第一章總則

第一條為規(guī)范對非居民在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)的稅收征收管理，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱稅收征管法）及其實施細則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱企業(yè)所得稅法）及其實施條例、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則、中國政府對外簽署的避免雙重征稅協(xié)定（含與香港、澳門特別行政區(qū)簽署的稅收安排，以下統(tǒng)稱稅收協(xié)定）等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱非居民，包括非居民企業(yè)和非居民個人。非居民企業(yè)是指依照外國（地區(qū)）法律成立且實際管理機構(gòu)不在中國境內(nèi)，但在中國境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)、場所的，或者在中國境內(nèi)未設(shè)立機構(gòu)、場所，但有來源于中國境內(nèi)所得的企業(yè)。非居民個人是指在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個人。

第三條本辦法所稱承包工程作業(yè)，是指在中國境內(nèi)承包建筑、安裝、裝配、修繕、裝飾、勘探及其他工程作業(yè)。

本辦法所稱提供勞務(wù)是指在中國境內(nèi)從事加工、修理修配、交通運輸、倉儲租賃、咨詢經(jīng)紀、設(shè)計、文化體育、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、旅游、娛樂及其他勞務(wù)活動。

第四條本辦法所稱非居民在中國境內(nèi)承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理，是指對非居民營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅的納稅事項管理。涉及個人所得稅、印花稅等稅收的管理，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第一條為扶持我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，貫徹落實國家十部委《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第39號）和財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條申請享受稅收優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，須遵照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定的條件和程序在國家發(fā)展改革委、省發(fā)展改革委或南京市發(fā)展改革委完成備案程序。

第三條在國家發(fā)展改革委備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，由財政部、國家稅務(wù)總局會同有關(guān)部門審核公布享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)名單。

第四條在省發(fā)展改革委或南京市發(fā)展改革委備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，由省財政廳、省國稅局和省地稅局會同省發(fā)展改革委審核公布享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)名單，同時報財政部、國家稅務(wù)總局備案。

省財政廳會同有關(guān)部門每年一次審核公布享受稅收優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)名單。

第五條創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年），并同時符合下列條件的，可按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度逐年延續(xù)抵扣。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：

隨著國家煙草行業(yè)進出口管理體制的改革和完善，卷煙出口經(jīng)營模式發(fā)生了變化，實行卷煙出口企業(yè)收購出口、卷煙出口企業(yè)自產(chǎn)卷煙出口、卷煙生產(chǎn)企業(yè)將自產(chǎn)卷煙委托卷煙出口企業(yè)出口的經(jīng)營模式，為規(guī)范新經(jīng)營模式下的出口卷煙免稅的稅收管理工作，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、卷煙出口企業(yè)（名單見附件1）購進卷煙出口的,卷煙生產(chǎn)企業(yè)將卷煙銷售給出口企業(yè)時，免征增值稅、消費稅，出口卷煙的增值稅進項稅額不得抵扣，并按照下列方式進行免稅核銷管理。

（一）卷煙出口企業(yè)應(yīng)在免稅卷煙報關(guān)出口（出口日期以出口貨物報關(guān)單上注明的出口日期為準，下同）次月起4個月的申報期（申報期為每月1日至15日，下同）內(nèi)，向主管卷煙出口企業(yè)退（免）稅的稅務(wù)機關(guān)（以下簡稱退稅機關(guān)）辦理出口卷煙的免稅核銷手續(xù)。辦理免稅核銷時應(yīng)提供以下資料：

1.出口卷煙免稅核銷申報表（附件4）。

2.出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）。

××年稅收管理工作思路及設(shè)想

二六年全縣稅收管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹“十六”屆五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新時期稅收工作的指導(dǎo)思想，全面落實省局、市局黨組提出的各項工作任務(wù)，大力推進依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收管理的內(nèi)在要求完善管理辦法、夯實管理基礎(chǔ)，實施科學(xué)化、精細化管理，全面提高稅收管理的質(zhì)量和效率。

一、堅持以組織收入為中心，積極做好單稅種收入分析、調(diào)度和稅源監(jiān)控工作

以組織收入為中心，認真貫徹執(zhí)行各項稅收法律、法規(guī)和政策，按照“依法征收、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，加強稅收管理，確保完成全年收入任務(wù)。

⒈加強單稅種收入分析工作，提升收入分析層次。要提高對收入分析的認識，站在經(jīng)濟全局的高度，認真落實《德州市地稅局分稅種分析制度》，結(jié)合稅收政策，進一步加強全縣分稅種收入分析，及時掌握收入和稅源的變動情況、稅收管理工作中存在的主要問題及采取的主要措施，積極開展調(diào)查分析，提高收入分析質(zhì)量和深度。一方面，要從經(jīng)濟發(fā)展和稅收政策變化對收入的影響等方面，分析稅源增減的深層次因素，挖掘新的收入增長點；另一方面，要通過分析收入的增減變化，來研究經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和有關(guān)稅收政策的貫徹執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

⒉突出重點，切實加強對重點稅種和稅源的監(jiān)控。一是強化對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等重點稅種的管理，努力完成市局確定的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅分別增長、、的考核目標(biāo)，拉動地稅收入的增長；二是抓好對稅源大戶的跟蹤監(jiān)控，促進地稅收入的增長。通過控管稅源大戶，逐步提高收入預(yù)測的準確性，為組織收入工作服務(wù)。三是建立縣級重點工程項目稅收控管制度，監(jiān)控項目建設(shè)進度和收入進度。四是堅持經(jīng)濟稅收原則開展收入分析與預(yù)測，加強宏觀稅負水平的橫向縱向比較，及時掌握影響收入變化的重大因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，為強化管理提供依據(jù)。

【摘要】稅收對于國家的財政收入和健康發(fā)展具有重要的意義，對于電力企業(yè)稅務(wù)管理工作來說，在日常的管理工作過程中常常會面臨到各種稅收風(fēng)險，不僅可能會給企業(yè)帶來經(jīng)濟上的損失，還可能會給企業(yè)的發(fā)展以及信譽等帶來不良的影響。因此有必要做好電力企業(yè)稅務(wù)管理工作的研究，不斷地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，不斷地提高電力企業(yè)稅務(wù)管理工作的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè);稅務(wù)管理;策略

隨著營改增的全面展開，電力企業(yè)在稅務(wù)管理過程中需要不斷地適應(yīng)新的稅收法律和政策。特別是隨著近年來我國稅收法律改革的不斷深入，電力企業(yè)稅收管理工作也應(yīng)當(dāng)與時俱進，不斷地加強會計制度和稅收法律的學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)的稅收管理辦法。在電力企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強對稅收管理的宣傳，提高職工的稅收管理意識，從而不斷提高企業(yè)的稅收管理水平。

一、電力企業(yè)在稅務(wù)管理中面臨的風(fēng)險

1.政策變化的風(fēng)險。電力企業(yè)在經(jīng)營的過程中容易面臨著政策變化所帶來的風(fēng)險，最終體現(xiàn)在稅務(wù)管理工作中。特別是在我國電力改革不斷深入的背景下，電力企業(yè)在稅務(wù)管理的過程中面臨的不確定性因素比較多，最終導(dǎo)致稅務(wù)管理工作面臨著比較大的風(fēng)險。例如近年來營改增等稅收改革，電力企業(yè)在經(jīng)營的過程中對增值稅的了解比較少，在物資采購方面如果不重視增值稅專用發(fā)票，就可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟上的損失。同時政府的財政、稅收政策等變化，也會給電力企業(yè)稅務(wù)管理工作帶來一定的風(fēng)險。當(dāng)稅收政策出現(xiàn)變化時，企業(yè)的稅務(wù)管理工作也需要隨之調(diào)整，但是部分電力企業(yè)稅務(wù)管理人員對于新的稅法理解不透徹，掌握不全面，就可能會給電力企業(yè)的稅務(wù)管理工作帶來不利的影響，例如出現(xiàn)漏稅、逃稅等問題。2.稅務(wù)管理方法上的風(fēng)險。對于電力企業(yè)稅務(wù)管理工作來說，其過程是動態(tài)性的，需要電力企業(yè)的運行狀況來選擇合適的方法。特別是在稅務(wù)管理的過程中存在著比較多的個人主觀判斷，由此也會帶來不同的稅務(wù)處理方法，這些方法是否符合電力企業(yè)經(jīng)營的實際，是否有利于維護電力企業(yè)的長遠利益，需要進行科學(xué)規(guī)劃。這就需要在稅務(wù)管理的過程中，加強與電力企業(yè)未來趨勢的預(yù)測和評估，了解社會用電情況，從而在稅務(wù)管理的過程中選擇最優(yōu)的方法，切實地維護電力企業(yè)的合法利益。3.稅收管理觀念落后。在電力企業(yè)體制改革的過程中，電力企業(yè)的經(jīng)營日益多元化，特別是在業(yè)務(wù)表現(xiàn)方面越來越多的資產(chǎn)交易性業(yè)務(wù)出現(xiàn)在了企業(yè)的日常工作中。部分電力企業(yè)在稅收管理方法理念等方面比較落后，在稅收管理的過程中其方法比較單一，需要不斷地與時俱進，加強對稅收管理方法的創(chuàng)新。部分電力企業(yè)管理人員沒有充分地認識到稅收管理的重要性，認為稅收規(guī)劃不重要，將精力主要放在電力營銷方面，都在無形中增加了企業(yè)的成本。部分電力企業(yè)在稅收管理的過程中，其方法不夠靈活，難以突出稅務(wù)管理工作的價值，導(dǎo)致企業(yè)的稅收成本不降反增。特別是部分電力企業(yè)在稅收管理的過程中，難以快速地適應(yīng)市場的變化，在稅收管理方面能力不足，都會影響到稅收管理工作的開展。

二、電力企業(yè)稅務(wù)管理的策略

近年來，*縣國稅局根據(jù)省局、市局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合工作實際，牢固樹立稅源管理在稅收征管工作中的基礎(chǔ)地位，積極推進稅源管理的科學(xué)化和精細化，大力加強征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，積極探索行業(yè)管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方式，落實管理責(zé)任，不斷建立和完善稅收征管的長效機制，征管質(zhì)量和效率得到進一步提高。

一、構(gòu)建稅收征管長效機制建設(shè)實踐與成效

1、積極落實稅收管理員制度。根據(jù)科學(xué)化、精細化的要求，該局制定實施了《稅收管理員管理實施辦法》、《稅收管理員操作手冊》和《稅收管理員績效評價辦法》，界定了每個崗位工作項目、程序、標(biāo)準，明晰了崗位之間的銜接，從體制上較好地解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題。積極開展稅源控管“講評”活動。堅持每季度組織3次稅源控管講評會議，每次視情況抽取一個或幾個行業(yè)，隨機選擇一定數(shù)量的稅收管理員進行講評。通過講評，反映控管過程中的難點和問題，指出監(jiān)控的重點、方法和下一步工作要求。促進了稅收管理員對所管行業(yè)信息的最大限度了解和掌握，同時相互交流了經(jīng)驗，提高了稅源控管技能。

2、建立“三級評估分析”管理機制。該局根據(jù)稅收管理員業(yè)務(wù)水平和稅收征管實際，實施了監(jiān)控管理崗初審初評、分局聯(lián)席評析、縣局重點評估的“三級評估分析”工作機制，并取得了較好的成效。*年以來共開展評估602戶次，增加稅收收入694萬元。同時，積極探索建立行業(yè)稅收管理的長效機制。按照“分析一個行業(yè)、整治一個行業(yè)、管好一個行業(yè)”的思路，加強了對薄弱行業(yè)的管理，先后制定了磚瓦窯業(yè)、加油站和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理辦法，為建立行業(yè)稅收管理的長效機制打下了良好的基礎(chǔ)。*年，全縣55個窯廠共入庫稅款228萬元，同比增收184萬元。

3、大力開展稅負調(diào)查分析工作。該局堅持從實際出發(fā)，從加強稅負率監(jiān)控入手，通過加強對稅負率低的企業(yè)的監(jiān)控分析，準確把握稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高稅收管理質(zhì)量和效率，確保提高全縣企業(yè)的整體稅負水平。今年年初，縣局又成立了專門的稅負分析小組，抽調(diào)縣局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、稽查局和基層分局的業(yè)務(wù)骨干共16人組成四個工作組。全局緊緊圍繞稅負率分析監(jiān)控工作，積極運用“源頭控制法”、“過程控制法”、“庫存控制法”、“結(jié)算控制法”和30余個預(yù)警控制指標(biāo)及控制值指標(biāo)計算分析模板，加強對增值稅稅源的調(diào)查分析。

4、積極實施預(yù)約定耗管理辦法。針對當(dāng)前生產(chǎn)加工企業(yè)日常征管中的薄弱環(huán)節(jié),制定了《*縣國稅局生產(chǎn)加工企業(yè)預(yù)約定耗管理辦法》,要求稅收管理員深入企業(yè)進行各項定耗指標(biāo)的采集和測算，逐戶落實“預(yù)約定耗”指標(biāo)，準確掌握企業(yè)基本情況，確定企業(yè)主要產(chǎn)品定耗指標(biāo)。*年，全局共排查納稅人691戶,有問題的383戶,查補入庫稅款1002萬元。今年以來共實施評估236戶，發(fā)現(xiàn)疑點納稅人165戶，查補稅款180余萬元。

摘要：落實《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》是新時期稅收工作的首要工作，其目的是從根本上解決過去那種“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題，使稅收管理員做到“管事，管好戶中事，最終達到管好稅源”。“兩制度”實施以來，湖北咸寧市咸安區(qū)地稅局嚴格按照科學(xué)化、精細化、規(guī)范化、制度化、信息化管理的要求，結(jié)合我區(qū)的實際情況，加強調(diào)查研究，積極探索新的工作思路，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，更新管理理念，著力打造征管業(yè)務(wù)品牌，取得了明顯的效果。

關(guān)鍵字：兩制度推進地稅發(fā)展

一、主要措施和作法

（一）加強培訓(xùn)，提高認識，增強業(yè)務(wù)技能

為了使每位干部職工理解《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》，我局從去年3月份起多次組織召開稅收管理員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達到420余人次，基本上每位稅收管理員參加了三次培訓(xùn)，另外還特邀請了市局領(lǐng)導(dǎo)將稅收管理員工作手冊的填寫以及納稅評估的操作方法面對面授課，同時還將《稅收管理員制度》、《稅源管理制度》、《稅收管理員考核辦法》、《納稅評估辦法》印制成《稅收管理員手冊》200余冊供大家學(xué)習(xí)，讓每個干部職工真正地理解“兩制度”的實質(zhì)內(nèi)涵，并注重“干與學(xué)”相結(jié)合，全面提高稅收管理員工作技能及綜合素質(zhì)，為“兩制度”的落實打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）配套制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，完善征管機制

20*年，我局繼續(xù)貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“稅收精細化管理”的理念和市局“立足征管，爭創(chuàng)特色”的工作要求，通過細化征管對象，化整為零，分而治之，分行業(yè)有的放矢采取征管辦法，突破行業(yè)稅收管理難點，在精細化管理上摸索出了一些初淺的經(jīng)驗。

一、細化納稅對象，找準管理方法。

現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟成份魚龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以上個體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以下個體工商戶、農(nóng)村個體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。

二、摸索行業(yè)特點，細化管理辦法。

明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對行業(yè)特點，在稅收精細化管理上想實招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從20*年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。

一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。20*年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業(yè)化管理。在對全縣所有的加油站進行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進貨時，應(yīng)在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數(shù)量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應(yīng)及時通知國稅部門，及時調(diào)整稅控裝置的計稅價格，實行動態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機加油。對稅負明顯偏低、財務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認真分析、研究原因，實施稽查；對賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個月零申報、負申報的，取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。

落實《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》是新時期稅收工作的首要工作，其目的是從根本上解決過去那種“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題，使稅收管理員做到“管事，管好戶中事，最終達到管好稅源”?！皟芍贫取睂嵤┮詠?，湖北咸寧市咸安區(qū)地稅局嚴格按照科學(xué)化、精細化、規(guī)范化、制度化、信息化管理的要求，結(jié)合我區(qū)的實際情況，加強調(diào)查研究，積極探索新的工作思路，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，更新管理理念，著力打造征管業(yè)務(wù)品牌，取得了明顯的效果。

一、主要措施和作法

（一）加強培訓(xùn)，提高認識，增強業(yè)務(wù)技能

為了使每位干部職工理解《稅收管理員制度》和《稅源管理制度》，我局從去年3月份起多次組織召開稅收管理員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達到420余人次，基本上每位稅收管理員參加了三次培訓(xùn)，另外還特邀請了市局領(lǐng)導(dǎo)將稅收管理員工作手冊的填寫以及納稅評估的操作方法面對面授課，同時還將《稅收管理員制度》、《稅源管理制度》、《稅收管理員考核辦法》、《納稅評估辦法》印制成《稅收管理員手冊》200余冊供大家學(xué)習(xí)，讓每個干部職工真正地理解“兩制度”的實質(zhì)內(nèi)涵，并注重“干與學(xué)”相結(jié)合，全面提高稅收管理員工作技能及綜合素質(zhì)，為“兩制度”的落實打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）配套制度建設(shè)，規(guī)范管理行為，完善征管機制

根據(jù)“兩制度”的要求，結(jié)合我區(qū)實際，分別制定和完善了《咸安區(qū)地稅局稅收管理員制度》、《咸安區(qū)地稅局稅收管理員考核辦法》、《納稅評估操作辦法》、《稅源管理辦法》、《重點稅源管理制度》以及稅收管理員的“六項制度”，使稅收管理員清楚地知道自己該做什么，怎樣做，更明白自己的權(quán)利及義務(wù)，以達到外促征管內(nèi)促廉的目的。另外，我們還建立了稅收管理員的公開制度，將稅收管理員的相片、姓名、工作職責(zé)、服務(wù)范圍等在辦稅場所及服務(wù)大廳進行公開；以及個體稅收稅負核定制度；欠稅公告制度；注銷戶、停歇業(yè)戶、非正常戶、個體稅負調(diào)整戶的公示制度。通過制定和完善各種制度，規(guī)范了稅收管理行為，完善了征管機制。

自*年起，*區(qū)地稅局為解決稅源疏于管理問題，根據(jù)本局管轄納稅戶多、行業(yè)分布較為集中、管理人員少的特點，試行以分行業(yè)為主的稅源分類管理辦法，初步建立了以推行行業(yè)稅源分類管理為切入點，突出分行業(yè)管理的針對性，強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在加強稅源控管力度、提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量方面取得了初步成效。同時，也為基層地稅機關(guān)探索稅源分類管理的新路子提供了很好的思路和實踐方向。

一、實施稅源分行業(yè)類管理的背景

為了解決稅收管理中“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，*區(qū)地稅局于*年10月起實施稅收管理員制度，制度實施后雖然相對減少了稅收流失，對增加稅收收入也起到了明顯的保障作用，但從現(xiàn)實情況看，由于管理人員少、管戶多、職責(zé)多的條件限制，轄區(qū)范圍內(nèi)的稅源管理要想達到“精細化”管理的要求，還面臨不少困難。從以下幾方面管理現(xiàn)狀就可見稅源管理不到位問題不同程度地存在。

（一）人手少、管戶多，管理力量明顯不足。*區(qū)地稅務(wù)局是南寧市地方稅務(wù)局下屬管戶最多、稅收收入最多的一個城區(qū)局，全局管轄納稅戶19918戶，其中各類企、事業(yè)單位14097戶，個體工商戶5821戶，劃分為稅源一、二、三個管理股，稅收管理員有45人，人均管戶將近500戶。目前，除稅源管理一股按自治區(qū)地稅局重點稅源“扁平化”管理的要求人均管理重點稅源戶30戶以下外，其余兩個稅源管理股人均管戶均過百戶，甚至過千戶，其中：稅源管理二股有干部職工22人，管理非重點企業(yè)11943戶，人均管戶近600戶，最高人均管戶達到一千多。由于人少、戶多、事雜，稅收管理員在思想上存在畏難情緒，日常忙于事務(wù)性工作和上級安排的臨時性工作，管事不管戶，工作中多以被動應(yīng)付，難以對稅源實施有效控管。

（二）實行稅收管理員劃片管理,管轄片區(qū)內(nèi)各行業(yè)統(tǒng)管，納稅人類型不同，管理上的差異很大，要達到精細化管理的要求，就必須成為全能型人才，對稅收管理員的素質(zhì)要求高，加上稅收管理員對各行業(yè)的情況難以全面了解,不利于落實各項管理要求,規(guī)范行業(yè)稅收管理。

（三）單一地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，對重點稅源實施單一重點管理在一定程度上忽視了部分非重點戶、重點行業(yè)和重要部位及環(huán)節(jié)的管理，造成對重點稅源戶以外的稅源管理理念和方式仍然十分粗放，管理不到位。