甲方：地址：郵碼：電話：法定代表人：職務(wù)：乙方：地址：郵碼：電話：法定代表人：職務(wù)：為了充分利用水利資源，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，為城鄉(xiāng)人民群眾提供更多的商品魚(yú)，增加集體和個(gè)人收入，甲乙雙方認(rèn)真協(xié)商，特訂立本合同，以供雙方共同遵守。第一條承包地點(diǎn)和面積甲方將位于魚(yú)塘(河道、水庫(kù)、湖面)畝，承包給乙方養(yǎng)魚(yú)，魚(yú)塘(河道、水庫(kù)、湖面)的所有權(quán)歸甲方，乙方有管理使用權(quán)和合同規(guī)定的受益權(quán)，但不準(zhǔn)出賣、出租或轉(zhuǎn)讓，在承包期內(nèi)，乙方如去世，其家庭成員享有承包繼承權(quán)。第二條承包期限承包期限為年，自年月日起，至年月日止。第三條乙方上交甲方提成的辦法及時(shí)間在承包期內(nèi)，乙方共上交甲方鮮魚(yú)(或承包款)公斤(或元)，其中：年上交公斤(元)，年上交公斤(元)……；在上交甲方的鮮魚(yú)中，魚(yú)占%，魚(yú)占%，魚(yú)占%，……。上交時(shí)間均為每年月日(時(shí)間不超過(guò)前后10天)甲方?盞揭曳繳轄壞南視?或承包款)后，即出具收魚(yú)(款)憑證。第四條甲方權(quán)利義務(wù)1.甲方應(yīng)將養(yǎng)護(hù)魚(yú)用的房屋間(如果有)和下列工具提供給乙方使用：。2.上級(jí)主管部門如有扶持漁業(yè)生產(chǎn)的貸款、現(xiàn)金或物資，甲方應(yīng)合理分配給乙方。3.甲方應(yīng)對(duì)群眾進(jìn)行保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的教育。如發(fā)生偷、毒、炸魚(yú)等情況，甲方應(yīng)積極協(xié)助乙方處理。4.養(yǎng)魚(yú)與農(nóng)業(yè)用水發(fā)生矛盾時(shí)，甲方必須保證乙方用水最低水位線不低于米。5.乙方需要排水或抽水時(shí)，甲方應(yīng)及時(shí)提供抽水機(jī)給乙方使用。6.甲方有權(quán)督促乙方完成合同規(guī)定的義務(wù)。第五條乙方的權(quán)利義務(wù)1.除了不可抗力的情況發(fā)生外，乙方必須在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成合同規(guī)定的義務(wù)。2.乙方養(yǎng)魚(yú)、新放魚(yú)苗、看管魚(yú)塘的費(fèi)用，均由乙方自理。3.乙方在捕撈魚(yú)時(shí)，嚴(yán)禁使用電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等危險(xiǎn)方法。4.乙方每年捕魚(yú)后，應(yīng)優(yōu)先完成承包任務(wù)。5.承包期屆滿，乙方應(yīng)及時(shí)交還甲方提供乙方使用的養(yǎng)護(hù)魚(yú)房屋和工具，如有損壞或丟失，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)修理或賠償。6.承包期屆滿、魚(yú)塘內(nèi)不到規(guī)格的小魚(yú)、魚(yú)苗，乙方應(yīng)無(wú)償交給甲方(或由甲方按雙方協(xié)議價(jià)格購(gòu)買)。7.乙方有自主養(yǎng)魚(yú)經(jīng)營(yíng)權(quán)，甲方不得干涉。乙方完成合同規(guī)定的義務(wù)后，超額部分全歸乙方。8.乙方抓住偷魚(yú)者送交甲方處理，按每人偷魚(yú)一次罰款元計(jì)算，罰款歸乙方。9.合同期滿后，甲方如再行發(fā)包，在同等條件下，乙方有優(yōu)先承包權(quán)。第六條甲方的違約責(zé)任1.甲方如不按合同規(guī)定向乙方提供養(yǎng)護(hù)魚(yú)用房屋、工具，應(yīng)償付違約金元給乙方，乙方并可提出解除合同。2.甲方如截留上級(jí)主管部門扶持漁業(yè)生產(chǎn)的貸款、現(xiàn)金或物資，截留貸款按其金額的%向乙方償付違約金；截留現(xiàn)金或物品，按其金額的倍向乙方償付違約金。3.甲方如無(wú)故不及時(shí)向乙方提供抽水機(jī)，應(yīng)對(duì)所造成的損失負(fù)責(zé)。第七條乙方的違約責(zé)任1.乙方如不按合同規(guī)定的時(shí)間完成承包任務(wù)，每逾期一天，按所欠商品魚(yú)的市場(chǎng)價(jià)格(或承包款的金額)的%，向甲方償付違約金。2.乙方如用電、毒、炸等危險(xiǎn)辦法捕魚(yú)，應(yīng)按總承包款的%向甲方償付違約金，甲方并可提出解除合同。3.合同期屆滿時(shí)，乙方如捕撈小于規(guī)格的小魚(yú)、魚(yú)苗，應(yīng)向甲方償付元違約金。第八條不可抗力如因人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的魚(yú)塘崩潰、干涸，經(jīng)證實(shí)后，甲方應(yīng)據(jù)實(shí)減少或免除乙方的承包任務(wù)。第九條其他約定1.本合同自承包開(kāi)始之日起生效，甲乙雙方均不得隨意修改或解除合同。2.本合同中如有未盡事宜，須經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，作出補(bǔ)充規(guī)定。補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。3.合同期滿，甲乙雙方如愿意繼續(xù)承包，應(yīng)重新簽訂合同。第十條本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等效力。甲方：代表人：年月日乙方：代表人：年月日

合同編號(hào)-----------字（）第----------號(hào)

合同鑒證編號(hào)-----------字（）第----------號(hào)

甲方（發(fā)包方）：----------------------------------------------

現(xiàn)地址：-----------------------------------------------

乙方（承包方）：----------------------------------------------

現(xiàn)住址：-----------------------------------------------

新一輪土地承包已在全國(guó)各地展開(kāi),這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性具有十分重大的意義。土地承包期再延長(zhǎng)三十年政策得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，總體上進(jìn)展良好。但由于土地二輪承包涉及范圍廣泛，直接關(guān)系到廣大農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的切身利益調(diào)整，也發(fā)生了不少承包糾紛案件，亟待引起有關(guān)方面的重視并加以解決。

一、糾紛的主要類型

土地二輪承包中發(fā)生的糾紛，有的與一輪承包中發(fā)生糾紛相同，也有的是二輪發(fā)包過(guò)程中新產(chǎn)生的糾紛，還有的是一輪承包糾紛在二輪承包中的繼續(xù)。主要的糾紛類型有：

1，經(jīng)濟(jì)糾紛。土地承包合同是農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂的、明確他們之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，法律性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)合同，適用《經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定。在訂立、履行、變更土地承包合同過(guò)程中，發(fā)生的糾紛大量屬于經(jīng)濟(jì)糾紛。比如，不履行合同而隨意提高承包費(fèi)的糾紛、農(nóng)戶不按規(guī)定繳納承包費(fèi)的糾紛等等。從司法實(shí)踐看，農(nóng)戶狀告集體經(jīng)濟(jì)組織的原因主要是隨意變更、終止承包合同；而集體狀告農(nóng)戶的主要是拖欠承包費(fèi)的案件。某縣法院今年以來(lái)就受理承包合同糾紛案件51起，其中不少是農(nóng)戶狀告集體的案件。

2，民事糾紛。農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛、以及農(nóng)戶與村組干部個(gè)人之間發(fā)生的糾紛多是民事糾紛。主要有在承包過(guò)程中，搶種他人承包地而發(fā)生的侵犯土地使用權(quán)糾紛，因承包中各種矛盾而發(fā)生打架、斗毆、損壞財(cái)物的人身?yè)p害賠償、財(cái)物損壞賠償糾紛，土地調(diào)整后相鄰?fù)恋氐霓r(nóng)戶因爭(zhēng)水、排水、通行等發(fā)生的相鄰關(guān)系糾紛等等。

3，刑事糾紛。因土地承包過(guò)程中矛盾激化而發(fā)生的故意殺人、故意傷害、投毒、放火及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案，雖然數(shù)量不多，但影響較大。比如某村民小組組長(zhǎng)，在二輪土地承包中，因界址丈量方法與一農(nóng)民意見(jiàn)不一，發(fā)生打斗而致人死亡，被以故意傷害罪判刑達(dá)13年。還有的因打架造成傷害，被害人要求追究刑事責(zé)任并提起附帶民事訴訟要求賠償?shù)陌讣膊簧?，尤其是輕傷害案件。

白花鎮(zhèn)地處惠東縣西南部，面積203平方公里，下轄26個(gè)村民委員會(huì)和1個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，全鎮(zhèn)人口9萬(wàn)人。在推行依法治鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，指導(dǎo)和幫助村組建章立制，促進(jìn)以制治村，為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律服務(wù)，努力營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。近幾年來(lái)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，我們積極探索，從源頭抓起，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管，有效避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。*年以來(lái)，全鎮(zhèn)各村無(wú)發(fā)生越級(jí)和違法上訪案件，無(wú)重大社會(huì)治安案件，因合同引發(fā)矛盾糾紛逐年大幅度下降。

一、深入調(diào)研，探索對(duì)策

*年至*年，我鎮(zhèn)共接到農(nóng)村信訪案件368宗，其中山林合同糾紛153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通過(guò)對(duì)幾年來(lái)涉及農(nóng)村的信訪、治安案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村信訪或民事糾紛案件都涉及到合同糾紛，而合同糾紛大部分是因部分干部群眾法制觀念淡薄、合同意識(shí)不強(qiáng)造成。如*年，聯(lián)進(jìn)村永青村民小組將30畝水田和5口魚(yú)塘發(fā)包給該村村民蔡某，承包期為3年。一年后，蔡某又將承包到的全部水田和魚(yú)塘轉(zhuǎn)包給丘某，轉(zhuǎn)包期也定為3年。*年9月，永青村民小組依據(jù)發(fā)包合同的條款，要收回蔡某承包的土地和魚(yú)塘，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔡某已擅自將土地和魚(yú)塘轉(zhuǎn)包給丘某，并延長(zhǎng)一年租期，從而引發(fā)蔡某、丘某和永青村民小組的爭(zhēng)議，矛盾激化后，上訪到鎮(zhèn)。幾年來(lái)，類似的事例層出不窮。針對(duì)這一情況，*年3月，我鎮(zhèn)專門組建6個(gè)工作組，分赴26個(gè)村144個(gè)村民小組開(kāi)展大排查，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村矛盾糾紛案件逐一造冊(cè)登記。排查后，組織力量進(jìn)行累計(jì)、分析、歸類，通過(guò)整理和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)近400宗矛盾糾紛案件中，有293宗與山林土地承包合同有關(guān)，占整個(gè)農(nóng)村信訪、治安案件的七成多。究其原因，主要是農(nóng)民法律知識(shí)淺薄、合同意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村合同管理沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)，合同糾紛激化后，有關(guān)部門互相推諉，合同方往往就上訪到鎮(zhèn)委、政府尋求處理，或采取過(guò)激行為，因而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面的影響?；诖耍?zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村合同的監(jiān)管力度，把農(nóng)村合同監(jiān)管工作作為為民辦實(shí)事好事、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)來(lái)抓。*年6月，鎮(zhèn)委下發(fā)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，成立了由農(nóng)業(yè)辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)站、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等部門抽調(diào)骨干力量為成員的農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦。領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)村級(jí)各類合同的監(jiān)督和管理，審閱合同的合法性、可行性和真實(shí)性，對(duì)合同的完整性、嚴(yán)密性、可操作性進(jìn)行把關(guān)，對(duì)合同糾紛的咨詢進(jìn)行解答，協(xié)助村組干部調(diào)解合同糾紛，對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，突出“三抓”

一是抓宣傳，提高合同意識(shí)。實(shí)行合同監(jiān)管重在群眾參與，重在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。為爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解、參與和支持，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等合同監(jiān)管中心成員單位統(tǒng)一行動(dòng)，通過(guò)廣播、印發(fā)宣傳資料等形式，深入各村宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村政策，大張旗鼓地宣傳合同監(jiān)管的重要意義，營(yíng)造輿論氛圍，提高廣大群眾的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念，為順利開(kāi)展合同監(jiān)管工作鋪平了道路。

二是抓服務(wù)，規(guī)范合同行為。合同內(nèi)容規(guī)范、簽定程序合法才能成為有效合同，否則就會(huì)成為產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。我們主要采取了三項(xiàng)措施：一是進(jìn)行程序?qū)彶?，查是否按《村民委員會(huì)組織法》、《村（居）民小組議事規(guī)則》辦事。如今年6月，農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)坦塘村的村道改造工程合同進(jìn)行審查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)其不符合合同訂立程序，沒(méi)有按村民小組議事規(guī)則辦事，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府馬上作出決定，要求坦塘村委會(huì)限期改正，避免了群訪事件發(fā)生。二是進(jìn)行合同內(nèi)容審查，查是否符合法律法規(guī)規(guī)定。如近期我們對(duì)太陽(yáng)村非法征地進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一些村民和村民小組長(zhǎng)私自與某房地產(chǎn)公司簽訂征地合同。在審查合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容完全違反《土地管理法》，于是及時(shí)采取措施制止了這宗非法買賣土地行為。三是經(jīng)濟(jì)行為審查，查是否符合全鎮(zhèn)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。近來(lái)，周邊一些地區(qū)相繼取締了一大批養(yǎng)豬場(chǎng)，我鎮(zhèn)成為養(yǎng)豬專業(yè)戶的轉(zhuǎn)移地之一，其中，聯(lián)豐、田屋、謨嶺等村與幾家專業(yè)戶擬訂了養(yǎng)豬合同。后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審查，發(fā)現(xiàn)其不符合全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因而及時(shí)責(zé)令其終止了合同，堵住污染源的入侵，切實(shí)保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地家庭承包其他方式承包異同研究

2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行），這是我國(guó)農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度真正走上了法制化軌道?！掇r(nóng)村土地承包法》共有五章65條組成，其結(jié)構(gòu)：第一章“總則”（第1-11條），第二章“家庭承包”（第12-43條），第三章“其他方式的承包”（第44-50條），第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”（第51-62條），第五章“附則”（第62-65條）。根據(jù)該法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包分為家庭承包和其他方式承包兩大類，該法對(duì)這兩類農(nóng)村土地承包作出了不同法律規(guī)范的立法設(shè)計(jì)和法律調(diào)整。正確理解和把握這兩類農(nóng)村土地承包的相同點(diǎn)和差異點(diǎn)，準(zhǔn)確把握《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之實(shí)質(zhì)內(nèi)容和精神，有利于更好地穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，達(dá)到真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)和切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。

一、家庭承包與其他方式承包之相同點(diǎn)

1．農(nóng)村土地使用權(quán)出讓形式相同。國(guó)辦發(fā)[1999]102號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》指出：“對(duì)‘四荒’一般應(yīng)先承包、租賃或拍賣使用權(quán)，后進(jìn)行治理”和“治理開(kāi)發(fā)者在規(guī)定的承包、租賃或拍賣期限內(nèi)享有‘四荒’使用權(quán)”。從理論上看，農(nóng)村土地使用權(quán)出讓是指按照土地所有權(quán)權(quán)能可分離的原則，將農(nóng)村土地所有權(quán)的享用權(quán)能從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來(lái)而形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等具體民事權(quán)利的行為。目前，農(nóng)村土地使用權(quán)出讓方式主要有四種：⑴農(nóng)村土地使用權(quán)承包；⑵農(nóng)村土地使用權(quán)租賃；⑶農(nóng)村土地使用權(quán)入股；⑷農(nóng)村土地使用權(quán)抵押。家庭承包與其他方式承包都屬于農(nóng)村土地使用權(quán)出讓方式中的農(nóng)村土地使用權(quán)承包。

2．發(fā)包主體相同。發(fā)包主體（即發(fā)包方）是指依法有權(quán)對(duì)農(nóng)村土地行使發(fā)包權(quán)的當(dāng)事人。這里“發(fā)包權(quán)”，是指發(fā)包方發(fā)包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有或者國(guó)家所有依法由本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地和委托發(fā)包農(nóng)村土地的權(quán)利。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定，發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。具體來(lái)說(shuō)：⑴村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，如果該村有集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由該集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的，則應(yīng)由村民委員會(huì)發(fā)包。⑵組農(nóng)村集體所有的農(nóng)村土地，如果該組有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，就由該組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；如果沒(méi)有組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，則應(yīng)由村民小組發(fā)包；如果沒(méi)有組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，且村民小組不具備發(fā)包的條件或者由其發(fā)包不方便的，依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)包。⑶國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。顯然，兩類農(nóng)村土地承包的發(fā)包方都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（即村集體經(jīng)濟(jì)組織、組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）、村民委員會(huì)或村民小組。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是主要發(fā)包主體。

3．承包客體性質(zhì)相同。承包客體不是指廣義的農(nóng)村土地（即包括農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地），也不是僅指農(nóng)用地（即指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等），而是特指狹義的農(nóng)村土地，《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按照《農(nóng)村土地承包法》法律規(guī)定分析，這里“農(nóng)村土地”，具體包括：耕地、林地、草地、園地（果園、桑園、茶園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（即荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等。作為承包客體的農(nóng)村土地，其性質(zhì)屬于用于農(nóng)業(yè)的土地，是指從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用的農(nóng)村土地。顯然，兩類農(nóng)村土地承包的客體其性質(zhì)都是狹義的農(nóng)村土地，而不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。

魚(yú)塘經(jīng)營(yíng)承包合同

訂立合同雙方：

＿＿縣＿＿鄉(xiāng)＿＿村＿＿組，以下簡(jiǎn)稱甲方；

＿＿縣＿＿鄉(xiāng)＿＿村＿＿村民，以下簡(jiǎn)稱乙方。

為了充分利用水利資料，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，為城鄉(xiāng)人民群眾提供更多的商品魚(yú)，增加集體和個(gè)人收入，根據(jù)中央（83）、（84）一號(hào)文件精神，經(jīng)村民大會(huì)充分討論和甲乙雙方認(rèn)真協(xié)商，特訂立本合同，以供雙方共同遵守。

第一條承包地點(diǎn)和面積

一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理

市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,盡快編制完善控制性詳細(xì)規(guī)劃,明確各地塊的具體用途。有關(guān)縣區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的集體土地及各類建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理,禁止在集體土地上不按規(guī)定用途從事種植、養(yǎng)殖、取土、建設(shè)等行為;要加大執(zhí)法和巡查力度,對(duì)不按規(guī)定用途的種植、養(yǎng)殖、取土、建設(shè)等行為要及時(shí)予以制止、清理和拆除,并依法予以處罰。

二、規(guī)范農(nóng)村集體土地承包

有關(guān)縣區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),要結(jié)合正在開(kāi)展的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)補(bǔ)發(fā)工作,集中力量和時(shí)間,組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),對(duì)中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地及地上樹(shù)木、苗木、建筑物、構(gòu)筑物等的現(xiàn)狀、權(quán)屬、范圍、面積、數(shù)量等進(jìn)行全面調(diào)查界定,建立專門檔案。在此基礎(chǔ)上,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門牽頭,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé),組織對(duì)農(nóng)村土地承包合同逐一進(jìn)行清理檢查,建立土地承包臺(tái)賬。要按照種植、林木、養(yǎng)殖等用途,通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式對(duì)土地承包合同進(jìn)行細(xì)化完善,進(jìn)一步明確承包土地的用途、承包方的義務(wù)及違約責(zé)任,并督促承包方嚴(yán)格按照合同約定從事生產(chǎn)活動(dòng)。屬于種植、養(yǎng)殖等用途的,農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證;屬于林業(yè)用途的,林業(yè)部門要督促承包方依法申請(qǐng)辦理林權(quán)證,并嚴(yán)格遵守相關(guān)種植規(guī)范。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和林權(quán)證,作為今后集體土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

加強(qiáng)對(duì)集體土地承包管理,中心城集中規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)集體土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展林果業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)的,需逐級(jí)上報(bào)有關(guān)縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意,并報(bào)市國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。要建立集體土地承包情況定期檢查制度,對(duì)違反土地承包合同,擅自改變土地利用現(xiàn)狀、不遵守相關(guān)種植規(guī)范等行為,由縣區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)及時(shí)予以制止。不聽(tīng)勸阻的,建議村集體依法解除承包合同。

三、加強(qiáng)集體土地建設(shè)管理

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律特征物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異

根據(jù)民法理論，為土地使用價(jià)值進(jìn)行利用而從農(nóng)用土地所有權(quán)中分離出來(lái)的享用權(quán)能（它一般包括土地所有權(quán)中的占有、使用、收益三大權(quán)能）––––“農(nóng)用土地利用權(quán)”可以表現(xiàn)為兩種不同性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)制度：一種為物權(quán)制度，如傳統(tǒng)的永佃權(quán)、用益權(quán)等；另一種為債權(quán)制度，如農(nóng)用土地租賃權(quán)。顯然，立法上可以用物權(quán)法律規(guī)范來(lái)界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；也可以用債權(quán)法律規(guī)范來(lái)界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)和對(duì)其他形式承包的土地一般實(shí)行債權(quán)保護(hù)，即《農(nóng)村土地承包法》中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包含物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩類。要真正把握《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之不同性質(zhì)和正確適用，有必要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征和物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)之差異進(jìn)行研究。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和法律特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》分析，筆者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指承包方依照承包合同取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利。①

《農(nóng)村土地承包法》由五章65條組成，其內(nèi)容包括：第一章“總則”（第1~11條）、第二章“家庭承包”（第12~43條）、第三章“其他方式的承包”（第44~50條）、第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”（第51~61條）、第五章“附則”（第62~65條）。該法核心內(nèi)容主要是維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?？v觀《農(nóng)村土地承包法》之內(nèi)容，筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其法律特征主要體現(xiàn)在：

1．農(nóng)村土地承包主體的特定性，即發(fā)包方和承包方呈現(xiàn)特定性。發(fā)包方為該農(nóng)村土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組，其中發(fā)包主要主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。承包方（即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體）為發(fā)包方的農(nóng)戶、發(fā)包方外的單位或個(gè)人，其中承包主要主體為發(fā)包方的農(nóng)戶，如《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”；第47條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”。

〔摘要〕當(dāng)前，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)出擴(kuò)張化、復(fù)雜化、多樣化、群體化的特點(diǎn)。農(nóng)村土地承包糾紛的主要類型包括土地所有權(quán)糾紛、土地收益分配糾紛、土地承包合同糾紛、土地征收糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛、土地繼承權(quán)糾紛、土地調(diào)整糾紛等。解決農(nóng)村土地承包糾紛的思路是:完善相關(guān)立法是前提，構(gòu)建多元化機(jī)制是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口是根本，健全社保體系是關(guān)鍵。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)地土地承包糾紛，特點(diǎn)，類型，解決思路

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地供求矛盾日益突出，農(nóng)村土地承包糾紛大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。科學(xué)分析農(nóng)村土地承包糾紛的主要特點(diǎn)與主要類型，建立公正、高效的農(nóng)村土地承包糾紛解決機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定與和諧發(fā)展，具有重要意義。

一、農(nóng)村土地承包糾紛的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，農(nóng)村土地承包糾紛呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，不僅數(shù)量上有擴(kuò)張趨勢(shì)，而且日益復(fù)雜化、多樣化和群體化。

(一)擴(kuò)張化趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著土地收益的大幅上升，農(nóng)村土地承包糾紛呈迅猛上升之勢(shì)，土地與人口膨脹、城市化與工業(yè)化對(duì)土地需求的矛盾越來(lái)越突出。加之農(nóng)村社會(huì)保障體系的不健全和中央對(duì)農(nóng)民減負(fù)增收政策的實(shí)施，農(nóng)民將土地看得越來(lái)越重。當(dāng)遇到土地承包糾紛或土地權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不再姑息、避讓，而是竭力用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。根據(jù)各地法院和信訪部門的統(tǒng)計(jì)，因土地承包引發(fā)的糾紛在所有糾紛中所占的比例逐年遞增，呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張的趨勢(shì)。

惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)是一個(gè)總面積153.3平方公里，擁有3個(gè)社區(qū)和23個(gè)村委會(huì)，常住人口4.2萬(wàn)人、外來(lái)人口1萬(wàn)人的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。早在*年，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村一度出現(xiàn)內(nèi)部矛盾激化、社會(huì)治安混亂的局面，我鎮(zhèn)創(chuàng)造性地打造了惠州首個(gè)維穩(wěn)品牌——人民內(nèi)部矛盾糾紛“三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防、化解農(nóng)村矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村基層因社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分配方式轉(zhuǎn)變而引發(fā)的社會(huì)矛盾與日俱增，化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為依法治鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容。多年來(lái)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于人民調(diào)解工作的重要指示精神，認(rèn)真按照省、市、區(qū)委對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作要求和加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的各項(xiàng)意見(jiàn)和規(guī)定，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作，借助“三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”的功能，把人民調(diào)解作為推進(jìn)依法治鎮(zhèn)的重要載體，努力拓展工作領(lǐng)域，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，深入探索人民調(diào)解工作的新方法、新途徑，為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

一、建立調(diào)處網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，有效化解矛盾糾紛

*年，我鎮(zhèn)針對(duì)人民內(nèi)部矛盾突出，社會(huì)治安一度混亂的局面，下決心建立了“三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”：第一級(jí)是成立了由村民小組長(zhǎng)兼組長(zhǎng)的調(diào)解小組，負(fù)責(zé)本自然村民間糾紛的調(diào)處和信息反饋。第二級(jí)是健全了村（居）委會(huì)調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本村（居）轄區(qū)的民間糾紛調(diào)處、重大糾紛隱患的排查和信息反饋。第三級(jí)是健全了由司法所所長(zhǎng)為主任的鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并參與全鎮(zhèn)各類矛盾糾紛調(diào)處；同時(shí)成立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的鎮(zhèn)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)重大矛盾糾紛調(diào)處工作。全鎮(zhèn)共有各級(jí)專職、兼職人民調(diào)解員268人，形成了一支強(qiáng)有力的人民調(diào)解隊(duì)伍。三級(jí)調(diào)解組織的健全，在全鎮(zhèn)轄區(qū)形成了一張橫到邊、縱到底的調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，確保了在轄區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛都能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，化解在萌芽狀態(tài)。

實(shí)踐證明，三級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)有效調(diào)處了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾糾紛，推進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和和諧社會(huì)建設(shè)。我鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)得到了省市的推廣。*年以來(lái)，我鎮(zhèn)成功調(diào)處各類矛盾糾紛共458宗，其中，鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)處105宗，村級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解343宗，調(diào)解成功率達(dá)98%，無(wú)因調(diào)處不力引發(fā)矛盾激化和民事案件等問(wèn)題，收到了較好的效果。

二、創(chuàng)新調(diào)解方法，擴(kuò)大調(diào)解工作成效

為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我鎮(zhèn)根據(jù)人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展人民調(diào)解工作，不斷擴(kuò)大調(diào)解工作成效。