食品安全關(guān)乎國家的穩(wěn)定，人民生命財產(chǎn)的安全。食品小作坊以其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等特點，一直是監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)，食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管已經(jīng)成為規(guī)范食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營秩序難以逾越的障礙，也已成為提高食品安全整體水平和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。為做好食品加工小作坊專項整治工作，縣質(zhì)監(jiān)局對食品加工小企業(yè)進行了全面摸底，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對我縣食品加工小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀進行了歸納分析。

一、××縣食品小企業(yè)小作坊基本情況

我縣現(xiàn)有食品小企業(yè)小作坊67家，其中釀酒類32家、蛋糕面點18家、植物油坊3家、茶葉2家、面坊12家;在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分食品小企業(yè)小作坊的食品原料來源都來自本地，產(chǎn)品大多也在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售，生產(chǎn)工藝以傳統(tǒng)工藝為主，從業(yè)人員也是當(dāng)?shù)氐木用?、農(nóng)民，有的食品小作坊已經(jīng)經(jīng)營了幾十年，食品小企業(yè)小作坊對糧食就地消化，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入有重要意義，也是部分農(nóng)民的主要收入來源，是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。

2008年，在對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊生產(chǎn)的白酒、茶葉、純凈水、月餅糕點等產(chǎn)品抽樣檢驗的數(shù)據(jù)報告中，合格率不足85%。其中，白酒類存在雜醇、總酸超標(biāo)、酒精度不足或過高問題，月餅糕點類存在蛋白質(zhì)含量不足等問題。小作坊業(yè)主在生產(chǎn)加工過程中均存在不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，原料采購把關(guān)不嚴(yán)，沒有食品質(zhì)量安全意識是造成產(chǎn)品檢驗不合格的主要原因。針對這些問題，質(zhì)監(jiān)局先后召開兩次食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊業(yè)主的食品安全法律、法規(guī)、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)會議，與各業(yè)主簽定食品安全生產(chǎn)責(zé)任書、承諾書，明確企業(yè)及小作坊對食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。采取措施監(jiān)督企業(yè)及小作坊嚴(yán)格按照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格原輔材料質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)工藝控制關(guān)、添加物質(zhì)關(guān)、出廠檢驗關(guān)，堅決杜絕不合格食品出廠。2009上半年，縣質(zhì)監(jiān)局共對釀造白酒、茶葉、純凈水等食品類產(chǎn)品抽樣檢驗42個，僅有2個不合格，檢驗合格率為95.24%，同比去年增長了10個百分點。抽樣結(jié)果顯示，通過業(yè)主自律和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，食品安全質(zhì)量將會有很大的提高。

二、農(nóng)村食品小企業(yè)小作坊存在的主要問題

經(jīng)過調(diào)查分析，我縣農(nóng)村食品小作坊主要存在以下幾個方面的問題：

根據(jù)縣人大常委會年議題安排，為了確保食品安全管理工作情況調(diào)查活動的針對性、全面性和實效性。縣人大常委會主任會議專題研究部署了此項工作，教科文衛(wèi)工委與縣政府辦公室、各食品安全監(jiān)管部門溝通協(xié)商，制定了操作性較強的調(diào)查方案。7月1日至4日，縣人大常務(wù)副主任、副主任組織部分人大常委對全縣食品安全管理工作情況進行了為期三天的調(diào)查。

調(diào)查組先后深入到、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地查看了鄉(xiāng)水廠，縣水廠東干渠提水處、河提水處、清大活水廠、屠宰廠、屠宰廠、獸醫(yī)站、雅斯超市、中北倉儲，實驗小學(xué)幼兒園食堂、縣野鳳食品公司、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、金獲種業(yè)銷售店等現(xiàn)場。在調(diào)查中，向社會公開發(fā)放了100份食品安全滿意度調(diào)查問卷，從調(diào)查統(tǒng)計的情況來看，人民群眾對全縣超市、食品零售商店和集貿(mào)、批發(fā)市場等食品經(jīng)營單位所銷售的食品“比較放心”以上達到了65%，其中超市97.8%；對餐館食品安全和衛(wèi)生狀況的滿意度為78.9%；對米、面、肉類、蔬菜、水果等10個重點食品比較滿意為80%；對全縣食品安全管理工作比較了解達88.95%?，F(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，組織召開了由縣藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)商、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，在聽取縣藥監(jiān)局關(guān)于我縣食品安全管理工作情況匯報后，調(diào)查組在充分肯定成績的同時，客觀分析了存在的不足，提出了改進工作的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報告如下：

一、基本評價

近年來，縣人民政府及其相關(guān)部門堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《食品衛(wèi)生法》及國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，依法履行工作職責(zé)，加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范了食品市場秩序，保障了人民群眾飲食安全，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。縣人民政府及其相關(guān)部門，把食品安全管理工作作為一項民心工程來抓，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點來抓。一是成立了由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣食品安全日常工作；二是多次召開縣長工作會議專題研究部署，定期聽取工作匯報，認(rèn)真研究對策，解決食品安全工作問題；三是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管部門簽訂責(zé)任狀，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實責(zé)任制的情況進行跟蹤督辦，年終進行目標(biāo)考核。

（二）宣傳教育深入開展。一是在宣傳途徑上借助大眾媒體、依托網(wǎng)絡(luò)信息、運用標(biāo)語宣傳等，營造食品安全宣傳濃厚的輿論氛圍。如在每年的“3.15”“12.1”“12.4”等宣傳日都組織開展大型的宣傳食品安全咨詢活動，發(fā)放宣傳資料，制作宣傳展板，解答政策咨詢，受理投訴舉報。通過做好經(jīng)常性的群眾宣傳工作，提高全民的食品衛(wèi)生法律意識和自我保護意識。二是在宣傳重點加強了對監(jiān)督執(zhí)法人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，通過組織講座、舉辦培訓(xùn)班等形式，開展食品安全相關(guān)的法律法規(guī)知識宣傳，切實抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高食品從業(yè)人員的守法意識和食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)。

一、調(diào)查的范圍和方法

走訪調(diào)查__家超市、__家食品店，_家食品批發(fā)市場，座談了解消費者___人。超市規(guī)模大的，消費者放心消費的信任度也好，從市區(qū)消費者消費看，食品的購買主要集中在xx、xx、xxx、xx四大超市，xx、xx、xx、xx等小型超市，人流量相對要少，通過調(diào)查了解，規(guī)模大也好，小也好，誰的商品好，誰的價格低，消費者就購買誰的。

二、連鎖超市食品安全的現(xiàn)狀。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市食品安全的環(huán)境還不是十分樂觀的，但與其他各種食品銷售通道尤其與農(nóng)貿(mào)市場相比,連鎖超市還是食品零售環(huán)節(jié)最安全的通道。

（一）連鎖超市對食品安全管理一般都有較為完整的食品安全保障體系。

_．超市公司（店）一般都建立了自己的食品質(zhì)量管理制度。調(diào)查各公司（店）的食品安全管理制度有__個。在食品安全保障方面，注重基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)占__％，建立加工安全制度的企業(yè)占__％，強調(diào)環(huán)境因素的企業(yè)占__％。食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任健全的企業(yè)有__％。生產(chǎn)銷售食品安全責(zé)任制度比較規(guī)范的企業(yè)占總數(shù)的__％。

_．連鎖超市（店）一般都有專職的或兼職的食品質(zhì)量控制管理部門,獨立設(shè)置食品安全管理職能部門的占_％,由其他部門兼管的占__％。其中隸屬于采購部的占__％，隸屬于營運部的占__％，大多數(shù)的企業(yè)向連鎖公司（店）派出質(zhì)量專員巡查。如xx超市、xx超市等就屬于此類狀況。

超市食品安全問題受到廣大人民群眾的關(guān)注,也受到政府部門和相關(guān)協(xié)會的關(guān)注。今年以來，我市消協(xié)工作人員對超市食品安全狀況進行了調(diào)查。

一、調(diào)查的范圍和方法

走訪調(diào)查__家超市、__家食品店，_家食品批發(fā)市場，座談了解消費者___人。超市規(guī)模大的，消費者放心消費的信任度也好，從市區(qū)消費者消費看，食品的購買主要集中在xx、xx、xxx、xx四大超市，xx、xx、xx、xx等小型超市，人流量相對要少，通過調(diào)查了解，規(guī)模大也好，小也好，誰的商品好，誰的價格低，消費者就購買誰的。

二、連鎖超市食品安全的現(xiàn)狀。調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市食品安全的環(huán)境還不是十分樂觀的，但與其他各種食品銷售通道尤其與農(nóng)貿(mào)市場相比,連鎖超市還是食品零售環(huán)節(jié)最安全的通道。

（一）連鎖超市對食品安全管理一般都有較為完整的食品安全保障體系。

_．超市公司（店）一般都建立了自己的食品質(zhì)量管理制度。調(diào)查各公司（店）的食品安全管理制度有__個。在食品安全保障方面，注重基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)占__％，建立加工安全制度的企業(yè)占__％，強調(diào)環(huán)境因素的企業(yè)占__％。食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任健全的企業(yè)有__％。生產(chǎn)銷售食品安全責(zé)任制度比較規(guī)范的企業(yè)占總數(shù)的__％。

一、××縣食品小企業(yè)小作坊基本情況

我縣現(xiàn)有食品小企業(yè)小作坊67家，其中釀酒類32家、蛋糕面點18家、植物油坊3家、茶葉2家、面坊12家;在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分食品小企業(yè)小作坊的食品原料來源都來自本地，產(chǎn)品大多也在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售，生產(chǎn)工藝以傳統(tǒng)工藝為主，從業(yè)人員也是當(dāng)?shù)氐木用?、農(nóng)民，有的食品小作坊已經(jīng)經(jīng)營了幾十年，食品小企業(yè)小作坊對糧食就地消化，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入有重要意義，也是部分農(nóng)民的主要收入來源，是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。

2008年，在對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊生產(chǎn)的白酒、茶葉、純凈水、月餅糕點等產(chǎn)品抽樣檢驗的數(shù)據(jù)報告中，合格率不足85%。其中，白酒類存在雜醇、總酸超標(biāo)、酒精度不足或過高問題，月餅糕點類存在蛋白質(zhì)含量不足等問題。小作坊業(yè)主在生產(chǎn)加工過程中均存在不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，原料采購把關(guān)不嚴(yán)，沒有食品質(zhì)量安全意識是造成產(chǎn)品檢驗不合格的主要原因。針對這些問題，質(zhì)監(jiān)局先后召開兩次食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊業(yè)主的食品安全法律、法規(guī)、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)會議，與各業(yè)主簽定食品安全生產(chǎn)責(zé)任書、承諾書，明確企業(yè)及小作坊對食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。采取措施監(jiān)督企業(yè)及小作坊嚴(yán)格按照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格原輔材料質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)工藝控制關(guān)、添加物質(zhì)關(guān)、出廠檢驗關(guān)，堅決杜絕不合格食品出廠。2009上半年，縣質(zhì)監(jiān)局共對釀造白酒、茶葉、純凈水等食品類產(chǎn)品抽樣檢驗42個，僅有2個不合格，檢驗合格率為95.24%，同比去年增長了10個百分點。抽樣結(jié)果顯示，通過業(yè)主自律和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，食品安全質(zhì)量將會有很大的提高。

二、農(nóng)村食品小企業(yè)小作坊存在的主要問題

經(jīng)過調(diào)查分析，我縣農(nóng)村食品小作坊主要存在以下幾個方面的問題：

1、呈現(xiàn)“小、散、低”的狀況。“小”即規(guī)模小，有相當(dāng)一部分面坊、糕點店固定資產(chǎn)不足一萬元，從業(yè)人員2-3名?！吧ⅰ奔捶植忌?，食品小企業(yè)小作坊80%分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村?！暗汀奔瓷a(chǎn)技術(shù)水平低，目前絕大多數(shù)是粗放型傳統(tǒng)加工業(yè)，32家釀酒作坊中，全部是采用傳統(tǒng)工業(yè)釀造谷酒，設(shè)備簡陋，產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)效率都不高。

市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積約占全省的八分之一，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有相當(dāng)比重，2010年，糧食總產(chǎn)量達378.1萬噸，占到全省的五分之一；生豬出欄555.5萬頭，占全省的五分之一；水產(chǎn)品29.5萬噸，占全省七分之一，是名符其實的糧倉，市具有良好的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，市委、市政府非常重視，將食品產(chǎn)業(yè)列入市七大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在《市三年強攻工業(yè)實施綱要（2010—2012年）》中明確到2012年，食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入爭取達到380億元。但當(dāng)前我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)在：一是初加工多，深加工弱。大米、生豬、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，由于缺少深加工企業(yè)，多以原材料形式銷往外地。肉牛、家禽、水果等原料以初加工為主，增值轉(zhuǎn)化能力弱。二是龍頭企業(yè)缺，本土品牌少。2010年，全市民營企業(yè)納稅百強中食品企業(yè)僅四特和旺旺兩家上榜，大部分企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為172億元，總量偏小。筆者在中心城區(qū)3家大型超市食品專柜的調(diào)查結(jié)果，本土食品僅有大米、果糕、干木耳、豆腐乳等為數(shù)不多的品牌。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套服務(wù)弱。大部分企業(yè)市場占有率低，自我發(fā)展能力不足，中小企業(yè)與大企業(yè)不配套，專業(yè)化分工協(xié)作不夠，物流配送、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍不同程度的存在。

如何加快推進食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，筆者認(rèn)為要加強“三個引導(dǎo)”和打好“三張牌”。

一、加強“三個引導(dǎo)”

（1）加強規(guī)劃引導(dǎo)。把食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要的位置，像抓鋰電產(chǎn)業(yè)一樣抓食品產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研究并制定振興我市食品工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,借鑒外地成功經(jīng)驗，走園區(qū)帶動的路子，從我市食品工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源實際出發(fā)，統(tǒng)籌食品工業(yè)園區(qū)（基地）布局，確保做到立足優(yōu)勢、錯位競爭、集群發(fā)展。有交通優(yōu)勢的袁州、高安等地要以食品物流為主；有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的、等地要以充分發(fā)揮“四特”、“旺旺”等龍頭企業(yè)帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈；有特色優(yōu)勢的豐城、等地要依托特色資源，充分挖掘“富硒”和“有機”品牌價值；有生態(tài)優(yōu)勢的、等地要依托山區(qū)縣特點，擴大綠色蔬果種植基地，提升產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展中小企業(yè)，培育做大做強龍頭企業(yè)，在全市形成一批結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色明顯、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園或基地。

（2）加強政策引導(dǎo)。制定相應(yīng)政策加強引導(dǎo)，一是優(yōu)先保障用地。積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)集約利用土地，對重點食品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地優(yōu)先安排和保障，對重大項目積極協(xié)助爭取省級用地指標(biāo)。二是簡化審批手續(xù)。對重點食品企業(yè)新擴建項目審批手續(xù),將其納入“綠色通道”審批范圍，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限。三是拓寬渠道、引導(dǎo)投入。設(shè)立食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,用于扶持綠色環(huán)保及有成長性的食品企業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對食品工業(yè)的支持力度，提供平臺，加強銀企對接,拓寬融資渠道。借鑒外地經(jīng)驗，通過實行國家政策性資金及農(nóng)口其它可用資金打捆使用的辦法，對重點企業(yè)、重點項目進行集中扶持的做法。同時加大招商引資力度,積極承接和引進國內(nèi)食品龍頭企業(yè)。

（3）加強環(huán)境引導(dǎo)。結(jié)合“產(chǎn)業(yè)升級年”活動，充分利用輿論宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督作用，相關(guān)部門要及時轉(zhuǎn)變角色，做到由“管理者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，在依法辦事的過程中，提倡文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，進一步優(yōu)化環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括物流、辦事辦證、信息、科技、培訓(xùn)、中介機構(gòu)等方面，做到熱情周到，最大限度地為企業(yè)提供服務(wù)和支持。進一步完善食品工業(yè)統(tǒng)計和信息服務(wù)制度,及時分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活物質(zhì)水平不斷提高，無論是食品還是藥品行業(yè)作為一類關(guān)系人民生命健康的關(guān)鍵性行業(yè)，越來越成為社會關(guān)注的熱點。加強對食品藥品市場的監(jiān)督管理，是考驗我縣食品藥品監(jiān)管能力的現(xiàn)實問題。為全面掌握我縣食品藥品監(jiān)管情況，進一步做好全縣食品藥品監(jiān)管工作，對我縣食藥市場進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）食品市場基本情況

全縣現(xiàn)有餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)560家，學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂28家，機關(guān)、企事業(yè)單位、工地食堂近52家。由于政府職能調(diào)整，原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的餐飲服務(wù)監(jiān)管職能劃歸縣工質(zhì)食藥監(jiān)管部門。

（二）藥品市場基本情況

全縣藥品零售企業(yè)17家，藥品批發(fā)企業(yè)1家，醫(yī)療機構(gòu)24家。藥品市場經(jīng)過多年來的有效監(jiān)管，假、劣藥品發(fā)生率明顯下降。

自《食品安全法》正式實施以來，法律賦予了食品藥品監(jiān)管部門新職能，帶來了食品藥品監(jiān)管工作新挑戰(zhàn)和食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的新機遇。為更好地履行職責(zé)，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，*市巴州區(qū)食安辦通過走訪部門、調(diào)查企業(yè)等形式，對全區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀進行了調(diào)研，基本掌握了全區(qū)餐飲業(yè)現(xiàn)狀和餐飲食品安全監(jiān)管狀況，并提出監(jiān)管建議與對策。

一、餐飲業(yè)基本情況

近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，我區(qū)餐飲業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，已成為居民消費需求中發(fā)展速度快、增長幅度大的行業(yè)之一。根據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)共有各類餐飲單位1390家，其中大型餐館3家、中型餐館25家、小型餐館363家、小吃店837家、學(xué)校食堂126家、機關(guān)企事業(yè)單位食堂36家；共辦證1280家，辦證率達到92%；有從業(yè)人員7187人，其中6837人獲得健康證和食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證；城區(qū)餐飲單位建立原料進貨索證制度達100%；獲證餐飲單位全部實施量化分級管理，量化分級管理制度實施率達100%。

二、所做的主要工作及取得的成效

今年以來，區(qū)食安辦堅持以貫徹落實《食品安全法》為主線，以賓館、飯店、農(nóng)家樂、學(xué)校食堂、六小行業(yè)為重點，全面整治和規(guī)范餐飲業(yè)食品市場秩序，切實提升了餐飲業(yè)食品衛(wèi)生安全工作的整體水平，確保了全區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全。

（一）高度重視，周密部署。全市餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管工作會議后，我區(qū)庚即召開了區(qū)政府常務(wù)會議，專題研究餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，出臺了《關(guān)于明確政府機構(gòu)改革期間食品安全監(jiān)管職責(zé)的通知》，及時明確了餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作職責(zé)，確保了全區(qū)餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管在“舊法”、“新法”交替中的順利、平穩(wěn)銜接。6月26日，我區(qū)召開食品安全工作大會，對全區(qū)的食品安全工作進行了全面安排部署。會上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管部門簽定了食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，明確了目標(biāo)任務(wù)，落實了安全責(zé)任。8月18日，召開了區(qū)食安委成員單位參加的夏季食品安全監(jiān)管工作會議，再次對食品安全工作進行了安排部署。9月14日，針對當(dāng)前甲型H1N1流感防控形勢和國慶、中秋節(jié)日期間的食品安全工作，再次召開全區(qū)食品安全工作會議。三個多月來，區(qū)政府高度重視餐飲消費環(huán)節(jié)和學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，區(qū)長、分管副區(qū)長曾多次親自帶隊到市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校開展督查，多次到衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)管部門現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場拍板解決具體問題和實際困難。各地、各相關(guān)部門按照全區(qū)的統(tǒng)一安排部署，各司其職，協(xié)作配合，確保了食品安全工作的有力有序有效開展。

摘要：本文通過對河南省18個省轄市、46個縣（市、區(qū)）13188位城鄉(xiāng)居民開展調(diào)查，獲取公眾對食品安全滿意度、食品安全關(guān)注度、食品安全現(xiàn)狀評價、食品安全監(jiān)管工作評價、加強和改進食品安全監(jiān)管工作意見等信息，全面分析河南省食品安全各項工作現(xiàn)狀及存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)并有效化解各類食品安全風(fēng)險隱患，為推動河南省食品安全監(jiān)管工作深入開展、河南省食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升食品安全工作邁上新臺階提供支持。

關(guān)鍵詞：食品安全；公眾；監(jiān)管；滿意度

“舌尖上的安全”關(guān)乎國計民生，黨中央、國務(wù)院提出食品安全“四個最嚴(yán)”(最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé))要求，食品安全問題已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略和執(zhí)政安全的高度。為了準(zhǔn)確掌握河南省公眾對食品安全各項工作滿意度評價，自2016年12月起，我們采用計算機輔助電話調(diào)查的方式開展專項調(diào)查，本次調(diào)查覆蓋河南省18個省轄市和10個省直管縣（市），每個省轄市隨機選取1個市轄區(qū)和1個縣（市）開展訪問，最終獲取有效樣本13188個，其中，城鎮(zhèn)居民樣本6597個，農(nóng)村居民樣本6591個，在調(diào)查和收集現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，形成此報告。

一、公眾對食品安全現(xiàn)狀評價

1.超過七成的受訪者對居住地食品安全總體評價滿意調(diào)查結(jié)果顯示，74.9%受訪者對居住地食品安全總體評價滿意（包括非常滿意、滿意和基本滿意），其中，表示“非常滿意”比例為5.3%，“滿意”比例為24.0%，“基本滿意”比例為45.6%。對居住地食品安全總體評價“不太滿意”和“不滿意”的比例分別為14.6%和10.5%。由此可見，食品安全現(xiàn)狀與公眾的期待仍有較大差距。從農(nóng)田到餐桌，食品安全問題復(fù)雜多變，加強食品安全治理工作非一日之功，因此做好食品安全工作，需結(jié)果與過程并重，只有扎實做好每一步食品安全工作，我省食品安全狀況才能夠獲得切實的改善。2.六成的受訪公眾認(rèn)為近年來河南食品安全總體狀況有所改善調(diào)查結(jié)果顯示，60.2%的受訪者認(rèn)為近年來河南食品安全總體情況有所改善，其中，19.7%的受訪者表示“有明顯改善”，40.5%表示“有一定改善”。31.2%的受訪者表示“沒有變化”，3.4%的受訪者表示“有一定惡化”，另有5.2%受訪者表示“說不清楚”。3.河南食品安全問題形勢依然嚴(yán)峻，23.8%的受訪者表示近一年來遇到過食品安全問題調(diào)查結(jié)果表明，在所有的受訪者中，23.8%的受訪者表示“遇到過”食品安全問題，占比接近受訪者的1/4，河南食品安全問題現(xiàn)狀不容樂觀。從城鄉(xiāng)看，21.8%的農(nóng)村受訪者近一年來遇到過食品安全問題，城鎮(zhèn)受訪者提及率為25.8%，城鎮(zhèn)略高于農(nóng)村。4.公眾認(rèn)為“監(jiān)管部門”在確保食品安全方面作用最大食品安全工作需要相關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管。調(diào)查中，詢問受訪者“你認(rèn)為確保食品安全，誰發(fā)揮作用最大”時，“監(jiān)管部門”的提及率最高，為68.8%，“生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”的提及率也超過了30%，達到36.2%，“各級政府”的提及率為27.7%?！八痉ú块T”和“消費者”的提及率均超過10%。5.公眾認(rèn)為“生產(chǎn)企業(yè)”是最容易出現(xiàn)食品安全問題的環(huán)節(jié)隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，從種植到餐桌，食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)增多，食品安全防治問題難度加大。調(diào)查結(jié)果顯示：公眾認(rèn)為最容易出現(xiàn)食品安全問題的環(huán)節(jié)中，“生產(chǎn)企業(yè)”的提及率最高，為57.3%，“種植”（提及率為30.1%）的提及率也超過30%，“養(yǎng)殖”的提及率為22.8%，“餐飲”（提及率15.7%）和“超市”（提及率為15.7%）的提及率均超過15%。因此，食品安全防治應(yīng)結(jié)合實際，圍繞突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織實施相應(yīng)的專項治理和風(fēng)險管控措施，強化監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大研判評估力度，摸清風(fēng)險隱患，提高風(fēng)險監(jiān)測的針對性和有效性。

二、公眾食品安全意識情況

食品安全關(guān)乎國家的穩(wěn)定，人民生命財產(chǎn)的安全。食品小作坊以其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等特點，一直是監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)，食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管已經(jīng)成為規(guī)范食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營秩序難以逾越的障礙，也已成為提高食品安全整體水平和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。為做好食品加工小作坊專項整治工作，縣質(zhì)監(jiān)局對食品加工小企業(yè)進行了全面摸底，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對我縣食品加工小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀進行了歸納分析。

一、××縣食品小企業(yè)小作坊基本情況

我縣現(xiàn)有食品小企業(yè)小作坊67家，其中釀酒類32家、蛋糕面點18家、植物油坊3家、茶葉2家、面坊12家;在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分食品小企業(yè)小作坊的食品原料來源都來自本地，產(chǎn)品大多也在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售，生產(chǎn)工藝以傳統(tǒng)工藝為主，從業(yè)人員也是當(dāng)?shù)氐木用?、農(nóng)民，有的食品小作坊已經(jīng)經(jīng)營了幾十年，食品小企業(yè)小作坊對糧食就地消化，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入有重要意義，也是部分農(nóng)民的主要收入來源，是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。

2008年，在對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊生產(chǎn)的白酒、茶葉、純凈水、月餅糕點等產(chǎn)品抽樣檢驗的數(shù)據(jù)報告中，合格率不足85%。其中，白酒類存在雜醇、總酸超標(biāo)、酒精度不足或過高問題，月餅糕點類存在蛋白質(zhì)含量不足等問題。小作坊業(yè)主在生產(chǎn)加工過程中均存在不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，原料采購把關(guān)不嚴(yán)，沒有食品質(zhì)量安全意識是造成產(chǎn)品檢驗不合格的主要原因。針對這些問題，質(zhì)監(jiān)局先后召開兩次食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊業(yè)主的食品安全法律、法規(guī)、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)會議，與各業(yè)主簽定食品安全生產(chǎn)責(zé)任書、承諾書，明確企業(yè)及小作坊對食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。采取措施監(jiān)督企業(yè)及小作坊嚴(yán)格按照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格原輔材料質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)工藝控制關(guān)、添加物質(zhì)關(guān)、出廠檢驗關(guān)，堅決杜絕不合格食品出廠。2009上半年，縣質(zhì)監(jiān)局共對釀造白酒、茶葉、純凈水等食品類產(chǎn)品抽樣檢驗42個，僅有2個不合格，檢驗合格率為95.24%，同比去年增長了10個百分點。抽樣結(jié)果顯示，通過業(yè)主自律和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，食品安全質(zhì)量將會有很大的提高。

二、農(nóng)村食品小企業(yè)小作坊存在的主要問題

經(jīng)過調(diào)查分析，我縣農(nóng)村食品小作坊主要存在以下幾個方面的問題：