摘要：稅收收入計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，時調(diào)動各級稅務(wù)部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保國家財政收入發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、稅收收入的大幅增長以及客觀環(huán)境的發(fā)展變化，稅收收入計劃管理中的弊端也日益顯現(xiàn)。本文通過對我國現(xiàn)階段稅收收入計劃管理實踐中存在的問題進行分析，提出解決問題的思路。

關(guān)鍵詞：稅收收入計劃管理經(jīng)濟增長依法治稅

稅收收人計劃管理是稅務(wù)機關(guān)為保證稅收收人計劃的實現(xiàn)，對稅收收人計劃的編制、分配落實、執(zhí)行情況的分析檢查和考核、收人統(tǒng)計預(yù)測以及經(jīng)濟稅源調(diào)查、稅源監(jiān)控等一系列相互聯(lián)系、相互作用的活動所進行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計劃管理工作，充分發(fā)揮其職能作用，對于加強組織收人工作，更好地完成稅收任務(wù)，推動整個稅收工作的開展，具有重大意義。就我國目前而言，由干市場經(jīng)濟體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強，稅收執(zhí)法環(huán)境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務(wù)人員自身素質(zhì)等原因，取消稅收收人計劃顯然不切實際。我國應(yīng)在稅收收人預(yù)測和監(jiān)控的基礎(chǔ)上建立涵蓋經(jīng)濟、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計劃要制定得科學合理，才是明智之舉。

一、我國目前稅收收入計劃管理存在的問題

(一)編制方法不科學

從稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部計劃的編制來看，過去很長時期內(nèi)稅收收人計劃編制一直采用基數(shù)加因素的方法(即上年基數(shù)乘增長系數(shù)加減特殊因素)。這種方法比較簡便，確定的計劃指標也具有較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其缺點主要是由于基數(shù)與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數(shù)主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的變化，特殊因素考慮的不全面、不準確，使得所確定的計劃指標與根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平依法征稅的結(jié)果存在較大差距，造成實際稅收制度對法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發(fā)展。

摘要：稅收收入計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，時調(diào)動各級稅務(wù)部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保國家財政收入發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、稅收收入的大幅增長以及客觀環(huán)境的發(fā)展變化，稅收收入計劃管理中的弊端也日益顯現(xiàn)。本文通過對我國現(xiàn)階段稅收收入計劃管理實踐中存在的問題進行分析，提出解決問題的思路。

關(guān)鍵詞：稅收收入計劃管理經(jīng)濟增長依法治稅

稅收收人計劃管理是稅務(wù)機關(guān)為保證稅收收人計劃的實現(xiàn)，對稅收收人計劃的編制、分配落實、執(zhí)行情況的分析檢查和考核、收人統(tǒng)計預(yù)測以及經(jīng)濟稅源調(diào)查、稅源監(jiān)控等一系列相互聯(lián)系、相互作用的活動所進行的綜合管理，是稅收管理的重要組成部分。做好稅收收人計劃管理工作，充分發(fā)揮其職能作用，對于加強組織收人工作，更好地完成稅收任務(wù)，推動整個稅收工作的開展，具有重大意義。就我國目前而言，由干市場經(jīng)濟體制尚不完善，人們法治觀念尚待加強，稅收執(zhí)法環(huán)境欠佳，稅法不完善，征管體制弊端及稅務(wù)人員自身素質(zhì)等原因，取消稅收收人計劃顯然不切實際。我國應(yīng)在稅收收人預(yù)測和監(jiān)控的基礎(chǔ)上建立涵蓋經(jīng)濟、稅制、征管等多方面的稅收收人管理體系。稅收收人計劃要制定得科學合理，才是明智之舉。

一、我國目前稅收收入計劃管理存在的問題

(一)編制方法不科學

從稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部計劃的編制來看，過去很長時期內(nèi)稅收收人計劃編制一直采用基數(shù)加因素的方法(即上年基數(shù)乘增長系數(shù)加減特殊因素)。這種方法比較簡便，確定的計劃指標也具有較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其缺點主要是由于基數(shù)與依照稅法可能取得的稅收收人不完全吻合，系數(shù)主要考慮增加稅收收人的要求，未充分考慮經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的變化，特殊因素考慮的不全面、不準確，使得所確定的計劃指標與根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平依法征稅的結(jié)果存在較大差距，造成實際稅收制度對法定稅收制度的背離，扭曲了稅收政策，也造成了稅收管理的畸形發(fā)展。

區(qū)直各黨委（黨組、總支），黨工委、管委會各部門，群團，街道（工作處）黨工委、辦事處（工作處），鎮(zhèn)黨委、人民政府，直屬公司：

為加強鎮(zhèn)街財政收支管理，確立區(qū)本級與鎮(zhèn)街級科學、規(guī)范、合理、穩(wěn)定的財政分配關(guān)系，進一步發(fā)揮鎮(zhèn)街財政的職能作用，調(diào)動鎮(zhèn)街加強經(jīng)濟建設(shè)的積極性，促進鎮(zhèn)街經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于完善財政管理體制的決定》（大政發(fā)〔*〕94號），結(jié)合我區(qū)實際情況，經(jīng)第二十六次黨工委會議研究，特對我區(qū)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制做出如下決定：

一、確定鎮(zhèn)街財政管理體制的原則

（一）核定鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)。

（二）根據(jù)鎮(zhèn)街事權(quán)范圍，按財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則核定鎮(zhèn)街支出基數(shù)。

（三）根據(jù)鎮(zhèn)街收支基數(shù)的差額確定鎮(zhèn)街上解支出或補助收入數(shù)。

區(qū)直各黨委（黨組、總支），黨工委、管委會各部門，群團，街道（工作處）黨工委、辦事處（工作處），鎮(zhèn)黨委、人民政府，直屬公司：

為加強鎮(zhèn)街財政收支管理，確立區(qū)本級與鎮(zhèn)街級科學、規(guī)范、合理、穩(wěn)定的財政分配關(guān)系，進一步發(fā)揮鎮(zhèn)街財政的職能作用，調(diào)動鎮(zhèn)街加強經(jīng)濟建設(shè)的積極性，促進鎮(zhèn)街經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于完善財政管理體制的決定》（大政發(fā)〔〕94號），結(jié)合我區(qū)實際情況，經(jīng)第二十六次黨工委會議研究，特對我區(qū)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制做出如下決定：

一、確定鎮(zhèn)街財政管理體制的原則

（一）核定鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)。

（二）根據(jù)鎮(zhèn)街事權(quán)范圍，按財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則核定鎮(zhèn)街支出基數(shù)。

（三）根據(jù)鎮(zhèn)街收支基數(shù)的差額確定鎮(zhèn)街上解支出或補助收入數(shù)。

一、保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政收入的現(xiàn)狀分析

（一）保定市經(jīng)濟規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局

近年來保定市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：自“十一五”以來，2006到2012年，保定市經(jīng)濟平均增速都在14%左右，屬于高速發(fā)展，2012年保定市經(jīng)濟增長率為11%，高于河北省8.04%的增長速度。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來看：保定市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況具有與河北省大多數(shù)地區(qū)相似的特征，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占據(jù)一定的比重，工業(yè)經(jīng)濟增長速度較快，在經(jīng)濟貢獻中居于主要地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年，保定市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2720.9億元，比上年增長10.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值378.2億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1495.9億元，增長12.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值846.8億元，增長10.4%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市生產(chǎn)總值的比重為13.9%、55.0%和31.1%。人均生產(chǎn)總值24054元，比上年增長9.8%?？梢钥吹剑鹤浴笆晃濉币詠?，第二產(chǎn)業(yè)對保定市經(jīng)濟增長的貢獻在50%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值的迅猛增長，為保定市經(jīng)濟社會整體發(fā)展做出了重要貢獻。

（二）保定市財政收入現(xiàn)狀

地方財政收入既是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟運行質(zhì)量的監(jiān)測器，同時又是經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要助推器。伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，保定市的財政收入規(guī)模也在不斷擴大，2013年達到324.76億元，從增長率來看，保定市財政收入規(guī)模增長與河北省增長狀況大體一致，除2013年外，財政收入增長率均呈現(xiàn)出快于全省發(fā)展水平的狀態(tài)。從稅收收入來看：近年來保定市各稅種收入中增值稅占地方稅收收入的比重由2008年的20.23%，下降為2012年的14.27%，營業(yè)稅收入占地方稅收收入的比重大致維持在35%左右，企業(yè)所得稅收入的比重大致維持在8%—9%，其他稅種的收入占總體稅收收入的比重也變化不大。

（三）保定市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動與財政稅收收入的關(guān)系

摘要：近年來中國稅收收入的快速增長引起了學術(shù)界的廣泛關(guān)注，但對其給予全面否定也是值得商榷的。通過歷史地分析中國稅收收入增長中的合理性，有利于加深對稅收增長的理性認識，把握今后稅收增長的正確方向。

關(guān)鍵詞：中國，稅收增長，理性認識

近一段時期以來，中國稅收收入的快速增長甚至“超速增長”引起了人們的廣泛關(guān)注。如果我們將研究的視野放寬，從歷史的角度來看建國以來中國稅收收入不管從絕對額、在財政收入中的比重還是占GDP的比重，總體上都在不斷增長，因此，近年來的快速增長作為這種長期增長趨勢的一種延續(xù)和集中體現(xiàn)，似乎也無可厚非并有其合理性。但是，隨著中國稅收比重步人“最佳”區(qū)間，對于其未來走向我們應(yīng)當有理性的認識。

一、對中國稅收收入增長趨勢的歷史分析

(一)中國稅收收入的增長趨勢：絕對值角度

從表1和圖1不難看出，建國以來，中國稅收收入增長迅猛，從1950年的不足50億元增長到了2005年的30000多億元，增長了600多倍。盡管這一期間中國稅收收入的總趨勢是不斷增長的，但并不能說其增長過程是一帆風順的。1950年，中央人民政府政務(wù)院頒布《全國稅政實施要則》，規(guī)定全國共設(shè)14種稅收，為此后建國初期稅收收入的穩(wěn)步增長奠定了基礎(chǔ)。1958年，隨著國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造的基本完成，中國簡化了工商稅制，僅設(shè)9個稅種，稅收在國民經(jīng)濟中的作用受到削弱，導致此后數(shù)年間稅收收入不增反降。“”期間，已經(jīng)簡化的稅制仍被批判為“繁瑣哲學”。1973年，對工商稅制進行了進一步簡化，僅剩7種稅。這一時期盡管稅收收入仍有所增長，但顯然不能與國民經(jīng)濟的發(fā)展相匹配。

稅收行政效率評價是稅務(wù)部門建立在一定評價方法基礎(chǔ)上，運用一定的指標體系對稅收征收過程及其結(jié)果進行概括性、系統(tǒng)性的評價。最早論及稅收征管效率的學者是18世紀古典經(jīng)濟學派的創(chuàng)始人—亞當•斯密，他在其代表著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書中提出:在征稅過程中，應(yīng)盡量減少不必要的費用開支，須設(shè)法使人民所付出的盡可能等于國家所得到的收入。19世紀末，德國新歷史學派的主要代表———阿道夫•瓦格納，在對亞當•斯密的理論作了繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出稅收行政原則:認為稅收征收管理的費用應(yīng)力求節(jié)省，以增加國庫的實際收入。同時他指出，征收費用不單純指稅務(wù)稽征的費用，納稅人因納稅而直接負擔的費用也包括在內(nèi)。亞當•斯密和瓦格納所提出的“便利、節(jié)省”原則，實質(zhì)上就是稅收的征管效率原則，在20世紀70年代以前，它是評價稅務(wù)行政效率的最主要方法。進入上世紀80年代以來，世界上許多國家逐步開展以績效評估為核心的稅收行政效率評價，這類以成本—績效為基礎(chǔ)的評價體系與新公共管理運動的發(fā)展以及各國政府對納稅人權(quán)利的日益重視密切相關(guān)。一方面，西方發(fā)達國家掀起的公共管理理念反映在稅收征管活動中，要求稅務(wù)機關(guān)實施結(jié)果導向、關(guān)注績效的稅收管理方式;另一方面，隨著納稅人權(quán)利意識的普遍提高，他們對稅務(wù)管理提出更高的要求，如期望稅務(wù)機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)、有效地組織稅收收入等。最近幾十年來，這種評價體系也隨著人們對公共部門績效理解的深入而在不斷豐富和發(fā)展。［1］

一、以征管效率為核心的單一目標評價方法及指標設(shè)計

在20世紀70年代以前，稅務(wù)行政效率研究基本上嫁接管理學效率研究的概念、模式，這種以征管效率為核心的稅務(wù)行政效率評價體系基本以成本—收益分析方法為基礎(chǔ)，這種評價方法將稅務(wù)部門的人力資源投入視為稅務(wù)管理活動的成本，將稅務(wù)部門籌集的稅收收入作為稅務(wù)管理的收益，兩者指標的比較值為稅務(wù)行政效率。

(一)評價方法及內(nèi)容

稅收行政效率一般包括征管制度效率和征管機構(gòu)效率兩個方面。征管制度效率則指稅收征管的有效性，即稅收征管制度及實施對于提高納稅人遵從稅法的影響力及稅務(wù)管理人員對稅法的執(zhí)行程度。征管機構(gòu)效率是指稅務(wù)部門以較少的征管費用和執(zhí)行費用籌集較多的稅收收入。［2］

(二)指標設(shè)計及含義這類評價方法主要用稅收征收成本率、人均征稅額、稅收成本收入變動系數(shù)等指標來加以評價。

年，是建國六十周年，省局黨組將這一年的國稅工作主題確定為“創(chuàng)新發(fā)展年”，是繼“文明服務(wù)年”、“基礎(chǔ)管理年”、“質(zhì)量效率年”、“作風建設(shè)年”之后推動國稅工作向前發(fā)展的又一重要舉措。曲靖市國家稅務(wù)局將緊緊圍繞這一主題，進一步解放思想，深入開展科學發(fā)展觀活動，認真落實“創(chuàng)新發(fā)展年”各項工作要求，促進曲靖國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

年全市國稅工作的總體思路是：結(jié)合曲靖社會、經(jīng)濟實際，采取切實有效措施，落實好云南省國家稅務(wù)局和曲靖市委、市政府的各項要求和部署，科學發(fā)展為指導、下大力氣抓收入、創(chuàng)新改革求發(fā)展、規(guī)范管理提效率、反腐倡廉帶隊伍、促進和諧保平安、突出亮點創(chuàng)佳績，圓滿完成今年稅收任務(wù)，為支持曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義和諧社會建設(shè)做出新的貢獻。

根據(jù)這一總體思路，圍繞“創(chuàng)新發(fā)展年”工作主題，努力實現(xiàn)省局提出的“領(lǐng)導堅強、隊伍整齊、素質(zhì)過硬、服務(wù)優(yōu)良、績效明顯、形象良好”的總體目標要求。

主要從以下幾方面抓好工作落實：

一、采取措施，抓好全年收入任務(wù)完成

今年我市經(jīng)濟增長速度可能會有很大回落，稅收收入形勢十分嚴峻。省局下達我市2009年稅收收入確保任務(wù)數(shù)為1,334,730萬元，比上年增5.68%；奮斗目標為1,377,630萬元，比上年增9.08%。去年底，在向省局上報計劃建議前，市局曾要求各縣（市、區(qū)）局預(yù)測上報2009年稅源情況，統(tǒng)計起來全市只有117.76億元，比2007年實際完成數(shù)下降7%，比省局下達的任務(wù)數(shù)少了20個億。各地要切實貫徹組織收入原則。始終堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不能人為調(diào)節(jié)收入進度、違規(guī)批準緩稅，也不能“寅吃卯糧”收“過頭稅”，嚴禁轉(zhuǎn)引稅款，促使稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)平穩(wěn)較快增長。

一、稅收收入與經(jīng)濟增長的關(guān)系分析

（一）國外稅收與經(jīng)濟增長關(guān)系實證分析的結(jié)論

前世界銀行工業(yè)部顧問基思·馬斯頓對稅收與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了實證分析。他選擇21個國家作為樣本，按經(jīng)濟發(fā)展的不同水平分成10組（美國單列），在每組中有一個高稅負國和低稅負國。通過比較分析，揭示了宏觀稅負與經(jīng)濟增長的基本關(guān)系：低稅負國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率大于高稅負國家。按非加權(quán)平均計算，10個低稅負國，GDP年增長率為7.3%；10個高稅負國，GDP年增長率為1.6%，其中有兩個國家是負數(shù)。通過回歸分析得出，稅收與經(jīng)濟增長變量之間的關(guān)系為：稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重每增加1個百分點，經(jīng)濟增長率就下降0.36個百分點。也就是說，宏觀稅負與經(jīng)濟增長負相關(guān)，高稅收負擔是以犧牲經(jīng)濟增長為代價的，這幾乎成了一個普遍的規(guī)律，而對低收入國家來說，提高宏觀稅率對經(jīng)濟增長的影響則極為明顯。[1]

（二）我國稅收與經(jīng)濟增長關(guān)系實證分析

分析我國稅收與經(jīng)濟增長的關(guān)系，首先有一個宏觀稅負的含義及衡量指標界定問題。

宏觀稅負是指一個國家的總體稅負水平，一般通過一定時期政府稅收收入占同期GDP的比重來反映。在我國，由于政府收入形式不規(guī)范，單純用稅收收入占GDP的比重并不能說明我國的宏觀稅負問題。根據(jù)政府所取得收入的口徑不同，通常有三個不同口徑的宏觀稅負衡量指標：

我縣個體私營經(jīng)濟稅收情況及影響因素

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我縣個體私營經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績，就個體私營企業(yè)對國稅貢獻而言，近幾年卻成下降趨勢，2002年個體私營經(jīng)濟稅收為***萬元，2003年為***萬元，2004年為***萬元，這充分說明國稅宏觀上對全縣個體私營經(jīng)濟的支持。國稅局征收的稅種主要是增值稅，加工、修理修配性質(zhì)的個體私營企業(yè)稅率為6％，商業(yè)性質(zhì)的為4％?？傮w而言，可以說影響個體私營企業(yè)發(fā)展的因素很多，為此，我們結(jié)合本縣國稅實際，簡單就影響個體私營企業(yè)發(fā)展的幾個主要因素作一些探討。

1、財政體制影響。這是因為財政預(yù)算收支是經(jīng)過各級人民代表大會審議批準的法案，構(gòu)成財政收入主體的稅收收入又是以指令性計劃即收入任務(wù)的形成，逐級下達給各級稅務(wù)機關(guān)，而必須按時完成。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，使得按經(jīng)濟稅源設(shè)計的法定稅收收入與收入任務(wù)之間必然形成很大的差距，這就把執(zhí)法的稅務(wù)機關(guān)置于兩難境地，要么完不成任務(wù)，要么"寅吃卯糧"或"卯吃寅糧"。稅務(wù)機關(guān)由于還同時受其他各種主客觀因素的制約，如稅務(wù)人員的素質(zhì)、外部治稅環(huán)境和執(zhí)法的技術(shù)裝備水平等等，反過來又影響了法定稅收收入的真實、準確性，從而反映到對個體私營企業(yè)的管理時緊時松，這就必然或多或少影響了個體私營企業(yè)的發(fā)展。

2、主觀認識影響。長期以來，稅務(wù)機關(guān)所追求的最終目標就是通過客觀公正的執(zhí)法，實現(xiàn)最大限度的應(yīng)收盡收。因為，不論什么樣的經(jīng)濟發(fā)展水平以及與之相適應(yīng)的稅法設(shè)計，歸根結(jié)底都要落到稅收收入與稅務(wù)執(zhí)法這一矛盾當中，而稅務(wù)執(zhí)法也必然會影響到經(jīng)濟發(fā)展。組織稅收收入永遠是稅務(wù)機關(guān)的中心任務(wù)，加強稅務(wù)執(zhí)法是我們永恒的主題。雖然我們年年超額完成收入任務(wù)，隊伍建設(shè)也取得了可喜成果，但也不能說這一主要矛盾已經(jīng)緩解或徹底解決。之所以沒有解決，是因為我們并沒有把它作為矛盾來對待，對其對立性仍然缺乏足夠的重視。更沒有進一步探究矛盾的主要方面是什么。長期以來，我們只把稅務(wù)執(zhí)法作為組織稅收收入的一種手段來加以運用，而沒有放到稅收法制建設(shè)的高度來加以重視。由于過分地突出了稅收收入職能，對尚處在發(fā)展中國家之列的我國來講，各級政府對稅收收入的需求渴望與經(jīng)濟稅源之間存在很大差距，加上地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性、稅收收入任務(wù)下達的不科學性和執(zhí)行中的剛性，使得稅收收入長期處于主導地位，稅務(wù)執(zhí)法居于從屬的次要地位，其結(jié)果是對稅收法制建設(shè)的影響，或多或少存在執(zhí)法不公，造成企業(yè)間的不公平競爭，就必然對市場經(jīng)濟造成沖擊。事實充分表明，在稅收領(lǐng)域，真正實現(xiàn)依法治稅尚任重道遠。

所以在稅務(wù)工作中，應(yīng)是稅務(wù)執(zhí)法決定稅收收入，而不是稅收收入決定稅務(wù)執(zhí)法，這樣才能減少對經(jīng)濟的影響。這對我們做好稅務(wù)工作，充分發(fā)揮稅收在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的職能作用，促進稅收事業(yè)在法制化、規(guī)范化的軌道上健康發(fā)展，促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有特別重要的指導意義。今后工作中政府以及各個執(zhí)法部門應(yīng)主要在以下幾個方面有所突破。

一是變指令性計劃為指導性計劃，真正實現(xiàn)從以組織稅收收入為中心到以公正執(zhí)行稅收法律為中心的轉(zhuǎn)變，寓組織收入于稅務(wù)執(zhí)法之中。雖然稅收指導計劃與實際經(jīng)濟稅源之間必然存在著差距，但對于富裕地區(qū)來講，通過公正執(zhí)法，財政預(yù)算較好平衡。但對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來講，恐怕財政預(yù)算就難以平衡了，這只能通過上級財政直至中央財政予以彌補。對此中央財政更應(yīng)加強宏觀調(diào)控能力，進一步提高中央財政收入占全部財政收入的比重。對納稅人申報率、稅款征期入庫率、滯納金加收率等一系列執(zhí)法質(zhì)量指標進行重點考核。