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漳河發(fā)源于山西省境內，流經河北、河南兩省邊界，是海河流域漳衛(wèi)南運河水系的主要支流。漳河上游分濁漳、清漳兩支，在合漳匯合后稱漳河，經岳城水庫出山匯入衛(wèi)運河。該地區(qū)水土資源匱乏、供需矛盾突出、水事糾紛頻發(fā)，直接影響了當?shù)厣鐣€(wěn)定和經濟發(fā)展。由于該區(qū)域鄰省地區(qū)之間的競相開發(fā)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和對水資源承載能力的考慮，使得工程建設規(guī)模過大，加重了該區(qū)域水資源的供需矛盾。

根據(jù)水利部的部署，目前漳河上游流域水資源規(guī)劃工作正在進行之中。該規(guī)劃將為規(guī)范和指導漳河上游水資源的開發(fā)、利用和管理提供依據(jù)。鑒于漳河上游地區(qū)水資源開發(fā)、利用和管理的實際，筆者認為要做好規(guī)劃工作，應注意處理好以下幾個問題。

1、打好兩個基礎

一是各分區(qū)的水資源量。水資源量是可利用水量和可分配水量的基礎，應借助本次水資源評價的機會，將這一基礎工作扎實、扎牢。

二是各分區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。各分區(qū)的供、用水等開發(fā)利用現(xiàn)狀情況，是制定該區(qū)域水資源合理配置方案的重要依據(jù)，在規(guī)劃的第一階段必須做細，為后面的規(guī)劃工作打好基礎。

2、以合理配置水資源，緩解省際水事矛盾為中心任務

目前，《漳河水量分配方案》和《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規(guī)劃》做為重要依據(jù)，在漳河水資源管理中發(fā)揮著重要作用。但是二者沒有充分考慮流域內水資源情勢的變化、經濟社會發(fā)展等情況，其水資源配置方案也不完善(主要考慮了下游河南、河北兩省)，已不適應形勢的發(fā)展和水資源管理工作的需要。規(guī)劃應全面考慮上述情況，以合理配置省際間水資源，有效緩解省際水事矛盾，特別是保證規(guī)劃區(qū)下游沿河村莊生產生活用水為中心任務，實現(xiàn)漳河上游水資源的合理配置和可持續(xù)利用，保障規(guī)劃區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強協(xié)調工作

首先協(xié)調好晉、冀、豫三省對規(guī)劃的認識。晉、冀、豫三省均認為，在新的形勢下開展漳河上游水資源規(guī)劃很有必要。但對規(guī)劃的開展，山西認為應充分考慮今后的發(fā)展，而河南、河北則認為應尊重歷史，考慮下游生產、生活需水的同時，兼顧下游的生態(tài)用水需求;這無疑增加了規(guī)劃的難度和協(xié)調的工作量。規(guī)劃應在堅持公開、公正,及可持續(xù)發(fā)展的原則下,協(xié)調好三省的認識,以利于規(guī)劃工作的開展。

其次要協(xié)調好幾個技術問題。一是與流域水資源綜合規(guī)劃相協(xié)調。本規(guī)劃是流域水資源綜合規(guī)劃的專項規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)是流域綜合規(guī)劃規(guī)劃區(qū)的一部分，應與流域綜合規(guī)劃相互協(xié)調配合，基礎資料共享互補，規(guī)劃數(shù)據(jù)相互銜接。特別是對六大灌區(qū)和邯鄲、安陽兩城市的考慮應與流域綜合規(guī)劃相協(xié)調。二是考慮南水北調的影響。規(guī)劃應充分考慮南水北調工程對本規(guī)劃區(qū)及其供水區(qū)域的影響，結合本規(guī)劃區(qū)水資源承載能力分析，對規(guī)劃區(qū)及其供水區(qū)域的水資源配置方案進行綜合分析。三是為保證規(guī)劃的合理、可行，應對規(guī)劃中的一些關鍵指標，如灌溉定額、生活及工業(yè)用水定額等，在充分協(xié)商的基礎上，制定采用的標準或原則。

4、處理好與“國發(fā)[1989]42號文”的關系

1989年,國務院以國發(fā)[1989]42號文批復了《漳河水量分配方案》,使之成為漳河上游冀、豫兩省分水的重要依據(jù)。本規(guī)劃應處理好冀、豫兩省用水與“42號文”有關規(guī)定的關系,并從整個漳河上游水資源合理配置的角度出發(fā),對“42號文”進行補充和完善。

5、規(guī)劃應具有較強的可操作性

規(guī)劃區(qū)存在跨省及省際邊界河流且水事矛盾多發(fā)，這就要求規(guī)劃應充分考慮水資源管理的實際情況，從整個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，協(xié)調各方關系，制定具體的、具有較強可操作性的措施，以利于規(guī)劃的實施。

6、重視水市場理論在管理中的作用

2001年和2002年漳河上游兩次跨省調水的成功實踐,為該區(qū)域的水資源管理探索了一條新的途徑。本規(guī)劃應重視兩次調水過程中，水市場理論在水資源合理配置、預防水事糾紛等方面的作用,總結并提出進一步的管理措施,保障規(guī)劃的有效實施。

7、重視信息化技術在水資源配置中的作用

漳河上游規(guī)劃區(qū)內已建大中型水庫100余座,另有大量引提水工程，這為規(guī)劃區(qū)水資源的合理配置提供了有利的硬件條件。若結合信息化技術的應用,加強水庫之間及地表與地下水之間的聯(lián)合調度，則將對漳河上游地區(qū)水資源的合理配置、高效利用,充分利用洪水資源,緩解下游用水緊張局面,預防和緩解水事糾紛發(fā)揮重要作用。

8、要注意發(fā)揮有關地市的作用

規(guī)劃區(qū)集中在長治、晉中、邯鄲、安陽四市，詳細的資料大多掌握在相關市水利（務）局，規(guī)劃工作安排需考慮到這一客觀情況。此外，規(guī)劃完成后，具體措施將由四市及漳河上游管理局來實施。因此，應讓漳河上游管理局和規(guī)劃區(qū)內各有關地市參與到規(guī)劃的編制中來，以利于將來的管理。

總之，在規(guī)劃的制定過程中，應充分考慮當前管理工作的實際、該區(qū)域水資源的承載能力、已有的規(guī)劃及分水方案等有關情況，制定切實可行的措施，以便規(guī)劃能夠更好地為該區(qū)域經濟社會的發(fā)展服務。