摘要：土地是石油企業(yè)發(fā)展的重要載體，加強對土地資產(chǎn)的科學管理可以有效促進石油企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，文章在討論石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，使用PEST分析法從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)四個方面分析了石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理的外部宏觀環(huán)境，進一步提出了改善石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理的對策。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；土地資產(chǎn)管理；PEST分析法；對策

在石油企業(yè)的資產(chǎn)中，土地不僅是一項基本的生產(chǎn)資料，更是能促進其可持續(xù)發(fā)展極為重要的資源。近年來，石油企業(yè)對土地的需求隨著產(chǎn)業(yè)擴張變得越來越大，與此同時，土地利用率不高、缺乏土地保護意識、管理機制不健全等問題日益增加，土地資產(chǎn)的價值沒有得到充分體現(xiàn)。作為石油企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)鍵組成部分，加強土地資產(chǎn)的科學管理，對石油企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)起到了至關(guān)重要的作用，是當前應(yīng)該重點做好的工作。

1石油企業(yè)土地資產(chǎn)概況

1.1油田企業(yè)土地資產(chǎn)分類和來源。根據(jù)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的明確規(guī)定可知，油氣企業(yè)用地屬于建設(shè)用地中的工業(yè)用地，不僅包括用于油氣勘探的勘查用地和石油、天然氣開采的采礦用地，還包括管道建設(shè)的管道運輸用地。依據(jù)具體用途可劃分為臨時占用的土地、永久性建設(shè)用地、道路交通用地和管道占用的土地等四種類型。對于承擔國家能源戰(zhàn)略安全重任的國有石油天然氣企業(yè)，國家在土地供應(yīng)方式上給予了特殊的政策支持，其土地資產(chǎn)的來源主要包括劃撥、出讓、授權(quán)經(jīng)營、租賃、作價出資或入股等多種形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，作為國內(nèi)兩大石油公司的中石油和中石化，其企業(yè)存量土地資產(chǎn)中通過劃撥方式取得的占比高達69.7％和59.84％，由此可見石油企業(yè)土地資產(chǎn)最主要是通過劃撥方式取得的，通過授權(quán)經(jīng)營、出讓方式、租賃、國家作價出資等其他方式取得的土地資產(chǎn)數(shù)量僅為少數(shù)一部分。而且，在石油企業(yè)現(xiàn)有的大量閑置土地中，存量閑置土地總面積的86%都是通過劃撥方式取得的。近幾年，國家陸續(xù)出臺了多項新的土地管理政策，新修訂的《土地管理法》即將進入正式立法程序，針對油田企業(yè)劃撥用地的范圍將會極大縮減，以往國家無償提供石油企業(yè)大面積土地資源時代已經(jīng)過去，石油企業(yè)獲得土地資源主要將采用出讓方式。出讓包括協(xié)議、招標和拍賣三種具體方式，出讓程序也有所不同。獲得土地的成本以及現(xiàn)有土地分保有成本也將大幅度上升。1.2石油企業(yè)土地資產(chǎn)的特點。石油企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性與日俱增，為我國經(jīng)濟全面高速發(fā)展做出了巨大貢獻。石油企業(yè)土地資產(chǎn)主要存在以下幾個特點：①石油企業(yè)獲取土地的方式主要有國家劃撥、出讓、授權(quán)經(jīng)營和作價入股等，其中國家劃撥占到了石油企業(yè)土地組成的絕大部分。②石油企業(yè)占用土地面積廣區(qū)域大。石油企業(yè)特殊的勘探開發(fā)模式使其對地形條件也有一定的要求，導致建設(shè)用地相對分散，占地面積廣泛。③石油企業(yè)土地位置具獨特性。因為石油形成條件的限制，決定了土地開發(fā)采用的特殊性。④石油企業(yè)土地利用數(shù)量不確定性。土地利用的規(guī)模在很大程度上影響了油田勘探開發(fā)建設(shè)用地數(shù)量。⑤占用耕地面積多。石油企業(yè)在開發(fā)用地過程中大多占用基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，臨時用地相對來說較少。⑥土地資產(chǎn)實際價值與入賬價值存在一定的差異。石油企業(yè)土地資產(chǎn)在取得土地資產(chǎn)使用權(quán)時把所有資本化的費用作為入賬價值，忽視了土地資產(chǎn)的實際價值。

2石油企業(yè)土地資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

［摘要］現(xiàn)階段我國土地制度改革速度持續(xù)增快，對于相關(guān)部門來說需要持續(xù)地提升土地利用水平，改善土地資源管理措施，能夠看出在可持續(xù)發(fā)展理念背景下，各項措施的落實都得到了可靠的保障，因此我國土地利用使用水平也得到了顯著的提升。不過在這個時期，土地資產(chǎn)管理還是存在較多的問題，一部分地區(qū)存在濫用土地或者違法用地等情況，這就需要及時地采取措施進行應(yīng)對，防止給土地資源的正常使用造成影響。

［關(guān)鍵詞］土地利用;經(jīng)營管理;資產(chǎn)管理

1引言

新時期我國各地區(qū)面臨的土地管理工作的復雜程度在不斷提高，尤其是在進程不斷推進的情況下，各地區(qū)的土地利用水平差距在明顯擴大。雖然部分發(fā)達地區(qū)的土地管理工作已經(jīng)得到了完善與優(yōu)化，但是大部分地區(qū)的土地管理工作仍然存在一定的滯后性，這也是土地利用水平無法得到顯著提高的主要原因。因此，文章探討了新時期土地利用水平提高的土地管理策略，以供參考和借鑒。

2完善土地經(jīng)營管理，提升土地資產(chǎn)管理效率的重要程度

2.1滿足農(nóng)民利益需求

1加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性

1.1加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達54%，遠高于機器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價值實現(xiàn)機制滯后，導致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)?；?jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權(quán)利[1]。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少[2]。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標志。

1.2加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟制度是我國基本的經(jīng)濟制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟時代，當時國家的建設(shè)規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經(jīng)濟生活，對市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用。現(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。黨的十八大明確提出，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制，推進農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。

1.3加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

摘要：在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃的過程之中，閑置的土地面積已經(jīng)大程度減少，所以對于油田企業(yè)來講，必須要做好土地資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)工作，這樣才能夠更好使用土地，但是現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)工作還相應(yīng)缺欠，油田企業(yè)的負責人、土地公路管理等環(huán)節(jié)的人員等要仔細思考。本文將從油田企業(yè)的土地資產(chǎn)著手，以土地資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)存在的問題以及解決方法予以思考，希望油田企業(yè)可以此加強對土地資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞:油田企業(yè)；土地資產(chǎn)；管理

油田的挖掘、建造等環(huán)節(jié)工作必須使用相應(yīng)面積的土地，而我國的土地整體資源不足，由此油田企業(yè)必須要認真管理對應(yīng)的土地資產(chǎn)，但是現(xiàn)在整體管理環(huán)節(jié)還存有較多的問題，油田企業(yè)負責人必須仔細思考，做到對土地資產(chǎn)的良好管理。

1油田企業(yè)的土地資產(chǎn)

油田企業(yè)的建筑、油井、站點、線路等設(shè)施都需要使用對應(yīng)的土地，而這些土地資源正是企業(yè)的資產(chǎn)，油田企業(yè)的土地資產(chǎn)特征為：第一，需要的面積數(shù)較多，但是使用的過程之中，并不能做到“集中”，比如油井的位置邊不能夠再建造儲存的場所，而且石油、燃氣等必須要分別轉(zhuǎn)運，所以必須用較多的線路來設(shè)置；第二，石油、燃氣等在地下的位置只在幾個城市之中，所以企業(yè)可以選擇的土地整體面積較“固定”；第三，油田企業(yè)在規(guī)模層面還有一些差別，所以他們可擔負的土地面積也是不同的。

2油田企業(yè)對土地資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)工作現(xiàn)存問題

各區(qū)、縣人民政府，**管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強土地管理，防止國有土地資產(chǎn)流失，推進國土資源市場化配置，規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，加強黨風廉政建設(shè)，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）和《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）精神和有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范土地資產(chǎn)管理有關(guān)問題通知如下：

一、嚴格執(zhí)行土地有償使用制度

除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取行政劃撥方式供應(yīng)的土地之外，其它建設(shè)用地一律實行有償使用。

（一）商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅開發(fā)等各類經(jīng)營性用地必須以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓。

（二）工業(yè)用地要創(chuàng)造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓方式供地，確需以協(xié)議出讓方式供地的，必須符合協(xié)議出讓條件和程序；項目用地必須達到投資強度、開發(fā)進度等控制性指標要求。

為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

各級人民政府土地行政主管部門要深入學習和領(lǐng)會黨的十五屆四中全會精神，充分認識合理處置土地資產(chǎn)對促進國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經(jīng)濟，促進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推動企業(yè)科技進步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)，積極參與和支持國有企業(yè)改革工作。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時了解企業(yè)改革和發(fā)展的進度與要求，在進一步貫徹落實《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（原國家土地管理局8號令）的基礎(chǔ)上，遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進發(fā)展”的原則，進一步加大土地資產(chǎn)管理力度。

二、區(qū)分類型，合理處置，完善土地資產(chǎn)配置體系，促進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

國有企業(yè)改革時，經(jīng)土地行政主管部門批準，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型和改革的需要，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。

（一）在涉及國家安全的領(lǐng)域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。

為進一步加強對全市國有存量土地資產(chǎn)的管理，根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》精神，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：

一、指導思想

進一步加強國有存量土地資產(chǎn)管理，規(guī)范對土地使用者因改變用途、利用現(xiàn)狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產(chǎn)的補充處置，維護土地市場公開公平公正的交易規(guī)則，實現(xiàn)政府的土地收益權(quán)，促進廉政建設(shè)。

(一)全面實行經(jīng)營性土地公開交易，完善市場配置機制。

凡商業(yè)、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，堅持以招標、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)。對于原工業(yè)、倉儲、市政公用、交通、教育醫(yī)療等非經(jīng)營性用地，按照規(guī)劃須改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，也必須實行公開交易。全面實行建設(shè)用地有償使用制度，包括行政機關(guān)事業(yè)單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區(qū)居委會盈利性的對外服務(wù)用房，均要按照出讓方式供地。

(二)維護土地供地條件的嚴肅性，防止產(chǎn)生新的不公平競爭。

國務(wù)院*年5月30日發(fā)出《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，全文如下：

改革開放以來，隨著土地使用制度改革的深化，土地資源的資產(chǎn)價值得到體現(xiàn)，逐步適應(yīng)城市建設(shè)、企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但目前國有土地資產(chǎn)通過市場配置的比例不高，透明度低；劃撥土地大量非法入市，隱形交易；隨意減免地價，擠占國有土地收益的現(xiàn)象嚴重，使得大量應(yīng)由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中。這不僅嚴重影響了對土地的保護和合理開發(fā)、利用，而且滋生腐敗現(xiàn)象。為加強國有土地資產(chǎn)管理，切實防止國有土地資產(chǎn)流失，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

嚴格控制土地供應(yīng)總量是規(guī)范土地市場的基本前提。只有在嚴格控制土地供應(yīng)總量的前提下，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，充分實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，提高土地資源利用效率。各級政府必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，把土地利用引導到對存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

各地要加大對閑置土地的處置力度，積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，最大限度地減少國有資產(chǎn)的損失。對依法應(yīng)無償收回的閑置土地，要堅決收回。

堅持土地集中統(tǒng)一管理，確保城市政府對建設(shè)用地的集中統(tǒng)一供應(yīng)。各地不得違反國家有關(guān)規(guī)定擅自設(shè)立工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)，經(jīng)批準設(shè)立的市轄區(qū)工業(yè)園、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園、區(qū)的土地必須納入所在城市用地統(tǒng)一督理、統(tǒng)一供應(yīng)。對已經(jīng)列入城市建設(shè)用地范圍的村鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地也要按城鎮(zhèn)化要求，統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)。

為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

各級人民政府土地行政主管部門要深入學習和領(lǐng)會黨的十五屆四中全會精神，充分認識合理處置土地資產(chǎn)對促進國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經(jīng)濟，促進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推動企業(yè)科技進步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)，積極參與和支持國有企業(yè)改革工作。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時了解企業(yè)改革和發(fā)展的進度與要求，在進一步貫徹落實《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(原國家土地管理局8號令)的基礎(chǔ)上，遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進發(fā)展”的原則，進一步加大土地資產(chǎn)管理力度。

二、區(qū)分類型，合理處置，完善土地資產(chǎn)配置體系，促進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

國有企業(yè)改革時，經(jīng)土地行政主管部門批準，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型和改革的需要，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。

(一)在涉及國家安全的領(lǐng)域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。

摘要：國有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研院所開展科學研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)科研單位綜合實力的重要構(gòu)成部分，加強國有資產(chǎn)管理是提高國有資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所社會效益和增強單位競爭力的重要保障?？v觀農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)管理，還存在著管理體制不完善、重復購置、閑置、流失嚴重等問題，所以加強農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理十分必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；國有資產(chǎn)管理；對策

近年來，隨著國家對科學研究的重視程度越來越高，國家對農(nóng)業(yè)科研單位的資金投入力度也不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位的國有資產(chǎn)規(guī)模也越來越大。但是，由于體制不完善、管理不到位等原因，造成農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理存在著管理意識不強、科研儀器設(shè)備重復購置、使用效率不高等問題。因此，加強農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化資源配置，對提高國有資產(chǎn)使用效率顯得尤其重要。

1當前農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.1管理意識不強。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按其來源主要分為財政撥款、無償調(diào)撥，少部分為自有資金購置等形成。由于其具有無償性的特點，財務(wù)或國有資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)的管理存在著重購置輕管理的思想認識。由于這種思想認識的存在，單位的領(lǐng)導層對資產(chǎn)管理普遍重視程度不夠高，尤其是很多下屬二級科研單位很少設(shè)立獨立的資產(chǎn)管理機構(gòu)，資產(chǎn)管理人員也常常是由財務(wù)人員兼職管理，在管理進程中常常會出現(xiàn)誰都負責、誰都不負責的現(xiàn)象，且人員經(jīng)常變動，使資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。1.2科研儀器設(shè)備使用效率不高。一方面表現(xiàn)為科研儀器設(shè)備重復購置。由于科研單位所屬的二級院所大部分為相對獨立的單位，在科研儀器設(shè)備采購時缺乏科學規(guī)劃，造成各單位或課題組往往根據(jù)需要自行采購，重復購置現(xiàn)象普遍。另一方面則表現(xiàn)為采購來的儀器設(shè)備使用效率不高。由于各科研單位相對封閉，使用過程中缺乏規(guī)范化管理和使用平臺建設(shè)，造成一些儀器設(shè)備這個課題使用過后就一直閑置，共享程度低，使用效率不高。1.3農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理不到位。由于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品具有產(chǎn)出的種類、數(shù)量不確定，且價值往往較低的特點，如果配備專門的監(jiān)管人員，將會產(chǎn)生大量成本。再加上當前大部分科研院所在科研項目管理上一般重經(jīng)費收支管理，輕國有資產(chǎn)存量管理，極少有單位專門針對科研副產(chǎn)品制定相關(guān)管理制度，造成某些單位對科研副產(chǎn)品的管理存在處理方式與程序不規(guī)范等問題，而且往往會埋藏下違紀違法的隱患，或因未能重視產(chǎn)品處置管理，造成國有資產(chǎn)的隱性流失。1.4土地資產(chǎn)管理難度大。農(nóng)業(yè)科研基地雖然大部分遠離市區(qū)，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的推進，土地價值也在增大，進而給管理帶了一定難度。一方面，農(nóng)業(yè)科研用地被周邊單位或群眾強行占用情況時有發(fā)生。由于過去土地劃撥時手續(xù)或材料不完善，隨著土地的升值，周圍百姓以此為由強行占用，且維權(quán)難度較大；另一方面，農(nóng)業(yè)科研用地面臨被征用的壓力也越來越大。隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，一些當時較偏遠的科研基地如今也成為了市中心，土地被征用的壓力越來越大。此外，征用置換后的土地有時由于土地性質(zhì)和用途或歷史遺留問題，產(chǎn)權(quán)也長時間得不到確認，給后期管理帶來了難度。

2加強農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的對策