摘要：對(duì)高校行政管理創(chuàng)新進(jìn)行研究對(duì)于改革的深化發(fā)展具有非常重要的意義?；诖朔N情況，對(duì)綜合改革視閾下的高校行政管理創(chuàng)新進(jìn)行了必要的研究，主要從行政管理的服務(wù)功能發(fā)揮不足、高校對(duì)于行政管理的重視程度存在著明顯的不足、高校行政管理監(jiān)管機(jī)制不明確以及高校行政管信息化程度不高四個(gè)方面闡述了現(xiàn)階段高校行政管理中所存在的問題。

關(guān)鍵詞：綜合改革；高校改革；行政管理；行政效率

一、引言

2015年6月11日中共中央頒發(fā)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在該決定當(dāng)中也對(duì)高校改革提出了新的要求。改革的內(nèi)容涉及到教學(xué)、科研等多個(gè)方面，在一定程度上促進(jìn)了高校的進(jìn)一步發(fā)展。高校在改革的過程當(dāng)中必須要通過資源的優(yōu)化組合、人力資源的調(diào)整實(shí)現(xiàn)溝通與治理結(jié)構(gòu)合理性的進(jìn)一步提升，從而使得高校的科研與教學(xué)能力的進(jìn)一步提升[1]。但是許多高校在進(jìn)行綜合改革的過程當(dāng)中只注重教學(xué)與科研改革，對(duì)于行政管理改革的重視力度不夠，從而導(dǎo)致整體行政效率相對(duì)較低，無法支撐教學(xué)與科研進(jìn)一步發(fā)展的要求?；诖朔N情況，本文從現(xiàn)代管理學(xué)的角度對(duì)高校行政管理創(chuàng)新進(jìn)行了必要的研究與分析。

二、高校行政管理存在的問題分析

（一）行政管理的服務(wù)功能發(fā)揮不足。首先，目前階段高校行政管理的主要對(duì)象是校內(nèi)師生，但是管理即不是手段，也不是最終的目標(biāo)，行政管理只有服務(wù)于學(xué)生與教師的發(fā)展才能進(jìn)一步促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。因此，做好服務(wù)、提供保障應(yīng)該是高校行政管理的最基本任務(wù)[2]。但是從現(xiàn)階段我國高校行政管理的具體方式來看，行政化思維異常明顯，同時(shí)強(qiáng)制化管理措施也是行政管理的基本實(shí)施方式。在這種行政管理體制當(dāng)中很容易導(dǎo)致行政管理人員產(chǎn)生官本位思想，同時(shí)對(duì)教師與學(xué)生的服務(wù)意識(shí)也逐漸越來越淡薄。一些行政管理人員在開展服務(wù)工作時(shí)無法正確認(rèn)識(shí)到自己的位置，忘記了高校行政管理的職責(zé)在于服務(wù)于教師的教學(xué)與科研以及學(xué)生的學(xué)習(xí)。教師與學(xué)生在進(jìn)行行政事物的辦理過程當(dāng)中往往存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。其次，現(xiàn)階段高校行政管理服務(wù)功能發(fā)揮不足，體現(xiàn)在工作優(yōu)化機(jī)制存在著較大的缺陷以及服務(wù)反饋機(jī)制所存在著較大的缺陷。高校師生對(duì)于學(xué)校日常行政管理中所存在的問題缺乏必要的申訴渠道，因此，長期以來高校行政管理并不會(huì)主動(dòng)地對(duì)行政管理中所存在的繁瑣手續(xù)與辦事流程進(jìn)行優(yōu)化處理，從而導(dǎo)致整體行政管理效率相對(duì)較低[3]。（二）高校對(duì)于行政管理的重視程度存在著明顯的不足。從高校的具體職能發(fā)揮來看，高校的主要職責(zé)在于教學(xué)與科研，行政管理僅僅處于服務(wù)部門，這就必然導(dǎo)致行政管理在高校當(dāng)中處于一種邊緣化的尷尬狀態(tài)當(dāng)中。與現(xiàn)階段高校日趨完善的教學(xué)體系、科研體系相比，行政管理體系相對(duì)較為松散，同時(shí)也無法引起高校主要領(lǐng)導(dǎo)人員的注意，甚至在許多高校領(lǐng)導(dǎo)層嚴(yán)重，行政管理屬于“小兒科”，其主要工作職能不過是“跑跑腿”、“打打雜”，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展并沒有根本性的決定作用?，F(xiàn)階段許多高校的行政管理模式依然在沿用最傳統(tǒng)的模式，行政管理效率相對(duì)較低[4]。在綜合改革的背景之下，高校必須要具備一支專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍，但是從現(xiàn)階段高校行政管理的具體運(yùn)行模式來看，存在著一種極為不合理的現(xiàn)象，即學(xué)術(shù)權(quán)利與行政管理呈明顯的正相關(guān)關(guān)系，只要學(xué)術(shù)能力高就可以擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)。甚至在部分高校當(dāng)中完全混淆了“教授治學(xué)”與“教授治?！钡年P(guān)系，許多教授在擔(dān)任科研任務(wù)的同時(shí)往往還兼任著行政職務(wù)，這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致教授的科學(xué)研究受到一定的阻礙，同時(shí)也不利于高校行政管理專業(yè)化的發(fā)展。在現(xiàn)階段高校學(xué)術(shù)專家大量存在的背景之下，大部分高校尚缺乏“治校專家”[5]。（三）高校行政管理監(jiān)管機(jī)制不明確。行政管理重部署、輕落實(shí)是現(xiàn)階段許多高校面臨的基本現(xiàn)狀，許多高校對(duì)于上級(jí)部門所傳達(dá)的信息往往只停留在口頭以及文件傳達(dá)的層面的當(dāng)中，幾乎所有的具體工作任務(wù)都被轉(zhuǎn)移到二級(jí)單位當(dāng)中執(zhí)行，而行政管理部門也并不會(huì)對(duì)二級(jí)單位的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，從而導(dǎo)致相關(guān)政策在高校的執(zhí)行情況存在著明顯的不足的現(xiàn)象。導(dǎo)致這一問題的主要原因在于高校行政管理部門并沒有建立完善的監(jiān)管機(jī)制，管理部門平時(shí)忙于參會(huì)、發(fā)文、應(yīng)付檢查，在工作部署上，往往存在“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”，許多政策到了基層推不動(dòng)、難落地。有些管理部門“作風(fēng)虛浮，作出決策前往往以會(huì)議代替調(diào)研，發(fā)出的文件不認(rèn)真落實(shí)，形同虛設(shè)”[6]。還有一些高校的行政管理部門雖然建立了較為完善的監(jiān)管機(jī)制，但是由于行政管理的計(jì)劃性不強(qiáng)，臨時(shí)性會(huì)議以及文件相對(duì)較多，從而導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)制的作用無法得到進(jìn)一步的發(fā)揮，最終嚴(yán)重影響了高校行政管理效率的進(jìn)一步提升。（四）高校行政管信息化程度不高。在最近幾年當(dāng)中信息技術(shù)的高速發(fā)展使得我國已經(jīng)逐漸進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，在這一特定的時(shí)代背景之下所進(jìn)行的綜合改革也具有極為濃厚的“互聯(lián)網(wǎng)+”特征。首先，從高校行政管理的具體內(nèi)容來看，其所涉及到的內(nèi)容相對(duì)較多，不僅涉及到學(xué)生學(xué)習(xí)以及教師教學(xué)與科研，同時(shí)還涉及到財(cái)務(wù)、后勤等多個(gè)方面，同時(shí)不同方面的管理也存在著明顯的交叉現(xiàn)象，但是目前階段高校所使用的信息化行政管理系統(tǒng)采用的是彼此分離的方式進(jìn)行管理，不同方面的數(shù)據(jù)在共享方面存在著較大的缺陷，整體管理效果相對(duì)較差。其次，從現(xiàn)階段高校行政管理所使用的具體信息技術(shù)來看，大部分高校還是以ERP、OA等管理模式為主，并沒有加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在行政管理中的應(yīng)用，例如，目前階段國內(nèi)高校在行政管理大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方面還存在著較大的空白[7]。

摘要：現(xiàn)階段，由于用戶信息數(shù)據(jù)量龐大，部分司法管理平臺(tái)無法有效地滿足用戶的需求?；诖?，本文研究了一種基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺(tái)。主要對(duì)平臺(tái)的硬件與軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)，首先在平臺(tái)的硬件設(shè)計(jì)方面，應(yīng)用B/S安全組件，再對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。在軟件設(shè)計(jì)部分，通過構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，再設(shè)計(jì)平臺(tái)的界面與功能，從而完成平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)。通過測試證明，設(shè)計(jì)平臺(tái)的各項(xiàng)性能測試結(jié)果均符合設(shè)計(jì)的要求與標(biāo)準(zhǔn)，可以適用于公正司法行政管理綜合服務(wù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公正司法；行政管理；綜合服務(wù)平臺(tái)

大數(shù)據(jù)指的是超出計(jì)算機(jī)處理能力的海量信息計(jì)算，曾經(jīng)廣泛應(yīng)用于基因?qū)W等研究領(lǐng)域中[1]。在工業(yè)信息化社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，各個(gè)領(lǐng)域的信息通過一定的轉(zhuǎn)化方式，逐漸轉(zhuǎn)化為數(shù)字的形式進(jìn)行存儲(chǔ)，在這一背景下，大數(shù)據(jù)逐漸成為一項(xiàng)全新的技術(shù)革命，標(biāo)志著社會(huì)逐漸從計(jì)算機(jī)時(shí)代向大數(shù)據(jù)時(shí)代轉(zhuǎn)型[2]。大數(shù)據(jù)時(shí)代主要以數(shù)據(jù)為核心資源，通過收集、開發(fā)與利用數(shù)據(jù)，基于互聯(lián)網(wǎng)的模擬作用，表達(dá)社會(huì)發(fā)展的多種層面[3]?，F(xiàn)如今，已然進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。廣泛涌現(xiàn)的各種大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)各個(gè)方面發(fā)揮了其強(qiáng)大的優(yōu)勢和功能，成為當(dāng)前時(shí)代不可忽視的一部分。司法行政管理指的是國家各級(jí)政府部門在執(zhí)行職能過程中，處理一系列環(huán)節(jié)和問題的管理活動(dòng)，具有一定的公平公正性[4]。行政管理是保證司法公正的重要機(jī)制，需要設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)運(yùn)行行政管理服務(wù)制度，減少行政管理體制中的弊端，通過一定的運(yùn)行規(guī)則，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多個(gè)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展[5]。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，將其引入到司法領(lǐng)域，設(shè)計(jì)一種公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺(tái)，有利于提升司法行政管理效果和效率，更好地滿足用戶需求，使其提升對(duì)司法行政管理的滿意度?；诖?，本文設(shè)計(jì)了一種基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺(tái)，主要對(duì)平臺(tái)的硬件與軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)，首先在平臺(tái)的硬件設(shè)計(jì)方面，應(yīng)用B/S安全組件，再對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。在軟件設(shè)計(jì)部分，通過構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，再設(shè)計(jì)平臺(tái)的界面與功能，從而完成平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)，以期為完善我國司法行政管理服務(wù)提供一定幫助。

1公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺(tái)的硬件設(shè)計(jì)

本文設(shè)計(jì)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺(tái)在硬件采用B/S安全組件的四核CPU進(jìn)行配置，四核CPU支持DDR2-2400內(nèi)存的主板芯片組，可以完成數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存。再對(duì)平臺(tái)的服務(wù)器硬件進(jìn)行設(shè)計(jì)，所有硬件的配置參數(shù)具體如表1所示。表1為本文設(shè)計(jì)的綜合服務(wù)平臺(tái)硬件配置參數(shù)。此外，建立數(shù)據(jù)庫服務(wù)器是公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)中的最重要的步驟，為此，還要對(duì)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)器進(jìn)行設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中，需要在保證平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)得到有效持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)使各種服務(wù)器得到有效連接，從而使其作為信息資源處理分配的站點(diǎn)，從而為綜合服務(wù)提供必要的數(shù)據(jù)資料庫在完成以上硬件設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，就可以對(duì)綜合服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，如圖1所示。如圖1所示，設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)應(yīng)該包括三個(gè)層級(jí)，首先為應(yīng)用層，在該層級(jí)中，應(yīng)該提供各項(xiàng)管理功能的跳轉(zhuǎn)鏈接，方便使用者進(jìn)行管理和操作。其次，在接口服務(wù)層，應(yīng)該設(shè)置注冊(cè)、發(fā)布、查詢以及用戶管理等多方面的端口，為平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)提供必要的器件支持。最后，是數(shù)據(jù)庫層。在數(shù)據(jù)庫層主要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入、存儲(chǔ)和分析。第一，需要將不同的源數(shù)據(jù)庫全部遷移到服務(wù)平臺(tái)的存儲(chǔ)系統(tǒng)中；還要根據(jù)可視化挖掘的要求，對(duì)存儲(chǔ)的各種公正司法行政數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總，實(shí)現(xiàn)對(duì)公正司法行政數(shù)據(jù)的查詢調(diào)取。至此，完成了硬件部分的設(shè)計(jì)，利用該部分的設(shè)計(jì)可以對(duì)公正司法行政管理數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)平臺(tái)海量數(shù)據(jù)處理等優(yōu)勢，并且可以結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，得出相關(guān)結(jié)論，從而更高效地完成服務(wù)。在完成硬件設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，還要對(duì)基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺(tái)軟件設(shè)計(jì)，以下將詳細(xì)進(jìn)行描述。

2基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺(tái)軟件設(shè)計(jì)

［摘要］當(dāng)今時(shí)代，企業(yè)間的競爭日趨復(fù)雜化，已經(jīng)滲透到了企業(yè)管理的方方面面。而對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，其核心競爭力的形成在很大程度上取決于其行政管理水平的高低。而行政管理人員作為其中最為關(guān)鍵的參與者，其綜合能力的好壞對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言尤為關(guān)鍵。本文主要研究分析了企業(yè)行政管理人員相應(yīng)的綜合能力，闡述了企業(yè)管理的重要性，并就行政管理人員應(yīng)當(dāng)具備的各項(xiàng)進(jìn)行了說明探討，最后結(jié)合實(shí)際提出幾點(diǎn)提高企業(yè)行政管理者綜合素質(zhì)的措施與方式。

［關(guān)鍵詞］企業(yè)行政管理；必要性；素質(zhì)要求；措施

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，國內(nèi)的各項(xiàng)改革也在持續(xù)推進(jìn)，由此也給企業(yè)的經(jīng)營提出了更高的要求。而企業(yè)要想在競爭愈加激烈的市場中取得一席之地，首要任務(wù)就是增強(qiáng)自身實(shí)力，當(dāng)然這離不開綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才的參與。努力提升企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)與技能，進(jìn)而促進(jìn)管理恰當(dāng)有效進(jìn)行，才能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得市場主動(dòng)權(quán)。目前來看，行政管理人員能夠?qū)Ω邔庸芾碚咚淮娜蝿?wù)傳至相應(yīng)基層工作者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各階級(jí)工作者的信息互通。由此可見，行政管理人員作為公司開展經(jīng)營活動(dòng)必不可少的參與者，對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言尤為關(guān)鍵。

1行政管理概述以及重要價(jià)值

企業(yè)行政管理，作為管理學(xué)中一項(xiàng)必不可少的組成成分，其涉及了企業(yè)管理以及行政管理這兩項(xiàng)內(nèi)容，其價(jià)值在于現(xiàn)代企業(yè)按照相應(yīng)的法律與原則，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)闹贫扰c方式，進(jìn)而維系企業(yè)的經(jīng)營，促使企業(yè)的發(fā)展。處于當(dāng)代這一大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政管理在企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)中，扮演著極為重要的角色。這里所提到的行政管理并不等同于其他類似于政府部門相應(yīng)的行政管理，前者的主要作用在于促使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)有條不紊的順利開展，協(xié)調(diào)好各單位間的關(guān)系。行政管理對(duì)企業(yè)的關(guān)鍵意義主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：1）適應(yīng)了新時(shí)期的要求。目前我國經(jīng)濟(jì)取得了一定程度的發(fā)展，而企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須具備一個(gè)恰當(dāng)科學(xué)的行政管理體系，確保即便處于經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下也能夠保持自身優(yōu)勢，為未來的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。企業(yè)行政管理無論在什么時(shí)候，哪種情況下，均是企業(yè)制勝的法寶。2）對(duì)于企業(yè)打造核心競爭力而言，尤為重要。一般情況下，核心競爭力不僅包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新以及技術(shù)能力，同時(shí)包括可持續(xù)發(fā)展能力。需要明確的是，企業(yè)所進(jìn)行的行政管理目的在于借助于行政管理中的相應(yīng)手段，實(shí)現(xiàn)各部門的完美融合，以決策層為指導(dǎo)，進(jìn)而提高企業(yè)凝聚力，以便于形成知識(shí)型經(jīng)濟(jì)體。這個(gè)時(shí)期內(nèi)，要求企業(yè)各部門員工不斷創(chuàng)新，并能夠?qū)⑦@些能夠促使企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素應(yīng)用于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，提升企業(yè)自身的核心競爭力。3）為企業(yè)發(fā)展所需。在一般的情況下，企業(yè)在實(shí)際發(fā)展時(shí)都不可能一步飛天，難免會(huì)遇到諸多地困難與阻礙，如果沒有一個(gè)系統(tǒng)全面的行政管理體系，那么遇到挫折時(shí)，企業(yè)很有可能會(huì)因此遭受巨大的損失。主要的表現(xiàn)為企業(yè)無法掌控企業(yè)員工的心理活動(dòng)，包括具體生活中的相應(yīng)問題；企業(yè)凝聚力較差，倘若遇到阻礙，難以留住人才，顯而易見，如此便為企業(yè)的持續(xù)順利發(fā)展帶來的不利影響。而企業(yè)行政管理能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展打造出良好的內(nèi)部以及外部環(huán)境，對(duì)于企業(yè)未來發(fā)展而言至關(guān)重要。

2現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)分析

摘要：綜合辦公室是事業(yè)單位的中樞管理部門，綜合辦公室的行政管理工作是保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位工作中起著服務(wù)管理、參謀協(xié)助、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)察督辦等多方面作用。事業(yè)單位的辦公室行政管理工作對(duì)于從業(yè)人員有著極高的要求標(biāo)準(zhǔn)，明確工作目標(biāo)，結(jié)合事業(yè)單位辦公室行政工作的特點(diǎn)，不斷提升人員服務(wù)意識(shí)及綜合素質(zhì)是我們需要思考和探討的。認(rèn)真分析事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作的特點(diǎn)，總結(jié)事業(yè)單位綜合辦公室工作人員應(yīng)具備的能力素質(zhì)，研究強(qiáng)化綜合辦公室管理工作的有效策略，有助于提高綜合辦公室行政管理工作水平，幫助實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工作目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；綜合辦公室；行政管理；工作人員

1綜合辦公室行政管理工作的特點(diǎn)

事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作雖然紛繁復(fù)雜，涉及面廣，難度較大，但經(jīng)過分析仍能發(fā)現(xiàn)它具有一些突出的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.1負(fù)責(zé)信息傳達(dá)。事業(yè)單位綜合辦公室是單位內(nèi)部傳達(dá)組織信息的重要樞紐，其主要的一項(xiàng)工作內(nèi)容就是將事業(yè)單位上級(jí)部門的指示和命令傳達(dá)給下級(jí)部門，來指導(dǎo)下級(jí)部門和員工的工作。信息的傳遞既要保證及時(shí)高效，又要做好保密工作。信息的傳達(dá)要保證快捷迅速地落實(shí)到人，要第一時(shí)間通知到負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人，確保時(shí)效性，不能因傳達(dá)工作不到位導(dǎo)致影響工作進(jìn)度，同時(shí)信息傳遞過程中還要確保信息質(zhì)量，要傳達(dá)真實(shí)信息，不能主觀臆斷增加和刪減相關(guān)信息。在實(shí)際的工作處理中，綜合辦公室要充分掌握單位的實(shí)際情況，這樣才能夠更好地完成上級(jí)部門下達(dá)的指示和命令。信息的有效傳達(dá)是綜合辦公室的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是開展事業(yè)單位整體工作的第一步。1.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通。大家都知道綜合辦公室的事務(wù)比較全面廣泛，是保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位綜合辦公室還起著溝通協(xié)調(diào)的作用，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部和外部的各種事務(wù)，本部門和其他部門之間的有效溝通交流。綜合辦公室作為一個(gè)控制性機(jī)構(gòu)，需要統(tǒng)籌兼顧各方面的工作情況，也要對(duì)全局展開控制監(jiān)控，對(duì)特殊突發(fā)事件進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，同時(shí)需要對(duì)收集到的資源信息進(jìn)行整合，發(fā)揮上傳下達(dá)的重要作用。綜合辦公室要盡量按照規(guī)章流程來辦事，避免在協(xié)調(diào)交流過程中過于隨性與盲目，也要善于審時(shí)度勢，根據(jù)實(shí)際情況的變化靈活進(jìn)行調(diào)整。還要促進(jìn)上下級(jí)部門之間的有效溝通，與內(nèi)部的工作人員做好溝通和交流工作，以保證順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)。1.3提供參謀協(xié)助。在事業(yè)單位的行政管理工作中，綜合辦公室的一個(gè)主要職能就是能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)收集和掌握更多的資源信息，給領(lǐng)導(dǎo)決策起到出謀劃策、參謀智囊的作用。因此綜合辦公室要具備調(diào)查研究能力，能夠進(jìn)一步深入單位員工中間，真誠傾聽員工的真實(shí)意見和建議，進(jìn)一步全面掌握基層的具體情況和實(shí)際需求，深入發(fā)現(xiàn)單位的一些潛在性問題和困難，針對(duì)具體的問題給予具體的分析，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映和匯報(bào)。還要做好事業(yè)單位的咨詢管理服務(wù)，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確判斷下步工作方向，明確單位工作目標(biāo)，確定今后工作思路，制定科學(xué)管理方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的參考和謀劃。1.4進(jìn)行監(jiān)察督辦。在對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作安排落實(shí)的過程中，綜合辦公室還承擔(dān)著一定的監(jiān)督查辦責(zé)任。要保證事業(yè)單位工作安排到位、落到實(shí)處，辦公室就必須健全內(nèi)部監(jiān)察督辦機(jī)制，把各項(xiàng)工作都指定專人負(fù)責(zé)，把每一項(xiàng)責(zé)任都落實(shí)到個(gè)人，當(dāng)工作中出現(xiàn)問題差錯(cuò)時(shí)，能夠及時(shí)地找到對(duì)應(yīng)的各級(jí)負(fù)責(zé)人來解決問題和落實(shí)工作。還要強(qiáng)化辦公室工作人員的責(zé)任意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)認(rèn)真做好辦公室的反饋工作，從而有效地提升綜合辦公室的辦公辦事效率和事業(yè)單位工作的執(zhí)行力。

2綜合辦公室工作人員應(yīng)具備的能力素質(zhì)

綜合辦公室行政管理工作能否有序有效開展，在很大程度上取決于辦公室工作人員的能力素質(zhì)。隨著事業(yè)單位工作的蓬勃發(fā)展，對(duì)綜合辦公室工作人員的要求越來越嚴(yán)格，總結(jié)起來，綜合辦公室工作人員應(yīng)該具備的能力素質(zhì)有以下幾點(diǎn)：2.1專業(yè)技術(shù)能力。作為事業(yè)單位綜合辦公室的工作人員，需要全面了解本行業(yè)的基本現(xiàn)狀、發(fā)展方向、專業(yè)領(lǐng)域、專門技術(shù)、業(yè)務(wù)技能等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，需要熟悉掌握國家對(duì)本行業(yè)的法律法規(guī)、政策措施、指導(dǎo)意見、領(lǐng)導(dǎo)講話等理論知識(shí)，需要具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作能力和公文寫作能力。這些都是辦公室上傳下達(dá)工作信息、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供資料、起草重要文件材料等工作必備的專業(yè)能力，是辦公室工作人員應(yīng)該掌握的基本功。2.2規(guī)矩程序意識(shí)。事業(yè)單位綜合辦公室是一個(gè)有很強(qiáng)政治性的部門，要求辦公室工作人員務(wù)必守規(guī)矩，遵程序，做到按規(guī)矩辦事，依照程序開展工作。綜合辦公室接觸較多的重要工作和對(duì)外交往，有時(shí)還會(huì)涉及一些國家機(jī)密和保密信息，因此辦公室工作人員必須始終堅(jiān)守政治規(guī)矩，始終政治立場堅(jiān)定，有高度的政治敏銳性和鑒別力，在大是大非面前時(shí)刻保持清醒頭腦，嚴(yán)守國家保密紀(jì)律，不得泄露國家機(jī)密和單位秘密，不傳播、不泄漏領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意見建議和尚未最終決定的有關(guān)事項(xiàng)等。同時(shí)，辦公室工作人員還要樹牢程序意識(shí)，嚴(yán)格按照程序辦事，遵照中央“八項(xiàng)規(guī)定”《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》等國家規(guī)定和本單位的發(fā)文程序、會(huì)議程序、審批程序、簽報(bào)流程等程序規(guī)定辦文辦會(huì)辦事，對(duì)一些重大敏感問題，要及時(shí)匯報(bào)和請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，不能擅自作主進(jìn)行處理，以避免工作失誤，提高行政辦事效率。2.3思想道德素質(zhì)。事業(yè)單位綜合辦公室行政管理工作節(jié)奏快，頭緒多，時(shí)間長，強(qiáng)度大，經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，有時(shí)節(jié)假日也無法休息。這就需要辦公室工作人員具有任勞任怨、無怨無悔的奉獻(xiàn)精神，具有淡泊名利、無私忘我的思想觀念，能做到服從大局，吃苦耐勞。還要具備良好的職業(yè)道德，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，事業(yè)心強(qiáng)，集體榮譽(yù)感強(qiáng)，能自覺維護(hù)單位利益。能克己奉公，不謀私利，辦事公道，作風(fēng)正派，具備拒腐防變和抵制不正之風(fēng)的能力。2.4團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)。事業(yè)單位的綜合辦公室工作不是單個(gè)人能完成的，而是需要工作人員具有很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，互相團(tuán)結(jié)合作才能保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。辦公室工作人員要樹立大局意識(shí)，在工作中要互相學(xué)習(xí)，相互請(qǐng)教，取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步，團(tuán)結(jié)一致，密切協(xié)作，互相配合干好工作，在工作之余積極參加單位組織的集體活動(dòng)，共同營造辦公室內(nèi)部和整個(gè)單位積極向上的工作氛圍，將整個(gè)單位打造成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、積極進(jìn)取的隊(duì)伍，提高團(tuán)隊(duì)整體凝聚力，有力促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

第一章總則

第一條為整合行政審批資源，方便企業(yè)、群眾辦事，進(jìn)一步創(chuàng)新行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，深化“效率革命”。根據(jù)《行政許可法》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新和完善區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條行政審批項(xiàng)目或?qū)徟k理事項(xiàng)較少的縣直審批職能部門（含市垂直管理部門）適用本辦法。

第二章綜合服務(wù)窗口的設(shè)置

第三條設(shè)置原則：按照“精簡效能、整合資源、便利辦事”的原則設(shè)置綜合服務(wù)窗口。

第四條設(shè)置的程序：

××市城市綜合管理執(zhí)法大隊(duì)在全市開展的“學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的教育實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、注重實(shí)效，積極創(chuàng)新城市管理機(jī)制和執(zhí)法方法，從而在全隊(duì)形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，切實(shí)提高了執(zhí)法人員的自身綜合素質(zhì)，城市管理執(zhí)法工作得到了明顯的改變和提高。

一、把“一學(xué)兩創(chuàng)”活動(dòng)與執(zhí)法人員考評(píng)結(jié)合在一起

為了提高執(zhí)法人員的理論和執(zhí)法水平，全面錘煉了全隊(duì)執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法素質(zhì),城市綜合管理執(zhí)法大隊(duì)把學(xué)習(xí)城市管理業(yè)務(wù)理論、法律法規(guī)知識(shí)與城市管理執(zhí)法實(shí)際有機(jī)的結(jié)合在一起，大隊(duì)結(jié)合“一學(xué)兩創(chuàng)”活動(dòng)和日常工作，每天堅(jiān)持早晨半小時(shí)的學(xué)習(xí)制度；每天召開一次大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作分析會(huì)，對(duì)日常執(zhí)法中出現(xiàn)的個(gè)案、特案進(jìn)行分析討論，查找在執(zhí)法過程中存在的問題，并及時(shí)采取有效措施更多進(jìn)行整改。通過定期對(duì)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考評(píng)和工作中的交流溝通，提高了城市管理執(zhí)法工作的效能，同時(shí)也進(jìn)一步提升了執(zhí)法人員自身的綜合素質(zhì)。

二、把“一學(xué)兩創(chuàng)”活動(dòng)與創(chuàng)新城市管理結(jié)合在一起

城市綜合管理執(zhí)法大隊(duì)從提高城市管理水平，真正解決市民群眾生產(chǎn)生活中難事、實(shí)事，改善城市人居環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境，樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，為適應(yīng)口岸城市發(fā)展需要，大隊(duì)結(jié)合實(shí)際工作創(chuàng)新城市管理機(jī)制。把城市管理執(zhí)法關(guān)口前置，實(shí)行以“精確、細(xì)致、深入”、“包片到人，責(zé)任到人”為核心的城市綜合管理執(zhí)法精細(xì)化新機(jī)制，通過對(duì)城市管理目標(biāo)的量化，管理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，職責(zé)分工明晰化，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，落實(shí)績效掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變；被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高城市管理質(zhì)量，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。今年上半年，大隊(duì)還學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新夜市規(guī)范管理機(jī)制，將夜市攤位占道經(jīng)營權(quán)從以往行政審批改為采取公正、透明的公開拍賣，實(shí)行夜市攤位占道經(jīng)營權(quán)市場化運(yùn)作。通過公開的拍賣方式，為廣大夜市經(jīng)營業(yè)戶提供公平的競爭平臺(tái)。夜市劃定的80個(gè)經(jīng)營攤位實(shí)現(xiàn)成功拍賣，不但讓夜市經(jīng)營業(yè)戶在公開的競爭中選擇自己理想的夜市攤位，而且為夜市的有序經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

三、把“一學(xué)兩創(chuàng)”活動(dòng)與日常執(zhí)法工作結(jié)合在一起

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》(中辦發(fā)﹝2019﹞5號(hào))和中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》（委辦發(fā)〔2019〕46號(hào)）及省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》（政辦發(fā)〔2021〕51號(hào)）等文件精神，積極推進(jìn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，加快推進(jìn)鎮(zhèn)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

在基層治理四平臺(tái)基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，在鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，積極探索健全基層綜合行政執(zhí)法體系，努力構(gòu)建執(zhí)法分工邊界清晰、執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一指揮、執(zhí)法機(jī)制高效協(xié)同、執(zhí)法手段智慧升級(jí)的“綜合行政執(zhí)法+專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)法體系，貫徹“先立后破、不立不破”、“依法下放、宜放則放”和“成熟一批、賦予一批”的原則，確保接得住、管得好、有監(jiān)督，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法，全面提升基層執(zhí)法規(guī)范化水平。

（一）2021年底前，著力構(gòu)建“大綜合一體化”行政執(zhí)法指揮體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)籌調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革取得重大進(jìn)展，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮體系有效運(yùn)行。

（二）2022年底，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)到25%以上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和審批許可事項(xiàng)匹配率達(dá)到80%以上。

二、主要內(nèi)容

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)主義法律制度的日趨完備，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運(yùn)行，就成為一個(gè)重要課題。2008年12月，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時(shí)兩個(gè)多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報(bào)告如下：

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)主義法律制度的日趨完備，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運(yùn)行，就成為一個(gè)重要課題。2008年12月，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時(shí)兩個(gè)多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報(bào)告如下：

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)主義法律制度的日趨完備，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運(yùn)行，就成為一個(gè)重要課題。2008年12月，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時(shí)兩個(gè)多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報(bào)告如下：

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《××區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（××府發(fā)【2004】96號(hào)），即三定方案，將××區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為××區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、××區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：