學(xué)校固定資產(chǎn)概述

(一)學(xué)校固定資產(chǎn)的定義學(xué)校固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)不變的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過一年的大批同類物資(如圖書、家具、用具、裝具等)，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。學(xué)校固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。(二)杭州市教育局直屬學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀在2018年度杭州市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)表中，杭州市教育局直屬學(xué)校的固定資產(chǎn)占據(jù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)總量的90%以上，學(xué)校的絕大部分國(guó)有資產(chǎn)是以固定資產(chǎn)的形式呈現(xiàn)的，固定資產(chǎn)總體規(guī)模龐大。目前杭州市教育局直屬學(xué)校固定資產(chǎn)管理使用杭州市財(cái)政局的資產(chǎn)云系統(tǒng)。通過資產(chǎn)云系統(tǒng)運(yùn)行，資產(chǎn)管理員完成資產(chǎn)錄入、報(bào)廢、統(tǒng)計(jì)、查詢、折舊、月結(jié)、月報(bào)等功能，并與財(cái)務(wù)管理員逐項(xiàng)逐月進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)核對(duì)。從資產(chǎn)賬務(wù)核算的角度，資產(chǎn)云系統(tǒng)能較好地完成學(xué)校資產(chǎn)新增、報(bào)廢、計(jì)算折舊等財(cái)務(wù)核算方面的需求，財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)達(dá)成良好的制衡內(nèi)控。但資產(chǎn)云系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象主要是市財(cái)政局，它的設(shè)計(jì)功能更多致力于滿足政府宏觀管理和統(tǒng)計(jì)需求，對(duì)固定資產(chǎn)使用過程中的精細(xì)化管理需求無法兼顧。對(duì)于學(xué)校固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)的日常管理，大部分學(xué)校借助EXCEL電子表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類管理。

二、現(xiàn)階段杭州市教育局直屬學(xué)校固定資產(chǎn)生命周期管理存在的問題

(一)固定資產(chǎn)具有價(jià)值高，周期長(zhǎng)，使用地點(diǎn)分散，使用人或使用地點(diǎn)容易發(fā)生變動(dòng)等特性，使得管理難度較大。特別是近年來，科技迅猛發(fā)展，教育投入逐年加大，一些新型固定資產(chǎn)日趨復(fù)雜化，很多固定資產(chǎn)不再是傳統(tǒng)意義上的一個(gè)單件，而是由很多的組件集合成一套設(shè)備，如學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)等等。在其生命周期內(nèi)如何對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，避免成套設(shè)備組件的流失和監(jiān)管缺失，成為學(xué)校固定資產(chǎn)日常管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。(二)固定資產(chǎn)管理制度不健全。從各級(jí)各類財(cái)務(wù)專業(yè)書刊查閱，涉及到固定資產(chǎn)的管理多為財(cái)務(wù)核算方法的要求和規(guī)范，對(duì)于固定資產(chǎn)生命周期內(nèi)的日常使用管理并沒有太多明確的規(guī)范。學(xué)校購入固定資產(chǎn)后，對(duì)資產(chǎn)的整個(gè)生命周期沒能做到有效的跟蹤管理。(三)隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張，一校多區(qū)辦學(xué)的情況越來越多。資產(chǎn)下發(fā)后，分屬不同校區(qū)、不同部門。因教學(xué)需要，部分固定資產(chǎn)會(huì)在校區(qū)內(nèi)不同部門之間流動(dòng)，更有部分固定資產(chǎn)會(huì)在不同校區(qū)之間產(chǎn)生流轉(zhuǎn)，這些情況給固定資產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。(四)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)采用手工記錄方式，工作量大，盤點(diǎn)周期長(zhǎng)，效率低。

三、學(xué)校固定資產(chǎn)生命周期管理改進(jìn)對(duì)策

(一)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)設(shè)計(jì)建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化智能化管理百年大計(jì)，教育為本，近年來政府對(duì)教育部門固定資產(chǎn)投資規(guī)模龐大。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式手段陳舊，效率低下，已不能滿足新時(shí)代固定資產(chǎn)管理的需求。改變傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度化，規(guī)范化，智能化，可以運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)設(shè)計(jì)建設(shè)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。RFID(RadioFrequencyIdentification，即射頻識(shí)別)技術(shù)是一種利用射頻信號(hào)在空間耦合實(shí)現(xiàn)無接觸的信息傳輸，并通過所傳輸?shù)男畔⒆詣?dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象的技術(shù)。RFID系統(tǒng)如同物聯(lián)網(wǎng)的觸角，使得自動(dòng)識(shí)別物聯(lián)網(wǎng)中的每一個(gè)物體成為可能，是構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)。運(yùn)用RFID技術(shù)設(shè)計(jì)建設(shè)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期自動(dòng)追蹤管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的人、地、時(shí)、物同步管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化智能化管理，以精細(xì)化管理實(shí)踐提升固定資產(chǎn)管理能力。這是學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新。(二)固定資產(chǎn)信息化智能化管理設(shè)計(jì)方案如何設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)的生命周期管理活動(dòng)與系統(tǒng)有效整合，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)優(yōu)勢(shì)呢？本人經(jīng)過與浙慧科技有限公司陳總和軟件工程師多次溝通，對(duì)RFID物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)有了一定了解，結(jié)合學(xué)校固定資產(chǎn)生命周期管理實(shí)際需求，對(duì)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)提出以下架構(gòu)方案和功能模塊。1.權(quán)限設(shè)置。權(quán)限由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一管理。系統(tǒng)管理員可根據(jù)實(shí)際工作需要調(diào)整權(quán)限分配。一般情況下，系統(tǒng)管理員由財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)兼任。財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)系統(tǒng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面維護(hù)，進(jìn)行全部業(yè)務(wù)操作。行政校長(zhǎng)、總務(wù)主任、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以查詢學(xué)校資產(chǎn)的全部數(shù)據(jù)，校區(qū)資產(chǎn)管理員可以查詢本校區(qū)資產(chǎn)的全部數(shù)據(jù)，各分類資產(chǎn)管理員可以查詢分管的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。2.固定資產(chǎn)分類。在系統(tǒng)設(shè)置固定資產(chǎn)分類上，與市財(cái)政局資產(chǎn)云系統(tǒng)相統(tǒng)一：相同的國(guó)標(biāo)分類編碼、國(guó)標(biāo)分類名稱和預(yù)計(jì)使用年限(月)。3.數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出工具。系統(tǒng)支持固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入導(dǎo)出。通過設(shè)定格式實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的遷移，完成系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)庫建設(shè)。在后期應(yīng)用過程中可以根據(jù)管理需要導(dǎo)入或?qū)С鱿嚓P(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。4.查詢功能。系統(tǒng)需要具備強(qiáng)大的查詢功能，可以從不同的維度查詢，以滿足不同的管理需求。如按校區(qū)、分類資產(chǎn)管理員、處室、資產(chǎn)類別、單價(jià)、金額查詢等等。5.固定資產(chǎn)入庫管理模塊。當(dāng)購置的固定資產(chǎn)送達(dá)驗(yàn)收時(shí)，財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)需要填制固定資產(chǎn)入賬單，根據(jù)填制的入賬單，系統(tǒng)自動(dòng)生成固定資產(chǎn)卡片。每月末系統(tǒng)可進(jìn)行固定資產(chǎn)增減變動(dòng)匯總，并可以導(dǎo)出匯總表，以方便財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核對(duì)。根據(jù)入賬單填制固定資產(chǎn)記賬憑證。根據(jù)記賬憑證生成固定資產(chǎn)、固定基金總賬記錄。月末結(jié)賬，自動(dòng)生成固定資產(chǎn)明細(xì)賬匯總表和固定資產(chǎn)報(bào)表。6.固定資產(chǎn)借用管理模塊。教職工借用學(xué)校固定資產(chǎn)，在系統(tǒng)設(shè)定模塊中填制借用單，系統(tǒng)根據(jù)借用單信息自動(dòng)獲取固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)變動(dòng)信息。7.固定資產(chǎn)校區(qū)調(diào)撥管理模塊。部分固定資產(chǎn)購入在某個(gè)校區(qū)使用一段時(shí)間后，因教學(xué)需要調(diào)撥到另一校區(qū)使用，需填制固定資產(chǎn)校區(qū)調(diào)撥單。在系統(tǒng)中填制校區(qū)調(diào)撥單后，該項(xiàng)固定資產(chǎn)相關(guān)信息實(shí)時(shí)變更更新所屬校區(qū)，并且事后可追蹤設(shè)備調(diào)撥時(shí)間及信息。8.固定資產(chǎn)匯總表和固定資產(chǎn)報(bào)表模塊。在系統(tǒng)設(shè)置固定資產(chǎn)匯總表和報(bào)表功能時(shí)，與杭州市教育局要求報(bào)送的季報(bào)表項(xiàng)目相統(tǒng)一：不僅按照六大類固定資產(chǎn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，還要對(duì)市財(cái)政預(yù)算管理要求單獨(dú)統(tǒng)計(jì)的十大類資產(chǎn)及當(dāng)前資金投入較多的新型設(shè)備進(jìn)行單列統(tǒng)計(jì)。十大類資產(chǎn)是：臺(tái)式機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印設(shè)備、掃描儀、復(fù)印機(jī)、投影儀、照相機(jī)、速印機(jī)、傳真通信設(shè)備、攝像機(jī)。資金投入較多的新型設(shè)備或管理上需要單列統(tǒng)計(jì)的資產(chǎn)有：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、掌上電腦、各類車輛、視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等。9.固定資產(chǎn)盤點(diǎn)管理模塊。系統(tǒng)通過RFID標(biāo)簽為每一個(gè)固定資產(chǎn)提供唯一標(biāo)識(shí)，俗稱“二維碼”。系統(tǒng)提供二維碼生成和打印功能，打印內(nèi)容除了二維碼，還可以設(shè)定提取資產(chǎn)卡片中的關(guān)鍵字段，如：?jiǎn)挝幻Q、資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)編碼等。固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，可按部門或管理人員生成盤點(diǎn)表。通過手機(jī)掃描二維碼閱讀資產(chǎn)信息，進(jìn)行固定資產(chǎn)核查，并借助互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)實(shí)物與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)盤點(diǎn)結(jié)果統(tǒng)計(jì)信息化，提升固定資產(chǎn)管理效率，保障資產(chǎn)賬實(shí)一致。對(duì)固定資產(chǎn)二維碼掃描清查后，系統(tǒng)能夠?qū)σ亚宀橘Y產(chǎn)顯示反顯色，以明顯區(qū)別尚未清查盤點(diǎn)的固定資產(chǎn)。系統(tǒng)可以通過查詢功能查詢并導(dǎo)出尚有哪些資產(chǎn)還未盤點(diǎn)。通過統(tǒng)計(jì)查詢功能，全面掌握應(yīng)盤，已盤，盤盈，盤虧數(shù)據(jù)。10.固定資產(chǎn)報(bào)廢管理模塊。杭州市財(cái)政局對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢有一套規(guī)范的操作流程，必須在市財(cái)政局資產(chǎn)云系統(tǒng)進(jìn)行。因此報(bào)廢模塊在學(xué)校資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)中不做重點(diǎn)開發(fā)，但為了保持固定資產(chǎn)管理的完整體系，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)可以查詢?nèi)恳训竭_(dá)使用期限的固定資產(chǎn)。報(bào)廢時(shí)，可調(diào)用固定資產(chǎn)臺(tái)賬中的信息了解情況，資產(chǎn)報(bào)廢后，從固定資產(chǎn)臺(tái)賬中消除該固定資產(chǎn)信息，轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)報(bào)廢管理列表。11.固定資產(chǎn)成套設(shè)備管理模塊。對(duì)于按成套設(shè)備核算計(jì)量的固定資產(chǎn)，在建立一條資產(chǎn)卡片的同時(shí)，需要對(duì)每套設(shè)備各組件建立檔案清單，每套設(shè)備指定管理負(fù)責(zé)人。成套設(shè)備管理模塊是學(xué)校成套設(shè)備數(shù)據(jù)集中營(yíng)，集中學(xué)校所有成套設(shè)備的詳細(xì)組件清單。成套設(shè)備清單具備導(dǎo)入導(dǎo)出功能，成套設(shè)備組件清單可以直接根據(jù)合同清單通過格式轉(zhuǎn)換導(dǎo)入系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換成為EXCEL可編輯狀態(tài)，資產(chǎn)管理員根據(jù)學(xué)校管理需要增加相應(yīng)資產(chǎn)信息，諸如大件組件的資產(chǎn)編號(hào)、各組件資產(chǎn)的存放地點(diǎn)等。成套設(shè)備購建時(shí)，對(duì)組件清單中大件設(shè)備逐個(gè)粘貼資產(chǎn)編碼。每年資產(chǎn)清查時(shí)，打印成套設(shè)備組件清單，對(duì)設(shè)備組件逐一清點(diǎn)核查。12.對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)的精準(zhǔn)化持續(xù)管理。結(jié)合RFID標(biāo)簽及相關(guān)設(shè)備構(gòu)建RFID智能識(shí)別網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)集電腦、智能手機(jī)、平板電腦于一體的固定資產(chǎn)智能跟蹤管理平臺(tái)，完成對(duì)電子類固定資產(chǎn)生命周期全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)電腦、投影儀、打印機(jī)、交換機(jī)、空調(diào)、廣播設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等帶電運(yùn)行資產(chǎn)的精準(zhǔn)定位，實(shí)時(shí)了解它們的使用狀態(tài)，及時(shí)警報(bào)故障，減少資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)使用效率。對(duì)實(shí)訓(xùn)室、機(jī)房固定資產(chǎn)進(jìn)行可視化管理，提高學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備和機(jī)房設(shè)備的使用效率。(三)固定資產(chǎn)信息化智能化管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)總體要求：采用全面的權(quán)限管理機(jī)制，確保固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫安全可靠；在設(shè)計(jì)上考慮可擴(kuò)展性，為后續(xù)的管理需求深化擴(kuò)展預(yù)留空間；操作簡(jiǎn)單、方便、快捷；節(jié)約人力資源投入，減輕資產(chǎn)管理員工作量，提高資產(chǎn)管理效率；與市財(cái)政局、教育局主管部門相關(guān)管理要求無縫對(duì)接，同時(shí)滿足學(xué)校固定資產(chǎn)日常精細(xì)化管理要求。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)設(shè)計(jì)建設(shè)學(xué)校固定資產(chǎn)信息化智能化管理系統(tǒng)，讓學(xué)校的資產(chǎn)管理達(dá)到質(zhì)的飛躍。

為切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，持續(xù)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動(dòng)建檔立卡農(nóng)戶鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的實(shí)施意見（試行）〉的通知》（扶領(lǐng)辦通〔2021）3號(hào)）、《市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目及資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（委辦字〔2021）7號(hào)）及《縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作方案〉的通知》文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本工作方案。

—、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的、二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和總書記對(duì)工作的重要指示精神，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略,在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，結(jié)合扶貧開發(fā)“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)權(quán)”落實(shí)到縣的實(shí)際，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)，以規(guī)范扶貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、明確資產(chǎn)權(quán)益分配為導(dǎo)向，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失。

二、工作目標(biāo)

對(duì)黨的十八大以來使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目資金、東西部協(xié)作、社會(huì)捐贈(zèng)等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國(guó)有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、基本原則

國(guó)有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分。改革開放以來，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國(guó)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。但就現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制而言，還存在很多問題，需要進(jìn)一步的完善。同志在黨的十六大報(bào)告中指出：“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)?！瓏?guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人責(zé)任，享有所有則權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制?！笔髨?bào)告為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革指明了方向。由此，本人查詢了大量書籍和相關(guān)資料將西方主要國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出了自己的一些看法，希望能為我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革有所幫助。

一、西方主要國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理模式

1、日本

日本的國(guó)有企業(yè)分為三類：直營(yíng)事業(yè)、特殊法人事業(yè)和第三部門。直營(yíng)事業(yè)是由中央政府或地方政府投資興建并直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)；特殊法人事業(yè)是指由按國(guó)家特別企業(yè)法設(shè)立的法人經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)；第三部門是由中央政府、地方政府和私人企業(yè)共同投資建立的具有混合經(jīng)濟(jì)成分的國(guó)有企業(yè)。其中以特殊法人事業(yè)為最多。日本的多數(shù)國(guó)有企業(yè)主要分布在鐵路、郵政、電信、基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)以及金融、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)。它的國(guó)有資產(chǎn)管理模式是一種集權(quán)式的管理模式。主要內(nèi)容包括：（1）國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)由執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)組成。執(zhí)行機(jī)關(guān)是直接執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)機(jī)關(guān)，由各個(gè)政府主管部門和大藏省組成，大藏省是國(guó)有資產(chǎn)的總轄機(jī)關(guān)。咨詢機(jī)關(guān)由國(guó)有資產(chǎn)中央審議會(huì)和地方審議會(huì)兩級(jí)組成，負(fù)責(zé)回答執(zhí)行機(jī)關(guān)的詢問、提出建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)、處置、管理等方面的監(jiān)督。（2）在進(jìn)行民營(yíng)化改革前，日本的國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是行政機(jī)關(guān)直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)組織形式。政府主管部門決定企業(yè)的人事任命，國(guó)有企業(yè)的工作人員受國(guó)家公務(wù)員法的約束。如日本99個(gè)特殊法人中，85家的總裁等領(lǐng)導(dǎo)成員由主管大臣任命，10家需主管大臣批準(zhǔn)，只有4家自主決定；盡管各個(gè)企業(yè)有獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，但在財(cái)務(wù)處置上受到政府的嚴(yán)格控制和監(jiān)督。尤其在企業(yè)預(yù)算的制定、執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)以及資金的籌借、使用等方面，均需得到主管大臣的許可。企業(yè)利潤(rùn)部分需全部上繳國(guó)庫。未經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)不得動(dòng)用。虧損由政府彌補(bǔ)。（3）日本的國(guó)有企業(yè)多數(shù)根據(jù)特別事業(yè)法設(shè)立，對(duì)國(guó)有企業(yè)依法管理是日本國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)特色。日本圍繞國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)建立了比較完備的法律體系。立法規(guī)定了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，規(guī)定了各管理機(jī)關(guān)的職權(quán)及權(quán)利行使方式：在立法的規(guī)范下，日本的相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)形成了由國(guó)家直接加以管理的廣泛而有系統(tǒng)的組織性，這是其他國(guó)家的國(guó)有企業(yè)所沒有的特點(diǎn)。

2、英國(guó)

英國(guó)的國(guó)有企業(yè)也可以分為三類：政府直接管理的國(guó)有企業(yè)、具有獨(dú)立法人地位的國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)的國(guó)有股份公司。英國(guó)國(guó)有企業(yè)的分布范圍在撒切爾夫人推行“私有化”前十分廣泛，除公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域外，還廣泛進(jìn)入制造業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。國(guó)有企業(yè)發(fā)展高峰時(shí)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占到英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的13％左右，固定資產(chǎn)占20％多，職工人數(shù)占總勞動(dòng)力的80％左右。英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的特點(diǎn)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）英國(guó)國(guó)有企業(yè)大多采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。由董事會(huì)作為連接政府和國(guó)有企業(yè)的橋梁，使政府的政策意圖通過董事會(huì)得到貫徹執(zhí)行，又使企業(yè)享有一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；（2）英國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理可以歸結(jié)為三個(gè)方面：任免董事會(huì)成員、控制企業(yè)的財(cái)務(wù)和制定企業(yè)目標(biāo)。主管大臣任命所有的董事會(huì)成員，規(guī)定國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)處置權(quán)限，并要求企業(yè)努力完成政府主管部門制定的盈利、扭虧等財(cái)務(wù)指標(biāo)；（3）英國(guó)議會(huì)是國(guó)有資產(chǎn)的最高管理機(jī)構(gòu)。英國(guó)議會(huì)通過立法管理和控制國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的建立、改組、廢除以及非國(guó)有化等重大問題必須由議會(huì)通過專門的法令決定，否則不具有法律效力。議會(huì)立法明確了國(guó)有企業(yè)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、權(quán)力義務(wù)，未經(jīng)議會(huì)同意不得改變。國(guó)有資產(chǎn)的具體管理，議會(huì)授權(quán)給各主管部門，委托他們進(jìn)行具體管理。各部門必須就所授權(quán)力的實(shí)施和決策對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。（4）英國(guó)政府的各主管部負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的具體管理，其中財(cái)政部從總體上對(duì)國(guó)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，確定對(duì)國(guó)有企業(yè)的資助額、審批各主管部門投資報(bào)告，并對(duì)財(cái)政撥款的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。