導(dǎo)語：依法加強合同監(jiān)管 促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

白花鎮(zhèn)地處惠東縣西南部，面積203平方公里，下轄26個村民委員會和1個社區(qū)居民委員會，全鎮(zhèn)人口9萬人。在推行依法治鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，指導(dǎo)和幫助村組建章立制，促進以制治村，為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律服務(wù)，努力營造良好的法治社會環(huán)境，促進了經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。近幾年來，針對當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，我們積極探索，從源頭抓起，通過加強農(nóng)村經(jīng)濟合同監(jiān)管，有效避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。*年以來，全鎮(zhèn)各村無發(fā)生越級和違法上訪案件，無重大社會治安案件，因合同引發(fā)矛盾糾紛逐年大幅度下降。

一、深入調(diào)研，探索對策

*年至*年，我鎮(zhèn)共接到農(nóng)村信訪案件368宗，其中山林合同糾紛153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通過對幾年來涉及農(nóng)村的信訪、治安案件進行統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村信訪或民事糾紛案件都涉及到合同糾紛，而合同糾紛大部分是因部分干部群眾法制觀念淡薄、合同意識不強造成。如*年，聯(lián)進村永青村民小組將30畝水田和5口魚塘發(fā)包給該村村民蔡某，承包期為3年。一年后，蔡某又將承包到的全部水田和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某，轉(zhuǎn)包期也定為3年。*年9月，永青村民小組依據(jù)發(fā)包合同的條款，要收回蔡某承包的土地和魚塘，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔡某已擅自將土地和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某，并延長一年租期，從而引發(fā)蔡某、丘某和永青村民小組的爭議，矛盾激化后，上訪到鎮(zhèn)。幾年來，類似的事例層出不窮。針對這一情況，*年3月，我鎮(zhèn)專門組建6個工作組，分赴26個村144個村民小組開展大排查，對全鎮(zhèn)農(nóng)村矛盾糾紛案件逐一造冊登記。排查后，組織力量進行累計、分析、歸類，通過整理和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)近400宗矛盾糾紛案件中，有293宗與山林土地承包合同有關(guān)，占整個農(nóng)村信訪、治安案件的七成多。究其原因，主要是農(nóng)民法律知識淺薄、合同意識不強，農(nóng)村合同管理沒有專門的機構(gòu)，合同糾紛激化后，有關(guān)部門互相推諉，合同方往往就上訪到鎮(zhèn)委、政府尋求處理，或采取過激行為，因而給社會穩(wěn)定帶來了負面的影響?；诖耍?zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定采取有效措施，加強農(nóng)村合同的監(jiān)管力度，把農(nóng)村合同監(jiān)管工作作為為民辦實事好事、維護社會穩(wěn)定的政治任務(wù)來抓。*年6月，鎮(zhèn)委下發(fā)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作的意見》，成立了由農(nóng)業(yè)辦公室主任擔(dān)任組長，鎮(zhèn)農(nóng)村會計站、國土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀委等部門抽調(diào)骨干力量為成員的農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦。領(lǐng)導(dǎo)小組專門負責(zé)村級各類合同的監(jiān)督和管理，審閱合同的合法性、可行性和真實性，對合同的完整性、嚴密性、可操作性進行把關(guān)，對合同糾紛的咨詢進行解答，協(xié)助村組干部調(diào)解合同糾紛，對合同管理人員進行培訓(xùn)等工作。

二、加強監(jiān)管，突出“三抓”

一是抓宣傳，提高合同意識。實行合同監(jiān)管重在群眾參與，重在統(tǒng)一思想認識。為爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、參與和支持，鎮(zhèn)會計站、國土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀委等合同監(jiān)管中心成員單位統(tǒng)一行動，通過廣播、印發(fā)宣傳資料等形式，深入各村宣傳《村民委員會組織法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村政策，大張旗鼓地宣傳合同監(jiān)管的重要意義，營造輿論氛圍，提高廣大群眾的認識，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念，為順利開展合同監(jiān)管工作鋪平了道路。

二是抓服務(wù)，規(guī)范合同行為。合同內(nèi)容規(guī)范、簽定程序合法才能成為有效合同，否則就會成為產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。我們主要采取了三項措施：一是進行程序?qū)彶?，查是否按《村民委員會組織法》、《村（居）民小組議事規(guī)則》辦事。如今年6月，農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對坦塘村的村道改造工程合同進行審查時，就發(fā)現(xiàn)其不符合合同訂立程序，沒有按村民小組議事規(guī)則辦事，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府馬上作出決定，要求坦塘村委會限期改正，避免了群訪事件發(fā)生。二是進行合同內(nèi)容審查，查是否符合法律法規(guī)規(guī)定。如近期我們對太陽村非法征地進行排查，發(fā)現(xiàn)一些村民和村民小組長私自與某房地產(chǎn)公司簽訂征地合同。在審查合同時，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容完全違反《土地管理法》，于是及時采取措施制止了這宗非法買賣土地行為。三是經(jīng)濟行為審查，查是否符合全鎮(zhèn)發(fā)展長遠規(guī)劃。近來，周邊一些地區(qū)相繼取締了一大批養(yǎng)豬場，我鎮(zhèn)成為養(yǎng)豬專業(yè)戶的轉(zhuǎn)移地之一，其中，聯(lián)豐、田屋、謨嶺等村與幾家專業(yè)戶擬訂了養(yǎng)豬合同。后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審查，發(fā)現(xiàn)其不符合全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因而及時責(zé)令其終止了合同，堵住污染源的入侵，切實保護了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

三是抓監(jiān)管，確保合同履行。首先，合同監(jiān)管中心對協(xié)助辦理的各類合同和文書實行“三統(tǒng)一管理”。即：統(tǒng)一合同樣本、統(tǒng)一合同書編號、統(tǒng)一在合同監(jiān)管小組辦公室歸檔管理，有效避免了因合同不規(guī)范或遺失合同文本造成的不必要的糾紛。其次，對所簽訂的合同進行跟蹤管理，定期或不定期地到各村走訪，了解村干部及群眾對合同監(jiān)管工作的意見，督促當(dāng)事人按合同履約，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。如明星村的吳某*年與該村簽訂了50畝土地承包合同，因當(dāng)年管理不善，造成失收，沒有支付租地款。合同監(jiān)督管理中心在進行跟蹤管理時發(fā)現(xiàn)問題，找到當(dāng)事人吳某，依法進行調(diào)處，并追回地租。又如，今年8月，田屋村的田某反映其承包地的果樹給鄰居霸占，上訪到鎮(zhèn)，要求盡快幫其解決。鎮(zhèn)信訪辦接訪后，先聽取田某反映情況，然后到實地進行調(diào)查，了解到田某果園承包地曾經(jīng)是與該村簽訂過合同文書，于是到鎮(zhèn)合同監(jiān)管中心調(diào)出其承包土地合同書，通過核實，發(fā)現(xiàn)田某所反映的情況與事實不符，其鄰居根本無霸占其果樹，信訪辦依據(jù)合同文書確定的四至范圍當(dāng)場就給予結(jié)案，并教育了無理上訪的田某，督促其按合同履約。第三，在監(jiān)管工作中，我們對因合同問題可能發(fā)生的矛盾糾紛，做到超前預(yù)測、提早防范，并及時組織力量依法進行調(diào)處化解，對調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟等法律程序解決，達到了“符合政策、群眾滿意”的效果。

三、維護穩(wěn)定，促進發(fā)展

我鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管工作在維護農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。自實行農(nóng)村合同監(jiān)管以來，《村民委員會組織法》、《村（居）民小組議事規(guī)則》、《合同法》得到具體落實，以往緊張的干群關(guān)系得到緩解，村民自治能力和水平明顯提高，在簽訂合同時，容易滋生腐敗的問題得到根治，村干部的威信也日益提高?，F(xiàn)在村組遇訂合同時，都主動與鎮(zhèn)合同監(jiān)管中心聯(lián)系，上報和咨詢有關(guān)的內(nèi)容，并把簽訂合同要經(jīng)監(jiān)管當(dāng)作維護群眾和村組權(quán)益的必走程序。村民在簽合同時經(jīng)常會說：“現(xiàn)在我們簽訂的合同有鎮(zhèn)政府監(jiān)管，就像吃了定心丸，不怕簽訂的合同不合法，更不怕因合同被騙了?！币荒陙?，鎮(zhèn)協(xié)助農(nóng)村簽訂的108份合同履約率達98%，因特殊情況產(chǎn)生的合同糾紛也得到了及時調(diào)處，防止群體性上訪13起，化解了近1000畝非法買賣土地的矛盾，制止了一大批重污染工業(yè)項目和養(yǎng)殖場的落戶，直接挽回非法買賣土地經(jīng)濟損失2000多萬元，有效維護了社會的穩(wěn)定，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。*年我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入總額達500萬元，同比增長7.2%，農(nóng)民人均收入5170元，同比增長6%。