導(dǎo)語(yǔ)：采砂許可行政審批管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2001年10月25日，國(guó)務(wù)院第320號(hào)令了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。它的頒布，對(duì)于長(zhǎng)江河道采砂管理工作至關(guān)重要，它理順了管理體制，明確了水行政主管部門(mén)在該項(xiàng)工作中的主管責(zé)任，為開(kāi)創(chuàng)依法、科學(xué)、有序的長(zhǎng)江河道采砂管理新局面提供了可靠的法律保證。

《條例》中的一項(xiàng)重要規(guī)定是長(zhǎng)江采砂實(shí)行采砂許可制度，并就許可證發(fā)放條件及使用、管理作了明確的規(guī)定。按照水利部確定的長(zhǎng)江采砂開(kāi)禁所必備的條件，其中《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告》已獲水利部批準(zhǔn)；《長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)征收使用管理辦法》已由財(cái)政部征求有關(guān)省市的意見(jiàn)，很快即可頒發(fā)；各地《〈條例〉實(shí)施辦法》正在按立法程序抓緊制訂；“四專(zhuān)”（即專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員、專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)門(mén)裝備）已基本落實(shí)到位。但要切實(shí)做到依法、科學(xué)、有序地對(duì)長(zhǎng)江河道砂石資源進(jìn)行開(kāi)采，還有許多事情需要我們認(rèn)真研究，其中，如何做好行政審批及發(fā)證工作，就是一件迫在眉睫的事。

水利部批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告》，通過(guò)對(duì)多年來(lái)長(zhǎng)江中下游河道泥沙補(bǔ)給資料的分析計(jì)算，確定目前長(zhǎng)江中下游干流河道年度可采江砂總量為3400萬(wàn)t。按江砂開(kāi)采要服從河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)的要求，要保證沿岸工農(nóng)業(yè)設(shè)施的正常運(yùn)用，要滿足長(zhǎng)江水土資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的要求等原則，分設(shè)了33個(gè)可采區(qū)。同時(shí)，綜合考慮諸多方面的因素，確定采砂船只的控制數(shù)量為98條，且將采砂船的采砂功率控制在750kW以下。而實(shí)際上，長(zhǎng)江中下游河道上現(xiàn)有采砂船，無(wú)論船只的數(shù)量還是單船的采砂功率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃控制的開(kāi)采能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)江中下游共有各類(lèi)采砂船1000余艘，其中大型采砂船600多艘。很顯然，長(zhǎng)江河道采砂面臨著“僧多粥少”的嚴(yán)峻局面。采砂許可怎樣審批，其程序的執(zhí)行，過(guò)程的控制，許可證的發(fā)放，單證可采量的確定等，都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是主管部門(mén)的管理難點(diǎn)。

在長(zhǎng)江中下游的很多水域，都蘊(yùn)藏著質(zhì)量上乘的建筑用砂，也有著廣闊的市場(chǎng)需求。人們因地制宜，就地取材，推動(dòng)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律所在。關(guān)鍵是不能濫采。按照《水法》《條例》等有關(guān)要求，開(kāi)展長(zhǎng)江河道采砂許可行政審批工作，是長(zhǎng)江河道采砂管理工作必須做好的重要基礎(chǔ)工作。

如何才能做好河道采砂許可審批工作，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

一、應(yīng)有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)

就采砂行政許可審批而言，必須具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)形式，并實(shí)行合理的“分權(quán)”，實(shí)現(xiàn)必要的“制約”是凈化“源頭”，防止失誤的關(guān)鍵。在進(jìn)行采砂許可行政審批過(guò)程中，應(yīng)考慮由具體承辦、專(zhuān)業(yè)評(píng)審、上級(jí)管理、中介咨詢(xún)、社會(huì)監(jiān)督等職能部門(mén)的介入。如水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)在采砂管理局具體承擔(dān)該項(xiàng)工作時(shí)，可考慮邀請(qǐng)資深專(zhuān)家組成專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，同時(shí)在水利部建設(shè)與管理司的指導(dǎo)下，邀請(qǐng)地方公證處、新聞機(jī)構(gòu)、水利工程稽查辦公室等機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督，由專(zhuān)業(yè)評(píng)審委員會(huì)開(kāi)展相關(guān)評(píng)審。其間各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)地開(kāi)展工作，以保證審批決策的可靠性。

二、應(yīng)有嚴(yán)密的工作程序

針對(duì)長(zhǎng)江采砂許可行政審批的工作特點(diǎn)，應(yīng)制定合理的工作計(jì)劃并嚴(yán)格按程序執(zhí)行。在環(huán)節(jié)的設(shè)置、時(shí)間的分配、人員的布置、信息的流動(dòng)、資料的整理及責(zé)任的落實(shí)等方面進(jìn)行合理安排，要有利于形成各盡其責(zé)、分工合作、高效有序、管理規(guī)范、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骶置?。如長(zhǎng)委可根據(jù)《條例》賦予的職責(zé)，對(duì)（按采砂的不同目的）申請(qǐng)的受理、初審、分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)、公告、專(zhuān)家評(píng)審、公示、審定等流程的確定、時(shí)間的間隔、信息資料整理、工作人員的選用和分布等等方面制定出便于操作的工作程序，規(guī)范運(yùn)作。

三、應(yīng)有科學(xué)的評(píng)審方法

采砂行政審批工作涉及政策法規(guī)、河道工程、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、航務(wù)、船舶、機(jī)械、商務(wù)、信息等諸多專(zhuān)業(yè)、行業(yè)。采砂申請(qǐng)人的所有制形式、開(kāi)采設(shè)備的能力、申報(bào)采砂所在河段的砂質(zhì)、施工難易程度等都是審批過(guò)程中應(yīng)該考慮的因素。從過(guò)程上而言，應(yīng)建立分項(xiàng)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)審、擇優(yōu)評(píng)定的方法。從評(píng)審專(zhuān)家的組成而言，應(yīng)考慮來(lái)自政府部門(mén)、流域機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、大專(zhuān)院校等方面，專(zhuān)業(yè)上應(yīng)考慮法律、商務(wù)、河道、航務(wù)、船舶、機(jī)械等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，以使其具有廣泛的代表性和技術(shù)的權(quán)威性。同時(shí)，專(zhuān)家組成人員應(yīng)與申請(qǐng)人無(wú)利益關(guān)系。評(píng)審過(guò)程中要采取有效措施，保證專(zhuān)家工作不受外界干擾，讓所有申報(bào)人有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。專(zhuān)家組成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，科學(xué)地對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)評(píng)價(jià)，并對(duì)有關(guān)信息要素進(jìn)行客觀對(duì)比。在對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行必要的澄清后，對(duì)照相關(guān)要素給申報(bào)材料定量“打分”，再通過(guò)綜合評(píng)審，為擇優(yōu)審定采砂人奠定科學(xué)公正的基礎(chǔ)。

四、應(yīng)有嚴(yán)格的管理制度

在長(zhǎng)江采砂行政審批過(guò)程中，為了有效地防止工作人員利用手中所掌握的權(quán)力徇私舞弊、“暗箱操作”，應(yīng)建立健全相關(guān)管理制度，并建立相應(yīng)的責(zé)任制，以有效的制度來(lái)規(guī)范從政行為，約束權(quán)力可能產(chǎn)生的腐敗。有關(guān)制度要具有一定的可操作性，要讓行政審批人員，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的人員，明白應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，什么能做，什么不能做。同時(shí)也要便于互相提醒、互相監(jiān)督。以保證行政審批人員清正廉潔，秉公辦事。

五、應(yīng)有健全的監(jiān)督機(jī)制

在社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面臨采砂許可“僧多粥少”的現(xiàn)實(shí)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)不法分子為獲取采砂許可證，可能會(huì)采取各種不正當(dāng)手段，拉關(guān)系，找路子，工作人員稍有松懈，就可能被他們拉下水。因此，在進(jìn)行行政許可審批過(guò)程中，不但要有政府部門(mén)的法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)介入，而且要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，以加大社會(huì)監(jiān)督的力度。如可考慮邀請(qǐng)公證部門(mén)和新聞機(jī)構(gòu)，甚至是群眾代表參與監(jiān)督，采取設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等手段，盡最大可能把具體承辦部門(mén)和有關(guān)人員的“可操作”余地約束到最小。通過(guò)法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效結(jié)合，保證行政審批的公正性。

六、應(yīng)有透明的公示手段

長(zhǎng)江采砂行政許可工作，不僅與采砂人有著直接的利益關(guān)系，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也是密不可分。這個(gè)問(wèn)題，單從沿江各地在采砂規(guī)劃過(guò)程中為本轄區(qū)爭(zhēng)取多設(shè)可采區(qū)這一點(diǎn)，就足以說(shuō)明問(wèn)題。所以，從采砂許可行政審批工作著手的那一刻起，就將成為社會(huì)各界廣為關(guān)注的焦點(diǎn)。為了杜絕“暗箱操作”，取信于民，應(yīng)該盡可能地通過(guò)各種渠道、各種方式，比如因特網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊、通告等，從申請(qǐng)受理開(kāi)始，到許可證的發(fā)放，把能夠公示的情況，及時(shí)公之于世。為老百姓辦事，就應(yīng)該讓老百姓對(duì)自己想辦成的事，隨時(shí)做到心中有數(shù)。同時(shí)，也可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)審批工作過(guò)程中可能出現(xiàn)的“貓膩”，以便及時(shí)揭露。況且，透明的公示手段，對(duì)從事行政審批的工作人員本身也是一種有效的約束方式。

社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的愿望，決定了長(zhǎng)江采砂盡快開(kāi)禁勢(shì)在必行。依法行政，廉潔奉公，是我們水行政主管部門(mén)義不容辭的職責(zé)。只要思想到位、方法正確、措施得力，采砂許可行政審批工作一定會(huì)向人民交出一份滿意的答卷。