土地利用總體規(guī)劃表面上是對土地開發(fā)、利用、治理和保護(hù)的規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是對人的行為的規(guī)劃，是政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念在未來土地利用上的落實(shí)。因此，本輪土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)以構(gòu)建和諧社會(huì)的理念為指導(dǎo)，為消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些不和諧現(xiàn)象作出貢獻(xiàn)。

許多國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，人均GDP1000美元到3000美元的階段是社會(huì)發(fā)展的臨界點(diǎn)。如果我國順利地度過這一臨界點(diǎn)，就會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行和健康發(fā)展的軌道，避免出現(xiàn)“拉美化”的局面。“拉美化”是一種病態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象，在這樣的社會(huì)當(dāng)中，人均GDP不低，但是失業(yè)率居高不下、貧富差距懸殊、社會(huì)動(dòng)蕩不安。我國要順利度過發(fā)展的臨界點(diǎn)，關(guān)鍵在于構(gòu)建和諧社會(huì)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展伴隨著大量不和諧的現(xiàn)象，有人與自然的不和諧，有人與人的不和諧。在人與人的不和諧中，有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不和諧、政治關(guān)系的不和諧、文化關(guān)系的不和諧。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不和諧中，有生產(chǎn)關(guān)系的不和諧、分配關(guān)系的不和諧、交換關(guān)系的不和諧、消費(fèi)關(guān)系的不和諧等。資源短缺、環(huán)境污染、個(gè)人收入差距拉大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)間發(fā)展不平衡等，都是不和諧的表現(xiàn)。也許本輪土地利用總體規(guī)劃修編在解決分配不公、民主法制不健全、文化教育落后等不和諧問題上起不了多大作用，但在耕地資源保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部大開發(fā)以及改善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)等方面卻大有可為。

比如，我國的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，但現(xiàn)狀是小城鎮(zhèn)浪費(fèi)土地最嚴(yán)重。根據(jù)對全國150多個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)，按非農(nóng)業(yè)人口測算的城市人均用地為103．3平方米，不同規(guī)模等級的城市人均用地分別為：特大城市84．5平方米、大城市96．7平方米、中等城市117平方米、小城市137平方米。如果我國近5萬個(gè)小城鎮(zhèn)都要大力發(fā)展，土地緊缺問題將更加嚴(yán)重。從國際經(jīng)驗(yàn)看，25萬人口以上的城市最適合人居住，也最節(jié)約土地。如果在本輪土地利用總體規(guī)劃修編中，能重點(diǎn)把我國2400多個(gè)縣城用地規(guī)劃好，不但能解決很多土地問題，而且能為解決許多不和諧問題創(chuàng)造條件。

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，我國將大力支持西部的公路建設(shè)，加快國道主干線和西部各省干線公路建設(shè)，建設(shè)縱貫西部和橫貫東西的公路大通道，完善西南出海通道，建設(shè)西南、西北口岸通道，提高公路通達(dá)深度和技術(shù)等級。我國還將支持西部的水利建設(shè)，興建一批重要的水利工程。西部地區(qū)能源豐富，煤炭、水力、石油、天然氣、風(fēng)能、太陽能等都具有良好的開發(fā)前景，國家也將給予重點(diǎn)支持。在西部城鎮(zhèn)建設(shè)中，我國將重點(diǎn)發(fā)展中心城市和一批條件較好的小城鎮(zhèn)。本次土地利用總體規(guī)劃修編，將為西部地區(qū)上述建設(shè)的用地提供保障，也就為解決區(qū)域發(fā)展不和諧的問題作出了貢獻(xiàn)。

解決城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧的問題，應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)。從農(nóng)民利益上考慮，耕地為目前我國的8億農(nóng)民提供了基本的生產(chǎn)、生活保障。這種保障不僅是物質(zhì)上的，也是精神上的。手中有地，心里不慌，這是當(dāng)前農(nóng)民生存狀態(tài)的真實(shí)寫照。雖然目前種糧效益較低，但相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒有其他就業(yè)機(jī)會(huì)，年收入的很大部分還是來自于耕地，因此，在土地利用總體規(guī)劃修編中，繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根本上還是有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧的問題。目前我國基本農(nóng)田的劃定比例，《土地管理法》要求達(dá)到80％以上，而各省實(shí)際劃定比例一般是83％～85％左右。我國耕地面積已從1996年的19．51億畝降為2004年的18．37億畝，如果本輪土地利用總體規(guī)劃修編要求，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上輪規(guī)劃修編時(shí)劃定的保護(hù)面積，那么建設(shè)用地就必須從嚴(yán)從緊規(guī)劃，否則會(huì)埋下大量的違規(guī)隱患。

為了搞好我縣縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》、《國土資源部關(guān)于開展市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》以及《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市土地利用總體規(guī)劃修編實(shí)施方案的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，以服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，提升土地節(jié)約集約利用水平，全面落實(shí)土地用途管制制度，促進(jìn)土地資源對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。正確處理農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)與管理，切實(shí)保證耕地和基本農(nóng)田地塊面積、保護(hù)設(shè)施、保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

XX政府督查室：

根據(jù)XX督查室要求，現(xiàn)將我局和區(qū)xx完成“2005年全市涉及南明區(qū)重要工作”情況報(bào)告如下：

實(shí)際完成情況：1、按照“把培育狀大縣域經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)全市綜合實(shí)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓。以新型工業(yè)化為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大開放為主戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，狀大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的總量”的要求，已編制修改完成了《xxxx》，通過了省、市專家評審，xx年x月xx日已上報(bào)區(qū)政府請求批準(zhǔn)下發(fā)，xx年x月xx日再次請示區(qū)政府批準(zhǔn)下發(fā)。2、為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展?fàn)畲?，?guī)范貼息程序和條件，把有限的資金用好用出效益，起草并經(jīng)區(qū)委批準(zhǔn)出臺(tái)了xxx管理辦法》。3、接受了省市xx辦的年度檢查和3次調(diào)研，南明區(qū)xxx工作獲得好評。4、繼續(xù)在調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)辦和經(jīng)濟(jì)職能部門建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣積極性上下功夫，正在多次就我區(qū)建設(shè)xx、xx實(shí)施意見和區(qū)建強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核辦法征求意見，就是否對鄉(xiāng)辦下放貼息權(quán)限進(jìn)行調(diào)研。待《xxx》批準(zhǔn)后，馬上組織進(jìn)一步實(shí)施。

存在困難和問題及原因：1、“xx辦”自身建設(shè)有待加強(qiáng)，專職副主任至今未到位，協(xié)調(diào)能力有限。2、“xx辦”工作經(jīng)費(fèi)未納入xx年財(cái)政預(yù)算，辦公條件差，下基層用車?yán)щy。3、是否批準(zhǔn)《xx》xx政府遲遲沒有指示，難以開展下步工作。4、由于受中心城區(qū)土地及規(guī)劃影響，工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展在一定空間上受到制約，招商所引進(jìn)的項(xiàng)目難以入駐，中小企業(yè)難以融資，規(guī)模以上工業(yè)壓力大。

需市協(xié)調(diào)解決的問題：1、在土地規(guī)劃修編期間開辟項(xiàng)目審批便捷通道，協(xié)調(diào)解決入駐項(xiàng)目的相關(guān)土地手續(xù)，如xx工業(yè)基地，城市總體規(guī)劃明確是建設(shè)用地，而土地利用規(guī)劃明確為一般農(nóng)用地。2、對xx準(zhǔn)備利用龍洞堡農(nóng)場土地進(jìn)行擔(dān)保融資，建立融資平臺(tái)，希望市里給與完善手續(xù)方面的支持。3、在貼息和中小型企業(yè)貸款方面，希望能增加貼息資金額，擴(kuò)大貼息資金的覆蓋面。4、學(xué)習(xí)河北經(jīng)驗(yàn)，把“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”落到實(shí)處。

二、關(guān)于“本著‘宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工。宜商則商’的原則，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與國有、集體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組改造，引導(dǎo)民間資本投資興辦工業(yè)、城市公用事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”部分。

為貫徹落實(shí)《省省級園區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)實(shí)施方案》和市委、市政府關(guān)于工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，確保工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)申報(bào)工作順利進(jìn)行，經(jīng)縣政府研究，特制定此工作方案，請相關(guān)單位和部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、指導(dǎo)原則

1、科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)省、市和縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)擴(kuò)區(qū)和調(diào)區(qū)工作。

2、集約用地原則。嚴(yán)格執(zhí)行建筑容積率、單位土地面積投資強(qiáng)度、集約用地標(biāo)準(zhǔn)。

3、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出原則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市和縣產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，與市和縣工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)的戰(zhàn)略相結(jié)合，與環(huán)境保護(hù)要求相結(jié)合。

二、申報(bào)工作程序

為全面清查全鎮(zhèn)未利用土地（包括國有和集體）上違法建設(shè)行為，有效解決破壞我鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理秩序的違法建設(shè)問題，按照市政府統(tǒng)一部署，對全鎮(zhèn)范圍未利用土地上違法建設(shè)行為開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)有序進(jìn)行，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

全面摸清各類占用未利用土地進(jìn)行違法建設(shè)的情況，明確管理政策，采用有力舉措，依法依規(guī)處置存量問題，“零容忍”遏制新增問題，嚴(yán)肅查處占用未利用土地、破壞生態(tài)環(huán)境的違法建設(shè)行為，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的非法建設(shè)問題。通過全面推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范土地規(guī)劃管理秩序，增強(qiáng)全鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、整治內(nèi)容

全鎮(zhèn)范圍內(nèi)沒有辦理合法合規(guī)用地手續(xù)或規(guī)劃手續(xù)，占用國有未利用土地或集體未利用土地進(jìn)行違法建設(shè)的行為，包括各類建筑物、構(gòu)筑物以及各種臨時(shí)搭建的彩鋼房、彩鋼棚等。

三、工作步驟

在“緊扣‘四新’主題，共創(chuàng)和諧明天”的報(bào)告中指出：“樹立新理念、增強(qiáng)新本領(lǐng)、展示新形象”，就是為了“創(chuàng)造新業(yè)績，迎接十七大”。學(xué)習(xí)“四新”，就是要按照縣委、縣政府年初提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合自身工作職能，將“四新”落實(shí)到本職工作上，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮好每個(gè)人力量、做好每一份工作，集全縣之力共創(chuàng)和諧明天。本人根據(jù)“四新”要求，進(jìn)一步梳理了規(guī)劃耕保工作，制定了工作計(jì)劃，落實(shí)了措施，著重做好四個(gè)全力推進(jìn)。

一、全力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。縣委縣政府已經(jīng)部署落實(shí)了2012年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，排定了60個(gè)“2012-510工程”和10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。本人要緊緊圍繞這些項(xiàng)目，采取得力措施提供用地保障、確保項(xiàng)目落地。要?jiǎng)?chuàng)新破難，想方設(shè)法爭取用地指標(biāo)、千方百計(jì)調(diào)整土地規(guī)劃、全心全力做好報(bào)批材料。

二、全力推進(jìn)土地資源開發(fā)整理工作。要抓牢機(jī)遇、克服困難、挖掘潛力、用足用活鼓勵(lì)政策，全力包裝土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、災(zāi)毀耕地復(fù)墾、國家投資土地整理等等項(xiàng)目，努力爭取項(xiàng)目建設(shè)資金、政策補(bǔ)助資金和土地整理指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)。

三、全力推進(jìn)耕地基本農(nóng)田保護(hù)工作。要繼續(xù)開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，為基本農(nóng)田保護(hù)創(chuàng)造鮮活經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，形成政府、部門、群眾齊抓共管局面。要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)政策措施和制度，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

四、全力推進(jìn)土地利用規(guī)劃編制工作。要對我縣今后一段時(shí)期的用地規(guī)模、用地方向、用地區(qū)域、用地項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的調(diào)查分析，編制新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱，為各行各業(yè)留足發(fā)展空間。

［摘要］現(xiàn)階段我國土地制度改革速度持續(xù)增快，對于相關(guān)部門來說需要持續(xù)地提升土地利用水平，改善土地資源管理措施，能夠看出在可持續(xù)發(fā)展理念背景下，各項(xiàng)措施的落實(shí)都得到了可靠的保障，因此我國土地利用使用水平也得到了顯著的提升。不過在這個(gè)時(shí)期，土地資產(chǎn)管理還是存在較多的問題，一部分地區(qū)存在濫用土地或者違法用地等情況，這就需要及時(shí)地采取措施進(jìn)行應(yīng)對，防止給土地資源的正常使用造成影響。

［關(guān)鍵詞］土地利用;經(jīng)營管理;資產(chǎn)管理

1引言

新時(shí)期我國各地區(qū)面臨的土地管理工作的復(fù)雜程度在不斷提高，尤其是在進(jìn)程不斷推進(jìn)的情況下，各地區(qū)的土地利用水平差距在明顯擴(kuò)大。雖然部分發(fā)達(dá)地區(qū)的土地管理工作已經(jīng)得到了完善與優(yōu)化，但是大部分地區(qū)的土地管理工作仍然存在一定的滯后性，這也是土地利用水平無法得到顯著提高的主要原因。因此，文章探討了新時(shí)期土地利用水平提高的土地管理策略，以供參考和借鑒。

2完善土地經(jīng)營管理，提升土地資產(chǎn)管理效率的重要程度

2.1滿足農(nóng)民利益需求

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本手段。按照國土資源部、省國土資源廳的總體部署和要求，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，為了做好市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃修編工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策為指針，以服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，全面貫徹以人為本、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地資源合理利用和優(yōu)化配置，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制制度，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。正確處理農(nóng)用地保護(hù)與建設(shè)用地供應(yīng)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)與管理，推進(jìn)耕地保護(hù)由重?cái)?shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面保護(hù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)保證耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積的落實(shí)。

國土是不可再生的資源，是人們賴以生存的必然依托。根據(jù)中華人們共和國土地管理法以及市縣人民政府的相關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對全鎮(zhèn)國土資源管理提出如下意見。

一、全體黨員干部群眾要牢固樹立加強(qiáng)國土資源管理是我國的基本國策，堅(jiān)決清除亂占濫用土地資源的不法行為，確保自然生態(tài)平衡，做到合理用地，科學(xué)用地，依法用地，杜絕一切違法用地。

二、強(qiáng)化土地管理，杜絕亂開口，亂表態(tài)，越級審批現(xiàn)象。

1、場鎮(zhèn)土地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)用地，無論單位或個(gè)人，必須先辦規(guī)劃，然后憑規(guī)劃證書按程序辦理用地手續(xù)（含遷建、擴(kuò)建、改建、新建）；單位必須憑相關(guān)文件辦理用地許可證。

2、農(nóng)村村民在轄區(qū)內(nèi)建自住房，本人申請，村社簽字蓋章，按戶籍機(jī)關(guān)出示的戶籍證明人平不超過30平方米，戶平不超過150平方米辦理申報(bào)材料，每個(gè)農(nóng)村居民戶只允許有一宗土地住宅，危房需改建遷建的舊宅必須拆除，舊宅基地歸集體所有，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村村民戶一戶建兩處以上自住房或變相非法出售轉(zhuǎn)讓。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）民委員會(huì)建房，需由村民委員會(huì)申請，村民代表討論記錄，村（居）民委員會(huì)向鎮(zhèn)人民政府書面請示報(bào)告，按程序辦事申報(bào)材料，加強(qiáng)監(jiān)控區(qū)的管理。

根據(jù)《*市第二次土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則》要求，保證我區(qū)第二次土地調(diào)查工作的順利開展，制定本工作方案。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

*區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)土地調(diào)查組織實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)也要相應(yīng)成立由分管負(fù)責(zé)人為組長的組織機(jī)構(gòu)。

二、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)和村、居要利用會(huì)議和宣傳欄、簡報(bào)等形式，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)資源、環(huán)境、社會(huì)持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高認(rèn)識，為*區(qū)第二次土地調(diào)查工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

三、落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)