編者按：本文主要從進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求；進(jìn)行行政審批制度改革的有效途徑；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要、依法公開(kāi)、公平、公正行政的必然要求、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用、應(yīng)把妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批予以取消、由市場(chǎng)難以有效解決、健全紀(jì)檢等部門的專門監(jiān)督機(jī)制、建立責(zé)任追究制度、轉(zhuǎn)變政府職能。重塑思想觀念、只有轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)了政府退出市場(chǎng)、，政府的重要職能之一，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟道路、“保駕擴(kuò)航”、通過(guò)立法，從法律制度上予以規(guī)范等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要進(jìn)行行政審批制度改革。本文從分析當(dāng)前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化規(guī)制。

關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革

一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過(guò)審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過(guò)去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)、非歧視性、公開(kāi)透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開(kāi)放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過(guò)多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要進(jìn)行行政審批制度改革。本文從分析當(dāng)前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化規(guī)制。

關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革

一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過(guò)審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過(guò)去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)、非歧視性、公開(kāi)透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開(kāi)放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過(guò)多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見(jiàn)，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要進(jìn)行行政審批制度改革。本文從分析當(dāng)前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化規(guī)制。

關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革

一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過(guò)審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過(guò)去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)、非歧視性、公開(kāi)透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開(kāi)放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過(guò)多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見(jiàn)，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。

近幾年來(lái)，一些地方政府為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，結(jié)合本地的實(shí)際，進(jìn)行了行政審批制度的改革，并取得了很大進(jìn)展。今年，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，行政審批制度改革工作已全面推開(kāi)，可以設(shè)想，這項(xiàng)改革工作將會(huì)取得很大成效。但不可否認(rèn)，在目前的行政審批制度改革工作中，還存在著一些誤區(qū)，這就必須引起行政機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其參與行政審批制度改革的具體工作人員的高度重視。

誤區(qū)一：取消了某個(gè)審批項(xiàng)目等于“減少了某項(xiàng)具體工作”

按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，行政審批制度改革的合法原則，是指行政審批權(quán)的設(shè)定和實(shí)施必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國(guó)務(wù)院決定、命令或者要求制定的國(guó)務(wù)院部門文件，并不得與其相抵觸。根據(jù)這一合法原則的規(guī)定，在行政審批制度改革中，就應(yīng)將不符合這一規(guī)定的行政審批項(xiàng)目予以取消。根據(jù)這一規(guī)定，通常在行政審批制度改革中取消的審批事項(xiàng)有很多都是抽象行政行為，日常管理事項(xiàng)。有些雖然是審批事項(xiàng)，但權(quán)限在上級(jí)，不在本級(jí)，本級(jí)只是審批之前的一種前期運(yùn)作過(guò)程，這些都應(yīng)取消?？墒怯行┎块T的同志認(rèn)為，取消了某一審批事項(xiàng)，就等于減少了這項(xiàng)具體工作。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是有偏差的。有些項(xiàng)目減少了，這項(xiàng)事情有可能是不存在了，但對(duì)于必要的日常管理，不但要運(yùn)行，而且還應(yīng)運(yùn)行得更好。絕對(duì)不能因原來(lái)是審批的，現(xiàn)在取消了，就對(duì)該運(yùn)行的工作不運(yùn)作，這是不允許的。因?yàn)槟愕娜粘９芾砺毮苋源嬖?，你不運(yùn)作，就是一種不作為行為。

誤區(qū)二：合并了審批內(nèi)容等于“減少了審批事項(xiàng)”

合并行政審批事項(xiàng)，是指在行政審批制度改革中，對(duì)各部門上報(bào)的行政審批項(xiàng)目屬同一類項(xiàng)目分成若干子項(xiàng)或部門間和部門內(nèi)部重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，予以合并。這種必要的合并，不僅便于統(tǒng)一規(guī)范，而且便于分類運(yùn)作?？墒窃谛姓徟贫雀母锏墓ぷ鲗?shí)踐中，有的人認(rèn)為，既然把原有的項(xiàng)目合并了，那這一項(xiàng)目就不存在了，就等于該審批事項(xiàng)減少了，這就是行政審批制度改革中對(duì)減少審批事項(xiàng)取得的成績(jī)。正因?yàn)橛羞@種思想認(rèn)識(shí)上的偏差，有的把不該合并的項(xiàng)目也合并了。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)是有偏差的，這種做法是錯(cuò)誤的。合并審批事項(xiàng)是為了便于統(tǒng)一規(guī)范，便于分類運(yùn)作；但被合并的審批事項(xiàng)只是從數(shù)字上減少了，并不是此項(xiàng)目的內(nèi)容不存在了。在具體的行政審批過(guò)程中，此審批內(nèi)容仍是存在的。我們不僅不能把被合并的審批項(xiàng)目作為取消項(xiàng)目，也不能把不該合并的審批項(xiàng)目合并起來(lái)。

誤區(qū)三：建立了審批中心等于“提高了審批效率”

摘要：隨著改革的深入，行政審批制度改革已處于尷尬的境地。原因是行政審批制度的痼疾已不是僅僅靠單純的審批制度改革就能解決的，只有諸如社會(huì)中介組織改革、公共財(cái)政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多種措施配套實(shí)施，行政審批制度改革才能突破瓶頸，朝縱深方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；人事；中介組織；公共財(cái)政體制；政府管理方式

隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門越來(lái)越清楚地發(fā)現(xiàn)，行政審批的許多痼疾并不僅僅是由行政審批制度本身引起的，而是多種因素共同造成的。于是，轉(zhuǎn)變政府職能，把一些政府不該管也管不了的職能歸還給社會(huì)和市場(chǎng)；清理社會(huì)團(tuán)體，讓社會(huì)團(tuán)體脫離政府的蔭庇獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)職能；改革公共財(cái)政體制，清理行政事業(yè)性收費(fèi)和部門小金庫(kù)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變觀念，變單純的管理為管理和服務(wù)并重，改革行政管理方式等就成了當(dāng)務(wù)之急。

到目前為止，行政審批制度改革已經(jīng)處于瓶頸的境地，沒(méi)有這些改革措施的配套進(jìn)行，行政審批制度改革就不能進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，行政審批制度改革就不可能獲得真正意義上的成功。因此，從某種意義上說(shuō)，行政審批制度改革其實(shí)是一場(chǎng)深層意義上的行政管理體制改革。沒(méi)有全局性的行政管理體制內(nèi)的各項(xiàng)具體制度的改革共同配合實(shí)施，任何一項(xiàng)改革都不可能取得成功。行政審批制度改革改變目前的這種尷尬境地，就需要各項(xiàng)配套改革與之齊頭并進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職

行政審批是帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式。事無(wú)巨細(xì)都要征得政府部門的許可和批準(zhǔn)。這種“無(wú)限”型的政府過(guò)分突出市場(chǎng)和社會(huì)的缺陷，忽視政府自身的弱點(diǎn)。然而，殊不知政府和市場(chǎng)都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，“全能”政府的弱點(diǎn)也就不斷地凸顯出來(lái)。社會(huì)和市場(chǎng)主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國(guó)又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進(jìn)入國(guó)際化市場(chǎng)，面臨國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無(wú)限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會(huì)應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

2001年10月25日，國(guó)務(wù)院第320號(hào)令了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。它的頒布，對(duì)于長(zhǎng)江河道采砂管理工作至關(guān)重要，它理順了管理體制，明確了水行政主管部門在該項(xiàng)工作中的主管責(zé)任，為開(kāi)創(chuàng)依法、科學(xué)、有序的長(zhǎng)江河道采砂管理新局面提供了可靠的法律保證。

《條例》中的一項(xiàng)重要規(guī)定是長(zhǎng)江采砂實(shí)行采砂許可制度，并就許可證發(fā)放條件及使用、管理作了明確的規(guī)定。按照水利部確定的長(zhǎng)江采砂開(kāi)禁所必備的條件，其中《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告》已獲水利部批準(zhǔn)；《長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法》已由財(cái)政部征求有關(guān)省市的意見(jiàn)，很快即可頒發(fā)；各地《〈條例〉實(shí)施辦法》正在按立法程序抓緊制訂；“四?！保磳ｉT機(jī)構(gòu)、專門人員、專門經(jīng)費(fèi)、專門裝備）已基本落實(shí)到位。但要切實(shí)做到依法、科學(xué)、有序地對(duì)長(zhǎng)江河道砂石資源進(jìn)行開(kāi)采，還有許多事情需要我們認(rèn)真研究，其中，如何做好行政審批及發(fā)證工作，就是一件迫在眉睫的事。

水利部批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告》，通過(guò)對(duì)多年來(lái)長(zhǎng)江中下游河道泥沙補(bǔ)給資料的分析計(jì)算，確定目前長(zhǎng)江中下游干流河道年度可采江砂總量為3400萬(wàn)t。按江砂開(kāi)采要服從河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)的要求，要保證沿岸工農(nóng)業(yè)設(shè)施的正常運(yùn)用，要滿足長(zhǎng)江水土資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的要求等原則，分設(shè)了33個(gè)可采區(qū)。同時(shí)，綜合考慮諸多方面的因素，確定采砂船只的控制數(shù)量為98條，且將采砂船的采砂功率控制在750kW以下。而實(shí)際上，長(zhǎng)江中下游河道上現(xiàn)有采砂船，無(wú)論船只的數(shù)量還是單船的采砂功率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃控制的開(kāi)采能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)江中下游共有各類采砂船1000余艘，其中大型采砂船600多艘。很顯然，長(zhǎng)江河道采砂面臨著“僧多粥少”的嚴(yán)峻局面。采砂許可怎樣審批，其程序的執(zhí)行，過(guò)程的控制，許可證的發(fā)放，單證可采量的確定等，都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是主管部門的管理難點(diǎn)。

在長(zhǎng)江中下游的很多水域，都蘊(yùn)藏著質(zhì)量上乘的建筑用砂，也有著廣闊的市場(chǎng)需求。人們因地制宜，就地取材，推動(dòng)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律所在。關(guān)鍵是不能濫采。按照《水法》《條例》等有關(guān)要求，開(kāi)展長(zhǎng)江河道采砂許可行政審批工作，是長(zhǎng)江河道采砂管理工作必須做好的重要基礎(chǔ)工作。

如何才能做好河道采砂許可審批工作，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

一、應(yīng)有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職

行政審批是帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式。事無(wú)巨細(xì)都要征得政府部門的許可和批準(zhǔn)。這種“無(wú)限”型的政府過(guò)分突出市場(chǎng)和社會(huì)的缺陷，忽視政府自身的弱點(diǎn)。然而，殊不知政府和市場(chǎng)都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，“全能”政府的弱點(diǎn)也就不斷地凸顯出來(lái)。社會(huì)和市場(chǎng)主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國(guó)又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進(jìn)入國(guó)際化市場(chǎng)，面臨國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無(wú)限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會(huì)應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

那么應(yīng)如何轉(zhuǎn)變政府職能呢？政府與社會(huì)以及市場(chǎng)的界限在哪兒呢？政府應(yīng)把自己的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和中介組織的積極性，按照市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)律辦事。

新出臺(tái)的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)都可以不設(shè)定行政審批。

二、培育社會(huì)中介組織，使其自食其力

轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會(huì)和市場(chǎng)，由社會(huì)和市場(chǎng)獨(dú)立承擔(dān)這些分離出來(lái)的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們?cè)谧晕夜芾碇械淖饔?。但是，從行政審批制度改革過(guò)程中對(duì)社會(huì)團(tuán)體的清理來(lái)看，情況卻不容樂(lè)觀。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會(huì)各司其職

行政審批是帶有濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式。事無(wú)巨細(xì)都要征得政府部門的許可和批準(zhǔn)。這種“無(wú)限”型的政府過(guò)分突出市場(chǎng)和社會(huì)的缺陷，忽視政府自身的弱點(diǎn)。然而，殊不知政府和市場(chǎng)都是有其內(nèi)在缺陷的，都不是全能的。隨著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，“全能”政府的弱點(diǎn)也就不斷地凸顯出來(lái)。社會(huì)和市場(chǎng)主體的自主性完全被扼殺，政府包辦了一切?，F(xiàn)在中國(guó)又加入了世貿(mào)組織，將在很大程度上進(jìn)入國(guó)際化市場(chǎng)，面臨國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)，中國(guó)政府惟有轉(zhuǎn)變職能，變“無(wú)限”型政府為“有限”型政府，才能更好地發(fā)揮政府和社會(huì)應(yīng)有的職能，輕裝上陣，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

那么應(yīng)如何轉(zhuǎn)變政府職能呢？政府與社會(huì)以及市場(chǎng)的界限在哪兒呢？政府應(yīng)把自己的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和中介組織的積極性，按照市場(chǎng)和社會(huì)規(guī)律辦事。

新出臺(tái)的許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其它組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)都可以不設(shè)定行政審批。

二、培育社會(huì)中介組織，使其自食其力

轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了和管不好的職能交還給社會(huì)和市場(chǎng)，由社會(huì)和市場(chǎng)獨(dú)立承擔(dān)這些分離出來(lái)的職能，就必須大力培育中介組織，發(fā)揮它們?cè)谧晕夜芾碇械淖饔?。但是，從行政審批制度改革過(guò)程中對(duì)社會(huì)團(tuán)體的清理來(lái)看，情況卻不容樂(lè)觀。

一、我國(guó)境外投資行政審批制度的歷史沿革

從境外投資行政審批制度的歷史沿革來(lái)看，我國(guó)對(duì)境外投資的管制經(jīng)歷了一個(gè)由緊到松、再由松到緊的變化過(guò)程。

(一)第一階段（1979～1985年）

我國(guó)對(duì)境外投資進(jìn)行審批的法規(guī)依據(jù)，最早可以追溯到1979年8月國(guó)務(wù)院頒布的15項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施，其中的第13項(xiàng)明確規(guī)定“允許出國(guó)辦企業(yè)”。由于當(dāng)時(shí)并無(wú)境外投資的經(jīng)驗(yàn)，且國(guó)家的外匯儲(chǔ)備又極為有限，雖然將境外投資作為改革措施之一，在這方面的控制還是相當(dāng)嚴(yán)格的，僅允許一些中央部委級(jí)企業(yè)、以及個(gè)別省、直轄市所屬企業(yè)嘗試性地開(kāi)展境外投資活動(dòng)。這一階段投資項(xiàng)目不多，年均境外投資額僅為2500萬(wàn)美元(在1979～1983年間，年均境外投資額僅為920萬(wàn)美元)，企業(yè)平均投資規(guī)模也只有95萬(wàn)美元。

(二)第二階段（1986～1991年）

隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在境外投資方面也積累起一些經(jīng)驗(yàn)，于是政府開(kāi)始放松對(duì)境外投資的管制。1983年，國(guó)務(wù)院授權(quán)外經(jīng)貿(mào)部為在國(guó)外開(kāi)設(shè)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批和管理的歸口部門，外經(jīng)貿(mào)部據(jù)此制定了《關(guān)于在境外舉辦非貿(mào)易性企業(yè)的審批和管理規(guī)定(試行稿)》(該規(guī)定于1985年開(kāi)始試行，詳見(jiàn)劉向東主編《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策指南》，第1276頁(yè)，經(jīng)濟(jì)管理出版社出版。)(以下簡(jiǎn)稱“1985年規(guī)定”)。

摘要:現(xiàn)行的行政審批制度已不符合我國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要進(jìn)行行政審批制度改革。本文從分析當(dāng)前行政審批制度改革的客觀要求入手，提出行政審批制度改革的思路是簡(jiǎn)化審批，強(qiáng)化規(guī)制。

關(guān)鍵詞:行政審批制度；改革

一、進(jìn)行行政審批制度改革的客觀要求

1.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要

為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須進(jìn)行行政審批制度的改革。政府在管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的時(shí)候，需要通過(guò)審批才能實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的積極作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不能再盲目地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)行直接干預(yù)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。我國(guó)傳統(tǒng)的行政審批制度，給予審批者直接支配社會(huì)資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)、審批程序不規(guī)范，隨意性大，透明度較低。筆者認(rèn)為過(guò)去的行政審批制度與WTO的依法行政、依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)、非歧視性、公開(kāi)透明等基本原則的要求有較大距離，不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。WTO的基本原則及各項(xiàng)規(guī)定、協(xié)議都是基于市場(chǎng)導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員政府創(chuàng)造開(kāi)放、統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，變過(guò)多的行政干預(yù)管制之抑制功能為一視同仁的服務(wù)保障功能。

由此可見(jiàn)，為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)入世后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)應(yīng)符合WTO的要求，與國(guó)際社會(huì)接軌，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過(guò)多的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，應(yīng)以統(tǒng)一、客觀、公正和合理的方式實(shí)施相關(guān)的法令、條例、判決和決定或從事管理活動(dòng)，增強(qiáng)可預(yù)測(cè)性和透明度。所以，傳統(tǒng)的行政審批制度必須按照WTO規(guī)則和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有計(jì)劃地依法進(jìn)行改革。