**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（**鎮(zhèn)）黨委、管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）黨委、人民政府，果子溝—賽里木湖旅游風景區(qū)工委、管委會，縣委各部、委、辦，縣直各局、辦，人民團體，事業(yè)單位：

為加強人事檔案管理，保證機關、事業(yè)單位工作人員人事檔案材料及時完整地收集歸檔，現(xiàn)就人事檔案材料送交事宜通知如下：

一、送交的范圍

機關、事業(yè)單位的公務員、工勤人員和所屬參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員、工勤人員形成的應歸檔的人事檔案材料。

二、應歸檔的材料

1、履歷材料：軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、新錄用公務員、新提拔的正副科級干部需填寫履歷表。

概況年月，縣審計局共完成審計項目個，在審10個，查處各類違規(guī)金額1852萬元，經(jīng)審計處理應上繳財政645萬元，向紀檢監(jiān)察部門移送案件4起。審計監(jiān)督為進一步促進審計縣加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

建立健全公共財政體制年，縣審計局共審計財政、地稅及一級預算單位19個，包括對縣財政局具體組織年度本級財政預算執(zhí)行情況、縣地稅局稅收征管情況、5個部門單位預算執(zhí)行情況、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支和決算情況和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況和支出結(jié)構(gòu)等8個項目專項審計調(diào)查，審計查出各類違規(guī)違紀金額662萬元，應交財政216萬元。

改進審計手段年，縣審計局根據(jù)省廳關于經(jīng)濟責任審計規(guī)范化要求和審計縣經(jīng)濟責任審計試點經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計的重點是圍繞政府負債問題進行審計，積極探索政府負債預警機制，提出加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的建議和措施，并且從個人績效方面進行綜合評價。月份審計局共完成17個單位17名領導干部經(jīng)濟責任審計，查出違規(guī)金額336萬元。經(jīng)濟責任審計結(jié)果被作為審計領導干部管理使用重要參考依據(jù)，列入干部考核廉政檔案。

強化固定資產(chǎn)投資審計年，縣審計局安排時代廣場竣工決算等4個基本建設項目的審計，在對縣汽車西客站投資績效審計中發(fā)現(xiàn)，作為1997年縣重點十大工程之一的汽車西客站至年底實際已投入資金達萬元，其中銀行貸款資金占95%，但由于站前民房至今未能拆遷，致使該站的主要功能至今還不能投入使用，經(jīng)濟效益和社會效益不能得到體現(xiàn)。審計結(jié)果在同級審報告中披露后，縣政府已責成有關部門認真進行調(diào)查研究，提出整改方案。

突出專項審計調(diào)查年，縣審計局按照審計署和市局五年規(guī)劃精神，圍繞政府工作重點、經(jīng)濟工作難點、社會關注熱點問題，審計局加大專項審計調(diào)查的力度，取得較好成效，月份共完成審計調(diào)查項目個，其中省定同步項目4個，市定同步項目2個。在對城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有低保對象名額指標化、補助金額平均化和低保審批操作不規(guī)范等問題，縣政府專題研究出臺《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作細則》，有效地確保弱勢群體的基本生活需要。在對全縣行政事業(yè)單位部分公用經(jīng)費審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣業(yè)務招待費、公車費用、差旅費三項費用已占公用經(jīng)費支出的47.22%，部分單位業(yè)務招待費嚴重超支。審計調(diào)查所披露的問題，引起市縣主要領導高度重視，劉奇市長為此專門做出重要批示，章方璋縣長責成財政、監(jiān)察等有關部門進行全面整改?？h政府已就公用經(jīng)費管理存在的問題先后出臺一系列控制公用經(jīng)費支出的政策和措施，包括擴大預算會計集中統(tǒng)一核算范圍、對業(yè)務招待費實行總量控制、制定公車管理“三統(tǒng)一兩定點”規(guī)定以及嚴肅查處揮霍浪費公用經(jīng)費的案件等。

注重查處大要案年，縣審計局按照“全面審計、突出重點”的要求，審計局在審計工作中注重發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，大力查處大案要案，以來已向紀檢監(jiān)察部門移送案件3起，涉及領導干部多人，審計為維護經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，加強廉政建設，起到了積極的作用。

根據(jù)市局《關于在全市審計機關開展“審計質(zhì)量年”活動的實施方案》的通知要求，緊密結(jié)合我局實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和主要目標

**年“審計質(zhì)量年”，要堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的**會議精神和全國審計工作會議內(nèi)容，緊緊圍繞**區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，深入開展審計質(zhì)量年的宣傳活動，不斷強化審計質(zhì)量管理，努力打造審計項目精品，為實現(xiàn)**區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，“五年再造一個**區(qū)”做好服務和監(jiān)督工作。

通過開展“審計質(zhì)量年”活動，使審計機關牢固樹立質(zhì)量意識，效率意識，法制意識和創(chuàng)新意識，建立健全審計質(zhì)量控制體系，嚴格審計執(zhí)法行為，完善審計工作機制，全面提升審計質(zhì)量和審計成果的運用水平，充分發(fā)揮審計在經(jīng)濟社會運行中的重要作用。

二、“審計質(zhì)量年”活動內(nèi)容

（一）繼續(xù)加強審計法律法規(guī)的貫徹和宣傳。今年我局將以“審計質(zhì)量年”活動為契機，繼續(xù)將宣傳教育工作引向深入，使廣大審計人員牢固掌握審計法律法規(guī)的精神內(nèi)容和實質(zhì)，正確行使審計監(jiān)督權(quán)，嚴格審計執(zhí)法；加強對相關法律法規(guī)的學習，靈活掌握運用相關法規(guī)，正確處理和定性審計中遇到的問題，提高審計人員發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的能力，加大經(jīng)濟犯罪的打擊力度，切實提高依法審計的水準。

【摘要】強化銀行賬戶管理是現(xiàn)代國庫制度的關鍵環(huán)節(jié)。嚴格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，有利于加強預算管理、推進財政國庫管理制度改革，有利于強化資金監(jiān)管、從源頭上預防和治理腐敗。

【關鍵詞】賬戶管理；財政國庫；制度改革

強化銀行賬戶管理是現(xiàn)代國庫制度的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格控制并規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶，有利于加強預算管理、推進財政國庫管理制度改革，有利于強化資金監(jiān)管、從源頭上預防和治理腐敗。這項工作是貫徹落實國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要措施，是確保財政資金安全運行的重要手段。

一、強化銀行賬戶管理的重要性

實施財政國庫管理制度改革是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。改革開放以來，我國財稅體制進行了一系列重大改革。以往改革的重點是調(diào)整收入分配關系，財政資金的收付管理制度未做大的調(diào)整。在財政國庫管理方面，長期實行以自行多重設立賬戶為基礎的分散收付制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展，這種管理制度的弊端越來越突出：財政資金活動透明度不高。財政收支信息反饋遲緩，資金管理分散，使用效率低，截留擠占挪用財政資金等問題時有發(fā)生。甚至誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。為此，一些地市也曾按照黨中央、國務院的部署采取過多項重要的改革措施，包括實行預算外資金“收支兩條線管理”、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶、推行政府會計集中核算、實行非稅收入收繳制度改革等，但都未能從根本上克服這些弊端。綜觀每一項改革，加強銀行賬戶管理是核心。因此，一定要把強化銀行賬戶管理工作作為推進國庫管理制度改革的重要環(huán)節(jié)來抓，才能從根本上遏制腐敗。

二、強化銀行賬戶管理的具體措施

論文關鍵詞：證券監(jiān)管；過度集權(quán)；職能

論文摘要：發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的關鍵問題。目前，我國證券監(jiān)管的最大問題是過度集權(quán)。證券市場本來是一個最需要創(chuàng)新、最需要競爭的市場，而在我國卻成了最具有計劃性的“市場”。因此，完善我國證券監(jiān)管體系的關鍵是轉(zhuǎn)變政府證券監(jiān)管部門的職能。

從1990年3月19日上海證券交易所成立開業(yè)到2004年末，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國的證券市場從無到有、從小到大，已經(jīng)從最初的地區(qū)性市場迅速發(fā)展成為有一定規(guī)模的全國性市場。上市公司數(shù)量不斷增加，結(jié)構(gòu)有所改善；市場規(guī)模不斷擴大，直接融資功能進一步增強；投資者開戶數(shù)不斷增加，機構(gòu)投資者比重不斷提高；證券公司、會計師事務所、律師事務所、證券投資咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員也不斷增加。我國的證券監(jiān)管對證券市場的發(fā)展起到了重要的引導、推動和促進作用。并且，隨著證券市場的發(fā)展，證券監(jiān)管體系也逐步建立。

但與此同時出現(xiàn)的情況是：上市公司經(jīng)營業(yè)績普遍滑坡，“一年績優(yōu)、二年績平、三年ST、四年PT”成為證券市場廣為人知的一大特色。上市公司盈利持續(xù)惡化與中國宏觀經(jīng)濟持續(xù)走好形成了鮮明的對比。各類違法違規(guī)現(xiàn)象增多，造假欺詐、內(nèi)幕交易、股市操縱、購買審計與審計舞弊等案件層出不窮，社會影響惡劣。面對不規(guī)范的市場，投資者要么孤注一擲，以短期投機心態(tài)參與股市，要么對市場失去信心，選擇“用腳投票”。中國證券市場陷入了長期的低迷。中國證監(jiān)會最新數(shù)據(jù)顯示，截至2005年3月，中國證券市場市價總值為34802．72億元，而2001年6月(近幾年市場表現(xiàn)最好時)，市價總值為53630．58億元；2005年3月的流通市值為10996．52億元，而2001年6月為18866．36億元；籌資額方面，2005年3月銳減為7．92億元，而2000年籌資額曾經(jīng)達到近400億元。而與此同時，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國際化程度日益提高，企業(yè)的再融資需求旺盛。越來越多的優(yōu)秀大型企業(yè)，尤其是作為國家重要戰(zhàn)略資源的優(yōu)質(zhì)上市公司，都由于各種原因奔赴海外上市，以解決融資瓶頸。

這些數(shù)據(jù)說明，發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟發(fā)展無法回避和亟待解決的關鍵問題。然而，在理論界和證券業(yè)界的大多數(shù)政策建議都集中在提高監(jiān)管能力、拓展監(jiān)管權(quán)限和擴大監(jiān)管機構(gòu)規(guī)模等方面。筆者認為，政府證券監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，才是目前完善我國證券監(jiān)管體系的關鍵。

1我國證券監(jiān)管的過度集權(quán)

論文關鍵詞：證券監(jiān)管過度集權(quán)職能

論文摘要：發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的關鍵問題。目前，我國證券監(jiān)管的最大問題是過度集權(quán)。證券市場本來是一個最需要創(chuàng)新、最需要競爭的市場，而在我國卻成了最具有計劃性的“市場”。因此，完善我國證券監(jiān)管體系的關鍵是轉(zhuǎn)變政府證券監(jiān)管部門的職能。

從1990年3月19日上海證券交易所成立開業(yè)到2004年末，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國的證券市場從無到有、從小到大，已經(jīng)從最初的地區(qū)性市場迅速發(fā)展成為有一定規(guī)模的全國性市場。上市公司數(shù)量不斷增加，結(jié)構(gòu)有所改善；市場規(guī)模不斷擴大，直接融資功能進一步增強；投資者開戶數(shù)不斷增加，機構(gòu)投資者比重不斷提高；證券公司、會計師事務所、律師事務所、證券投資咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員也不斷增加。我國的證券監(jiān)管對證券市場的發(fā)展起到了重要的引導、推動和促進作用。并且，隨著證券市場的發(fā)展，證券監(jiān)管體系也逐步建立。

但與此同時出現(xiàn)的情況是：上市公司經(jīng)營業(yè)績普遍滑坡，“一年績優(yōu)、二年績平、三年ST、四年PT”成為證券市場廣為人知的一大特色。上市公司盈利持續(xù)惡化與中國宏觀經(jīng)濟持續(xù)走好形成了鮮明的對比。各類違法違規(guī)現(xiàn)象增多，造假欺詐、內(nèi)幕交易、股市操縱、購買審計與審計舞弊等案件層出不窮，社會影響惡劣。面對不規(guī)范的市場，投資者要么孤注一擲，以短期投機心態(tài)參與股市，要么對市場失去信心，選擇“用腳投票”。中國證券市場陷入了長期的低迷。中國證監(jiān)會最新數(shù)據(jù)顯示，截至2005年3月，中國證券市場市價總值為34802．72億元，而2001年6月(近幾年市場表現(xiàn)最好時)，市價總值為53630．58億元；2005年3月的流通市值為10996．52億元，而2001年6月為18866．36億元；籌資額方面，2005年3月銳減為7．92億元，而2000年籌資額曾經(jīng)達到近400億元。而與此同時，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國際化程度日益提高，企業(yè)的再融資需求旺盛。越來越多的優(yōu)秀大型企業(yè)，尤其是作為國家重要戰(zhàn)略資源的優(yōu)質(zhì)上市公司，都由于各種原因奔赴海外上市，以解決融資瓶頸。

這些數(shù)據(jù)說明，發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟發(fā)展無法回避和亟待解決的關鍵問題。然而，在理論界和證券業(yè)界的大多數(shù)政策建議都集中在提高監(jiān)管能力、拓展監(jiān)管權(quán)限和擴大監(jiān)管機構(gòu)規(guī)模等方面。筆者認為，政府證券監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，才是目前完善我國證券監(jiān)管體系的關鍵。

1我國證券監(jiān)管的過度集權(quán)

編者按：本文主要從“標準化管理”的發(fā)展脈絡與趨勢；政府績效標準管理的基本特征；從標準化管理走向績效標準管理進行論述。其中，主要包括：從政府標準化管理走向政府績效標準管理是歷史的發(fā)展趨勢、標準化管理是制度化管理的高級形式、標準化管理首先是在企業(yè)領域?qū)嵭械?、政府管理在借鑒工商管理技術的過程中，引入了標準化管理、政府業(yè)務的流程管理是一種機構(gòu)內(nèi)部職能規(guī)范化過程、政府自身建設的進一步加強，政府流程管理普遍得到重視、凸現(xiàn)工具理性的內(nèi)蘊、實現(xiàn)價值理性的追求、科學發(fā)展觀：走向績效標準管理的推動器、流程再造：績效標準管理的另一種表述、績效預算與績效審計：績效標準的兩個佐證等，具體請詳見。

［論文摘要］在現(xiàn)階段，科學發(fā)展觀的宏觀背景、政府流程再造的實踐探索、績效預算與績效審計的發(fā)展范例，有力地推進了政府績效標準管理的發(fā)展進程。政府績效標準管理由政府標準化管理發(fā)展而來，政府績效標準管理具有凸現(xiàn)工具理性內(nèi)蘊、實現(xiàn)價值理性追求、把握關鍵流程脈絡、運用績效評估的方法和明確管理結(jié)果導向的特征。

［論文關鍵詞］績效標準；績效管理；管理工具

從政府標準化管理走向政府績效標準管理是歷史的發(fā)展趨勢，與傳統(tǒng)的標準化管理相比，政府績效標準管理具有明顯的時代特征。它是實踐的產(chǎn)物，也是時代的需要。

一、“標準化管理”的發(fā)展脈絡與趨勢

在企業(yè)管理領域，標準化管理是制度化管理的高級形式，包含計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等一系列過程。標準管理可分為技術標準和管理標準兩大類。技術標準需要根據(jù)不同時期的科學技術水平和實踐經(jīng)驗，針對具有普遍性和重復出現(xiàn)的技術問題，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術準則。管理標準要求在質(zhì)量和目標的導向下，規(guī)定各方面經(jīng)營管理活動、管理業(yè)務的具體標準。本文研究的是管理標準。

論文關鍵詞：證券監(jiān)管過度集權(quán)職能

論文摘要：發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟發(fā)展亟待解決的關鍵問題。目前，我國證券監(jiān)管的最大問題是過度集權(quán)。證券市場本來是一個最需要創(chuàng)新、最需要競爭的市場，而在我國卻成了最具有計劃性的“市場”。因此，完善我國證券監(jiān)管體系的關鍵是轉(zhuǎn)變政府證券監(jiān)管部門的職能。

從1990年3月19日上海證券交易所成立開業(yè)到2004年末，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國的證券市場從無到有、從小到大，已經(jīng)從最初的地區(qū)性市場迅速發(fā)展成為有一定規(guī)模的全國性市場。上市公司數(shù)量不斷增加，結(jié)構(gòu)有所改善；市場規(guī)模不斷擴大，直接融資功能進一步增強；投資者開戶數(shù)不斷增加，機構(gòu)投資者比重不斷提高；證券公司、會計師事務所、律師事務所、證券投資咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員也不斷增加。我國的證券監(jiān)管對證券市場的發(fā)展起到了重要的引導、推動和促進作用。并且，隨著證券市場的發(fā)展，證券監(jiān)管體系也逐步建立。

但與此同時出現(xiàn)的情況是：上市公司經(jīng)營業(yè)績普遍滑坡，“一年績優(yōu)、二年績平、三年ST、四年PT”成為證券市場廣為人知的一大特色。上市公司盈利持續(xù)惡化與中國宏觀經(jīng)濟持續(xù)走好形成了鮮明的對比。各類違法違規(guī)現(xiàn)象增多，造假欺詐、內(nèi)幕交易、股市操縱、購買審計與審計舞弊等案件層出不窮，社會影響惡劣。面對不規(guī)范的市場，投資者要么孤注一擲，以短期投機心態(tài)參與股市，要么對市場失去信心，選擇“用腳投票”。中國證券市場陷入了長期的低迷。中國證監(jiān)會最新數(shù)據(jù)顯示，截至2005年3月，中國證券市場市價總值為34802．72億元，而2001年6月(近幾年市場表現(xiàn)最好時)，市價總值為53630．58億元；2005年3月的流通市值為10996．52億元，而2001年6月為18866．36億元；籌資額方面，2005年3月銳減為7．92億元，而2000年籌資額曾經(jīng)達到近400億元。而與此同時，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國際化程度日益提高，企業(yè)的再融資需求旺盛。越來越多的優(yōu)秀大型企業(yè)，尤其是作為國家重要戰(zhàn)略資源的優(yōu)質(zhì)上市公司，都由于各種原因奔赴海外上市，以解決融資瓶頸。

這些數(shù)據(jù)說明，發(fā)展和完善證券監(jiān)管體系已經(jīng)成為我國證券市場和國民經(jīng)濟發(fā)展無法回避和亟待解決的關鍵問題。然而，在理論界和證券業(yè)界的大多數(shù)政策建議都集中在提高監(jiān)管能力、拓展監(jiān)管權(quán)限和擴大監(jiān)管機構(gòu)規(guī)模等方面。筆者認為，政府證券監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，才是目前完善我國證券監(jiān)管體系的關鍵。

1我國證券監(jiān)管的過度集權(quán)

編者按：本論文主要從在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施等進行講述，包括了轉(zhuǎn)變政府職能方面、完善行政管理決策機制方面、加強行政法制建設和經(jīng)濟法制建設、完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制和政府機構(gòu)設置、必須實現(xiàn)政府職能的強約束性、必須實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法治化、加快建立績效預算制度與績效審計制度等，具體資料請見：

摘要:總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出,建立健全行政問責制,提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》,標志著政府執(zhí)行力建設被正式納入國家治理范疇。本文將集中論述推進行政管理體制改革有利于提高政府執(zhí)行力深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的相關方面以及在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施。

關鍵詞:政府執(zhí)行力行政管理體制改革

一、深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的幾個方面

1.轉(zhuǎn)變政府職能方面

深化行政管理體制改革的重點仍然是繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,加強和完善宏觀調(diào)控,減少和規(guī)范行政審批,把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來。

20*年上半年，縣審計局在縣委、縣政府的直接領導下和市審計局的指導下，認真貫徹黨的*精神和各級審計工作會議精神，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟建設和社會發(fā)展大局，緊緊圍繞全市審計系統(tǒng)的“審計效能提升年”活動，全面實施市局提出的“三三”工程，落實以民為本，突出審計重點，加大審計力度，嚴格審計執(zhí)法，取得了良好效果。

一、20*年上半年審計工作目標完成情況

20*年上半年，根據(jù)上級審計機關及本級政府安排應完成預算執(zhí)行情況審計。計劃執(zhí)行中，根據(jù)實際情況，1、全面完成了預算執(zhí)行情況審計，共審計預算單位7個，延伸審計調(diào)查單位21個，審計金額85433萬元，查出違規(guī)違紀金額7883萬元，管理不規(guī)范金額259萬元，審計決定處罰金額31萬元，出具審計報告7份，出具綜合審計報告3份，下達審計決定13份，提出審計建議31條。

2、完成了2項專項資金審計，涉及審計單位7個，其中養(yǎng)老保險等五項資金所涉單位5個，審計金額12231萬元，查出違規(guī)違紀金額358萬元，審計決定收繳金額358萬元，出具審計報告1份，綜合報告1份，下達審計決定2份，提出審計建議4條。

抗震救災物資審計所涉單位2個，審計資金總額1052萬元，出具審計綜合報告7份，提出審計建議2條。

3、固定資產(chǎn)投資審計項目2個，送審金額16840萬元，查出違規(guī)違紀金額221萬元，核減工程決算242萬元，核減率29%，審計決定處理處罰金額7.2萬元。