第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱行政監(jiān)察法），制定本條例。

第二條國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監(jiān)察法和本條例。

行政監(jiān)察法第二條所稱“國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)保密制度，對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)情況予以保密，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人身份或者將舉報(bào)材料、舉報(bào)人情況透露給被舉報(bào)單位、被舉報(bào)人。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人民政府財(cái)政部門制定。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱行政監(jiān)察法），制定本條例。

第二條國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監(jiān)察法和本條例。

行政監(jiān)察法第二條所稱“國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)保密制度，對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)情況予以保密，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人身份或者將舉報(bào)材料、舉報(bào)人情況透露給被舉報(bào)單位、被舉報(bào)人。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人民政府財(cái)政部門制定。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱行政監(jiān)察法），制定本條例。

第二條國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監(jiān)察法和本條例。

行政監(jiān)察法第二條所稱“國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)保密制度，對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)情況予以保密，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人身份或者將舉報(bào)材料、舉報(bào)人情況透露給被舉報(bào)單位、被舉報(bào)人。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人民政府財(cái)政部門制定。

155.什么是行政監(jiān)察？行政監(jiān)察有哪些特征？

行政監(jiān)察是國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部由專門監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施的，對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員，以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的廉政、勤政和執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種職能活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《行政監(jiān)察法》）第2條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)行監(jiān)督?！?/p>

行政監(jiān)察有如下特征：

（1）行政監(jiān)察是一種行政機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督職能，其監(jiān)察行為是一種內(nèi)部行政行為。

（2）行政監(jiān)察是由屬于行政系統(tǒng)的專門監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施的，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部是隸屬于國(guó)務(wù)院的國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)；各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有監(jiān)察廳（局）；市、市轄區(qū)、縣設(shè)有監(jiān)察局。

（3）行政監(jiān)察是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，監(jiān)察的內(nèi)容包括：①國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)家公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人中的廉政狀況；②上述人員的勤政狀況；③上述人員依法行政的狀況。

依法行政是依法治國(guó)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。*年以來(lái)，我區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局注重不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，嚴(yán)格按照依法行政的要求，先后開(kāi)展了對(duì)區(qū)防疫站、工商分局、環(huán)保局、人防辦、教委等部門的執(zhí)法監(jiān)察工作，共計(jì)查出違紀(jì)金額574.92萬(wàn)元，收繳違紀(jì)金額81.8萬(wàn)元，協(xié)助建章立制28項(xiàng)，提出監(jiān)察建議37條，發(fā)現(xiàn)案件線索19條，立案查處9件，黨政紀(jì)處分9人，移送司法機(jī)關(guān)3人。實(shí)踐表明，開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察對(duì)保持政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能起到了積極的推動(dòng)作用。

一、主要做法

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行政監(jiān)察的主動(dòng)性。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，保證國(guó)家行政管理的法制化、規(guī)范化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)，顯得尤為重要。這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。如何提高行政監(jiān)察效能?我們認(rèn)為，首先要提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)行政監(jiān)察，能規(guī)范經(jīng)濟(jì)工作的一些程序和秩序，提高經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量，減少經(jīng)濟(jì)損失；能夠發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，為查辦違法違紀(jì)案件提供重要線索；能夠提高領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的能力。這是我們?cè)诓粩嗟膶W(xué)習(xí)和實(shí)踐中得出的共識(shí)。幾年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“加大力度、狠抓落實(shí)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，針對(duì)行政執(zhí)法部門存在的帶有普遍性的問(wèn)題，每年選擇1-2家行政執(zhí)法部門開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。其次要主動(dòng)工作。一是要主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是順利開(kāi)展行政監(jiān)察工作的保證。每年初，我們制定執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃，都主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，經(jīng)同意后以區(qū)政府名義形成工作意見(jiàn)，下達(dá)至全區(qū)各行政部門和單位。這樣做，既增強(qiáng)了行政監(jiān)察的權(quán)威性，又?jǐn)U大了行政監(jiān)察的宣傳面，也易被監(jiān)察單位接受，進(jìn)而更好地配合工作，反映和舉報(bào)有關(guān)情況。二是要主動(dòng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各職能部門作用。由于工作的局限性，紀(jì)檢監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)知識(shí)不可能面面俱到，對(duì)此，我們注意主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立了由紀(jì)委監(jiān)察局、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)、公安、檢察院、法院等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容和對(duì)象，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)配合，同步計(jì)劃，同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，各自履行職能，形成行政監(jiān)察的合力。三是要主動(dòng)介入，開(kāi)展監(jiān)督檢查。行政監(jiān)察本身是一種監(jiān)督行為，可以主動(dòng)出擊，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。如今年，我們對(duì)區(qū)教委近兩年來(lái)執(zhí)行《教育法》、《義務(wù)教育法》等法規(guī)情況進(jìn)行了全面檢查，并對(duì)教委直屬單位進(jìn)行了延伸檢查，比較詳細(xì)地了解了區(qū)教委近兩年來(lái)的執(zhí)法工作、內(nèi)部管理、干部管理、財(cái)務(wù)管理等方面的情況，發(fā)現(xiàn)教委內(nèi)部存在著班子成員交流溝通不夠、管理監(jiān)督不到位、財(cái)務(wù)管理體制不順等問(wèn)題，及時(shí)提出了6條監(jiān)察建議，促進(jìn)了教委進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理，抓好制度的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格程序，增強(qiáng)行政監(jiān)察的規(guī)范性。執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法部門（單位）及其工作人員依法行政情況所進(jìn)行的有目的、有計(jì)劃、有措施、有步驟地開(kāi)展的監(jiān)督檢查活動(dòng)，其本身也是執(zhí)法行為。因此也要規(guī)范行使權(quán)力，從執(zhí)法程序到手段，從分析評(píng)估、監(jiān)察建議到問(wèn)題處理的全過(guò)程都必須符合法律、法規(guī)的要求。在執(zhí)法監(jiān)察的工作實(shí)踐中，我們注重了選題、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、總結(jié)、反饋、歸檔等7個(gè)步驟（程序附后）。幾年來(lái)，我們遵循“前期準(zhǔn)備周密，實(shí)施階段嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法報(bào)告求是，責(zé)任落實(shí)到位，整改意見(jiàn)明確”的原則，不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察的操作程序，突出抓好選題立項(xiàng)、組織實(shí)施、總結(jié)反饋三個(gè)環(huán)節(jié)。

1、選題立項(xiàng)。這是執(zhí)法監(jiān)察工作的首要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目選得準(zhǔn)，就使執(zhí)法監(jiān)察取得成效有了較好的保證；相反，項(xiàng)目選不準(zhǔn)，不僅影響執(zhí)法監(jiān)察的效果，也難以得到黨委和政府的重視及群眾的支持。我們?cè)谶x題立項(xiàng)中，立足維護(hù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局，維護(hù)集體和群眾利益，著重從三個(gè)方面入手，一是圍繞黨委、政府的中心工作選題。為黨委和政府中心工作服務(wù)，是執(zhí)法監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。每年，我們?cè)诎才艌?zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目時(shí)，都要了解區(qū)委、區(qū)政府年度工作部署和工作重點(diǎn)，然后再進(jìn)行深入研究當(dāng)年的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目。二是圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題選題。群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著直接的影響，為使執(zhí)法監(jiān)察工作更好地為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，我們注意選擇那些熱點(diǎn)和突出問(wèn)題作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。對(duì)這樣的單位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，有領(lǐng)導(dǎo)重視，有群眾基礎(chǔ)，易于掌握情況，能夠取得實(shí)效。三是在題目選定后，擬定立項(xiàng)報(bào)告，包括立項(xiàng)的依據(jù)、目的、任務(wù)、方法、步驟、執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)、組成人員、工作時(shí)間、有關(guān)要求等，呈送區(qū)政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)同意后進(jìn)行組織實(shí)施。

2、組織實(shí)施。這是執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一、不斷加大教育和懲處力度，有效地促進(jìn)了政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

縣監(jiān)察機(jī)關(guān)立足教育、著眼防范，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和廣大干部的思想實(shí)際，每年突出一個(gè)主題，在全縣有針對(duì)性地開(kāi)展了以政紀(jì)條規(guī)為主要內(nèi)容的政風(fēng)政紀(jì)教育，以學(xué)習(xí)廉政勤政先進(jìn)典型為重點(diǎn)的示范教育，以典型案例為反面教材的警示教育，并利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄等多種媒介，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳，有效地提高了廣大干部思想道德素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政的方針，圍繞解決社會(huì)各界關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、影響工作任務(wù)落實(shí)、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，持續(xù)加大查辦行政違紀(jì)案件工作力度。7年來(lái)，共立查各類行政違紀(jì)案件237件，其中鄉(xiāng)科級(jí)干部案件23件，萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)案件31件，結(jié)案處理監(jiān)察對(duì)象237人。通過(guò)辦案，挽回經(jīng)濟(jì)損失360余萬(wàn)元。2004年，共查處行政違紀(jì)案件37件，其中鄉(xiāng)科級(jí)干部案件4件，萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)案件5件，結(jié)案處分監(jiān)察對(duì)象37人。通過(guò)辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失45萬(wàn)元。我們努力克服就辦案而辦案的弊病，注重通過(guò)辦案解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)工作深入。如2003年，在全縣上下眾志成城抗擊非典的嚴(yán)峻時(shí)刻，嚴(yán)肅查處了5起防治非典工作失職瀆職案件，為落實(shí)縣委、縣政府防治非典的各項(xiàng)決策提供了紀(jì)律保證；圍繞治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，查處了一批亂收費(fèi)亂罰款案件、公路“三亂”問(wèn)題和擾亂裝卸市場(chǎng)秩序的行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境；嚴(yán)肅查處并追究了一批違反計(jì)劃生育政策和計(jì)劃生育工作失職瀆職的干部，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的落實(shí)；認(rèn)真處理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，保證了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了黨的農(nóng)村政策帶來(lái)的實(shí)惠和好處；嚴(yán)肅查處中小學(xué)亂收費(fèi)案件，減輕了學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范了教育收費(fèi)行為；及時(shí)查處群眾信訪案件，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、密切了干群關(guān)系。在辦案中，我們堅(jiān)持從政治上著眼，立足于推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，綜合考慮查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。注意剖析案件發(fā)生的原因，開(kāi)展警示教育；查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出從源頭上防治腐敗和改進(jìn)工作的措施。起到了查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、糾正一種偏差、治理一方環(huán)境、推動(dòng)一項(xiàng)工作的作用。

二、深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)了政風(fēng)建設(shè)，確保了政令暢通

我們依據(jù)《行政監(jiān)察法》賦予的職權(quán)，緊緊圍繞改革和發(fā)展中的突出問(wèn)題以及黨和政府重大決策、重要部署的貫徹落實(shí)，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，認(rèn)真查處和糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，維護(hù)政府權(quán)威，保證政令暢通，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善發(fā)揮了積極作用。

一是積極穩(wěn)妥地抓好了效能監(jiān)察。我們采取定期檢查與不定期檢查、普遍檢查與重點(diǎn)抽查、明察與暗訪相結(jié)合等方式，加強(qiáng)了對(duì)全縣各級(jí)各單位履行職責(zé)的效率與質(zhì)量情況的監(jiān)督檢查。幾年來(lái)，累計(jì)開(kāi)展各類形式的效能檢查390余次，涉及單位220個(gè)（次），提出整改建議410余條，督促建章立制240余項(xiàng)，其中2004年，開(kāi)展效能檢查110余次，涉及單位62個(gè)，提出整改建議130余條，督促建章立制85項(xiàng)。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，使各單位內(nèi)部管理和約束機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，行政管理進(jìn)一步改善，職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，部門之間推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象明顯減少，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高。

二是扎實(shí)有效地開(kāi)展了執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)上級(jí)安排，結(jié)合我縣實(shí)際，先后對(duì)社會(huì)保障資金、國(guó)債資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金、水利建設(shè)專項(xiàng)資金的管理使用情況以及“收支兩條線規(guī)定”執(zhí)行情況等，開(kāi)展了執(zhí)法監(jiān)察。7年來(lái)，共開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察41項(xiàng)，查出違紀(jì)違規(guī)資金1.5億元，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱行政監(jiān)察法），制定本條例。

第二條國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監(jiān)察法和本條例。

行政監(jiān)察法第二條所稱“國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)保密制度，對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)情況予以保密，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人身份或者將舉報(bào)材料、舉報(bào)人情況透露給被舉報(bào)單位、被舉報(bào)人。

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人民政府財(cái)政部門制定。

在我們身邊時(shí)常會(huì)聽(tīng)到老百姓這樣說(shuō)：“這些工作隊(duì)就知道管我們，他們就沒(méi)有人管嗎？”。這也許只是老百姓的一些怨言，但卻表現(xiàn)出了我們工作人員在實(shí)施行政行為時(shí)可能有些不妥的地方，甚至損害了老百姓的合法利益。年6月25日，中華人民共和國(guó)主席同志頒布了第三十一號(hào)令《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法(年修訂)》，給群眾作出了回答。作為一名機(jī)關(guān)工作人員，也作為一名執(zhí)法者，我對(duì)照1997頒布的《行政監(jiān)察法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《行政監(jiān)察法》，體會(huì)頗深。

一、修改《行政監(jiān)察法》是社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需求

隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)行政管理體制發(fā)生了很大變化，治安協(xié)管、城管協(xié)管、交通協(xié)管等新名詞走進(jìn)百姓生活，這些也是在從事公務(wù)活動(dòng)，與百姓生活密切相關(guān)，修改后的《行政監(jiān)察法》對(duì)以上組織實(shí)施監(jiān)督，這是百姓的呼聲，是建設(shè)法制政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府的需要，是以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

二、新修訂《行政監(jiān)察法》內(nèi)容全面、亮點(diǎn)突出

1997年頒布的《行政監(jiān)察法》共7章48條，新修訂的《行政監(jiān)察法》共7章51條，主要修改8條,新增3條。對(duì)監(jiān)察人員、監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)、監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限、監(jiān)察程序、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定，內(nèi)容具體，職責(zé)明確，責(zé)任清楚。呈現(xiàn)出了四大亮點(diǎn)：

一是填補(bǔ)了對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督方面的空白。將原來(lái)以身份劃分監(jiān)察對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)改為以從事公務(wù)活動(dòng)來(lái)劃分后，不論行為人是“工作人員”還是“工勤人員”，是“在編”還是“借調(diào)”、“聘用”，只要是從事公務(wù)活動(dòng)的，就屬于監(jiān)察對(duì)象，如城管協(xié)管員、受委托從事公務(wù)活動(dòng)的村民委員會(huì)成員等。這樣修改后，填補(bǔ)了對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督方面的空白，加強(qiáng)了對(duì)受委托或被授權(quán)從事公務(wù)活動(dòng)人員的約束。

*省水利系統(tǒng)20*“防洪保安”百日專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，自7月15日開(kāi)展以來(lái)，在水利廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府、水行政主管部門的精心組織下，在有關(guān)部門的密切配合下，通過(guò)全省上下各級(jí)的共同努力，圓滿完成了這次百日專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)任務(wù)，取得了豐碩成果：全省參加此次行動(dòng)共5421人，其中：水政監(jiān)察人員2228人，防辦人員345人，公、檢、法人員383人，其他人員2465人。共查處案件1199起，其中：非法采砂類687起，河道障礙類302起，違法建設(shè)、破壞水文設(shè)施類145起，影響水庫(kù)安全類65起，確保了20*年全省河道、水庫(kù)和各類水工程的安全運(yùn)行。

這次百日專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省廳專門成立了以于合群副廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水政監(jiān)察總隊(duì)。為了更有效了解和指導(dǎo)這次專項(xiàng)行動(dòng)，省水利廳水政監(jiān)察總隊(duì)又專門成立了四個(gè)督導(dǎo)組，及時(shí)赴全省檢查指導(dǎo)。在這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，省廳專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的每個(gè)階段都進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，認(rèn)真查找不足，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)進(jìn)展緩慢的個(gè)別單位進(jìn)行了批評(píng)、指導(dǎo)。各市、縣水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)大部分能按省廳的要求，認(rèn)真部署，科學(xué)組織，在這次專項(xiàng)行動(dòng)中確實(shí)下了大勁，動(dòng)了真功，真正體現(xiàn)了水行政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的良好作風(fēng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)主要收獲有以下五點(diǎn)：一是加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)。各地都成立了主管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。抽調(diào)精兵強(qiáng)將開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，全省共有水政監(jiān)察人員、防汛抗旱人員、公檢法人員及其他人員在內(nèi)的5421人投入到執(zhí)法一線；三是強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的媒體，曝光影響惡劣的水事違法案件，大力宣傳水法律、法規(guī)，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)；四是建立健全重大疑難水事案件會(huì)商制度，確保重大疑難水事案件及時(shí)、合法查處，確保行政相對(duì)人的正常權(quán)益；五是采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大打擊力度。主動(dòng)與公、檢、法及相關(guān)職能部門聯(lián)系，部門聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度。

專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中成績(jī)較突出的省轄市和擴(kuò)權(quán)縣有：南陽(yáng)市水利局，在這次執(zhí)法行動(dòng)中，共查處各類水事違法案件近300余起，其中河道采砂案200余起，查處河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目案50余起，河道清障50余起，破壞堤防、水文設(shè)施案30余起。清理船只1368艘，清除河道內(nèi)違章阻水林木2萬(wàn)余株,拆除違規(guī)建筑物(構(gòu)筑物)37處(座)，消除防汛安全隱患87處。焦作市水利局共查處非法采砂案173起、河道設(shè)障案41起、破壞水文設(shè)施案7起，影響水庫(kù)安全案3起。周口市水務(wù)局共立案查處水事違法案件138起，依法刑事非法采砂人員5人，行政拘留27人，銷毀采砂機(jī)具300多臺(tái)，銷毀非法采砂船只31條，沒(méi)收非法采砂船只11艘，扣壓采砂車輛67臺(tái)。新鄉(xiāng)市水利局“一把手”在“防洪保安”專項(xiàng)行動(dòng)中親自掛帥，親自部屬,先后組織了水利、公安、檢察、法院、城建、規(guī)劃等有關(guān)職能部門的行政執(zhí)法人員對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)河道、水庫(kù)管理范圍的違法違規(guī)行為進(jìn)行了調(diào)查取證和情況摸底，全市共排查出違法違規(guī)行為91起，其中：違規(guī)建設(shè)12起，非法采沙4起，河道障礙75起。永城市水務(wù)局查處各類水事違法案件76起，現(xiàn)場(chǎng)糾正違法行為43起，立案查處水事違法案件33起，其中結(jié)案6起，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行15起，還有6起即將移交法院執(zhí)行。

1998年以來(lái)，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，不斷健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，拓寬工作領(lǐng)域，大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、不斷加大教育和懲處力度，有效地促進(jìn)了政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

縣監(jiān)察機(jī)關(guān)立足教育、著眼防范，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和廣大干部的思想實(shí)際，每年突出一個(gè)主題，在全縣有針對(duì)性地開(kāi)展了以政紀(jì)條規(guī)為主要內(nèi)容的政風(fēng)政紀(jì)教育，以學(xué)習(xí)廉政勤政先進(jìn)典型為重點(diǎn)的示范教育，以典型案例為反面教材的警示教育，并利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄等多種媒介，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳，有效地提高了廣大干部思想道德素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政的方針，圍繞解決社會(huì)各界關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、影響工作任務(wù)落實(shí)、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，持續(xù)加大查辦行政違紀(jì)案件工作力度。7年來(lái)，共立查各類行政違紀(jì)案件237件，其中鄉(xiāng)科級(jí)干部案件23件，萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)案件31件，結(jié)案處理監(jiān)察對(duì)象237人。通過(guò)辦案，挽回經(jīng)濟(jì)損失360余萬(wàn)元。2004年，共查處行政違紀(jì)案件37件，其中鄉(xiāng)科級(jí)干部案件4件，萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)案件5件，結(jié)案處分監(jiān)察對(duì)象37人。通過(guò)辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失45萬(wàn)元。我們努力克服就辦案而辦案的弊病，注重通過(guò)辦案解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)工作深入。如2003年，在全縣上下眾志成城抗擊非典的嚴(yán)峻時(shí)刻，嚴(yán)肅查處了5起防治非典工作失職瀆職案件，為落實(shí)縣委、縣政府防治非典的各項(xiàng)決策提供了紀(jì)律保證；圍繞治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，查處了一批亂收費(fèi)亂罰款案件、公路“三亂”問(wèn)題和擾亂裝卸市場(chǎng)秩序的行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境；嚴(yán)肅查處并追究了一批違反計(jì)劃生育政策和計(jì)劃生育工作失職瀆職的干部，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的落實(shí)；認(rèn)真處理加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，保證了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了黨的農(nóng)村政策帶來(lái)的實(shí)惠和好處；嚴(yán)肅查處中小學(xué)亂收費(fèi)案件，減輕了學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范了教育收費(fèi)行為；及時(shí)查處群眾信訪案件，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、原創(chuàng)：調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、密切了干群關(guān)系。在辦案中，我們堅(jiān)持從政治上著眼，立足于推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，綜合考慮查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。注意剖析案件發(fā)生的原因，開(kāi)展警示教育；查找制度、管理等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出從源頭上防治腐敗和改進(jìn)工作的措施。起到了查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、糾正一種偏差、治理一方環(huán)境、推動(dòng)一項(xiàng)工作的作用。

二、深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)了政風(fēng)建設(shè)，確保了政令暢通

我們依據(jù)《行政監(jiān)察法》賦予的職權(quán)，緊緊圍繞改革和發(fā)展中的突出問(wèn)題以及黨和政府重大決策、重要部署的貫徹落實(shí)，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，認(rèn)真查處和糾正有令不行、有禁不止的行為，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，維護(hù)政府權(quán)威，保證政令暢通，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善發(fā)揮了積極作用。

一是積極穩(wěn)妥地抓好了效能監(jiān)察。我們采取定期檢查與不定期檢查、普遍檢查與重點(diǎn)抽查、明察與暗訪相結(jié)合等方式，加強(qiáng)了對(duì)全縣各級(jí)各單位履行職責(zé)的效率與質(zhì)量情況的監(jiān)督檢查。幾年來(lái)，累計(jì)開(kāi)展各類形式的效能檢查390余次，涉及單位220個(gè)（次），提出整改建議410余條，督促建章立制240余項(xiàng)，其中2004年，開(kāi)展效能檢查110余次，涉及單位62個(gè)，提出整改建議130余條，督促建章立制85項(xiàng)。通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，使各單位內(nèi)部管理和約束機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，行政管理進(jìn)一步改善，職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，部門之間推諉扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象明顯減少，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高。