論文關(guān)鍵字：稅收管理員執(zhí)行力目標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)作業(yè)質(zhì)量循環(huán)管理責(zé)任感

論文摘要:文章通過分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素，提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來提升稅收管理員的執(zhí)行力。

所謂稅收管理員的執(zhí)行力，是指稅收管理員貫徹稅收政策、法律、法規(guī)，完成預(yù)定工作目標(biāo)的操作能力。本文通過分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素，提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來提升稅收管理員的執(zhí)行力。

一、當(dāng)前影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素

1.職務(wù)內(nèi)容多，管理的重點(diǎn)不明確。目前基層稅收管理員承擔(dān)的職務(wù)內(nèi)容非常多，戶籍管理、資格認(rèn)定管理、發(fā)票管理、納稅申報(bào)管理、稅款征收管理、稅收分析、納稅評估和納稅服務(wù)以及上級布置的各類事項(xiàng)性工作，所謂“上面千條線、下面一根針”，稅務(wù)部門幾乎所有的工作事項(xiàng)和涉稅行政責(zé)任都向基層管理員傾泄。同時，基層單位稅收管理員普遍緊缺，動輒人均管理幾百戶納稅人，同一業(yè)務(wù)重復(fù)處理量也很大。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)稅收管理員手上同時在處理十來件毫不相干的不同事情，不知道該以哪一件事情為重，最后應(yīng)付了事，影響了執(zhí)行力。

2.人員素質(zhì)參差不齊，信息化管理的手段難推進(jìn)。以信息化為依托的稅源管理是我們的發(fā)展方向。由于人員素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能偏單一，在征管一線的一部分稅收管理人員已無法滿足稅收管理員制度的要求，雖然后續(xù)培訓(xùn)不斷在加強(qiáng)，但管理員隊(duì)伍年齡趨于老化，缺乏工作的激情和熱情，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、無功無過心態(tài)的人仍然存在，在日常工作中表現(xiàn)為隨波逐流，應(yīng)付心理強(qiáng)。目前稅收管理員中能應(yīng)用信息化手段進(jìn)行稅源分析并進(jìn)行納稅評估的不多，能熟練操作計(jì)算機(jī)并查賬的，僅占稅收管理員總數(shù)的40%;兩者都不具備的占20%;余下的40%稅收業(yè)務(wù)水平都不高，多數(shù)人不具備應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行稅收管理工作的能力。

論文摘要:文章通過分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素，提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來提升稅收管理員的執(zhí)行力。

論文關(guān)鍵字：稅收管理員執(zhí)行力目標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)作業(yè)質(zhì)量循環(huán)管理責(zé)任感

所謂稅收管理員的執(zhí)行力，是指稅收管理員貫徹稅收政策、法律、法規(guī)，完成預(yù)定工作目標(biāo)的操作能力。本文通過分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素，提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來提升稅收管理員的執(zhí)行力。

一、當(dāng)前影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素

1.職務(wù)內(nèi)容多，管理的重點(diǎn)不明確。目前基層稅收管理員承擔(dān)的職務(wù)內(nèi)容非常多，戶籍管理、資格認(rèn)定管理、發(fā)票管理、納稅申報(bào)管理、稅款征收管理、稅收分析、納稅評估和納稅服務(wù)以及上級布置的各類事項(xiàng)性工作，所謂“上面千條線、下面一根針”，稅務(wù)部門幾乎所有的工作事項(xiàng)和涉稅行政責(zé)任都向基層管理員傾泄。同時，基層單位稅收管理員普遍緊缺，動輒人均管理幾百戶納稅人，同一業(yè)務(wù)重復(fù)處理量也很大。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)稅收管理員手上同時在處理十來件毫不相干的不同事情，不知道該以哪一件事情為重，最后應(yīng)付了事，影響了執(zhí)行力。

2.人員素質(zhì)參差不齊，信息化管理的手段難推進(jìn)。以信息化為依托的稅源管理是我們的發(fā)展方向。由于人員素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能偏單一，在征管一線的一部分稅收管理人員已無法滿足稅收管理員制度的要求，雖然后續(xù)培訓(xùn)不斷在加強(qiáng)，但管理員隊(duì)伍年齡趨于老化，缺乏工作的激情和熱情，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、無功無過心態(tài)的人仍然存在，在日常工作中表現(xiàn)為隨波逐流，應(yīng)付心理強(qiáng)。目前稅收管理員中能應(yīng)用信息化手段進(jìn)行稅源分析并進(jìn)行納稅評估的不多，能熟練操作計(jì)算機(jī)并查賬的，僅占稅收管理員總數(shù)的40%;兩者都不具備的占20%;余下的40%稅收業(yè)務(wù)水平都不高，多數(shù)人不具備應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行稅收管理工作的能力。

摘要:文章通過分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素，提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來提升稅收管理員的執(zhí)行力。

關(guān)鍵字：稅收管理員執(zhí)行力目標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)作業(yè)質(zhì)量循環(huán)管理責(zé)任感

所謂稅收管理員的執(zhí)行力，是指稅收管理員貫徹稅收政策、法律、法規(guī)，完成預(yù)定工作目標(biāo)的操作能力。本文通過分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素，提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來提升稅收管理員的執(zhí)行力。

一、當(dāng)前影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素

1.職務(wù)內(nèi)容多，管理的重點(diǎn)不明確。目前基層稅收管理員承擔(dān)的職務(wù)內(nèi)容非常多，戶籍管理、資格認(rèn)定管理、發(fā)票管理、納稅申報(bào)管理、稅款征收管理、稅收分析、納稅評估和納稅服務(wù)以及上級布置的各類事項(xiàng)性工作，所謂“上面千條線、下面一根針”，稅務(wù)部門幾乎所有的工作事項(xiàng)和涉稅行政責(zé)任都向基層管理員傾泄。同時，基層單位稅收管理員普遍緊缺，動輒人均管理幾百戶納稅人，同一業(yè)務(wù)重復(fù)處理量也很大。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)稅收管理員手上同時在處理十來件毫不相干的不同事情，不知道該以哪一件事情為重，最后應(yīng)付了事，影響了執(zhí)行力。

2.人員素質(zhì)參差不齊，信息化管理的手段難推進(jìn)。以信息化為依托的稅源管理是我們的發(fā)展方向。由于人員素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能偏單一，在征管一線的一部分稅收管理人員已無法滿足稅收管理員制度的要求，雖然后續(xù)培訓(xùn)不斷在加強(qiáng)，但管理員隊(duì)伍年齡趨于老化，缺乏工作的激情和熱情，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、無功無過心態(tài)的人仍然存在，在日常工作中表現(xiàn)為隨波逐流，應(yīng)付心理強(qiáng)。目前稅收管理員中能應(yīng)用信息化手段進(jìn)行稅源分析并進(jìn)行納稅評估的不多，能熟練操作計(jì)算機(jī)并查賬的，僅占稅收管理員總數(shù)的40%;兩者都不具備的占20%;余下的40%稅收業(yè)務(wù)水平都不高，多數(shù)人不具備應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行稅收管理工作的能力。

摘要:文章通過分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素，提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來提升稅收管理員的執(zhí)行力。

關(guān)鍵字：稅收管理員執(zhí)行力目標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)作業(yè)質(zhì)量循環(huán)管理責(zé)任感

所謂稅收管理員的執(zhí)行力，是指稅收管理員貫徹稅收政策、法律、法規(guī)，完成預(yù)定工作目標(biāo)的操作能力。本文通過分析影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素，提出目標(biāo)管理、團(tuán)隊(duì)作業(yè)、質(zhì)量循環(huán)管理和強(qiáng)化責(zé)任感來提升稅收管理員的執(zhí)行力。

一、當(dāng)前影響稅收管理員執(zhí)行力的主要因素

1.職務(wù)內(nèi)容多，管理的重點(diǎn)不明確。目前基層稅收管理員承擔(dān)的職務(wù)內(nèi)容非常多，戶籍管理、資格認(rèn)定管理、發(fā)票管理、納稅申報(bào)管理、稅款征收管理、稅收分析、納稅評估和納稅服務(wù)以及上級布置的各類事項(xiàng)性工作，所謂“上面千條線、下面一根針”，稅務(wù)部門幾乎所有的工作事項(xiàng)和涉稅行政責(zé)任都向基層管理員傾泄。同時，基層單位稅收管理員普遍緊缺，動輒人均管理幾百戶納稅人，同一業(yè)務(wù)重復(fù)處理量也很大。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)稅收管理員手上同時在處理十來件毫不相干的不同事情，不知道該以哪一件事情為重，最后應(yīng)付了事，影響了執(zhí)行力。

2.人員素質(zhì)參差不齊，信息化管理的手段難推進(jìn)。以信息化為依托的稅源管理是我們的發(fā)展方向。由于人員素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能偏單一，在征管一線的一部分稅收管理人員已無法滿足稅收管理員制度的要求，雖然后續(xù)培訓(xùn)不斷在加強(qiáng)，但管理員隊(duì)伍年齡趨于老化，缺乏工作的激情和熱情，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、無功無過心態(tài)的人仍然存在，在日常工作中表現(xiàn)為隨波逐流，應(yīng)付心理強(qiáng)。目前稅收管理員中能應(yīng)用信息化手段進(jìn)行稅源分析并進(jìn)行納稅評估的不多，能熟練操作計(jì)算機(jī)并查賬的，僅占稅收管理員總數(shù)的40%;兩者都不具備的占20%;余下的40%稅收業(yè)務(wù)水平都不高，多數(shù)人不具備應(yīng)用信息化系統(tǒng)進(jìn)行稅收管理工作的能力。

編者按：本文主要從問題提出；稅收信息化的幾種定義；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：稅收信息化作為一種信息化發(fā)展過程，給稅收管理帶來了深刻的影響、稅收信息化是信息技術(shù)在稅務(wù)管理方面的應(yīng)用、稅務(wù)機(jī)構(gòu)是信息化各領(lǐng)域中信息技術(shù)的最大應(yīng)用者之一、信息化是一場稅收征管革命、稅收信息化不單單是簡單的把手工操作移植到計(jì)算機(jī)上、稅收信息化是信息技術(shù)支持下稅收管理制度的創(chuàng)新、建立新形勢下的現(xiàn)代化稅收管理體系和稅收管理制度、稅收管理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)管理過程、稅收信息化作為信息化發(fā)展過程，包含三個層次的含義、稅收信息化是信息化過程的一個組成部分等，具體請?jiān)斠姟?/p>

內(nèi)容摘要：本文試圖對學(xué)者關(guān)于稅收信息化定義和內(nèi)涵的觀點(diǎn)進(jìn)行對比歸納，以助于對稅收信息化定義和內(nèi)涵的理解。稅收信息化給稅收管理帶來了深刻的影響，是目前稅收管理方面的研究重點(diǎn)。但迄今為止，對于稅收信息化，國內(nèi)外尚未有統(tǒng)一公認(rèn)的定義。

關(guān)鍵詞：稅收信息化定義內(nèi)涵

一、問題提出

稅收信息化作為一種信息化發(fā)展過程，給稅收管理帶來了深刻的影響。我國近年稅收信息化發(fā)展迅速，目前正處于稅收信息化一體化建設(shè)的關(guān)鍵階段。盡管稅收信息化是目前稅收管理領(lǐng)域的研究重點(diǎn)，國內(nèi)學(xué)者對其研究較多，但眾多專著和論文中缺乏專門針對稅收信息化定義和內(nèi)涵的討論，大多僅僅簡單提到稅收信息化一詞，重點(diǎn)多放在研究稅收信息化的目標(biāo)、不足、改進(jìn)措施方面。作為一個出現(xiàn)頻率很高的概念，人們對它的認(rèn)識很不統(tǒng)一，有各種各樣的理解，并且衍生出各種各樣的概念。本文試圖對學(xué)者對稅收信息化的定義和內(nèi)涵的觀點(diǎn)進(jìn)行對比歸納，以助于對稅收信息化定義和內(nèi)涵的理解。

二、稅收信息化的幾種定義

摘要：稅收管理員制度施行以來，稅收管理員在稅源管理和納稅服務(wù)工作中的作用得以強(qiáng)化，有力地推進(jìn)了依法治稅工作，稅收征管的質(zhì)量、效率、稅源控管力度得到進(jìn)一步提升。然而，在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時，受諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在分類不夠細(xì)化、管理幅度過大、缺乏獎優(yōu)懲劣機(jī)制等問題。本文結(jié)合對吉林省國稅局稅收管理員制度執(zhí)行的實(shí)證分析，就進(jìn)一步完善稅收管理員制度的構(gòu)想和手段做了一些有益的思考。

關(guān)鍵詞：稅收管理員制度問題構(gòu)想手段

稅收管理員是指稅務(wù)機(jī)關(guān)從事稅源管理和納稅服務(wù)的稅收行政執(zhí)法人員。為推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)對稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，自國家稅務(wù)總局2005年起實(shí)施稅收管理員制度以來，稅收管理員在稅收管理中的作用得到了強(qiáng)化，“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象得到有效緩解，稅收征管的質(zhì)量、效率、稅源控管力度得到進(jìn)一步提升。在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時，由于經(jīng)營形式的多元化、稅源管理日趨復(fù)雜，以及受傳統(tǒng)管理理念、稅收管理員素質(zhì)、行政管理體制等諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在一些問題，為更好地適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作，筆者結(jié)合對吉林省國稅局2008年度稅收征管審計(jì)調(diào)查的有關(guān)情況，就稅收管理員制度的完善提出一些想法。

一、現(xiàn)行稅收管理員制度存在的問題

(一)稅收管理員日常事務(wù)性工作較為繁雜

在基層稅務(wù)部門，稅收管理員的日常工作包括了戶籍管理、催報(bào)催繳、欠稅管理、納稅評估、稅法宣傳、發(fā)票管理、金稅專票協(xié)查、稅控裝置管理、信息采集等內(nèi)容，幾乎覆蓋了除受理納稅申報(bào)、稅款征收、違章處罰、減免稅和稅務(wù)稽查以外的面向納稅人的所有涉稅事宜。日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，造成稅源管理的重點(diǎn)不突出，稅收管理員的主觀能動性得不到充分調(diào)動，影響了稅源管理的質(zhì)量和效率。以吉林省國稅局為例，該局雖然制定了《稅收管理員工作制度》，但由于工作績效考核尚缺乏客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)人員“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象仍未得到根本轉(zhuǎn)變。

[摘要]我國稅收管理體制機(jī)制存在的一些突出的矛盾和問題，制約著稅收管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，制約著稅收征管質(zhì)量和效率的有效提高。風(fēng)險(xiǎn)管理理論為有效解決上述矛盾和問題提供了重要啟示和有效路徑。借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論，創(chuàng)新我國稅收管理的體制機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)稅收管理效能的最大化，不斷提高稅收管理的水平和質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險(xiǎn)管理；稅收風(fēng)險(xiǎn)；稅收征管；體制機(jī)制

當(dāng)前，我國稅收管理體制存在著一些突出的矛盾和問題，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來納稅人戶數(shù)急劇增長，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)“人少戶多”的矛盾日益尖銳；稅收管理體制機(jī)制不適應(yīng)新形勢下稅收征管工作的需要，稅收信息化建設(shè)未能推動稅收管理方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變；落實(shí)責(zé)任與監(jiān)督制約難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一；有限的征管資源一方面短缺不足，一方面配置效率低下，征納成本居高不下，等等。這些突出的矛盾和問題，制約著稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化要求的真正落實(shí)，制約著稅收征管質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高。風(fēng)險(xiǎn)管理理論為有效解決上述矛盾和問題，提供了重要啟示和有效路徑。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理理論與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理

1.風(fēng)險(xiǎn)管理概念及內(nèi)涵。風(fēng)險(xiǎn)管理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科。風(fēng)險(xiǎn)管理就是經(jīng)濟(jì)單位通過對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、衡量、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置風(fēng)險(xiǎn)，以求把風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種不利后果減少到最低程度，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理能促進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化，減少行為的風(fēng)險(xiǎn)性；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施，可以使工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)損失降至最低。

目前，國際風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域存在諸多的企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，但都與美國COSC委員會(由反欺詐財(cái)務(wù)報(bào)告全國委員會發(fā)起的組織)正式的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架(EnterpriseRiskManagement，簡稱ERM)緊密相關(guān)，ERM框架已成為當(dāng)今企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)。由于風(fēng)險(xiǎn)管理本身具有的內(nèi)在規(guī)律性，ERM框架及其方法理論也同樣適用于企業(yè)以外的其他組織的風(fēng)險(xiǎn)管理。

我自從1995年貴州省稅務(wù)學(xué)校畢業(yè)分配到黃平縣地方稅務(wù)局以來，認(rèn)真學(xué)法用法，稅務(wù)管理工作取得了一定成績，得到上級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和納稅人的較高評價，曾2年被黃平縣人民政府稅收財(cái)務(wù)物價大檢查辦評為“先進(jìn)工作者”，5年被黃平縣地方稅務(wù)局評為“先進(jìn)個人”，連續(xù)三年被貴州省人事廳、黔東南州地稅局評為“優(yōu)秀公務(wù)員”，在全州地稅成立十周年先進(jìn)表彰會上被通報(bào)表彰，被黔東南州地方稅務(wù)局評為全州地稅系統(tǒng)首屆“十佳”地稅工作者，被貴州省地方稅務(wù)局評為“全省地稅系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)工作者”，被黔東南州地方稅務(wù)局評為“全州地稅系統(tǒng)2007年度先進(jìn)工作者”，被黃平縣地稅局黨支部評為“2007年度優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。

一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)

（一）注重學(xué)習(xí)政治理論和國家法律法規(guī)

自工作以來，自始至終把學(xué)習(xí)、遵守和執(zhí)行黨的路線、方針、政策及國家法律法規(guī)當(dāng)作必修課，堅(jiān)持每周利用半天時間認(rèn)真學(xué)習(xí)思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論，提高了政策理論水平，增強(qiáng)了政治敏銳性和政治鑒別力。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀期間，聯(lián)系自己的思想、工作實(shí)際，堅(jiān)持每月至少撰寫一篇質(zhì)量較高的理論學(xué)習(xí)體會文章，培養(yǎng)了加強(qiáng)稅收執(zhí)法工作的責(zé)任意識。同時平時注重加強(qiáng)對公務(wù)員法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政許可法、國家賠償法等及其他規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，努力提高自己作為一個國家公務(wù)員所應(yīng)有的素質(zhì)。

（二）自覺加強(qiáng)稅收法律法規(guī)學(xué)習(xí)

我在學(xué)校期間就珍惜機(jī)會，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，畢業(yè)時被貴州省稅務(wù)學(xué)校評為“優(yōu)秀畢業(yè)生”，參加工作后發(fā)揚(yáng)老傳統(tǒng)更加注重學(xué)習(xí)。在負(fù)責(zé)舊州稅務(wù)所企業(yè)、建筑安裝稅收征收管理工作期間，以本職崗位的政策業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，利用下班時間、休息時間，主動學(xué)習(xí)了《稅收法制基本知識》、《稅收原理》、《稅務(wù)管理學(xué)》、《稅務(wù)實(shí)務(wù)》、《稅務(wù)稽查》、《中華人民共和國稅收征管法》及《企業(yè)會計(jì)制度》等有關(guān)稅收管理工作法規(guī)的書籍。學(xué)習(xí)中特別重視集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，任舊州稅務(wù)所所長期間，在繼續(xù)堅(jiān)持自學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前的主要工作，擠出時間或利用周末下班時間組織大家共同學(xué)習(xí)及探討目前工作中的需掌握的政策及操作方法，并請經(jīng)驗(yàn)豐富的干部給大家講案例，傳授經(jīng)驗(yàn)，同時對于上級有關(guān)部門組織的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，我都是親歷而為，每年脫產(chǎn)參加法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間不少于40學(xué)時。另外注重與時俱進(jìn)，不斷豐富更新業(yè)務(wù)知識。每當(dāng)國家或上級有關(guān)稅收征管工作的改進(jìn)辦法出臺后，我都要研究政策法規(guī)的每一個細(xì)節(jié)，做到心中有數(shù)，并經(jīng)常自費(fèi)購買法律書籍加強(qiáng)學(xué)習(xí)，利用因特網(wǎng)學(xué)習(xí)、研討法律問題，力求盡早更新知識，做到理解和掌握透徹有關(guān)法律，達(dá)到熟練運(yùn)用。

隨著我國稅收征管改革的不斷深化，稅收管理的規(guī)范化和信息化程度有了很大的提高，但是，在進(jìn)行科學(xué)化稅收管理方面，我們還大有文章可做。筆者試從以下幾個方面就納稅人分類管理作了進(jìn)行一些探討，意在拋磚引玉，希望能引起讀者的共鳴。

一、稅收分類管理的內(nèi)涵和原則

我們所講的分類管理，就是運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)中矛盾的普遍性和特殊性的原理，找出納稅人內(nèi)在的聯(lián)系和規(guī)律，將同類納稅人歸集為一體，從中找出帶有普遍規(guī)律性的稅收管理模式和方式，去實(shí)施具體的服務(wù)和管理。我們知道，稅收管理的主要對象是納稅人及其應(yīng)稅收入和應(yīng)稅行為。由于納稅人的經(jīng)營規(guī)模大小不一，經(jīng)營方式和手段各有不同，核算水平參差不齊，所從事行業(yè)又是五花八門，如果我們?nèi)匀灰圆蛔儜?yīng)萬變，只用單一的模式和方式來進(jìn)行稅收管理和服務(wù)，就不能有效地進(jìn)行管理，不能滿足不同類型的納稅人對稅收服務(wù)的需求。因此，在稅收管理上，我們應(yīng)該與時俱進(jìn)，把科學(xué)的分類管理作為深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)水平的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。我們要針對不同納稅人的行為模式、理念、需求等等進(jìn)行同類分析比較，從中找到共性，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，區(qū)別管理，從而達(dá)到深化服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高管理水平的目的。具體地說，分類管理的優(yōu)勢在于，我們可以制定統(tǒng)一規(guī)范的稅收管理和服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地保證同類企業(yè)同時得到一致和公平的稅收服務(wù)，使企業(yè)能夠預(yù)知納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)或潛在的納稅風(fēng)險(xiǎn)，及時進(jìn)行稅收籌劃，鼓勵他們依法作為和不作為。分類管理的作用還在于我們可以利用行業(yè)的分類價格信息、情報(bào)，采用專門的分析技巧，來進(jìn)行比較、分析、研究行業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)操作游戲規(guī)則和利潤瓜分、再分配模式等等，為我們對大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)、關(guān)聯(lián)交易調(diào)查等提供幫助，有利于我們抓住重點(diǎn)稅源，提高管理效率，同時在分類管理的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定執(zhí)法的程序和標(biāo)準(zhǔn)，有利于我們執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范，可以說，只有科學(xué)的分類管理，才能降低管理成本，提高管理效率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效率的統(tǒng)一。

分類管理的最終目的，是在稅收管理效率優(yōu)先的前提下使稅收管理成本達(dá)到最小、社會效益達(dá)到最大。因此，稅收上的分類管理應(yīng)當(dāng)遵循效率，即管理幅度原則。管理學(xué)理論告訴我們，管理的幅度越大，管理的層次越少，管理的效率就越高；反之，則相反。那么，如何來提高管理幅度、減少管理層次、提高管理效率呢？分類管理無疑是個好辦法。通過分類，將同質(zhì)事物歸集為一體，擴(kuò)大了同質(zhì)事物的總體，從中找到具有普遍意義的規(guī)律，實(shí)行有效的一級管理，有利于提高管理的效率。然而效率優(yōu)先并不是說為了效率可以不計(jì)成本，效率最高不等于效益最優(yōu)。只有使管理成本在效率優(yōu)先的前提下實(shí)現(xiàn)最小化，使管理效率、管理成本、管理效益處在動態(tài)平衡結(jié)合點(diǎn)上的分類管理模式，才是最優(yōu)的模式。因此，分類管理還必須遵循效益原則和成本原則。我們目前按企業(yè)規(guī)模試點(diǎn)的大企業(yè)管理局、個體管理局是一個好的嘗試，但還需要在分類管理原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分論證和考察，才能得到一個比較客觀的結(jié)論。

二、稅收分類管理的指標(biāo)和方法

科學(xué)的分類管理是深化服務(wù)內(nèi)涵、提高稅收管理水平的前提。而進(jìn)行科學(xué)的分類，關(guān)鍵是要確定一個切合實(shí)際的分類標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的分類指標(biāo)體系，并在實(shí)踐中不斷完善、發(fā)展和優(yōu)化。目前涉外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歸納起來大致有三類。一類是經(jīng)營規(guī)模指標(biāo)，包括注冊資本總額、投資總額、年度銷售收入總額等。一類是稅源規(guī)模指標(biāo)，包括年應(yīng)納稅總額、年入庫稅收總額、年利稅總額等。另一類是經(jīng)濟(jì)類型指標(biāo)，包括國有、集體、股份制、外商投資、私營、個體等。當(dāng)然，還有其他類型指標(biāo)。到底哪一類指標(biāo)、哪幾個指標(biāo)能夠更好地滿足稅收管理的需要呢，我們認(rèn)為，應(yīng)該從眾多的分類指標(biāo)中，找出一至兩個指標(biāo)來考察對稅收的關(guān)聯(lián)度和影響度。指標(biāo)的選擇既不能單一，又不能過多，只有與稅基關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、聯(lián)運(yùn)性高的指標(biāo)，才能作為稅收分類管理的指標(biāo)，才能保證稅收分類管理的科學(xué)性和有效性。比如銷售收入，與流轉(zhuǎn)稅、所得稅關(guān)聯(lián)度、聯(lián)運(yùn)性都很大。又比如投資總額，包括固定資產(chǎn)投資、流動資產(chǎn)投資、無形資產(chǎn)投資，也是一個值得考察的指標(biāo)。

論文關(guān)鍵詞：海峽兩岸稅收管理制度比較

論文摘要：我國大陸地區(qū)和臺灣省的市場經(jīng)濟(jì)處于不同的發(fā)展階段，相應(yīng)地，在稅收管理制度方面也存在較大差異。通過對海峽兩岸在稅收管理體制、納稅申報(bào)制度、稅務(wù)制度、稅務(wù)處罰制度、稅務(wù)教育制度及納稅人服務(wù)制度等方面進(jìn)行比較研究，找出海峽兩岸在稅收管理制度方面的具體差異并進(jìn)行總結(jié)，對于不斷完善我國大陸地區(qū)的稅收管理制度進(jìn)而提高稅收管理水平，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

稅收管理是一國籌集財(cái)政收入的根本保證，由于其涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué)、稅收學(xué))和管理學(xué)兩大學(xué)科領(lǐng)域，各國政府以及學(xué)術(shù)界都非常重視如何改革和完善本國的稅收管理制度。以往，在稅收管理制度的比較研究中，我國的理論界主要將目光關(guān)注于美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家，而對我國市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的臺灣地區(qū)則關(guān)注有限。為此，筆者將對我國海峽兩岸的稅收管理制度進(jìn)行簡要比較并進(jìn)行總結(jié)，為不斷完善我國大陸地區(qū)的稅收管理制度提供思路參考。

1稅收管理體制的比較

稅收管理體制是稅收管理制度的核心問題，其實(shí)質(zhì)上就是解決中央與地方在稅收管理權(quán)限分配等方面的矛盾關(guān)系。稅收管理體制如果不完善，稅收管理制度就難以完善。

從實(shí)踐來看，我國的臺灣地區(qū)與大陸在稅收管理體制的改革方面具有一定的共性。臺灣在20世紀(jì)60年代以前，稅收管理權(quán)限高度集中于臺灣省政府，而市、縣政府的稅收管理權(quán)限非常有限。這種高度統(tǒng)一的稅收管理體制顯然難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后來經(jīng)過多次改革和調(diào)整(主要于1951年、1967年和1992年進(jìn)行)，使得臺灣省的市、縣政府逐漸具有一定的稅收管理權(quán)限，擁有一定稅種的征管權(quán)和收入權(quán)，但是比較有限。目前，凡收入彈性大和征收范圍廣的稅種，比如所得稅、關(guān)稅、貨物稅、礦區(qū)稅和證券交易稅等均為臺灣省政府掌握，其取得的稅收收入占全部財(cái)政收入的六成，而市、縣地方政府僅為四成。由于稅收管理權(quán)限被臺灣省政府較多掌握，基層政府的積極性受到很大影響，進(jìn)一步下放稅收管理權(quán)限的呼聲一直存在。