摘要：從六個(gè)方面闡述產(chǎn)生農(nóng)村土地承包糾紛的原因，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包；糾紛；解決措施

1農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

1.1富民政策帶來(lái)農(nóng)村土地承包的糾紛。實(shí)施“一免兩補(bǔ)”政策后，農(nóng)民承包土地的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。農(nóng)民在土地出讓時(shí)，未知“一免兩補(bǔ)”政策，私自將土地轉(zhuǎn)包。富民政策出臺(tái)后，致使農(nóng)民與農(nóng)民之間土地轉(zhuǎn)包糾紛案件突發(fā)，出現(xiàn)發(fā)包方上訪現(xiàn)象。

1.2農(nóng)村土地承包政策誤解帶來(lái)糾紛。在政策出臺(tái)前，農(nóng)村土地產(chǎn)出率比較低的情況下，農(nóng)民并不重視土地問(wèn)題。隨著二輪土地延包和富民政策的出臺(tái)，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地政策的理解不一。

1.3戶籍政策與土地政策不一致帶來(lái)的糾紛。按現(xiàn)行的戶籍管理政策當(dāng)事人可將非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口。很多農(nóng)民誤認(rèn)為：只要有農(nóng)村戶口，就應(yīng)該享有土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，從而帶來(lái)農(nóng)村土地糾紛。

一、農(nóng)地效率問(wèn)題

農(nóng)地的產(chǎn)出能力（農(nóng)地效率）是一直以來(lái)廣受關(guān)注且多有爭(zhēng)議的問(wèn)題，其中勞動(dòng)投入和農(nóng)田水利是決定農(nóng)地效率的兩個(gè)決定性因素。從勞動(dòng)投入方面解釋1980年代初土地承包制度的成功，已成為一個(gè)不容質(zhì)疑的“真理”。勞動(dòng)投入不僅有量的方面，而且有質(zhì)的方面。體制下面，集體組織即使可以一年讓農(nóng)民在田間勞動(dòng)350天，農(nóng)民也可能以怠工來(lái)抵消這些漫長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有難以監(jiān)督的特點(diǎn)，在沒(méi)有內(nèi)在積極性的情況下，勞動(dòng)投入的效率很低。很低的勞動(dòng)投入降低了農(nóng)地本來(lái)可能的高產(chǎn)能力。老田曾質(zhì)疑說(shuō)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在時(shí)期過(guò)剩就已經(jīng)十分嚴(yán)重，當(dāng)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩的時(shí)候，決定農(nóng)地產(chǎn)量的因素就不應(yīng)該是勞動(dòng)投入的多少，而是其他決定農(nóng)地效率的要素投入水平。因?yàn)檫^(guò)剩勞動(dòng)力投入農(nóng)地的邊際收益遞減。黃宗智更進(jìn)一步認(rèn)為，自明朝晚期以來(lái)的500年，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就過(guò)剩，過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力成為中國(guó)農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的原因，也構(gòu)成一直以來(lái)相當(dāng)高的農(nóng)地效率。他還以在長(zhǎng)江三角洲的調(diào)查為例說(shuō)明，上海郊縣土地畝產(chǎn)糧食最高的年份是體制下的1970年代末，而不是承包制后的1980年代[1]。

二、是個(gè)異數(shù)

從全國(guó)情況來(lái)看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國(guó)數(shù)十年（甚至可能是數(shù)百年）來(lái)的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入質(zhì)量的提高有關(guān)系。體制下，因?yàn)殡y以對(duì)勞動(dòng)精確計(jì)量（雖然也有評(píng)工方、計(jì)件管理等制度），偷懶不可避免，勞動(dòng)投入的質(zhì)量大成問(wèn)題。承包制將土地承包給農(nóng)戶，對(duì)勞動(dòng)的監(jiān)督及精確計(jì)量不再需要，農(nóng)民為自己勞動(dòng)的內(nèi)在積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)地效率因?yàn)閯趧?dòng)投入質(zhì)與量的增加而提高。

不過(guò)，若不只是在1980年代初實(shí)行承包制的這一時(shí)點(diǎn)上，而是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看勞動(dòng)投入對(duì)農(nóng)地效率的影響，情況可能會(huì)大為不同。在建國(guó)前，中國(guó)農(nóng)地一直是私有的，允許土地自由買賣。建國(guó)前后實(shí)行，將地主和富農(nóng)的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動(dòng)投入成果完全歸已所有，勞動(dòng)的內(nèi)在積極性不成問(wèn)題。1956年建立初級(jí)社，以后建立高級(jí)社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)的內(nèi)在積極性，農(nóng)地產(chǎn)出能力因此大為下降，林毅夫用退出權(quán)解釋了1958年以來(lái)糧食產(chǎn)量的大幅下降。

換句話說(shuō)，1980年代初的土地承包制并不是中國(guó)歷史上的一次革命性創(chuàng)新，而不過(guò)是對(duì)1956年初級(jí)社之前農(nóng)地制度的某種復(fù)歸，是中國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)地制度的常態(tài)。在目前的土地承包制和1956年前數(shù)千年的土地私有制之間的體制下的農(nóng)地制度是這一常態(tài)的異數(shù)。體制下的農(nóng)地制度這一異數(shù)壓抑了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，從而限制了農(nóng)地的產(chǎn)出能力。

農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式，成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同取得對(duì)農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利.可見(jiàn)2003年8月頒布的《農(nóng)村土地承包法》確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)的法律地位，并賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)享有流轉(zhuǎn)的權(quán)利，而抵押則是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的確立，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)資源的合理配置，都具有重大的意義。

一、土地承包糾紛案件的類型

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、承包方因經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有取得預(yù)期利益，或取得利益過(guò)低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。

3、在承包合同履行過(guò)程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費(fèi)過(guò)低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。

一、引言農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同取得對(duì)農(nóng)民集體所有或國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利[①].可見(jiàn)2003年8月頒布的《農(nóng)村土地承包法》確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)的法律地位，并賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)享有流轉(zhuǎn)的權(quán)利，而抵押則是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的確立，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)資源的合理配置，都具有重大的意義。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)的范疇，同時(shí)，又是土地的他項(xiàng)權(quán)利的一種，是設(shè)立于土地的使用權(quán)之上的權(quán)利負(fù)擔(dān)，其具有擔(dān)保物權(quán)和土地的他項(xiàng)權(quán)利的雙重性質(zhì)，故農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押關(guān)系不僅要適用擔(dān)保法的調(diào)整，還要適用《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地資源法律的調(diào)整。然而，現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度仍處于雛形發(fā)展階段，許多的規(guī)定散見(jiàn)于上述法律之中，存在許多不科學(xué)、不完善、矛盾之處，且可操作性差，影響了其功效的發(fā)揮。本論文試就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保中的若干問(wèn)題進(jìn)行探討，以期對(duì)將來(lái)完善農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押立法及實(shí)踐操作有所禆益。

二、家庭承包取得的的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押性

中國(guó)對(duì)集體土地使用權(quán)抵押采取嚴(yán)格限制的態(tài)度，根據(jù)《擔(dān)保法》，僅允許“四荒”土地使用權(quán)可以抵押，對(duì)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則不允許抵押[②]，同時(shí)中國(guó)實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，并采取家庭承包的方式[③]，這樣就把家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)排除在可抵押的財(cái)產(chǎn)范圍之外。筆者認(rèn)為，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，而不應(yīng)禁止。

1、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許抵押的理論基礎(chǔ)

反對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的主要理由就是中國(guó)目前尚未建立農(nóng)民的社會(huì)保障體系，而土地實(shí)際上給農(nóng)民提供了一種特殊的社會(huì)保障，如果允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，則有債權(quán)到期后，抵押人無(wú)力履行債務(wù)，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，而有使農(nóng)民“失去”土地之虞，亦即使農(nóng)民失去基本的生存條件。其實(shí)，允許農(nóng)民將家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，這與保護(hù)耕地、保障農(nóng)民的基本生存條件并不矛盾，在實(shí)理抵押權(quán)時(shí)，并不必然導(dǎo)致耕地流失和農(nóng)民喪失基本生存條件的結(jié)果。因?yàn)橹袊?guó)對(duì)土地實(shí)行用途管制制度[④]，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓人不得改變土地的用途和屬性。同時(shí)也可以對(duì)抵押人及其所在集體農(nóng)民的利益予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，如立法時(shí)可以規(guī)定在抵押人喪失土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，享有耕地的優(yōu)先承租權(quán)[⑤]，并對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人的主體資格進(jìn)行必要的限制，防止無(wú)能力及無(wú)心從事農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的人浪費(fèi)土地資源和利用炒賣手段漁利，這樣可以達(dá)到保護(hù)耕地和保障農(nóng)民基本生存條件的目的。

內(nèi)容簡(jiǎn)介：文章對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村土地承包政策的執(zhí)行情況調(diào)查后認(rèn)為：如果農(nóng)村繼續(xù)執(zhí)行三十年“生不補(bǔ)，死不退”的土地承包政策，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地資源分配顯失公正、農(nóng)村貧困人口增多、農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的不良后果。文章結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村工作實(shí)際，提出了合理的政策建議。

關(guān)鍵詞：土地承包政策資源分配調(diào)整

自《中華人民共和國(guó)土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系相對(duì)固定后，中央又連續(xù)兩年以一號(hào)文件的形式對(duì)農(nóng)村土地承包政策進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和重申，形成了自二輪土地延包后農(nóng)村土地“生不補(bǔ)，死不退”的基本政策。這對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，增加農(nóng)民收入起了很大的作用。但是，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。筆者根據(jù)農(nóng)村工作了解的實(shí)際情況，深入到雙河鎮(zhèn)鳳凰村進(jìn)行了實(shí)地走訪，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村土地承包政策應(yīng)當(dāng)略作調(diào)整。

一、目前農(nóng)村土地承包政策執(zhí)行后會(huì)導(dǎo)致的不良后果在二輪

土地延包政策實(shí)施過(guò)程中，地方政策在強(qiáng)調(diào)三十年不變的基礎(chǔ)上約定了五年小調(diào)整的政策。然而在《中華人民共和國(guó)土地承包法》和中央連續(xù)兩年一號(hào)文件出臺(tái)后，“五年小調(diào)整”的政策被取消，一些矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，從這未作任何調(diào)整的五年可以推導(dǎo)當(dāng)前的農(nóng)村土地承包政策連續(xù)執(zhí)行三十年后會(huì)出現(xiàn)如下不良后果：

（一）農(nóng)村土地資源分配將顯失公平。

內(nèi)容摘要：在我國(guó)現(xiàn)階段確立土地承包金制度，有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施，提高土地使用效率；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收；增強(qiáng)農(nóng)民集體觀念，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定；解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問(wèn)題，是農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地承包金制度農(nóng)村農(nóng)民

我國(guó)當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問(wèn)題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個(gè)條款中也未涉及到土地承包金的問(wèn)題。這不是說(shuō)在我國(guó)法律上沒(méi)有確立土地承包金的必要，相反地在我國(guó)現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。

有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施

土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其重要性自不必說(shuō)。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動(dòng)的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無(wú)償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會(huì)要求自己的一份土地。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個(gè)重要原因。

規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘?duì)土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會(huì)無(wú)利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無(wú)能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過(guò)自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施既注重了公平又兼顧了效率。

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度是國(guó)家在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題都與這項(xiàng)制度有深刻的聯(lián)系。物權(quán)法的實(shí)施，終止了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)抑或債權(quán)的爭(zhēng)論，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)獲得了物權(quán)的保護(hù)方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式以及它作為物權(quán)的性質(zhì)與影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性的因素是影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的現(xiàn)狀及原因。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；物權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度是國(guó)家在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題都與這項(xiàng)制度有深刻的聯(lián)系。農(nóng)民通過(guò)這項(xiàng)制度的實(shí)施，獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有了土地，能自主經(jīng)營(yíng)并依法處分這種權(quán)利，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步有著十分重要的作用。近年來(lái)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)通過(guò)一系列的立法活動(dòng)與司法解釋對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了越來(lái)越詳細(xì)的規(guī)定，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這項(xiàng)極為重要的權(quán)利的保護(hù)也逐漸完善起來(lái)。特別是物權(quán)法的實(shí)施，終止了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)抑或債權(quán)的爭(zhēng)論，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)獲得了物權(quán)的保護(hù)方式。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，現(xiàn)狀如何及原因何在？本文將從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式以及它作為物權(quán)的性質(zhì)與影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性的因素方面進(jìn)行分析。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員以家庭承包方式或其他承包方式、非集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員以其他承包方式，對(duì)集體組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、林地、草地及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地享有的經(jīng)營(yíng)性使用和收益的權(quán)利。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地承包法）第2條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒丘、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地，可采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包?！庇纱丝芍?，對(duì)于農(nóng)村土地的承包方式有家庭承包方式和其他承包方式。從成員資格來(lái)看，家庭承包方式只適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其他承包方式則不限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。非集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員如果具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，特別是擁有一定的技術(shù)與資金的人，就有機(jī)會(huì)以其他方式承包農(nóng)村土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的程序來(lái)看，家庭承包方式應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法第19條的規(guī)定，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的民主程序確定的方式獲得。其他承包方式則依照該法第44條的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式獲得。從承包方式實(shí)施的原則來(lái)看，家庭承包方式主要實(shí)施以公平為主兼顧效率的原則。以家庭承包方式獲得的土地資源主要是那些適宜農(nóng)業(yè)耕種的土地。在現(xiàn)階段，土地對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅是生產(chǎn)資料，還是必不可少的生活資料。失去了土地就意味著失去了賴以生存的物質(zhì)資料。因此，對(duì)于適宜家庭承包方式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配方式主要采取以公平為主的原則。以其他承包方式主要實(shí)施以效率為主兼顧公平的原則。不宜家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)用土地，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，發(fā)揮的作用是次要的，大多數(shù)農(nóng)民也沒(méi)有資金和技術(shù)對(duì)這些土地進(jìn)行改造，因此，讓那些有資金有技術(shù)的人參與這些土地的承包，發(fā)揮這些土地的最大效益是其他承包方式應(yīng)當(dāng)首選的目標(biāo)。

內(nèi)容摘要：在我國(guó)現(xiàn)階段確立土地承包金制度，有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施，提高土地使用效率；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收；增強(qiáng)農(nóng)民集體觀念，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定；解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問(wèn)題，是農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地承包金制度農(nóng)村農(nóng)民

我國(guó)當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問(wèn)題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個(gè)條款中也未涉及到土地承包金的問(wèn)題。這不是說(shuō)在我國(guó)法律上沒(méi)有確立土地承包金的必要，相反地在我國(guó)現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。

有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施

土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其重要性自不必說(shuō)。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動(dòng)的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無(wú)償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會(huì)要求自己的一份土地。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個(gè)重要原因。

規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘?duì)土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會(huì)無(wú)利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無(wú)能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過(guò)自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施既注重了公平又兼顧了效率。

我國(guó)民法通則第80條第二款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)?！边@是我國(guó)立法上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的表述；而學(xué)理上一般將其定義為是一種“承包人因從事耕地、種植或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或集體使用的國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利?！?本文擬對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)作一簡(jiǎn)要探討。

一、學(xué)說(shuō)

應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位為物權(quán)還是債權(quán)，我國(guó)學(xué)界歷來(lái)就有物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)之爭(zhēng)。認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)的觀點(diǎn)，主要出于以下理由：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是民法通則第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利，并且學(xué)界通常認(rèn)為該節(jié)是對(duì)物權(quán)制度所作的規(guī)定；（2）承包人對(duì)所承包的土地有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利；（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種債權(quán)的觀點(diǎn)，主要出于以下理由：

（1）從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，屬于農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的組成部分，農(nóng)民以具有復(fù)雜意義的“聯(lián)產(chǎn)”為對(duì)價(jià)，取得土地這一生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力。

（2）從承包人與土地所有人的關(guān)系上看，上述聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，本質(zhì)上為發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人（作為土地所有人的集體）的效力，而并無(wú)對(duì)世效力。

內(nèi)容摘要：在我國(guó)現(xiàn)階段確立土地承包金制度，有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施，提高土地使用效率；減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收；增強(qiáng)農(nóng)民集體觀念，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定；解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問(wèn)題，是農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地承包金制度農(nóng)村農(nóng)民

我國(guó)當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問(wèn)題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個(gè)條款中也未涉及到土地承包金的問(wèn)題。這不是說(shuō)在我國(guó)法律上沒(méi)有確立土地承包金的必要，相反地在我國(guó)現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。

有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施

土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其重要性自不必說(shuō)。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動(dòng)的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無(wú)償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會(huì)要求自己的一份土地。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個(gè)重要原因。

規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘?duì)土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會(huì)無(wú)利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無(wú)能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過(guò)自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施既注重了公平又兼顧了效率。