導(dǎo)語：采砂許可行政審批管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2001年10月25日，國務(wù)院第320號令了《長江河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》）。它的頒布，對于長江河道采砂管理工作至關(guān)重要，它理順了管理體制，明確了水行政主管部門在該項工作中的主管責(zé)任，為開創(chuàng)依法、科學(xué)、有序的長江河道采砂管理新局面提供了可靠的法律保證。

《條例》中的一項重要規(guī)定是長江采砂實行采砂許可制度，并就許可證發(fā)放條件及使用、管理作了明確的規(guī)定。按照水利部確定的長江采砂開禁所必備的條件，其中《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報告》已獲水利部批準(zhǔn)；《長江河道砂石資源費征收使用管理辦法》已由財政部征求有關(guān)省市的意見，很快即可頒發(fā)；各地《〈條例〉實施辦法》正在按立法程序抓緊制訂；“四專”（即專門機構(gòu)、專門人員、專門經(jīng)費、專門裝備）已基本落實到位。但要切實做到依法、科學(xué)、有序地對長江河道砂石資源進行開采，還有許多事情需要我們認(rèn)真研究，其中，如何做好行政審批及發(fā)證工作，就是一件迫在眉睫的事。

水利部批準(zhǔn)的《長江中下游干流河道采砂規(guī)劃報告》，通過對多年來長江中下游河道泥沙補給資料的分析計算，確定目前長江中下游干流河道年度可采江砂總量為3400萬t。按江砂開采要服從河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水環(huán)境與水生態(tài)保護的要求，要保證沿岸工農(nóng)業(yè)設(shè)施的正常運用，要滿足長江水土資源可持續(xù)開發(fā)利用的要求等原則，分設(shè)了33個可采區(qū)。同時，綜合考慮諸多方面的因素，確定采砂船只的控制數(shù)量為98條，且將采砂船的采砂功率控制在750kW以下。而實際上，長江中下游河道上現(xiàn)有采砂船，無論船只的數(shù)量還是單船的采砂功率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃控制的開采能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前長江中下游共有各類采砂船1000余艘，其中大型采砂船600多艘。很顯然，長江河道采砂面臨著“僧多粥少”的嚴(yán)峻局面。采砂許可怎樣審批，其程序的執(zhí)行，過程的控制，許可證的發(fā)放，單證可采量的確定等，都是社會關(guān)注的焦點，也是主管部門的管理難點。

在長江中下游的很多水域，都蘊藏著質(zhì)量上乘的建筑用砂，也有著廣闊的市場需求。人們因地制宜，就地取材，推動建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟，也是社會發(fā)展的規(guī)律所在。關(guān)鍵是不能濫采。按照《水法》《條例》等有關(guān)要求，開展長江河道采砂許可行政審批工作，是長江河道采砂管理工作必須做好的重要基礎(chǔ)工作。

如何才能做好河道采砂許可審批工作，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：

一、應(yīng)有嚴(yán)密的組織機構(gòu)

就采砂行政許可審批而言，必須具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)形式，并實行合理的“分權(quán)”，實現(xiàn)必要的“制約”是凈化“源頭”，防止失誤的關(guān)鍵。在進行采砂許可行政審批過程中，應(yīng)考慮由具體承辦、專業(yè)評審、上級管理、中介咨詢、社會監(jiān)督等職能部門的介入。如水利部長江水利委員會在采砂管理局具體承擔(dān)該項工作時，可考慮邀請資深專家組成專家咨詢委員會，同時在水利部建設(shè)與管理司的指導(dǎo)下，邀請地方公證處、新聞機構(gòu)、水利工程稽查辦公室等機構(gòu)予以監(jiān)督，由專業(yè)評審委員會開展相關(guān)評審。其間各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)地開展工作，以保證審批決策的可靠性。

二、應(yīng)有嚴(yán)密的工作程序

針對長江采砂許可行政審批的工作特點，應(yīng)制定合理的工作計劃并嚴(yán)格按程序執(zhí)行。在環(huán)節(jié)的設(shè)置、時間的分配、人員的布置、信息的流動、資料的整理及責(zé)任的落實等方面進行合理安排，要有利于形成各盡其責(zé)、分工合作、高效有序、管理規(guī)范、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骶置?。如長委可根據(jù)《條例》賦予的職責(zé)，對（按采砂的不同目的）申請的受理、初審、分類、統(tǒng)計、公告、專家評審、公示、審定等流程的確定、時間的間隔、信息資料整理、工作人員的選用和分布等等方面制定出便于操作的工作程序，規(guī)范運作。

三、應(yīng)有科學(xué)的評審方法

采砂行政審批工作涉及政策法規(guī)、河道工程、專業(yè)規(guī)劃、航務(wù)、船舶、機械、商務(wù)、信息等諸多專業(yè)、行業(yè)。采砂申請人的所有制形式、開采設(shè)備的能力、申報采砂所在河段的砂質(zhì)、施工難易程度等都是審批過程中應(yīng)該考慮的因素。從過程上而言，應(yīng)建立分項評價、綜合評審、擇優(yōu)評定的方法。從評審專家的組成而言，應(yīng)考慮來自政府部門、流域機構(gòu)、科研機構(gòu)、設(shè)計規(guī)劃、大專院校等方面，專業(yè)上應(yīng)考慮法律、商務(wù)、河道、航務(wù)、船舶、機械等相關(guān)專業(yè)，以使其具有廣泛的代表性和技術(shù)的權(quán)威性。同時，專家組成人員應(yīng)與申請人無利益關(guān)系。評審過程中要采取有效措施，保證專家工作不受外界干擾，讓所有申報人有公平競爭的機會。專家組成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，科學(xué)地對申報資料進行商務(wù)、技術(shù)評價，并對有關(guān)信息要素進行客觀對比。在對有關(guān)問題進行必要的澄清后，對照相關(guān)要素給申報材料定量“打分”，再通過綜合評審，為擇優(yōu)審定采砂人奠定科學(xué)公正的基礎(chǔ)。

四、應(yīng)有嚴(yán)格的管理制度

在長江采砂行政審批過程中，為了有效地防止工作人員利用手中所掌握的權(quán)力徇私舞弊、“暗箱操作”，應(yīng)建立健全相關(guān)管理制度，并建立相應(yīng)的責(zé)任制，以有效的制度來規(guī)范從政行為，約束權(quán)力可能產(chǎn)生的腐敗。有關(guān)制度要具有一定的可操作性，要讓行政審批人員，特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的人員，明白應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，什么能做，什么不能做。同時也要便于互相提醒、互相監(jiān)督。以保證行政審批人員清正廉潔，秉公辦事。

五、應(yīng)有健全的監(jiān)督機制

在社會主義初級階段的市場經(jīng)濟條件下，面臨采砂許可“僧多粥少”的現(xiàn)實，在利益的驅(qū)動下，少數(shù)不法分子為獲取采砂許可證，可能會采取各種不正當(dāng)手段，拉關(guān)系，找路子，工作人員稍有松懈，就可能被他們拉下水。因此，在進行行政許可審批過程中，不但要有政府部門的法制監(jiān)督機構(gòu)介入，而且要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，以加大社會監(jiān)督的力度。如可考慮邀請公證部門和新聞機構(gòu)，甚至是群眾代表參與監(jiān)督，采取設(shè)立舉報箱、舉報電話等手段，盡最大可能把具體承辦部門和有關(guān)人員的“可操作”余地約束到最小。通過法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的有效結(jié)合，保證行政審批的公正性。

六、應(yīng)有透明的公示手段

長江采砂行政許可工作，不僅與采砂人有著直接的利益關(guān)系，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也是密不可分。這個問題，單從沿江各地在采砂規(guī)劃過程中為本轄區(qū)爭取多設(shè)可采區(qū)這一點，就足以說明問題。所以，從采砂許可行政審批工作著手的那一刻起，就將成為社會各界廣為關(guān)注的焦點。為了杜絕“暗箱操作”，取信于民，應(yīng)該盡可能地通過各種渠道、各種方式，比如因特網(wǎng)、電視、廣播、報刊、通告等，從申請受理開始，到許可證的發(fā)放，把能夠公示的情況，及時公之于世。為老百姓辦事，就應(yīng)該讓老百姓對自己想辦成的事，隨時做到心中有數(shù)。同時，也可以隨時發(fā)現(xiàn)審批工作過程中可能出現(xiàn)的“貓膩”，以便及時揭露。況且，透明的公示手段，對從事行政審批的工作人員本身也是一種有效的約束方式。

社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、人民的愿望，決定了長江采砂盡快開禁勢在必行。依法行政，廉潔奉公，是我們水行政主管部門義不容辭的職責(zé)。只要思想到位、方法正確、措施得力，采砂許可行政審批工作一定會向人民交出一份滿意的答卷。