摘要：本文對土地生態(tài)化整治和景觀設(shè)計之間的關(guān)聯(lián)性進行闡述，本文從設(shè)計方式、微觀技術(shù)兩個方面入手，對土地整治存在的生態(tài)以及景觀問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出土地整治存在的生態(tài)以及景觀問題。為相關(guān)領(lǐng)域提供參考。

關(guān)鍵詞：土地；生態(tài)化整治；景觀設(shè)計

在當前社會經(jīng)濟全面發(fā)展的背景下，人們生活品質(zhì)得到了提高，社會經(jīng)濟發(fā)展也朝著國際化的趨勢進步。與此同時，土地生態(tài)化得到了我國各個領(lǐng)域的高度重視。近幾年來，我國相關(guān)部門頒布了諸多法律政策，并且加大了資源供給方式，給土地生態(tài)整治以及景觀設(shè)計提供了支撐和依據(jù)。但我國在土地生態(tài)化整治以及景觀設(shè)計中仍面臨諸多問題，給土地生態(tài)化治理建設(shè)工作的開展帶來一定影響。這就要求我們結(jié)合不同的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，在提升我國土地生態(tài)化整治水平的基礎(chǔ)上，為景觀設(shè)計工作開展提供依據(jù)，從而促進我國生態(tài)的良性發(fā)展。

1土地生態(tài)化整治和景觀設(shè)計之間的關(guān)聯(lián)性

生態(tài)觀念與土地治理之間存在一定關(guān)聯(lián)性，而生態(tài)治理將會給景觀設(shè)計工作的落實提供憑證。在開展土地生態(tài)化治理工作時，往往注重水資源的保護和治理，利用農(nóng)業(yè)灌溉，達到“旱能灌、澇能排”的效果，進而在某種程度上實現(xiàn)水資源的合理把控，提升土地治理水平及農(nóng)田灌溉的均衡性，從而實現(xiàn)水資源的高效應(yīng)用[1]。土地生態(tài)化整治見圖1。

2土地整治存在的生態(tài)以及景觀問題

第一條為了規(guī)范營利性治沙管理活動,保障從事營利性治沙活動的單位和個人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》(以下簡稱防沙治沙法)有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條在全國防沙治沙規(guī)劃確定范圍內(nèi)從事營利性治沙活動適用本辦法。

營利性治沙活動是指不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人,在依法取得土地使用權(quán)后,以獲取一定經(jīng)濟收益為目的,采取各種措施對沙化土地進行治理的治沙活動。

第三條縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門負責營利性治沙活動的受理申請和檢查驗收等管理工作。

第四條從事營利性治理國家所有的沙化土地的單位和個人,應(yīng)當與法律授權(quán)管理該沙化土地的主管部門或者該沙化土地的使用權(quán)人簽訂治理協(xié)議,依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。

從事營利性治理集體所有、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個人,應(yīng)當與該集體經(jīng)濟組織簽訂治理協(xié)議,依法取得該沙化土地的土地使用權(quán)。

第一章總則

第一條為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)，從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，必須遵守本法。

土地沙化是指因氣候變化和人類活動所導致的天然沙漠擴張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過程。

本法所稱土地沙化，是指主要因人類不合理活動所導致的天然沙漠擴張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程。

本法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。具體范圍由國務(wù)院批準的全國防沙治沙規(guī)劃確定。

礦山開采的主要特點在于占地面積巨大，經(jīng)過開采后的礦山土地需要進行大面積治理。與此同時，礦山采礦本身多變，在新區(qū)域開拓時舊的采礦區(qū)域?qū)粡U棄，進而導致部分區(qū)域出現(xiàn)土地資源的浪費。隨著采礦作業(yè)的不斷深入，采礦所產(chǎn)生的環(huán)境污染還會對周邊居民的健康造成影響[1]。礦山的后續(xù)治理應(yīng)當以生態(tài)文明建設(shè)的核心需要為前提，將平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)和諧作為最終目標。在治理當中，需要不斷進行保護機制的建設(shè)，形成針對礦山生態(tài)環(huán)境和采礦方案的科學規(guī)劃。其中后續(xù)治理要與前期的采礦工程相互結(jié)合，以采礦的實際策略為基本出發(fā)點，進行治理方案設(shè)計，明確治理所要達成的目標。政府部門要在礦區(qū)治理當中發(fā)揮作用，通過政策導向和相關(guān)管理制度建設(shè)，起到對礦山治理的監(jiān)督、激勵作用，進而解決礦山采礦所面臨的實際問題，實現(xiàn)生態(tài)平衡。

1礦山地質(zhì)環(huán)境治理目標與任務(wù)

采礦后續(xù)面臨環(huán)境問題主要來自于環(huán)境污染和破壞以及可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害等，因此礦山治理的目標應(yīng)當設(shè)置為環(huán)境問題的控制和解決，促進礦山環(huán)境擁有良性發(fā)展趨勢。治理規(guī)劃則需要以礦山所在地區(qū)實際狀況為前提，通過重建山體邊坡的方式，保證綠化面積，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境。礦山治理的最終目的需要盡可能恢復礦山山體自身原貌，消除周邊臟亂差問題，實現(xiàn)生態(tài)和諧。在完成治理后，礦區(qū)的污染和對于周邊的影響降至最低，能夠為環(huán)境保護建設(shè)提供助力[2]。

2設(shè)計礦山地質(zhì)環(huán)境治理思路的原則

伴隨礦山開采深入，礦山崩塌、邊坡滑坡和泥石流發(fā)生概率也更加嚴重，容易引發(fā)重大的地質(zhì)災(zāi)害。其中地下采礦過程中還面臨地面塌陷風險，風險危害除了會威脅作業(yè)人員的生命安全，還會對當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境、周邊居民的正常生活產(chǎn)生影響。對于礦山采礦作業(yè)來說，應(yīng)當?shù)谝粫r間制定安全準則，明確以人為本的基本意識。采礦人員進場之前則應(yīng)當深入學習并了解安全知識，形成安全第一的工作理念和態(tài)度。后續(xù)的礦山治理工程開展則應(yīng)當把控全局，通過宏觀觀察，確定綜合治理方式和細節(jié)控制策略，保證治理規(guī)劃具有針對性。從細節(jié)入手，分析礦山指標變化與環(huán)境影響，并結(jié)合指標管控原則，制定相應(yīng)的治理方案，將環(huán)境影響因素降至最低[3]。治理規(guī)劃在實際部署和運行中，則應(yīng)當重視地質(zhì)與環(huán)境間存在的關(guān)聯(lián)性，通過實地運作，找尋地質(zhì)環(huán)境破壞的特殊性因素，進而不斷進行治理方案調(diào)整，保障治理實施能夠真實有效解決礦山實際問題。最后，礦山治理需要強調(diào)經(jīng)濟實用性原則，既保證經(jīng)濟成本可控，同時又能夠發(fā)揮出治理最大效果，提高礦山治理效益[4]。在原則層面，礦山后續(xù)治理應(yīng)當保證環(huán)境保護和后續(xù)發(fā)展之間的彼此平衡，能夠在降本增效的機制當中，不斷探究優(yōu)化治理方案，充分發(fā)揮礦區(qū)經(jīng)濟效益。

3礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復治理技術(shù)的發(fā)展方向

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：防沙治沙，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會進程。為深入貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》，認真落實《全國防沙治沙規(guī)劃》，進一步加強防沙治沙工作，推動沙區(qū)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，特作出如下決定。一、充分認識防沙治沙工作的重要性和緊迫性1、我國防沙治沙取得巨大成就。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視防沙治沙工作，特別是進入新世紀以來，采取了更加有力的措施，我國防沙治沙工作取得了顯著成效。全國沙化土地面積開始出現(xiàn)凈減少，由上世紀末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里，沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進入了治理與破壞相持的階段，有效地改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，推進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進了民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。探索了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟的防沙治沙模式，初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作機制，為推進我國防沙治沙事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2、土地沙化形勢依然嚴峻。我國是世界上土地沙化危害最嚴重的國家之一。全國現(xiàn)有沙化土地174萬平方公里，占國土面積的181％，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟損失高達500多億元，影響近4億人口的生產(chǎn)和生活。當前，沙區(qū)的濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源緊缺和不合理利用等問題較為嚴重，防沙治沙的任務(wù)非常艱巨。3、搞好防沙治沙意義十分重大。防沙治沙是一項社會公益事業(yè)，既是保護耕地、提高土地質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，又是改善人民生產(chǎn)生活條件、促進沙區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的必然途徑；既是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的迫切需要，又是增進民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定、拓展中華民族生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；既是改善生態(tài)、保障生態(tài)安全的重大舉措，又是推進構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識防沙治沙工作的重要性，進一步增強緊迫感和責任感，深入貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》，加強領(lǐng)導，真抓實干，努力改善沙區(qū)生態(tài)狀況。二、明確防沙治沙工作的指導思想、基本原則和奮斗目標4、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照預(yù)防為主、科學治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，實行全國動員、全民盡責、全社會參與，加大保護和建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境，在沙區(qū)建立和鞏固以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，打好生態(tài)建設(shè)相持階段攻堅戰(zhàn)，促進農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。5、基本原則。我國防沙治沙工作要遵循以下基本原則：———統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類施策，分步實施，堅持區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合；———注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復功能，強化保護，因地制宜，綜合治理；———保護和恢復植被與合理利用自然資源相結(jié)合；———嚴格依法防治，依靠科技進步；———改善生態(tài)環(huán)境與促進農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；———國家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會參與相結(jié)合，鼓勵單位、個人承包防治任務(wù)；———依法保障防沙治沙者的合法權(quán)益6、奮斗目標。采取綜合措施，全面保護和增加林草植被。力爭到2010年，重點治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。三、認真搞好防沙治沙布局和規(guī)劃7、明確防沙治沙總體戰(zhàn)略。我國沙化土地主要分布在西北、華北北部和東北西部地區(qū)，防治工作要因地制宜、分類施策。對于沙漠綠洲周圍，要營建防風固沙林帶、林網(wǎng)，保護現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲；對于半干旱沙地類型區(qū)，在保護好現(xiàn)有林草植被基礎(chǔ)上，通過大力開展造林種草、小流域治理和生態(tài)移民等措施進行綜合治理，適度開發(fā)利用沙區(qū)資源；對于青藏高原高寒沙地類型區(qū)，要保護現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)，采取以封育為主要方式的綜合措施恢復植被，嚴禁不合理的開發(fā)。另外，對于黃淮海平原半濕潤和南方濕潤沙地類型區(qū)，要積極開展造林種草，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林，實行沙地治理與資源開發(fā)相結(jié)合。8、認真編制并嚴格組織實施規(guī)劃。沙區(qū)縣級以上地方人民政府要負責組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確逐步減少沙化土地的時限、步驟和措施。防沙治沙規(guī)劃要與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。全國防沙治沙規(guī)劃由國務(wù)院審批，省級防沙治沙規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門審批，市（地）、縣（市）級防沙治沙規(guī)劃分別由省、市（地）級人民政府審批。規(guī)劃經(jīng)批準后，未經(jīng)原批準機關(guān)同意，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。地方各級人民政府要認真做好規(guī)劃的組織實施工作，建立健全責任制，切實將規(guī)劃任務(wù)落實到具體工程項目和年度目標。定期對規(guī)劃實施情況進行檢查、評估，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實效。四、突出抓好土地沙化預(yù)防9、切實保護沙區(qū)自然植被。沙區(qū)地方各級人民政府要制定植被管護制度，落實管護人員，加強植被保護，杜絕“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫砍濫挖灌木。沙區(qū)地方各級人民政府要堅決禁止濫挖甘草、麻黃草等藥材，在甘草和麻黃草資源分布區(qū)逐級制定保護和建設(shè)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱地區(qū)要劃定禁挖區(qū)和封育區(qū)，禁止一切采挖活動，嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范中藥材收購行為。地方各級人民政府要積極預(yù)防森林、草原病蟲害、鼠害及火災(zāi)。10、嚴格控制采伐防風固沙林?？h級以上地方人民政府要嚴格控制防風固沙林網(wǎng)、林帶的采伐。對于喬木型防風固沙林網(wǎng)、林帶，因林木老化、病蟲害等原因確需進行撫育更新的，必須事先在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，報經(jīng)省級林業(yè)行政主管部門驗收后，依照有關(guān)規(guī)定進行采伐。對于萌蘗能力強、需要通過平茬等技術(shù)措施促進更新的灌木型防風固沙林網(wǎng)、林帶的采伐，須遵守有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程。對林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。11、加強草原保護和管理。嚴格保護基本草地，不得擅自征收、征用、占用或改變其用途。實行以草定畜、草畜平衡制度，嚴格控制載畜量。鼓勵和引導農(nóng)牧民發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)，改良牲畜品種。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度。12、加強沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)和管理。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門要會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門，對暫不具備治理條件以及因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，依法劃定沙化土地封禁保護區(qū)。縣級以上地方人民政府要妥善安排好沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，有計劃地組織遷出并妥善安置。在沙化土地封禁保護區(qū)內(nèi)，禁止一切破壞植被的生產(chǎn)建設(shè)活動，對確需進行的修建鐵路、公路等建設(shè)活動，必須嚴格按程序評估和審批。13、強化水資源管理。加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，合理調(diào)配江河上、中、下游用水，全面實施建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴格控制開采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要切實節(jié)約用水，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會。14、加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)地方各級人民政府要采取有效措施，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題。積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風能、太陽能、沼氣等能源，有條件的地方應(yīng)鼓勵農(nóng)牧民營造薪炭林。在沙區(qū)開發(fā)石油、天然氣、煤炭等能源時，要優(yōu)先解決當?shù)剞r(nóng)牧民的能源需求。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率。15、實行沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。在沙區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動，必須事先就開發(fā)建設(shè)項目可能對當?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進行環(huán)境影響評價和水資源論證。環(huán)境影響報告中應(yīng)包括防治措施等方面的內(nèi)容。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失等災(zāi)害，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項目，不得批準立項。經(jīng)批準實施的開發(fā)建設(shè)項目，要按照環(huán)境影響評價和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容同步實施生態(tài)保護和建設(shè)，搞好水資源保護和節(jié)約用水工作。有關(guān)部門要加強監(jiān)督，搞好檢查驗收，經(jīng)檢查驗收不合格的，不得對開發(fā)建設(shè)項目進行竣工驗收。因防治措施不力造成土地沙化的，有關(guān)部門要責令項目建設(shè)單位限期進行治理，對情節(jié)嚴重的應(yīng)依法追究責任。五、加強沙化土地治理16、因地制宜治理沙化土地。沙區(qū)地方各級人民政府要按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，積極治理沙化土地。在沙區(qū)要合理營造防風固沙林網(wǎng)、林帶；對生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地，要實施退耕還林還草，并在確定退耕還林還草任務(wù)時予以優(yōu)先安排，對未退耕的沙化耕地要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，積極推行免耕留茬等保護性耕作措施；對嚴重退化、沙化的草原，實行退牧還草，適度發(fā)展灌溉飼草料地；對生態(tài)嚴重惡化的地區(qū)要有計劃地實施生態(tài)移民；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的配套水源工程建設(shè)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。17、切實抓好重點工程建設(shè)。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門和地方各級人民政府要依據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃》，認真組織實施好京津風沙源治理、三北防護林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治、水土保持、牧區(qū)水利等國家重點工程和區(qū)域性治理項目，在不同沙化土地類型區(qū)建設(shè)一批防沙治沙綜合示范區(qū)，積極探索防沙治沙政策和技術(shù)模式。要嚴格工程建設(shè)進度、質(zhì)量和資金管理，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責任追究制度。對工程建設(shè)情況實行評估制度，并根據(jù)評估情況，適時調(diào)整、完善工程建設(shè)項目和相關(guān)政策。18、落實沙化土地單位治理責任制。沙區(qū)縣級以上地方人民政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，要落實單位治理責任制，限期由責任單位負責組織造林種草或者采取其他措施治理。有關(guān)行政主管部門要定期對責任單位的治理任務(wù)完成情況進行檢查驗收，對于未能按期完成治理任務(wù)的，應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。六、完善防沙治沙扶持政策19、建立穩(wěn)定的投入機制。各級人民政府要隨著財力的增強，加大對防沙治沙的資金投入，并納入同級財政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計劃。在安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金時，要繼續(xù)將防沙治沙作為一項重點。要安排資金用于沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要積極引導社會資金，擴大利用外資規(guī)模，拓寬籌資渠道，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。20、實行稅收優(yōu)惠和信貸支持。國家對防沙治沙給予必要的稅收政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真執(zhí)行好現(xiàn)行的防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或減征有關(guān)稅收，具體規(guī)定另行制定。國家繼續(xù)對符合林業(yè)貸款中央財政貼息規(guī)定的防沙治沙貸款給予財政貼息，有關(guān)部門要加強對貼息資金的監(jiān)督管理。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關(guān)銀行要適當放寬條件，積極給予信貸支持，并做好各項金融服務(wù)。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實現(xiàn)增收致富。21、扶持各種社會主體參與防沙治沙。要創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，為各種社會主體開展防沙治沙提供條件。改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，凡納入國家重點工程項目的公益性治沙活動，經(jīng)縣級以上有關(guān)行政主管部門檢查驗收合格后，享受國家重點工程項目的資金補助等政策。在進一步完善招投標制、報賬制的同時，研究探索政府出資直接收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。征占用治理后的土地，必須嚴格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟補償。因保護生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護區(qū)、封禁保護區(qū)的，按相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟補償。對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者合理補償。22、保障治理者的合法權(quán)益。沙化土地可以通過承包、租賃等多種形式落實經(jīng)營主體，按照簽訂的合同，限期進行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權(quán)的期限最高可至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。23、合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。在有效治理和嚴格保護的基礎(chǔ)上，積極引導各種實體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要扶持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，開展資源培育、生產(chǎn)加工、運輸貯藏和市場營銷。鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以公司加農(nóng)戶的形式建設(shè)沙區(qū)灌木林、藥材和牧草基地，實行集約經(jīng)營。大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展加工業(yè)，有條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，增加農(nóng)牧民收入，促進沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。七、加大科技治沙和依法治沙力度24、加強防沙治沙科學研究和技術(shù)推廣。加強防沙治沙基礎(chǔ)科學研究和應(yīng)用技術(shù)研究，針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加大先進適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。積極探索科技推廣新機制，對科技推廣項目實行招投標制度。要健全防沙治沙重點工程建設(shè)與科技支撐項目同步設(shè)計、同步實施、同步驗收制度，切實將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。加強對基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓，積極培育農(nóng)牧民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科技型企業(yè)。對長期在重點沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學等方面給予優(yōu)惠。25、嚴格依法治沙。各級人民政府和各有關(guān)部門要切實做到依法行政，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套規(guī)章。要加強防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，充實執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責任，健全監(jiān)督機制，積極配合同級人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要適時開展集中專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。加強法制宣傳教育和保護生態(tài)環(huán)境道德教育。26、科學開展土地沙化監(jiān)測工作。建立健全土地沙化監(jiān)測體系，科學開展監(jiān)測工作。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門要定期組織有關(guān)部門對全國土地沙化情況進行監(jiān)測，及時公布監(jiān)測結(jié)果?？h級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門要對本行政區(qū)域的土地沙化情況進行監(jiān)測，并及時向本級政府報告監(jiān)測結(jié)果。地方各級人民政府要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整并完善防治措施。對于有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導致土地沙化的行為，并積極開展防治。八、加強對防沙治沙工作的領(lǐng)導27、防沙治沙工作實行政府負責制。沙區(qū)地方各級人民政府對本行政區(qū)域的防沙治沙工作負總責。沙區(qū)縣級以上地方人民政府每年要向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。全面推行地方人民政府行政領(lǐng)導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，將防沙治沙年度目標和任期目標納入沙區(qū)地方各級人民政府政績考核范圍。加強防沙治沙管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門要負責做好全國防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導工作，有關(guān)部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。28、進一步加強防沙治沙國際合作與交流。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府，要根據(jù)我國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的要求，密切合作，加強履約能力建設(shè)，認真履行我國承擔的各項義務(wù)。要根據(jù)我國國情，積極引進國外的資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，促進我國防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。努力開拓防沙治沙國際合作新領(lǐng)域，鼓勵將國內(nèi)防沙治沙技術(shù)向其他國家進行有償輸出和轉(zhuǎn)讓。29、廣泛發(fā)動社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團和其他社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。各級人民政府對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵，對作出突出貢獻的予以重獎。

摘要：礦產(chǎn)資源在開發(fā)的過程中對其原生地質(zhì)環(huán)境進行了不同程度的破壞，為合理利用礦產(chǎn)資源，保護地質(zhì)環(huán)境，需要對礦山地質(zhì)環(huán)境進行全面的調(diào)查。評價礦山地質(zhì)環(huán)境破壞影響程度，提出環(huán)境保護與恢復治理對策建議，為合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、環(huán)境整治、生態(tài)恢復等合理規(guī)劃和實施及礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。因此，本文將簡單探討江西礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價技術(shù)方法，以期能夠為礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：江西??；礦山；地質(zhì)環(huán)境；調(diào)查評價；建議

在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，不同的地質(zhì)環(huán)境及不同的開采方式對原生地質(zhì)環(huán)境破壞影響不同。本文就礦山開采對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞影響程度、環(huán)境變化趨勢等進行分析和評價，并提出相應(yīng)的治理對策，以保證礦山環(huán)境能夠為礦產(chǎn)資源的開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)。因此，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境問題、環(huán)境評價及環(huán)境恢復治理進行研究有著重要的意義。本文以上高縣礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價為研究案例，以此展開一系列的研究。

1礦山地質(zhì)環(huán)境問題及成效

為全面查清上高縣范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題,江西省地勘局贛西地質(zhì)調(diào)查大隊承擔了上高縣持證礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項目[1]。根據(jù)本次實地野外調(diào)查、資料收集以及室內(nèi)資料的整理分析，上高縣內(nèi)持證礦山主要地質(zhì)環(huán)境問題有。（1）土地資源破壞。礦山露采場挖損土地、廢渣壓占破壞土地及植被、工業(yè)廣場占用破壞土地、采空塌陷及地面變形破壞土地等，導致土地功能弱化或喪失。全縣97座持證礦山共破壞土地資源701.246hm2，其中建材和磚瓦用粘土礦山破壞土地資源最為嚴重，占全縣持證礦山破壞土地資源總面積的82.48%，其次為金屬礦山，占破壞總面積的15.37%。全縣97座持證礦山中，江西銅業(yè)集團七寶山鉛鋅礦破壞土地資源面積最大，達96.31hm2，占全縣持證礦山土地破壞總面積的13.73%。根據(jù)調(diào)查成果統(tǒng)計，上高縣積極開展礦山土地修復治理工作，共有5家礦山企業(yè)進行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理及土地復墾工作，累計投入資金85萬元，全為企業(yè)自籌資金，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理面積22.698hm2，其中土地復墾面積2.758hm2，恢復治理率3.24%，土地復墾率0.40%。（2）地形地貌景觀破壞。礦山開采破壞原始地貌形態(tài)、破壞植被及自然景觀，影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。如：江西銅業(yè)集團七寶山鉛鋅礦因采礦造成地形地貌景觀破壞96.31hm2。采場內(nèi)巖石裸露，植被破壞殆盡，自然地形地貌景觀破壞嚴重。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，上高縣共有9座持證礦山進行了礦山恢復治理，地形地貌景觀修復及礦山復綠面積總計約為24.486hm2，修復治理率3.54%。（3）礦山地質(zhì)災(zāi)害。地下采礦造成采空區(qū)及地表采空變形區(qū)，廢渣不合理堆放及露天開采形成崩塌隱患、滑坡隱患、泥石流隱患等。上高縣持證礦山中共有10座礦山已發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害，其中崩塌6處，滑坡4處。同時共有53座礦山存在93處地質(zhì)災(zāi)害隱患，其中崩塌（隱患）60處、滑坡（隱患）8處、泥石流隱患25處?！笆濉逼陂g，上高縣在加強對礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防下，未發(fā)生危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害，除礦山自行投入資金進行的邊坡防護，如修建擋土墻、截水溝及削放坡等措施外，無其他重要地質(zhì)災(zāi)害治理工程。隨著礦山業(yè)主對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治意識的不斷提高，保障了礦山生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全。（4）含水層破壞。以地下開采方式為主的礦山，在生產(chǎn)過程中挖損及抽排地下水破壞含水層結(jié)構(gòu)；部分露采礦山形成負地形，抽排礦坑水，破壞含水層結(jié)構(gòu)，周邊地下水位下降。據(jù)本次調(diào)查，因大部分礦山對含水層的保護意識較差，在長期礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，基本未采取地下含水層保護措施。根據(jù)相關(guān)資料，破壞方式主要為巷道采礦破壞含水層結(jié)構(gòu)，礦坑、礦井抽排地下水，造成地下水位下降等。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，因抽排地下水導致水位下降最大降深1m~115m，排水量10m3/d~2174m3/d，降落漏斗面積5.81hm2~17.48hm2，含水層破壞面積共計33.3hm2。其中以月光山硅灰石礦抽排地下水對含水層破壞較嚴重，破壞面積達17.48hm2，占含水層總破壞面積52.49%。（5）水土環(huán)境污染。包括地表水污染、地下水污染，土壤污染等。主要為礦山開發(fā)利用過程所排放的廢水、廢渣引發(fā)的水土污染，導致礦區(qū)周邊水土環(huán)境酸化、重金屬離子含量超標，嚴重危害人居健康。金屬礦山通過對廢渣回收利用，提取其中副金屬以及將廢石用于廢棄采坑回填、平整礦山、修建礦山公路等措施可提高廢渣利用率，減輕對礦區(qū)周邊環(huán)境的污染。其它非金屬礦山廢石（土、渣）可用于礦坑回填及后期礦山覆土復綠工作。地水土環(huán)境污染總面積179.18hm2，其中以江西銅業(yè)集團七寶山鉛鋅礦水土污染面積最大，約146.26hm2，占污染總面積81.63%。

2礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理分區(qū)及建議

摘要：對祁縣伏西河小流域總體情況和水土流失現(xiàn)狀進行了簡要介紹，對產(chǎn)生水土流失的原因進行了具體分析，對流域治理中存在的問題進行了探究，并有針對性地提出了綜合治理的主要舉措，以期對同類型流域的綜合治理提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：小流域；綜合治理；伏西河；祁縣

伏西河小流域?qū)儆诜诤恿饔?，該區(qū)山高坡陡，地表植被較少，水土流失嚴重，對伏西河小流域進行水土保持綜合治理，一是可以改善當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，二是可以減少汾河流域水土流失。研究成果對正在實施的汾河流域生態(tài)修復與綜合治理有一定的促進作用。

1研究區(qū)概況

1.1流域概況

伏西河發(fā)源于峪口鄉(xiāng)上莊村的君寨溝，全長20.5km，小流域總面積26.99km2，為季節(jié)性河流，僅在洪水季節(jié)有水。該流域?qū)俚湫偷臏貛Т箨懶詺夂颍杭靖珊刀囡L，夏秋季雨水較多。據(jù)祁縣氣象部門資料記載，流域內(nèi)多年平均氣溫10.2℃，多年平均蒸發(fā)量1585mm，多年平均降雨量441.8mm，年最大降雨量659.5mm，年最小降雨量203.6mm，降雨年際、年內(nèi)變化較大。流域地貌主要類型為土石山區(qū)，屬低中山區(qū)，地面坡度組成大多集中在25°以下，約占流域總面積的77.0%；小于5°的土地面積達323.84hm2，占總面積的12.0%，基本上都是耕地；5~25°的土地面積1754.16hm2，占總面積的65.0%，主要是荒地、坡地、林地以及其他用地；大于25°的土地面積達到620.7hm2，約占流域總土地面積的23.0%，位于溝谷兩邊的陡坡處。

一搞好用地服務(wù)，促進經(jīng)濟發(fā)展

面對當前嚴格的土地調(diào)控政策和我縣緊張的用地需求我們進一步樹立大局意識、中心意識，圍繞大局，搞好服務(wù)，1、想方設(shè)法跑計劃。今年上級分配給我縣的年度計劃指標共計590畝，遠不能滿足我縣的建設(shè)需要，為此我們積極跑省廳、市局，為我縣多爭取用地指標125畝，主要用于龍華工業(yè)基地建設(shè)。2、竭盡全力調(diào)規(guī)劃。今年我縣的調(diào)規(guī)任務(wù)可謂時間緊、任務(wù)重。因為我國實行嚴格的土地審批制度，土地征收既得有年度計劃，也要符合土地利用總體規(guī)劃，而今年我縣的四個用地項目都需要調(diào)規(guī)，而調(diào)規(guī)手續(xù)特別繁瑣、程度特別復雜，加之今年計劃指標上級下達得比較晚，時限緊，為此我們充分發(fā)揮自己的主觀能動性，自我加壓、不等不靠，積極跑辦、反復催辦、派人盯辦，想盡一切可想的辦法，甚至動用一些可利用的關(guān)系，確保及時完成任務(wù)。對一些難度大的調(diào)規(guī)項目，局主要負責同志都不辭辛苦地反復跑省廳，一個處室一個處室地找、一個人一個人地談,確實談不下來的，就派人在省城常住，天天盯辦。我局測繪技術(shù)站站長龐軍同志就多次在省城長住，有時甚至連續(xù)住十幾天，直到把任務(wù)完成。11月19日上午省廳來通知，龍華工業(yè)基地400畝建設(shè)用地的調(diào)規(guī)卷中出現(xiàn)一個嚴重差錯，如果不迅速處理，就可能退卷，就會對龍華工業(yè)基地三期工程建設(shè)造成極為不利的影響和不可估量的損失。我局馮建民、龐軍兩位同志就馬上去龍華，與龍華鎮(zhèn)主要負責同志接洽后，又到市土地局接著一位用地科長，下午四點半去省廳。到省廳后，已是晚上七點多，他們找到省廳負責調(diào)規(guī)審批的同志，請求給予幫助。第二天上午他們再到省廳與主管同志見面，商量具體解決辦法。因其中缺少一個材料，他們就立刻趕回縣城。中午一點多回到縣城先蓋章然后隨便吃點飯，就又返回省廳，在省廳工作人員下班前把所有資料補齊。經(jīng)過一天半的時間兩次往返省城，龍華工業(yè)基地三期工程的調(diào)規(guī)申請才最終被批準。為在規(guī)定時限前完成征地報批任務(wù)，我們象接力賽一樣，調(diào)規(guī)申請一結(jié)束馬上就進入征地程序，哪怕是半天的時間也不耽誤。11月14日上午，我們拿到三信金屬構(gòu)件有限公司調(diào)規(guī)批文后，立即馬不停蹄地趕回**，下午在縣政府出具了備案報告。第二天早上6：00，馮建民同志就又和車衛(wèi)杰同志一起到省廳報征地手續(xù)，一直到11點半才辦完所有上報手續(xù)。特別是征地股副股長車衛(wèi)杰同志，他妻子得了淋巴病，妻子在石家莊醫(yī)院治療期間，他請親友在醫(yī)院陪床，自己去省廳跑辦征地手續(xù)。目前，經(jīng)過我們的不懈努力，已為縣工業(yè)園區(qū)、龍華工業(yè)基地、縣供電公司龍馬變電站等項目調(diào)規(guī)714.86畝，征地批準手續(xù)也已全部完成。3、加大投資搞置換。為解決企業(yè)征地指標難的問題，今年我們申報了廣川鎮(zhèn)南龐莊磚瓦廠等四個復墾置換項目，面積664.13畝，能為我縣置換用地指標586.35畝。目前施工隊都正在這些地方打井、辦電，晝夜施工。在工作中，我們體會到籌措復墾資金是復墾置換的最大難題。為解決這一難題，同時也為了促使各磚瓦廠保護土地資源，我們根據(jù)國土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復墾管理工作的通知》精神，制定了《關(guān)于向全縣磚瓦企業(yè)征收土地復墾費的意見》，縣政府已批準執(zhí)行并予以轉(zhuǎn)發(fā)。通過大量細致的工作，各磚瓦窯廠對征收復墾費都有了正確認識，復墾費征收工作已全面展開并且進展順利。4、內(nèi)涵挖潛用閑置。今年我們再次對全縣閑置地進行拉網(wǎng)式清查，把清查出的閑置地登記造冊后散發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為他們提供用地信息。目前，王千寺、安陵、降河流等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已利用存量土地130多畝，建企業(yè)13家。5、當好參謀提建議。春節(jié)后，我們根據(jù)上級政策和我縣的具體情況，及時研究提出了《關(guān)于解決工業(yè)項目用地問題的建議》，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用閑置土地、存量土地進行建設(shè);注重搞好空心村治理，以便騰出土地發(fā)展企業(yè)。并通過縣委召開全縣干部大會的時機把這個建議散發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二加強空心村治理，促進新農(nóng)村建設(shè)

在縣政府支持下，今年我縣的空心治理更加深入地展開。一是配合縣政府于4月29日召開空心村治理工作會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及部分村支書參加了會議。政府主要領(lǐng)導作重要講話，對空心村治理提出了具體要求。還配合政府制定出臺了《關(guān)于開展空心村治理工作的實施意見》，為空心村治理提供了政策依據(jù)。特別是《意見》明確要求每個村經(jīng)過治理騰出的土地不得少于該村莊占地面積的1/3，而且要成方連片，以便于發(fā)展企業(yè)或復墾置換。二是拍攝了空心村治理專題片，在縣電視臺播放后，進一步提高了鄉(xiāng)村兩級干部特別是廣大村民對空心村治理的認識，使他們能積極配合空心村治理工作。四是加大資金投入。今年我們跑省廳爭取空心村治理資金15萬元，我局又拿出30多萬元，建立了空心村治理基金，對開展空心村治理示范村進行資金扶持。四是繼續(xù)培養(yǎng)治理典型。今年我們又抓了杜橋鎮(zhèn)徐莊、北留智鎮(zhèn)八東、龍華鎮(zhèn)張德廂、留智廟鎮(zhèn)甘官屯四個治理典型。八東村原占地230畝，新村規(guī)劃占地70畝，120處舊宅基已拆除96處，騰出土地156畝。該村已與我局簽訂了土地復耕協(xié)議。張德廂村共有宅基165處，其中舊宅基70多處，現(xiàn)已拆除53處，全部拆完并填平村內(nèi)坑塘，可騰出土地218畝。徐莊村原有143處舊宅基，已拆除82處，全部拆除后可騰出土地130畝。甘官屯村原有舊宅基74戶，經(jīng)過治理能騰退土地90多畝。

我縣的空心村治理工作得到了上級領(lǐng)導的充分肯定：3月22日，省人大副主任柳寶全同志、省國土資源廳副廳長邢承國同志來我縣調(diào)研，肯定了我縣空心村治理所取得的成績。6月7日省政府在滄州市召開全省縣域經(jīng)濟發(fā)展暨節(jié)約集約用地經(jīng)驗交流會議，我縣作典型發(fā)言。

三抓好土地開發(fā)整理，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

編者按：本文主要從重大意義；監(jiān)測范圍；主要任務(wù)；工作要求；保障措施幾個方面進行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：荒漠化和沙化監(jiān)測工作的意義，開展荒漠化和沙化監(jiān)測工作，是為了貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》、履行《聯(lián)合國關(guān)于發(fā)生在嚴重干旱和或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》的一項帶有政治性的工作；監(jiān)測范圍，國家監(jiān)測區(qū)范圍、市級監(jiān)測區(qū)范圍；主要任務(wù)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定，以鄉(xiāng)級行政區(qū)為基本單位、對全市沙化敏感區(qū)和重點區(qū)域進行專題監(jiān)測和分析、掌握沙化土地的現(xiàn)狀和趨勢、對沙化狀況危害及治理效果進行分析評價、建立全市沙化監(jiān)測地理信息數(shù)據(jù)庫；工作要求，要組建監(jiān)測員專業(yè)隊伍、列入國家監(jiān)測區(qū)的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求、增加的沙化監(jiān)測縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求、沙化土地退化情況和固沙林綜合生態(tài)效益評估要求；保障措施，加強領(lǐng)導、建立責任、科學安排、搞好宣傳、強化監(jiān)督等。具體材料請詳見：

為了保質(zhì)保量保進度完成第四次國家荒漠化和沙化監(jiān)測工作，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于開展第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作的通知》（林沙發(fā)[2008]261號文）要求和《遼寧省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測工作方案》的部署，結(jié)合*沙化土地現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，特制定*市第四次荒漠化和沙化監(jiān)測工作實施方案如下。

一、重大意義

我國荒漠化和沙化監(jiān)測工作始于1994年，每隔5年開展一次，今年是第四次。開展荒漠化和沙化監(jiān)測工作，是為了貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》、履行《聯(lián)合國關(guān)于發(fā)生在嚴重干旱和/或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》的一項帶有政治性的工作。對于定期掌握我國及荒漠化和沙化地區(qū)，荒漠化土地和沙化土地的現(xiàn)狀及動態(tài)變化信息，為國家及荒漠化和沙化地區(qū)，制定防治荒漠化和防沙治沙的長遠發(fā)展規(guī)劃和政策，保護、改良和合理治理利用國土資源，維護國家和地區(qū)生態(tài)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。

我市是全國的重風沙危害地區(qū)且發(fā)展形勢極為嚴峻。2004年，全國第三次荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，我市沙化土地面積達到514.5萬畝，比1994年第一次調(diào)查的359.7萬畝增加了154.8萬畝，年增量15.48萬畝，相當于一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積。我市的沙化土地主要分布于康平縣、法庫縣、新民市、遼中縣和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。三縣一市一區(qū)均列入國家和省沙化土地重點治理區(qū)。其中：康平縣、法庫縣、新民市為科爾沁沙地治理區(qū)；遼中縣和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為沿河沙地治理區(qū)。另外，我市的四個郊區(qū)的土地也有不同程度的沙化。

長期以來，市委、市政府高度重視防沙治沙工作。特別是2001年以后，我市在科學規(guī)劃基礎(chǔ)上，加大投入力度，全面推進防沙治沙工程建設(shè)，防沙治沙由局部治理向全面治理轉(zhuǎn)變。2001—2009年春季，全市累計完成植樹造林面積447萬畝，年均新增造林面積50萬畝，是“十五”期間年均新增造林面積的3倍以上。2008年底森林覆蓋率23%，比2000年的10.3%提高了12.7個百分點。沙化土地發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的逆轉(zhuǎn)。但是，由于自然和社會經(jīng)濟等因素的影響，我市土地沙漠化快速發(fā)展的態(tài)勢并沒有得到根本遏制，土地沙漠化問題仍是制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的根本問題。當前，我市正處于老工業(yè)基地全面振興、創(chuàng)建國家生態(tài)市的關(guān)鍵時期，搞好沙化監(jiān)測工作，對于研究防沙治沙對策，推進老工業(yè)基地又好又快發(fā)展十分必要。

在全省防沙治沙和石漠化治理工作會議上的講話（*7年6月14日）郭永祥同志們：黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，前不久召開了全國防沙治沙大會，總理、回良玉副總理出席會議并作了重要講話。為了認真貫徹落實全國防沙治沙大會精神，做好我省防沙治沙和石漠化治理工作，省政府決定召開這次會議。這是我省召開的第一次防沙治沙和石漠化治理工作專題會議，是一次非常重要的會議。為了開好這次會議，并為全省防沙治沙工作提供決策依據(jù)，省林業(yè)廳組織環(huán)保、畜牧、氣象、水利等方面的專家分赴阿壩州、甘孜州，歷時近一個月，行程數(shù)千公里，對川西北沙化土地狀況進行了多學科綜合考察，提出了一系列具有較高參考價值的對策建議。剛才，省林科院王金錫研究員代表考察隊作了川西北沙化問題科學考察報告，若爾蓋縣、筠連縣分別介紹了他們開展防沙治沙和石漠化治理工作的情況，永昌同志就我省防沙治沙和石漠化治理工作作了全面安排。下面，我講三點意見。

一、充分認識土地沙化和石漠化的嚴峻形勢，增強做好防治工作的責任感和緊迫感土地沙化是世界性的環(huán)境災(zāi)害，全球約有9億人受到威脅。我國是世界上沙化土地分布廣、面積大的國家之一，沙化土地分布于包括我省在內(nèi)的30個省區(qū)市。到*4年，全國沙化土地達173.97萬平方公里，占國土面積的18.1%。雖然我國土地沙化趨勢總體上得到遏制，但局部地區(qū)仍在繼續(xù)擴展。嚴重的土地沙化威脅著我國生態(tài)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。土地沙化也是我省面臨的一個嚴重生態(tài)問題。目前，我省有沙化土地91.43萬公頃，占全省幅員面積的1.9%，占全國沙化土地面積的0.5%。我省沙化土地主要集中分布在川西北地區(qū)，涉及甘孜、阿壩州的31個縣，沙化土地達74.5萬公頃，占全省沙化土地面積的81.5%。我省沙化土地占全省幅員面積的比重和占全國沙化土地面積的比重雖然不高，但由于我省特別是川西北地區(qū)生態(tài)區(qū)位特殊，而且沙化擴展和蔓延的趨勢嚴重，如不及時有效地治理，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展和全國大局都會帶來重大影響。我們一定要高度重視，緊急行動起來，切實加強防治工作。加強防沙治沙工作，是維護群眾切身利益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。土地沙化給農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響。如若爾蓋縣沙化已使30個村莊和30公里公路受到危害，每年經(jīng)濟損失達871萬元。個別地方的冬春季節(jié)，一連數(shù)日黃沙漫天。風沙加劇的時候，農(nóng)牧民的房頂一夜之間就被壓上厚厚的一層沙土，有的住房和牲口棚甚至被壓壞，還有的公路被覆蓋，導致交通中斷。土地沙化嚴重的地區(qū)，農(nóng)牧民的基本生活條件不能得到保障，增收更是十分困難，經(jīng)濟社會發(fā)展普遍滯后。而且由于可用于放牧的草場越來越少，爭奪畜草的糾紛增多，影響社會穩(wěn)定與和諧。更為嚴重的是，隨著沙進人退，作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地和草場資源損失越來越大。目前，川西北地區(qū)基本失去生產(chǎn)力或生產(chǎn)力極低的中度到極重度沙化土地面積達23.12萬公頃，相當于我省內(nèi)地兩個中等縣的幅員面積。如果這種勢頭不能得到有效遏制，農(nóng)牧民群眾的生存空間將會越來越小，不僅不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會最終影響到全省可持續(xù)發(fā)展大局。加強防沙治沙工作，是獨特的生態(tài)區(qū)位賦予我省的重大使命。我省沙化土地雖然發(fā)生在局部，但是危害在全局。首先，川西北地區(qū)地處長江、黃河上游，是兩大母親河重要的水源地。如若爾蓋濕地每年為黃河上游提供30%左右的水量，有黃河“蓄水池”之稱。土地沙化引起生態(tài)環(huán)境惡化，造成嚴重的水土流失，涵養(yǎng)水源能力降低，直接威脅到兩大母親河流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。其次，川西北地區(qū)地處高海拔地區(qū)，在季風的作用下，沙塵輸送距離更遠、擴散范圍更寬。有的專家甚至認為，川西北地區(qū)沙化是我國北方日趨嚴重的沙塵暴的啟動源之一，直接或間接地影響我國北方廣大地區(qū)乃至首都北京的生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活。再次，川西北沙化土地還侵蝕沼澤濕地和河流，造成沼澤濕地的喪失和河流的改道甚至消失。若爾蓋濕地是我國最大的高原泥炭沼澤濕地，泥炭資源遠景地質(zhì)儲量約占全國泥炭資源總量的41%，在全世界濕地保護工作中也具有重要的戰(zhàn)略地位，已經(jīng)引起相關(guān)方面的高度關(guān)注。造成土地沙化的原因是多方面的，既有獨特的地理區(qū)位、特殊的地質(zhì)條件、全球氣候變暖等自然因素，也有草原鼠兔危害等生物因素，還有經(jīng)濟社會因素和不恰當?shù)娜藶榛顒右蛩?。對于我省川西北地區(qū)土地沙化，據(jù)考察分析認為，不恰當?shù)娜藶榛顒邮亲钪饕?、最直接的原因。一是超載過牧。僅以若爾蓋縣為例，其草場理論載畜量為186.5萬個羊單位，*5年實際載畜量達到328萬個羊單位，超載率高達76%。二是濫采亂挖。阿壩州若爾蓋、紅原、阿壩等縣是蟲草、貝母主產(chǎn)地，每年采收季節(jié)數(shù)萬人在草地上采挖藥材，草地被挖得千瘡百孔，局部地方甚至寸草不存。三是破壞濕地。上世紀六七十年代，為了增加草場面積，若爾蓋縣、阿壩縣在沼澤里開溝放水，造成地下水位下降，土壤板結(jié)硬化，并迅速向沙漠化發(fā)展。四是機制缺陷。草地承包經(jīng)營責任制沒有得到及時推行，牧民保護草地的積極性不高，草地長期處于放牧無界、使用無償、破壞無妨的狀態(tài)。因此，要從根本上遏制川西北土地沙化的趨勢，就必須減少人為破壞，把人為活動控制在合理的程度和范圍之內(nèi)。當前，我們正處在防沙治沙工作十分關(guān)鍵的時期。從我省土地沙化現(xiàn)狀和演變趨勢看，一方面，川西北沙區(qū)主要是露沙地，沙化的潛在危險性很大，近十年來半固定沙地和流動沙地增長很快，沙區(qū)呈現(xiàn)出擴展和惡化的趨勢。另一方面，土地沙化還處于初始階段，沙化土地以輕度和中度為主，重度和極重度居次，具備搶救性治理的條件。如果采取及時有效的措施，積極開展防治工作，就可能在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，并最終治住沙患，收到事半功倍的效果。反之，就會錯失良機，導致沙化不可逆轉(zhuǎn)，犯下不可改正的錯誤。從機遇和條件看，黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙工作，加強生態(tài)建設(shè)、促進可持續(xù)發(fā)展已成為基本的治國方略；各級政府對生態(tài)建設(shè)的投入不斷增加，防沙治沙的物質(zhì)條件正在改善；社會各界對生態(tài)建設(shè)更加關(guān)注和支持，防沙治沙具備堅實的社會基礎(chǔ)。特別是沙區(qū)農(nóng)牧民群眾深受沙化之苦，改變面貌的愿望強烈，是我們搞好防沙治沙最堅定、最強大、最持久的力量源泉。除土地沙化外，石漠化也是我省嚴重的生態(tài)問題之一。據(jù)*5年監(jiān)測結(jié)果，全省有石漠化土地77萬公頃，潛在石漠化土地73萬公頃，涉及10個市州46個縣市區(qū)，集中分布在川南和川西南地區(qū)。石漠化是另一種形式的土地退化，也對人們的生產(chǎn)生活造成嚴重影響，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅。目前，石漠化問題已引起國家重視，從今年起將在包括我省在內(nèi)的8個省區(qū)市啟動石漠化治理試點工程。全省各級政府特別是沙區(qū)和石漠化地區(qū)的政府，一定要清醒認識土地沙化和石漠化的嚴峻形勢，以對人民、對國家、對歷史高度負責的態(tài)度，把防沙治沙和石漠化治理工作作為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大事來謀劃，作為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重要內(nèi)容來部署，作為解決沙區(qū)和石漠化地區(qū)民生問題的實事來推進，抓住目前難得的機遇，用好各種有利因素，認真做好各項工作，使我省防沙治沙和石漠化治理工作取得突破性進展。二、采取有效措施，扎實推進防沙治沙和石漠化治理工作我省防沙治沙工作的基本思路是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“科學防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙”的方針，以重點工程為依托，以科技為支撐，以法律為保障，注重改善生態(tài)與促進農(nóng)民增收相結(jié)合，注重生物措施與工程措施相結(jié)合，注重人工治理與自然修復相結(jié)合，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，加快沙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)牧民增加收入，逐步縮小與全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平的差距，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧*做出積極貢獻。我省防沙治沙工作的總體目標是：盡快使仍在擴展的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使沙化地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固，盡快使沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。到2010年，我省土地沙化擴展的趨勢得到有效遏制，力爭使全省沙化土地總面積不再增加，中度、重度沙化土地面積不再增加；到2020年，全省50％以上可治理的沙化土地得到有效治理，中度、重度沙化土地面積減少30％以上；到2030年，全省可治理的沙化土地得到全面治理，林草植被顯著增加，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。針對我省沙化土地現(xiàn)狀、成因及發(fā)展趨勢，特別是針對不恰當?shù)娜藶榛顒右蛩兀斍昂徒窈笠粋€時期要重點做好以下工作：（一）加強封禁保護。川西北土地沙化還處于初始階段，防沙治沙應(yīng)首先著眼于“防”，特別是充分發(fā)揮自然修復的作用，加強封禁保護。這是最現(xiàn)實也是最經(jīng)濟的措施之一。在我省近年來實施的天然林保護、退耕還林、退牧還草和濕地保護工程中，這個措施已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大效力。川西北地區(qū)各級防沙治沙規(guī)劃，要劃定封禁范圍，明確四至界限。在劃定的封禁范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動。在牧區(qū)，要繼續(xù)推行輪牧、休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和集中育肥。在生態(tài)狀況極其惡劣、缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民。要妥善安排好因封禁保護受到影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住，能逐步致富。（二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。超載過牧、亂采濫挖等過度的人畜活動，是土地沙化的重要原因。要從源頭上控制土地沙化，就必須調(diào)整牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源和環(huán)境荷載，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要引導牧區(qū)群眾改變傳統(tǒng)放牧習慣，通過大戶集中養(yǎng)殖、增加圈養(yǎng)比例、改變畜牧品種、建設(shè)人工牧草基地等措施，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平，提高牧畜的商品化率。合理利用草場資源，以草定畜，控制超載過牧。積極推廣保護性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營的做法。大力開發(fā)太陽能、風能等清潔替代能源，減輕沙區(qū)生活用能對植被資源的依賴，防止濫樵濫采破壞沙區(qū)植被。（三）積極開展工程治理。國家投入我省的防沙治沙工程主要有若爾蓋試點項目，以及與防沙治沙關(guān)系直接的天然林保護、退耕還林、退牧還草和濕地保護工程。對這些工程一定要精心組織，加強管理，確保效益。在我省財力十分緊張的情況下，省政府也將擠出一部分資金，在甘孜、阿壩各選擇一個縣進行防沙治沙試點。在立足做好自身工作的前提下，積極爭取國家支持，將川西北沙化地區(qū)納入全國防沙治沙工程范圍和重點治理區(qū)域，盡快啟動實施；將川西北納入國家重點生態(tài)治理保護地區(qū)，參照“三江源”保護建設(shè)模式，加大投入建設(shè)力度，實行綜合治理。各地特別是沙化重點地區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項目資金，探索有效的防治模式，建設(shè)以防風固沙、涵養(yǎng)水源為主要功能的生態(tài)保護系統(tǒng)，形成有效的生態(tài)屏障，實現(xiàn)人進沙退的治理目標。（四）加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)的光、熱等自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)，特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項目。川西北高原區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚，有廣袤的草原、連綿的雪山、獨特的民族風情。要充分利用這些資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富。（五）強化科技支撐。防沙治沙是一項技術(shù)性強的工作，必須發(fā)揮科技的支撐作用，把科技進步貫穿于防沙治沙的全過程。認真吸取在沼澤里開溝放水加劇土地沙化的教訓，采用科學的防沙治沙方法，提高防沙治沙效果。規(guī)劃的制定要科學，遵循客觀規(guī)律，符合*和各地實際。規(guī)劃的實施要科學，嚴格按照程序和規(guī)范辦事，防止人為決策失當。加強科學研究和推廣示范，積極引進先進適用的防沙治沙新技術(shù)，引進和推廣適宜沙區(qū)的植物新品種。建立健全技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)和示范點。加強對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識和基本技能。（六）建立健全法規(guī)體系。結(jié)合我省實際，認真貫徹執(zhí)行《防沙治沙法》，完善防沙治沙法規(guī)體系，把防沙治沙工作納入法制化軌道。省里要盡快研究制定《*省〈防沙治沙法〉實施條例》和《*省濕地保護條例》，建立健全沙化監(jiān)測和預(yù)警制度以及土地沙化責任追究制度。民族自治地方要將防沙治沙作為民族區(qū)域自治條例的重要內(nèi)容。加強執(zhí)法能力建設(shè)，健全監(jiān)督機制，明確執(zhí)法責任，堅持嚴格執(zhí)法，加大對破壞沙區(qū)植被、濕地和野生動植物資源等違法行為的打擊力度。加強相關(guān)法制宣傳教育，增強人民群眾保護植被的意識和履行防沙治沙義務(wù)的自覺性。（七）創(chuàng)新體制機制。堅持把生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合，積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我省省情，能夠有效調(diào)動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。落實和完善草場承包責任制，制定、實施“誰承包、誰治理、誰管護、誰受益”的政策措施，允許治理后的土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。認真執(zhí)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。保障治理者合法權(quán)益，建立生態(tài)效益補償機制，對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源給予合理補償，對治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護區(qū)、封禁保護區(qū)的給予經(jīng)濟補償。有關(guān)方面要積極研究設(shè)立省級生態(tài)補償基金，同時爭取把我省納入國家生態(tài)效益補償范圍。石漠化治理工作，各地要從實際出發(fā)，研究和編制規(guī)劃，制定和采取切實可行的措施，突出重點，盡快把石漠化擴展的勢頭控制下來，并使具備治理條件的石漠化土地逐步得到治理。結(jié)合天然林保護、退耕還林和水土保持工程，采取造林種草、封山育林等措施，恢復林草植被，減少水土流失。把石漠化治理與改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，與發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，增加農(nóng)民收入，提高他們參與石漠化治理的積極性。宜賓市近年來在石漠化地區(qū)大力發(fā)展巖桂等鄉(xiāng)土樹種，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。認真推行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，鼓勵各種社會主體參與石漠化治理，治理后的土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承和流轉(zhuǎn)，切實保障治理者的合法權(quán)益。國家今年將在我省啟動石漠化治理試點工程。凡有工程建設(shè)任務(wù)的地方，一定要認真組織實施，積極探索有效的治理模式和經(jīng)營機制，為全省的治理工作提供經(jīng)驗。三、切實加強組織領(lǐng)導，把防沙治沙和石漠化治理工作落到實處各級各有關(guān)部門特別是沙化和石漠化地區(qū)，要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省上的決策部署上來，高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，切實把這件關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事抓緊抓好。一要認真落實防沙治沙和石漠化治理工作政府負責制。地方各級政府對本行政區(qū)域的防沙治沙和石漠化治理工作負總責，并納入目標考核，建立激勵約束機制，確保思想認識到位、政策措施到位、工作落實到位。這次會上，省政府已與防沙治沙重點地區(qū)的甘孜、阿壩、涼山州政府簽訂責任書，這3個州政府也要與沙區(qū)縣政府簽訂責任書。沙區(qū)縣級以上地方政府要定期向同級人民代表大會及其常委會報告防沙治沙工作，自覺接受監(jiān)督。各地政府要根據(jù)國家和省上的部署，認真編制本地區(qū)的防沙治沙和石漠化治理規(guī)劃，明確目標、任務(wù)和工作措施，并分解到年度、細化到項目、落實到地塊，層層落實責任，確保完成。二要加強各部門的協(xié)調(diào)配合。防沙治沙和石漠化治理具有長期性、艱巨性和復雜性，涉及多個方面、多個部門，需要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。林業(yè)部門作為防沙治沙和石漠化治理工作的主管部門，要加強防沙治沙和石漠化治理的組織、協(xié)調(diào)和指導，為政府當好參謀和助手。發(fā)展和改革部門要把防沙治沙和石漠化治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對防沙治沙和石漠化治理工程建設(shè)的支持力度。農(nóng)業(yè)部門要采取改田改土、良種良法等農(nóng)業(yè)綜合措施，改變傳統(tǒng)耕作習慣，減少耕地水土流失，提高土地產(chǎn)出率。畜牧部門要指導、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場，調(diào)整畜牧結(jié)構(gòu)，控制載畜量，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。水利部門要加強對沙化和石漠化地區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，搞好水土保持，提高水資源利用率。國土部門要加強對土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和指導，為防沙治沙和石漠化治理提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)支持。環(huán)保部門要切實做好沙區(qū)和石漠化地區(qū)重大基本建設(shè)項目對環(huán)境影響的評價，制定環(huán)保措施，加大環(huán)保力度，防止造成新的環(huán)境破壞。財政部門要加大對防沙治沙和石漠化治理的資金投入，確保各項工作的順利開展。氣象部門要加強對干旱、沙塵暴等氣候趨勢的監(jiān)測和預(yù)警、預(yù)報，對防沙治沙和石漠化治理工作提出建議，搞好氣象服務(wù)。三要廣泛發(fā)動社會力量。防沙治沙和石漠化治理是重要的社會公益事業(yè)，必須調(diào)動一切積極因素，動員全社會力量共同參與。切實加強國土荒漠化的警示教育，大力開展防沙治沙和石漠化治理宣傳，增強全民的生態(tài)安全意識。進一步發(fā)揮沙區(qū)和石漠化地區(qū)群眾的主體作用，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙和石漠化治理的新機制、新辦法。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、共青團、婦聯(lián)和其他社會團體的重要作用。對在防沙治沙和石漠化治理工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，充分調(diào)動社會各界參與防沙治沙和石漠化治理的積極性，大力營造全社會積極參與防沙治沙和石漠化治理的濃厚氛圍。同志們，搞好防沙治沙和石漠化治理工作，使命光榮，責任重大。我們一定要按照中央的部署，開拓進取，扎實工作，努力搞好我省防沙治沙和石漠化治理工作，為保障國土生態(tài)安全、建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻！謝謝大家。