簡(jiǎn)介：煤礦機(jī)電運(yùn)輸是礦井生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要組成部分，它貫穿了礦井的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及面廣，特殊工種多，技術(shù)性強(qiáng)。機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備狀況好壞直接關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵字：煤礦機(jī)電運(yùn)輸隱患排查

根據(jù)我礦的實(shí)際情況和以往的事故暗例分析，當(dāng)前我礦機(jī)電運(yùn)輸存在的主要隱患是：

1、煤礦機(jī)運(yùn)事故的原因剖析

（1）輪眼管理存在問(wèn)題，特種作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，麻痹大意，沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，違反了“三大規(guī)程”及有關(guān)安全規(guī)定，違章指揮、違章操作時(shí)有發(fā)生。要加強(qiáng)輪眼絞車(chē)工和信號(hào)把鉤工的技術(shù)培訓(xùn)，隨抽隨答，落實(shí)終端責(zé)任。井下使用的電車(chē)頭駕駛室內(nèi)要有明顯的操作示意圖說(shuō)明。

（2）特種作業(yè)人員文化程度參差不齊，掌握特種作業(yè)技術(shù)不嫻熟。對(duì)技術(shù)工種安全操作知識(shí)掌握不牢，熟悉程度不夠，是造成事故的重要原因。

中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)鐵道車(chē)輛委員會(huì)、中國(guó)、北京制冷學(xué)會(huì)第四專(zhuān)業(yè)委員會(huì)于1999年11月11--13日在廣州聯(lián)合舉辦了“21世紀(jì)中國(guó)冷藏運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題研討會(huì)”。與會(huì)的鐵路、公路和水運(yùn)方面的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)我國(guó)冷藏運(yùn)輸發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了探討，鐵路代表一致認(rèn)為要將《鐵路冷藏運(yùn)輸面臨的危機(jī)和出路》寫(xiě)成建議，懇請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)予以關(guān)注，研究鐵路冷藏運(yùn)輸?shù)某雎贰?/p>

1．鐵路易腐貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

副食品易腐貨物的產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，雖然易腐貨物運(yùn)量?jī)H僅占鐵路運(yùn)量的1％左右，但對(duì)市場(chǎng)供給、平穩(wěn)物價(jià)乃至社會(huì)穩(wěn)定影響極大。改革開(kāi)放二十年，我國(guó)易腐食品產(chǎn)量每年平均增長(zhǎng)10％以上。鐵路冷藏車(chē)的保有輛從2000輛增加到7900余輛，鐵路易腐貨物運(yùn)量1980年688萬(wàn)噸，1991年達(dá)到1252萬(wàn)噸。1992年開(kāi)始下降，到1998年降為836萬(wàn)噸。下降的趨勢(shì)還在繼續(xù)，目前還沒(méi)有制止下滑的措施。公路的冷藏運(yùn)輸后來(lái)居上，占據(jù)了易腐貨物運(yùn)量的很大份額。

鐵路冷藏運(yùn)輸虧損嚴(yán)重，1997年達(dá)2．56億元，1998年上升到3．82億元。冷藏車(chē)新造已全面停產(chǎn)，全路2個(gè)冷藏車(chē)制造、修理廠，5個(gè)機(jī)械冷藏車(chē)車(chē)輛段，21所加冰所，共約有2．4萬(wàn)名職工將處于困境。此外，現(xiàn)有7900多輛冷藏車(chē)，固定資產(chǎn)約40多億元，由于運(yùn)用效率低下而將成為呆滯資產(chǎn)。鐵路冷藏運(yùn)輸市場(chǎng)一失再失，已面臨危機(jī)。

2．造成危機(jī)局面的原因

鐵路冷藏運(yùn)輸存在的諸多問(wèn)題中，首先是現(xiàn)行粗放型管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，“管、用、修”各部門(mén)各自為政，反映在運(yùn)輸組織上，占69％的單節(jié)式冰冷車(chē)處于無(wú)調(diào)度掌握的放任狀態(tài)，半數(shù)以上的車(chē)輛狀態(tài)不良；再加經(jīng)營(yíng)上，收支兩條線，各部門(mén)各算各的帳，沒(méi)有建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以至運(yùn)輸效能低，年年虧損。其次是鐵路貨物送達(dá)速度低，運(yùn)輸周期長(zhǎng)，與公路相比，時(shí)效差2倍多。三是現(xiàn)有冷藏車(chē)車(chē)型不適應(yīng)市場(chǎng)需求，5節(jié)式機(jī)械冷藏車(chē)組容量太大，不能適應(yīng)“小批量、多品種”的運(yùn)輸市場(chǎng)的需要；而冰冷車(chē)的車(chē)況差，運(yùn)輸質(zhì)量得不到保證，這二種車(chē)的使用率均不高。四是鐵路服務(wù)質(zhì)量差，存在要車(chē)手續(xù)繁瑣，配車(chē)難，亂收費(fèi)，加冰不到位等問(wèn)題，由此可見(jiàn)，管理體制不適應(yīng)是諸多問(wèn)題的癥結(jié)，改革冷藏運(yùn)輸管理體制已是刻不容緩的當(dāng)務(wù)之急。

摘要：隨著鐵路企業(yè)的不斷改革，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，尤其是各種成本的不斷上漲，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)運(yùn)資金日益緊缺。因此，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金管理，提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金的安全、完整、合法、有效的利用尤為重要。本文將梳理現(xiàn)在鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金使用和管理的現(xiàn)狀剖析其存在的問(wèn)題，并且針對(duì)其問(wèn)題提出可行性的建議，提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金管理水平。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè)；資金；問(wèn)題；對(duì)策

企業(yè)的資金對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)如圖血液對(duì)人體的機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)一樣重要。資金周轉(zhuǎn)是否順利,資金使用的效率幾何，都會(huì)影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)整體的態(tài)勢(shì)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中,鐵路運(yùn)輸企業(yè)改變了僅僅依靠國(guó)家財(cái)政單一化的支持,資金籌劃的來(lái)源平臺(tái)日益加廣。這也加強(qiáng)了鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理自身運(yùn)轉(zhuǎn)資金的難度和必要性。根據(jù)目前的情況,鐵路運(yùn)輸企業(yè)普遍遭受資金短缺；資金使用不合理、不規(guī)范；融資比較困難的問(wèn)題干擾。尤其是在資金短缺的方面主要表現(xiàn)為：建設(shè)資金供應(yīng)不足,另一個(gè)是運(yùn)營(yíng)資金的匱乏。此外，資金的使用不合理表現(xiàn)為資金浪費(fèi)、資金非法支出等等，融資難主要表現(xiàn)為融資機(jī)制不完善，大多數(shù)靠債務(wù)融資，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)背負(fù)較大的還款負(fù)擔(dān)等。因此,面臨諸多的外在和內(nèi)在固有弊端和問(wèn)題的困擾，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金管理顯得日益急迫。

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理的現(xiàn)狀及其問(wèn)題

(一)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)資金管理的意識(shí)薄弱

鐵路運(yùn)輸企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下占據(jù)更大的市場(chǎng)份額，開(kāi)拓更寬的市場(chǎng)邊界，必須加強(qiáng)資金管理，合理的使用資金，豐裕的資金是鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。然而,目前部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)根本不重視資金的管理,仍沉浸于國(guó)有壟斷時(shí)期的專(zhuān)權(quán)下謀取大量利潤(rùn)的思想體制之中，保證資金安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱,把資金管理僅僅當(dāng)作為一項(xiàng)普普通通的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看待,只注重利潤(rùn)的增長(zhǎng)率的提高,淡化邊緣了對(duì)企業(yè)資金的加強(qiáng)管理的意識(shí),一方面大大降低企業(yè)資金使用效率；另一方面不利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的整體健康持續(xù)的發(fā)展。甚至出現(xiàn)了大多數(shù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)只是為了應(yīng)付資金管理的條例而敷衍了事的進(jìn)行形式化的資金管理,沒(méi)有從整體和源頭上去籌劃整個(gè)資金運(yùn)作的機(jī)制，沒(méi)有將加強(qiáng)資金的管理升到企業(yè)的戰(zhàn)略管理的層次和高度。此外相當(dāng)一部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金管理部門(mén)對(duì)資金的安全度的重視極其的淡薄，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，資金管理內(nèi)控體制不健全，資金的非法流失現(xiàn)象嚴(yán)重，造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)很多無(wú)頭賬的產(chǎn)生。這些方面的現(xiàn)象都體現(xiàn)了現(xiàn)階段鐵路運(yùn)輸企業(yè)的資金管理的意識(shí)有待加強(qiáng)。

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多行政、事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作的重要性。交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位也不例外，把會(huì)計(jì)管理工作與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理同改善經(jīng)營(yíng)管理，建立現(xiàn)代的行政、事業(yè)單位制度等結(jié)合起來(lái)，積極采取措施改善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)工作逐步規(guī)范，水平穩(wěn)步提高，也使會(huì)計(jì)工作在單位各項(xiàng)管理工作中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。但是，近幾年來(lái)，發(fā)生在交通系統(tǒng)的許多案例說(shuō)明了交通運(yùn)輸業(yè)（包括行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位在內(nèi)）財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合十多年來(lái)的會(huì)計(jì)工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作提出如下幾點(diǎn)看法，擬與同行們一起探討。

一、交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位大部分都有行政執(zhí)法的權(quán)力，擔(dān)負(fù)著交通規(guī)費(fèi)（非稅收入）的征收，包括有公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗(yàn)費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等，這些非稅收入通過(guò)上解至財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)再把經(jīng)費(fèi)返回至交通部門(mén)作為這些單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。而交通部門(mén)所屬的行政、事業(yè)單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，特別是基層單位人員少，這無(wú)疑就加大了財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作的難度。綜合交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作有如下薄弱環(huán)節(jié)：

（一）、行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位因?yàn)閮?nèi)部管理松懈而削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，賬目混亂，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真；

（二）單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)法制觀念淡薄，違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作。為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，受單位負(fù)責(zé)人的指使任意偽造、變?cè)焯摷俚臅?huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)報(bào)表；或在個(gè)人利益的驅(qū)使下，不顧一切地故意偽造、變?cè)?、隱匿、毀損會(huì)計(jì)資料，他們利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，大肆貪污、挪用公款。

（三）、行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，造成記賬隨意，手續(xù)不清，差錯(cuò)嚴(yán)重，會(huì)計(jì)檔案資料散失；

1事故原因

由于一些特種作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)淡薄，使得違章操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上一些特種作業(yè)人員操作技能不嫻熟、安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏，也易造成安全生產(chǎn)事故。頻繁調(diào)換特種作業(yè)人員的崗位，給安全埋下隱患。特種崗位人員大都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)他們的崗位不宜隨意變動(dòng)。然而，在實(shí)際工作中，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)卻不去考慮學(xué)識(shí)水平，不講究用人策略，隨意調(diào)換特種作業(yè)人員的工作崗位，再加之一些技術(shù)人員不鉆研業(yè)務(wù)，使得違章操作的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，給生產(chǎn)帶來(lái)了安全隱患。

生產(chǎn)設(shè)施老化、簡(jiǎn)陋缺乏，技術(shù)性能下降，再加上一些舊的生產(chǎn)設(shè)施不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，從而造成安全生產(chǎn)事故。

2運(yùn)輸設(shè)備管理

2.1井下防排水裝置礦井必須配備3臺(tái)水泵，水倉(cāng)、泵房機(jī)電設(shè)備安裝必須符合《煤礦安全規(guī)程》第278條規(guī)定。主要排水設(shè)備應(yīng)符合下列要求：水泵必須配備工作、備用和檢修的水泵，工作水泵必須保證在20h內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量；水管必須配備工作和備用水管，工作水管的能力應(yīng)能配合工作水泵在20h內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量，備用的水管能力應(yīng)配合工作和備用水泵在20h內(nèi)排出礦井24h的最大涌水量；配電設(shè)備應(yīng)同工作、備用以及檢修水泵相適應(yīng)。對(duì)存在隱患的礦井，可另行增建抗災(zāi)強(qiáng)排能力泵房，應(yīng)每年進(jìn)行1次性能測(cè)定。

2.2提升運(yùn)輸機(jī)電設(shè)施

一、靈活多樣的采購(gòu)機(jī)制

(一)合理制定采購(gòu)計(jì)劃

科學(xué)分析企業(yè)庫(kù)存，制定出應(yīng)該采購(gòu)的品種、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算、到貨日期等，其中采購(gòu)預(yù)算的制定顯得尤為重要，采購(gòu)預(yù)算是在實(shí)行具體物資采購(gòu)前對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)，這樣可以理性的規(guī)劃采購(gòu)資金，是控制物資采購(gòu)成本的重要手段。

(二)多方競(jìng)爭(zhēng)控制成本

鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式的合理組合，來(lái)提高采購(gòu)過(guò)程的效率和質(zhì)量，這也是有效控制成本的途徑。

(三)合理選擇供應(yīng)商

摘要：近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)鐵路行業(yè)也加大了投資的步伐，在這一大環(huán)境下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)擴(kuò)充了資產(chǎn)總量，大大提升了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，并促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化成了鐵路運(yùn)輸企業(yè)亟待解決的重要問(wèn)題。鑒于此，本文著重分析研究了當(dāng)前鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)有效的解決策略，旨在為我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理

我國(guó)鐵路行業(yè)經(jīng)過(guò)近百年的建設(shè)，已經(jīng)形成了較為龐大的運(yùn)輸體系，在十二五時(shí)期，國(guó)家更是對(duì)鐵路運(yùn)輸發(fā)展給予了高度重視，并投入了一定的資金來(lái)促使全國(guó)各地鐵路新線的建成和通車(chē)，巨額的投資使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，并逐漸占據(jù)了行業(yè)資產(chǎn)總值的主導(dǎo)地位。因此，對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的管理是加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的必經(jīng)之路，更是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。

一、鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)概述

1.內(nèi)涵。鐵路固定資產(chǎn)主要是指實(shí)際使用壽命超過(guò)一年以上，且含增值稅單價(jià)超過(guò)5000元以上的，并為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)等相關(guān)工作所持有有形資產(chǎn)。當(dāng)前我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)管理制度明確了固定資產(chǎn)根據(jù)結(jié)構(gòu)和使用性能主要包括：機(jī)車(chē)車(chē)輛、線路、電氣化供電設(shè)備、儀器儀表、信號(hào)設(shè)備、機(jī)械動(dòng)力設(shè)備等十七類(lèi)。鐵路固定資產(chǎn)的主要來(lái)源為基本建設(shè)投資以及更新改造形成，基本建設(shè)計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一計(jì)劃和分級(jí)管理，并根據(jù)上一年度固定資產(chǎn)的折舊額度進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在進(jìn)行鐵路固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，主要是由鐵路總公司、鐵路局以及站段三級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，并進(jìn)行分級(jí)管理，歸口負(fù)責(zé)制。隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，鐵路運(yùn)輸行業(yè)固定資產(chǎn)管理也逐漸向現(xiàn)代化方向靠攏，不斷提升自身信息化水平，建立鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，從而有效滿足了鐵路站段財(cái)務(wù)核算以及固定資產(chǎn)管理的需要。2.重要性。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)與其他行業(yè)的固定資產(chǎn)管理有所不同，具有一定的特殊性，主要體現(xiàn)在鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類(lèi)多、分布廣、價(jià)值高等一系列特點(diǎn)，并在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中起到了重要的作用，其一，固定資產(chǎn)作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)總資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升具有較大的作用。通過(guò)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模管理，能在一定程度上提升企業(yè)的整體發(fā)展水平和資金周轉(zhuǎn)水平，并能在企業(yè)經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)的最大時(shí)擴(kuò)大固定投資效果，從而對(duì)企業(yè)的投資和利潤(rùn)等都能起到較為明顯的效果，其二，固定資產(chǎn)作為鐵路企業(yè)運(yùn)輸過(guò)程中的最為重要的一項(xiàng)資產(chǎn)，它的整體使用效率以及相關(guān)投資的大小更是在一定程度上對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益起到?jīng)Q定性的作用。因此，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)管理是具有一定現(xiàn)實(shí)意義，可以有效的提升企業(yè)內(nèi)部整體的資金利用率，并減少國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的二次投資，更能促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理向著現(xiàn)代化管理方向邁進(jìn)。

二、鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1適應(yīng)運(yùn)輸安全新變化

（1）上位法方面，2013年8月17日，國(guó)務(wù)院頒布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可，改變了多年來(lái)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時(shí)將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”?！惰F路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國(guó)務(wù)院令對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)進(jìn)行修改，將“鐵路主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來(lái)了較大變化。體制改革后，鐵路實(shí)行“政企分開(kāi)”，撤銷(xiāo)鐵道部，組建國(guó)家鐵路局和總公司，取消了專(zhuān)用線接軌許可、自備車(chē)過(guò)軌許可?？偣境欣^原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

（3）管理方式方面，按照《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對(duì)鐵路局實(shí)行統(tǒng)一垂直管理?？偣臼氰F路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。鐵路局作為市場(chǎng)主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門(mén)歸口管理國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類(lèi)危險(xiǎn)貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制，報(bào)總公司運(yùn)輸局公布。總公司頒布的《鐵路專(zhuān)用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車(chē)輛經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專(zhuān)用線接軌采用合同制、自備車(chē)過(guò)軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場(chǎng)需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開(kāi)通，高原鐵路的危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對(duì)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問(wèn)題也有著較為緊迫的市場(chǎng)需求。

（5）運(yùn)載工具方面，作為危險(xiǎn)貨物主型貨車(chē)的罐車(chē)、棚車(chē)呈現(xiàn)出大型化趨勢(shì)，70t罐車(chē)、棚車(chē)數(shù)量越來(lái)越多，逐漸成為主型車(chē)，80t罐車(chē)、棚車(chē)也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

1簡(jiǎn)易程序和普通程序

行政處罰種類(lèi)繁多，它對(duì)行政相對(duì)人利益的影響很大，因此需要對(duì)這種權(quán)力的行使規(guī)定一個(gè)正式而嚴(yán)格的程序以保障相對(duì)人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對(duì)當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡(jiǎn)易程序即：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門(mén)必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡(jiǎn)易程序較為簡(jiǎn)便，可以“當(dāng)場(chǎng)”作出決定。

2聽(tīng)證程序

其目的在于保護(hù)行政相對(duì)人的重大利益，因?yàn)槁?tīng)證能擴(kuò)大相對(duì)人的行政參與權(quán)，收集各方面意見(jiàn)和建議便于行政決策切實(shí)可行，通過(guò)為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽(tīng)證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對(duì)“交通管理部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽(tīng)證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其它涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)力”。

聽(tīng)證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對(duì)于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過(guò)這種參與、介入對(duì)行政行為的事實(shí)和理由加以論證，防止了行政專(zhuān)橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的平衡。

1事故原因

由于一些特種作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)淡薄，使得違章操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上一些特種作業(yè)人員操作技能不嫻熟、安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏，也易造成安全生產(chǎn)事故。頻繁調(diào)換特種作業(yè)人員的崗位，給安全埋下隱患。特種崗位人員大都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)他們的崗位不宜隨意變動(dòng)。然而，在實(shí)際工作中，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)卻不去考慮學(xué)識(shí)水平，不講究用人策略，隨意調(diào)換特種作業(yè)人員的工作崗位，再加之一些技術(shù)人員不鉆研業(yè)務(wù)，使得違章操作的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，給生產(chǎn)帶來(lái)了安全隱患。

生產(chǎn)設(shè)施老化、簡(jiǎn)陋缺乏，技術(shù)性能下降，再加上一些舊的生產(chǎn)設(shè)施不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，從而造成安全生產(chǎn)事故。

2運(yùn)輸設(shè)備管理

2.1井下防排水裝置礦井必須配備3臺(tái)水泵，水倉(cāng)、泵房機(jī)電設(shè)備安裝必須符合《煤礦安全規(guī)程》第278條規(guī)定。主要排水設(shè)備應(yīng)符合下列要求：水泵必須配備工作、備用和檢修的水泵，工作水泵必須保證在20h內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量；水管必須配備工作和備用水管，工作水管的能力應(yīng)能配合工作水泵在20h內(nèi)排出礦井24h的正常涌水量，備用的水管能力應(yīng)配合工作和備用水泵在20h內(nèi)排出礦井24h的最大涌水量；配電設(shè)備應(yīng)同工作、備用以及檢修水泵相適應(yīng)。對(duì)存在隱患的礦井，可另行增建抗災(zāi)強(qiáng)排能力泵房，應(yīng)每年進(jìn)行1次性能測(cè)定。

2.2提升運(yùn)輸機(jī)電設(shè)施