根據(jù)衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)《省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作的通知》的通知要求，現(xiàn)就我縣醫(yī)療行業(yè)衛(wèi)生綜合監(jiān)管工作推進(jìn)情況報告如下：

一、認(rèn)真貫徹落實《實施方案》，全面開展綜合監(jiān)管工作

（一）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是黨建工作開展情況，我縣衛(wèi)健系統(tǒng)黨建工作有序開展，縣屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨建工作與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度緊密結(jié)合，并按照公立醫(yī)院章程，建立完善醫(yī)院黨建工作制度，縣人民醫(yī)院和縣民族醫(yī)院已完成了醫(yī)院章程的制定。衛(wèi)健系統(tǒng)各支部通過集中培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等方式，深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想及黨的精神，自覺把“四個意識”落到實處，牢固樹立“四個自信”，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于醫(yī)院的各項工作中。二是嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化醫(yī)療政治生態(tài)。縣衛(wèi)健局黨總支與各支部負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，督促各支部黨員干部職工認(rèn)真踐行廉政承諾，積極推行黨務(wù)、院務(wù)公開。健全衛(wèi)健系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)機(jī)制，堅決抵制損害群眾利益行為。督促各支部加強(qiáng)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)、正風(fēng)肅紀(jì)、治懶治庸等專項行動，加大對群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等問題查處力度，進(jìn)一步樹立良好的衛(wèi)生人形象。

（二）落實綜合監(jiān)管責(zé)任。一是我局嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，對轄區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會辦醫(yī)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療安全和醫(yī)療行為開展全面監(jiān)管，進(jìn)一步完善了我縣醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)了我縣公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的審批和監(jiān)管。二是我縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，藥品集中實行采購、統(tǒng)一配送的原則，保證藥品質(zhì)量。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要素準(zhǔn)入情況。建立并公示行政審批行政許可事項清單。根據(jù)行政審批清單建立清單制，并上報縣政府及縣行政審批局審核備案，通過縣政府政務(wù)公開系統(tǒng)網(wǎng)站公示清單內(nèi)容。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及醫(yī)療技術(shù)、藥品、醫(yī)療器械等準(zhǔn)入及行政許可流程得到優(yōu)化。

（四）落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管情況。一是按照省、州衛(wèi)健委“醫(yī)療三監(jiān)管”要求，我縣實行“醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管、醫(yī)務(wù)人員持續(xù)監(jiān)管、醫(yī)療行為動態(tài)實時監(jiān)管”日常工作。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照臨床疾病診療方案、臨床用藥指南、專家共識等標(biāo)準(zhǔn)，在臨床工作中做到合理檢查、合理用藥和合理治療，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為；進(jìn)一步貫徹國家醫(yī)改政策，強(qiáng)化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度落實，切實落實綜合監(jiān)管制度建設(shè)具體措施，通過信息化手段有效推進(jìn)“醫(yī)療三監(jiān)管”平臺規(guī)范化運(yùn)用。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)、門診、住院診療等行為。依照“三醫(yī)”監(jiān)管的核心指標(biāo)逐條研究、逐條細(xì)查、逐條落實，每位醫(yī)務(wù)人員做到了熟于心，并貫徹落實到日常的業(yè)務(wù)工作中。二是依法懲處醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的醫(yī)務(wù)人員。對轄區(qū)內(nèi)各類醫(yī)療質(zhì)量安全、大處方、欺詐騙保、藥品回購、虛假廣告宣傳、過度醫(yī)療進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)工作、醫(yī)療欺詐等行業(yè)作風(fēng)整治工作，積極開展多種形式的宣傳，增加群眾關(guān)注度，為群眾營造一個良好的就醫(yī)環(huán)境。

為改革完善區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的通知》（政辦發(fā)〔2020〕4號）精神，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，按照《指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步明確改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的任務(wù)目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，堅持依法監(jiān)管、屬地化全行業(yè)管理，堅持社會共治、公開公正、堅持改革創(chuàng)新、提升效能。2021年底，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分工明確、科學(xué)高效的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，建立專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化、信息化，為建設(shè)健康、保障人民健康提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立監(jiān)管責(zé)任體系，明確監(jiān)管職責(zé)范圍。

1．加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織作用。完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督。

2014年全市綜合與工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和系列重要講話精神，切實增強(qiáng)“底線”思維和“紅線”意識，落實安全責(zé)任，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)保障能力，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展?fàn)I造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

一、落實企業(yè)主體責(zé)任，著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平

（一）嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭關(guān)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家總局36號令，嚴(yán)格履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理職責(zé)，做好生產(chǎn)經(jīng)營單位新、改、擴(kuò)建項目“三同時”工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭關(guān)，防止建設(shè)項目安全設(shè)施投入欠賬。

（二）大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作

1、全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點(diǎn)推進(jìn)道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全管理長效機(jī)制。

為加快建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于加快改革完善全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的意見》（政辦發(fā)〔2020〕8號）要求，結(jié)合我縣實際，提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

以新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照全行業(yè)、全要素、全過程、全方位監(jiān)管的要求，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；堅持依法統(tǒng)一監(jiān)管、屬地化管理；堅持社會共治、公開公正；堅持改革創(chuàng)新、高效透明。各相關(guān)部門按照職責(zé)，建立健全綜合監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，落實綜合監(jiān)管各項措施，不斷提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。到2022年底，全縣醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管人員能力、裝備、技術(shù)水平得到整體提升，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化水平邁上新臺階。

二、進(jìn)一步明確監(jiān)管主體和責(zé)任

（一）加強(qiáng)黨對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織建設(shè)，公立醫(yī)院要充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，社會辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨組織建設(shè)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)反腐敗力度，筑牢監(jiān)管底線。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局；配合單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部）

（二）明確衛(wèi)生健康行政部門責(zé)任。衛(wèi)生健康行政部門依法負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)全行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、安全和行為監(jiān)管，建立完善醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系、醫(yī)療安全與風(fēng)險管理體系，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備等的監(jiān)管，牽頭開展對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管和績效考核。（牽頭單位：縣衛(wèi)生健康局）

我在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在金管、計統(tǒng)、農(nóng)金等監(jiān)管專業(yè)同志們的大力支持下，協(xié)助行長較好地完成了所承擔(dān)的工作任務(wù)，履行了自己在分管金融監(jiān)管綜合崗位的職責(zé)。總結(jié)回顧一年工作現(xiàn)述職如下：

年我繼續(xù)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管的全面工作。為充分調(diào)動該股職員的整體工作積極性，實行規(guī)范化管理，，年初我就安排對綜合監(jiān)管人員進(jìn)行重新組合，做到崗位到人，責(zé)任分工明確的工作管理體系，經(jīng)常參加綜合監(jiān)管每周定期召開科務(wù)會，安排布置的各崗位工作，及時溝通情況。通過上述舉措，年綜合金融監(jiān)管工作又有新起色，內(nèi)控管理機(jī)制進(jìn)一步完善，較好地解決了人員不穩(wěn)定的問題。另外，我與監(jiān)管股負(fù)責(zé)人按《金融監(jiān)管責(zé)任制》和行內(nèi)制定的《量化細(xì)化實施細(xì)責(zé)》，把每一個被監(jiān)管專業(yè)、每一項監(jiān)管責(zé)任真正分解落實到人。按時完成了監(jiān)管責(zé)任的分解落實工作，從而明確了監(jiān)管人員的具體分工和職責(zé)。做到了：人員落實、制度落實、責(zé)責(zé)落實、任務(wù)落實、檢查落實。認(rèn)真按季進(jìn)行考核，將每個人員崗位責(zé)任與目標(biāo)化管理結(jié)合，充分發(fā)揮了金融監(jiān)管各崗位人員的職能作用。

一、銀行監(jiān)管與合作監(jiān)管

1、組織監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各項政策規(guī)定和監(jiān)管實務(wù)技能，不斷提高綜合素質(zhì)

今年以來，我們監(jiān)管部門定期和不定期組織人員開展了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實際檢查技能的培訓(xùn)，積極樹立新的監(jiān)管理念，將各項政策規(guī)定和實務(wù)操文章轉(zhuǎn)作的要點(diǎn)融入在具體的工作中，從年起，我行銀行業(yè)監(jiān)管人員的培訓(xùn)重點(diǎn)從行政監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)︺y行業(yè)機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場分析和預(yù)警上，監(jiān)管人員必須作到對政策規(guī)定熟、實際現(xiàn)場檢查技能高、非現(xiàn)場分析到位，圍繞上述三個方面，我行監(jiān)管人員在參加中心支行培訓(xùn)的同時，督促監(jiān)管人員自學(xué)有關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識，在一定的時期內(nèi)迅速提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

2、認(rèn)真貫徹和落實銀行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)場會精神，加快監(jiān)管電子化的步伐

X年，我在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在金管、計統(tǒng)、農(nóng)金等監(jiān)管專業(yè)同志們的大力支持下，協(xié)助行長較好地完成了所承擔(dān)的工作任務(wù)，履行了自己在分管金融監(jiān)管綜合崗位的職責(zé)。總結(jié)回顧一年工作現(xiàn)述職如下：

200X年我繼續(xù)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管的全面工作。為充分調(diào)動該股職員的整體工作積極性,實行規(guī)范化治理,，年初我就安排對綜合監(jiān)管人員進(jìn)行重新組合,做到崗位到人,責(zé)任分工明確的工作治理體系,經(jīng)常參加綜合監(jiān)管每周定期召開科務(wù)會,安排布置的各崗位工作，及時溝通情況。通過上述舉措,20*年綜合金融監(jiān)管工作又有新起色,內(nèi)控治理機(jī)制進(jìn)一步完善,較好地解決了人員不穩(wěn)定的問題。另外，我與監(jiān)管股負(fù)責(zé)人按《金融監(jiān)管責(zé)任制》和行內(nèi)制定的《量化細(xì)化實施細(xì)責(zé)》，把每一個被監(jiān)管專業(yè)、每一項監(jiān)管責(zé)任真正分解落實到人。按時完成了監(jiān)管責(zé)任的分解落實工作，從而明確了監(jiān)管人員的具體分工和職責(zé)。做到了：人員落實、制度落實、責(zé)責(zé)落實、任務(wù)落實、檢查落實。認(rèn)真按季進(jìn)行考核，將每個人員崗位責(zé)任與目標(biāo)化治理結(jié)合，充分發(fā)揮了金融監(jiān)管各崗位人員的職能作用。

一、銀行監(jiān)管與合作監(jiān)管

1、組織監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)各項政策規(guī)定和監(jiān)管實務(wù)技能，不斷提高綜合素質(zhì)

今年以來，我們監(jiān)管部門定期和不定期組織人員開展了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實際檢查技能的培訓(xùn)，積極樹立新的監(jiān)治理念，將各項政策規(guī)定和實務(wù)操作的要點(diǎn)融入在具體的工作中，從20*年起，我行銀行業(yè)監(jiān)管人員的培訓(xùn)重點(diǎn)從行政監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)︺y行業(yè)機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場分析和預(yù)警上，監(jiān)管人員必須作到對政策規(guī)定熟、實際現(xiàn)場檢查技能高、非現(xiàn)場分析到位，圍繞上述三個方面，我行監(jiān)管人員在參加中心支行培訓(xùn)的同時，督促監(jiān)管人員自學(xué)有關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)知識，在一定的時期內(nèi)迅速提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

2、認(rèn)真貫徹和落實銀行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)場會精神，加快監(jiān)管電子化的步伐

為認(rèn)真貫徹落實《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化體系建設(shè)實施方案的通知》精神，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化（以下簡稱“兩化”）體系建設(shè)，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示和講話精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，建立以生產(chǎn)經(jīng)營單位（含學(xué)校、醫(yī)院、影劇院等具有較高安全風(fēng)險的事業(yè)單位，下同）分級分類管理為基礎(chǔ)，以隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺，以生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自報、部門實時監(jiān)控為核心的新型隱患排查治理工作體系，健全隱患排查治理長效機(jī)制，逐步形成情況能掌握、過程能記錄、責(zé)任能明晰、監(jiān)管全覆蓋的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作新格局，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理主體責(zé)任和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，切實防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故。

二、實施步驟

（一）制定方案，動員部署（2013年11月）

各責(zé)任單位根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，制定隱患排查治理“兩化”體系建設(shè)實施方案，組建“兩化”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，細(xì)化工作職責(zé)、內(nèi)容和程序，進(jìn)行動員部署。

（一）注重鞏固和完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制

1.堅持向政府有關(guān)部門發(fā)建議函的機(jī)制。年初，根據(jù)全國及本市安全生產(chǎn)電視電話會精神，我處及時向市建委、市交通委、市旅游局、市體育局、市文化局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市園林綠化局、市民防局、市煙草專賣局、市路政局、市運(yùn)管局發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真落實安全生產(chǎn)電視電話會議精神切實做好全年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的函》，督促行業(yè)管理部門落實會議精神，并對奧運(yùn)之年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出意見。同時，還針對發(fā)現(xiàn)的隱患情況，及時向市建委、市消防等政府部門發(fā)建議函，督促其采取有效措施，迅速消除各類事故隱患。

2.堅持聯(lián)合發(fā)文工作機(jī)制。我處與市建委、市旅游局、市體育局、市文化局、市商務(wù)局、市民防局、市農(nóng)業(yè)局、市園林綠化局共同確定了全年行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計劃，并聯(lián)合下發(fā)了文件，指導(dǎo)區(qū)縣進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管工作。同時，督促、指導(dǎo)市旅游、商務(wù)、體育等行業(yè)主管部門，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，編制了行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度導(dǎo)則，指導(dǎo)各行業(yè)企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

3.建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議工作機(jī)制。今年以來我處共召開部門聯(lián)席會議12次，加強(qiáng)部門間的工作溝通，細(xì)化奧運(yùn)期間的重點(diǎn)任務(wù)、實施步驟和工作要求，通報檢查工作情況，提出工作建議。如：四月份，與人員密集場所行業(yè)管理部門以及市公安局消防局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開專題會議，研究“平安奧運(yùn)行動”人員密集場所安全生產(chǎn)保障工作聯(lián)合檢查方案；協(xié)調(diào)專項監(jiān)管部門加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法、違法案件及時查處等工作；確立了部門間情況溝通聯(lián)席會議機(jī)制。同月，組織市建委、市交通委、市路政局、市運(yùn)管局、市鐵路局、市園林綠化局、市煙草專賣局、市國防科工辦、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市郵政管理局、市民防局及市公園管理中心等有關(guān)部門召開行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，對行業(yè)開展“平安奧運(yùn)行動”安全生產(chǎn)情況進(jìn)行階段性總結(jié)，并就下一步工作進(jìn)行研討，明確提出了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容，督促、指導(dǎo)行業(yè)按照市委、市政府有關(guān)要求，認(rèn)真做好“平安奧運(yùn)行動”安全生產(chǎn)保障工作。

4.堅持聯(lián)合檢查工作機(jī)制。為做好“兩節(jié)”、“兩會”、奧運(yùn)會以及“十一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，我處會同市公安局、市質(zhì)量監(jiān)督局、市建委、市交通委、市教委、市商務(wù)局、市旅游局、市文化局、市體育局、市民防局等政府部門，共開展聯(lián)合檢查112次。重點(diǎn)檢查了涉奧周邊人員密集場所、鐵路、地鐵、公交樞紐、奧運(yùn)建設(shè)工程和其它施工工地等，有效地強(qiáng)化了重點(diǎn)時期、特別是奧運(yùn)期間的安全生產(chǎn)工作。

5.加強(qiáng)對區(qū)縣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作指導(dǎo)。定期召開區(qū)縣綜合監(jiān)管工作會議，指導(dǎo)、督促區(qū)縣局落實“平安奧運(yùn)行動”安全生產(chǎn)保障方案。如：5月份，組織召開區(qū)縣安全生產(chǎn)工作會議，推廣朝陽區(qū)、海淀區(qū)和順義區(qū)開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的做法和經(jīng)驗，通報行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議有關(guān)內(nèi)容，并就細(xì)化“平安奧運(yùn)行動”工作計劃，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的日常執(zhí)法檢查等提出工作建議。

一、中國商業(yè)銀行綜合經(jīng)營的發(fā)展趨勢

鑒于我國金融業(yè)尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實情況以及實行嚴(yán)格分業(yè)經(jīng)營的基本法律框架，目前我國不宜拆除在銀行業(yè)務(wù)和證券、期貨等業(yè)務(wù)之間的“防火墻”，直接采用德國全能銀行模式。比較而言，由于金融控股公司具有“集團(tuán)控股、聯(lián)合經(jīng)營；法人分業(yè)、規(guī)避風(fēng)險；財務(wù)并表、各負(fù)盈虧”的特點(diǎn)，是推進(jìn)商業(yè)銀行綜合經(jīng)營的一種現(xiàn)實選擇。

根據(jù)我國目前的金融環(huán)境，以銀行為主構(gòu)建金融控股公司將成為商業(yè)銀行綜合經(jīng)營的發(fā)展趨勢。這是因為：

（一）金融控股公司作為一個企業(yè)集團(tuán)，必然要有一個足以控制和有效影響其他子公司的核心公司一一母公司。這個母公司通常是主導(dǎo)組建者或者說是組建的牽頭人。在中國金融體系中，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍不平衡，目前金融資產(chǎn)中銀行業(yè)占絕對優(yōu)勢，遠(yuǎn)非保險公司、證券公司和信托投資公司等其他非銀行金融機(jī)構(gòu)所能比擬。但證券公司和保險公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)憑借專有的經(jīng)營壟斷，卻享受著令商業(yè)銀行心動的高利潤率，因此商業(yè)銀行通過并購證券公司和保險公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)組建金融控股公司的動力極強(qiáng)。

（二）從發(fā)展趨勢看，商業(yè)銀行主導(dǎo)的金融控股公司在我國金融業(yè)中將有廣闊的發(fā)展前景，有利于銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的集團(tuán)化改造和綜合經(jīng)營。對銀行而言，通過控股公司的架構(gòu)，即可保持原來商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，又可通過設(shè)立其他非銀行子公司發(fā)展具有潛力的新業(yè)務(wù)、分離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或用于其他特使目的。國內(nèi)尚未集團(tuán)化的銀行，都表示集團(tuán)化是其發(fā)展方向。中國銀行的高層在不同場合表明，中行的目標(biāo)就是金融控股，最終實現(xiàn)綜合經(jīng)營。招商局集團(tuán)董事會主席、招行董事長秦曉也表示，如政策允許將把招商局旗下的保險公司交給招商銀行運(yùn)營，招商銀行未來將成為綜合經(jīng)營銀行、保險、基金業(yè)務(wù)的金融控股公司。

（三）監(jiān)管層目前對我國以控股公司方式發(fā)展的金融集團(tuán)也采取默許、鼓勵態(tài)度，2004年6月28日，中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會正式公布的《三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)金融監(jiān)管分工合作備忘錄》對金融控股公司身份作了直接認(rèn)可。央行的2006年《中國金融穩(wěn)定報告》中指出“我國部分有實力的大型金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備一定的資本運(yùn)作、風(fēng)險控制、交叉銷售和業(yè)務(wù)整合能力，其中具備條件的金融機(jī)構(gòu)也可探索通過跨行業(yè)投資其他金融機(jī)構(gòu)的方式開展綜合經(jīng)營?！?/p>

一、中國商業(yè)銀行綜合經(jīng)營的發(fā)展趨勢

鑒于我國金融業(yè)尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實情況以及實行嚴(yán)格分業(yè)經(jīng)營的基本法律框架，目前我國不宜拆除在銀行業(yè)務(wù)和證券、期貨等業(yè)務(wù)之間的“防火墻”，直接采用德國全能銀行模式。比較而言，由于金融控股公司具有“集團(tuán)控股、聯(lián)合經(jīng)營；法人分業(yè)、規(guī)避風(fēng)險；財務(wù)并表、各負(fù)盈虧”的特點(diǎn)，是推進(jìn)商業(yè)銀行綜合經(jīng)營的一種現(xiàn)實選擇。

根據(jù)我國目前的金融環(huán)境，以銀行為主構(gòu)建金融控股公司將成為商業(yè)銀行綜合經(jīng)營的發(fā)展趨勢。這是因為：

（一）金融控股公司作為一個企業(yè)集團(tuán)，必然要有一個足以控制和有效影響其他子公司的核心公司一一母公司。這個母公司通常是主導(dǎo)組建者或者說是組建的牽頭人。在中國金融體系中，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍不平衡，目前金融資產(chǎn)中銀行業(yè)占絕對優(yōu)勢，遠(yuǎn)非保險公司、證券公司和信托投資公司等其他非銀行金融機(jī)構(gòu)所能比擬。但證券公司和保險公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)憑借專有的經(jīng)營壟斷，卻享受著令商業(yè)銀行心動的高利潤率，因此商業(yè)銀行通過并購證券公司和保險公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)組建金融控股公司的動力極強(qiáng)。

（二）從發(fā)展趨勢看，商業(yè)銀行主導(dǎo)的金融控股公司在我國金融業(yè)中將有廣闊的發(fā)展前景，有利于銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的集團(tuán)化改造和綜合經(jīng)營。對銀行而言，通過控股公司的架構(gòu)，即可保持原來商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，又可通過設(shè)立其他非銀行子公司發(fā)展具有潛力的新業(yè)務(wù)、分離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或用于其他特使目的。國內(nèi)尚未集團(tuán)化的銀行，都表示集團(tuán)化是其發(fā)展方向。中國銀行的高層在不同場合表明，中行的目標(biāo)就是金融控股，最終實現(xiàn)綜合經(jīng)營。招商局集團(tuán)董事會主席、招行董事長秦曉也表示，如政策允許將把招商局旗下的保險公司交給招商銀行運(yùn)營，招商銀行未來將成為綜合經(jīng)營銀行、保險、基金業(yè)務(wù)的金融控股公司。

（三）監(jiān)管層目前對我國以控股公司方式發(fā)展的金融集團(tuán)也采取默許、鼓勵態(tài)度，2004年6月28日，中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會正式公布的《三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)金融監(jiān)管分工合作備忘錄》對金融控股公司身份作了直接認(rèn)可。央行的2006年《中國金融穩(wěn)定報告》中指出“我國部分有實力的大型金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備一定的資本運(yùn)作、風(fēng)險控制、交叉銷售和業(yè)務(wù)整合能力，其中具備條件的金融機(jī)構(gòu)也可探索通過跨行業(yè)投資其他金融機(jī)構(gòu)的方式開展綜合經(jīng)營。”