電建施工企業(yè)黨建工作存在的問題與對策（調(diào)查報(bào)告）

年以來，江總書記就加強(qiáng)黨的建設(shè)問題，集中地、連續(xù)地提出了許多重要的思想和觀點(diǎn)。十五屆六中全會全面分析了新世紀(jì)我黨面臨的新形勢、新任務(wù)，做出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，這一切充分說明黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在了重要的位置。

企業(yè)黨建工作是極其重要的組成部分，特別是我司作為擁有多名職工、年歷史、產(chǎn)值近億的電力建設(shè)施工企業(yè)，已經(jīng)完全被推向市場，靠企業(yè)實(shí)力在競爭中求生存、求發(fā)展。黨建工作是實(shí)力的重要方面，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和企業(yè)的健康發(fā)展。如何加強(qiáng)，怎樣改進(jìn)？我們帶著這個問題從總結(jié)企業(yè)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)入手，深入我司基層多個單位進(jìn)行了為期天的調(diào)查。我們認(rèn)為，以下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)雖然存在于我們企業(yè)，但某些方面具有一定的普遍意義。

一、企業(yè)黨建的旗幟作用仍然矚目

⒈黨員的整體形象良好。我司現(xiàn)有黨員人，占職工總數(shù)的四分之一。其中在職黨員人，施工一線黨員人。絕大多數(shù)黨員都能嚴(yán)格履行黨員義務(wù)，在企業(yè)兩個文明建設(shè)中發(fā)揮骨干作用，與企業(yè)同舟共濟(jì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到，影響和激發(fā)了一大批積極分子，自愿申請加入黨組織的人逐年增多，××年達(dá)到人。一個黨員一面旗幟，組成一道亮麗的風(fēng)景線。

⒉黨建工作普遍受到重視。各基層黨組織負(fù)責(zé)人，絕大多數(shù)黨員、干部、職工認(rèn)為加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作是鞏固執(zhí)政黨地位的需要，不僅不會影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營，而且會保證企業(yè)健康發(fā)展。對黨建工作普遍重視，黨政領(lǐng)導(dǎo)能正確定位，換位思考，相互支持，形成合力。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號，以下簡稱《條例》），規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、事故等級劃分

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

摘要：文章是在梳理現(xiàn)行有效的環(huán)保法律法規(guī)和驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合新條例的要求和省內(nèi)外調(diào)研成果，對公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收條件、范圍、期限、工作程序和自主驗(yàn)收審查等驗(yàn)收工作要點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，以期指導(dǎo)建設(shè)單位更好地開展竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；竣工；環(huán)境保護(hù)；驗(yàn)收新版

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第682號）（簡稱“新條例”）的頒布，要求建設(shè)單位自主開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作。新形勢下如何規(guī)范地開展項(xiàng)目竣工自主驗(yàn)收、把控竣工環(huán)保驗(yàn)收工作質(zhì)量，是當(dāng)下迫切需要解決的實(shí)際問題。本文是在梳理現(xiàn)行有效的環(huán)保法律法規(guī)和驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合新條例的要求和省內(nèi)外調(diào)研成果，對公路建設(shè)項(xiàng)目如何開展環(huán)保自主驗(yàn)收進(jìn)行了歸納總結(jié)，以期能夠指導(dǎo)建設(shè)單位自主開展環(huán)保驗(yàn)收工作，提高其環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量，避免法律、社會、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險。

1公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收條件

公路建設(shè)項(xiàng)目開展竣工環(huán)保驗(yàn)收，需滿足以下條件：（1）環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護(hù)檔案資料齊全。（2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按環(huán)評文件及其批復(fù)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要。（3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)。（4）具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動力供應(yīng)落實(shí)，符合交付使用的其他要求。（5）污染物排放符合環(huán)評文件及其批復(fù)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求。（6）各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施按環(huán)評文件及其批復(fù)規(guī)定的要求落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中受到破壞并恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施。（7）環(huán)評文件提出需對施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成。（8）環(huán)評文件要求建設(shè)單位采取替代措施降低項(xiàng)目占地或其他資源消耗的，其相應(yīng)措施得到落實(shí)。

2公路項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收范圍

為進(jìn)一步做好和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目“三同時”驗(yàn)收管理工作，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，現(xiàn)就市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批及受上級環(huán)保部門委托的項(xiàng)目“三同時”和驗(yàn)收管理工作提出以下意見：

一、市、縣環(huán)保相關(guān)部門職責(zé)：

市環(huán)保局與各縣、區(qū)、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱縣環(huán)保局）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，相互配合。

1、市環(huán)保局監(jiān)管科職責(zé)市局監(jiān)管科歸口管理和調(diào)度建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，組織驗(yàn)收監(jiān)測和調(diào)查報(bào)告的內(nèi)部審查，受理驗(yàn)收申請報(bào)告，辦理驗(yàn)收審批手續(xù)。

2、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)職責(zé)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)歸口管理和調(diào)度建設(shè)項(xiàng)目“三同時”監(jiān)督檢查工作，對建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督檢查進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織建設(shè)項(xiàng)目“三同時”執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，依法查處建設(shè)項(xiàng)目違法行為。對市本級及金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目逐一建立檔案管理，每個項(xiàng)目落實(shí)2名環(huán)境監(jiān)察人員負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的全程跟蹤監(jiān)管。

3、監(jiān)測站職責(zé)環(huán)境監(jiān)測站參與建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測管理工作，負(fù)責(zé)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告和驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告的技術(shù)審核，建立技術(shù)審核制度；項(xiàng)目單位未建設(shè)環(huán)保設(shè)施，監(jiān)測站不得進(jìn)行監(jiān)測。

1工作內(nèi)容及重點(diǎn)

蓄水前階段驗(yàn)收作為一個中間驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目在蓄水前階段驗(yàn)收其間，尚有未完成工程內(nèi)容，但其主要的設(shè)計(jì)工作、開工所需的行政手續(xù)均已全部完成，為了明晰整個項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，該蓄水前階段竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的內(nèi)容和重點(diǎn)與項(xiàng)目整體竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收相近。綜合上述法律法規(guī)和工作中的經(jīng)驗(yàn)，竣工驗(yàn)收調(diào)查單位接到任務(wù)后，應(yīng)在項(xiàng)目樞紐下閘前完成包括調(diào)查單位的現(xiàn)場調(diào)查和編制調(diào)查報(bào)告工作，并獲得環(huán)保部門的下閘允許(即階段驗(yàn)收批復(fù))。其中為獲得環(huán)保部門的下閘許可批復(fù)文件，遞交調(diào)查報(bào)告書后的工作還包括現(xiàn)場檢查、專家評審、調(diào)查報(bào)告審查、等待項(xiàng)目批準(zhǔn)四個主要環(huán)節(jié)。技術(shù)上，由于導(dǎo)則中缺乏行業(yè)指引文件，調(diào)查工作中基本以環(huán)境影響評價報(bào)告書及其批復(fù)文件對項(xiàng)目蓄水階段所要求的具體措施落實(shí)情況、項(xiàng)目建設(shè)對周邊環(huán)境影響，進(jìn)行一一對應(yīng)的落實(shí)情況調(diào)查。如有發(fā)現(xiàn)未落實(shí)的環(huán)境保護(hù)措施工作，則需要立即向建設(shè)單位提出補(bǔ)充或整改意見，引導(dǎo)建設(shè)單位完成環(huán)保措施，以滿足相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求，并待環(huán)保措施落實(shí)情況達(dá)到環(huán)評階段預(yù)期效果后，方能向?qū)徟块T遞交調(diào)查報(bào)告，申請蓄水前階段驗(yàn)收。以下就實(shí)際工作中遇到的水利水電項(xiàng)目驗(yàn)收的重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行介紹：1.1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范要求《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范水利水電》(HJ464-2009)中4.6小節(jié)和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》(HJ/T394-2007)中4.7小節(jié)，在總體上對驗(yàn)收重點(diǎn)進(jìn)行描述，而項(xiàng)目具體、細(xì)化的調(diào)查內(nèi)容，就必須依靠調(diào)查人員對項(xiàng)目的熟悉和對審批要求的把握。1.2環(huán)評文件及其批復(fù)對驗(yàn)收內(nèi)容的要求需要注意的是，雖說竣工驗(yàn)收工作中，重點(diǎn)是對著環(huán)評及批復(fù)要求“照單捉藥”，但由于分項(xiàng)工程建設(shè)的階段性，某些環(huán)保措施不一定達(dá)到其建設(shè)階段，比如施工營地仍在用不能進(jìn)行拆除等，這種情況下，應(yīng)參考“三同時”原則，對已開工建設(shè)的工程內(nèi)容，必須進(jìn)行相應(yīng)配套的環(huán)保措施，并評判其運(yùn)行效果是否達(dá)標(biāo)?？偨Y(jié)實(shí)際工作，蓄水階段驗(yàn)收調(diào)查時，重點(diǎn)調(diào)查工作一般包括以下幾點(diǎn)：(1)實(shí)際建設(shè)工程內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地理位置，取土石料場、棄渣場的實(shí)際情況及與環(huán)評方案相比的變化情況。(2)規(guī)劃的符合性規(guī)劃方面主要是項(xiàng)目建設(shè)是否符合流域發(fā)展規(guī)劃，附有發(fā)展改革部門同意開展建設(shè)工作的意見作為附件即可。(3)占地由于蓄水前階段調(diào)查并非竣工調(diào)查，現(xiàn)階段未有準(zhǔn)確的征占地情況匯總，在后期工作中，也會有部分規(guī)劃外新征地或者臨時征地歸還的，因此現(xiàn)階段驗(yàn)收主要為整體征地占地的合法性，需要出具的文件包括有土地使用證、取棄土場使用合同、施工營地租賃合同等。(4)生態(tài)調(diào)查、保護(hù)和補(bǔ)償主要包括項(xiàng)目建設(shè)對所在地的生態(tài)影響及生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況，一般情況下，水利水電項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)措施包括有：下泄低溫水的減緩措施、魚類保護(hù)措施和方案、陸生珍稀動植物保護(hù)、生態(tài)流量的下泄設(shè)施和計(jì)劃、珍稀植物移栽、珍稀動物人工培育和放養(yǎng)等。當(dāng)以貨幣形式作為生態(tài)補(bǔ)償時，需要調(diào)查補(bǔ)償資金的落實(shí)情況。(5)水土保持措施落實(shí)情況(6)移民安置環(huán)境影響報(bào)告及其批復(fù)文件中，關(guān)注點(diǎn)在于當(dāng)采用建設(shè)安置區(qū)形式集中安置移民時，安置區(qū)的水土保持、污染治理措施落實(shí)情況。因此工作中，除需要調(diào)查移民情況、安置方式外，還需要針對移民安置區(qū)的水土保持和環(huán)境污染措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)以貨幣形式補(bǔ)償時，需調(diào)查賠償資金的落實(shí)情況。(7)庫底清理1.3其他需調(diào)查的工作內(nèi)容除1.2節(jié)中環(huán)評及其批復(fù)中常見的環(huán)保措施要求外，為滿足階段驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告要求，針對水利水電類項(xiàng)目，還需要進(jìn)行以下內(nèi)容的調(diào)查和匯報(bào)：(1)建設(shè)過程的環(huán)境監(jiān)測落實(shí)情況及其結(jié)果匯編(2)監(jiān)理制度的落實(shí)情況(3)風(fēng)險管理調(diào)查(4)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)(5)污染物處理及排放情況(施工生活營地、作業(yè)面、倉庫、機(jī)修)(6)征地賠償、林木、青苗賠償情況(7)文物遷移的方案及其落實(shí)情況(8)施工期水土流失監(jiān)測結(jié)果(9)施工對下游的影響(包括下游水文情勢變化及其生態(tài)影響，下游用水戶受影響情況及其處理措施)(10)施工期間，周邊居民的投訴反映情況及其處理方案。

2可獲得的材料及信息

調(diào)查單位進(jìn)行工程項(xiàng)目整體驗(yàn)收時，必須了解整個水庫工程的施工建設(shè)內(nèi)容、過程、步驟和相關(guān)的法律法規(guī)和建設(shè)管理文件，以便獲得相關(guān)的信息。整體驗(yàn)收其間，可參考(HJ464-2009)中5.1章節(jié)內(nèi)容出列的資料清單進(jìn)行資料調(diào)查，但蓄水階段的調(diào)查中，以上資料清單中的內(nèi)容可能是未編制(或收集)的，甚至需要調(diào)查單位代為提醒建設(shè)單位補(bǔ)充部分資料。由于水利水電項(xiàng)目為大型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)過程參與設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理、安全、質(zhì)量監(jiān)管等參建單位多，涉及的大小事項(xiàng)均有記錄，文件眾多，格式不一，不可能一一研讀，加上建設(shè)過程文件不一定能及時歸檔，作為調(diào)查單位，并不能只單靠與建設(shè)單位接觸解決所有文件和材料的獲取問題。下文就某水電工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，概述項(xiàng)目在下閘蓄水時的工程進(jìn)度，對下閘蓄水時已有材料進(jìn)行匯總，為以后同類型項(xiàng)目材料收集工作提供參考。2.1該水電工程項(xiàng)目蓄水前階段環(huán)?？⒐を?yàn)收工作中需要關(guān)注的工程建設(shè)內(nèi)容包括有：(1)工程的籌建(水文、地質(zhì)、文物、礦產(chǎn)勘查，可行性研究及專項(xiàng)設(shè)計(jì)，環(huán)境影響評價，征地，移民安置規(guī)劃等)(2)工程施工準(zhǔn)備(“三通一平”工作、施工工廠設(shè)施、生活及辦公房屋、場內(nèi)公路)(3)部分主體工程的施工(主要包括：主壩和副壩填筑及庫周防滲、導(dǎo)流泄洪洞的建設(shè)、生態(tài)放水管的敷設(shè)、電氣及金屬結(jié)構(gòu)、水道及廠房工程土建工程)(4)廠企拆遷、移民安置(5)樞紐工程導(dǎo)(截)流驗(yàn)收(6)庫底清理(7)庫內(nèi)地形的測量其余工程內(nèi)容和進(jìn)度要求可參見《水電站建設(shè)工程蓄水驗(yàn)收管理辦法(試行)》(水電規(guī)計(jì)[2007]0009號)。2.2對應(yīng)上述工程進(jìn)展，調(diào)查單位可采用材料有：(1)環(huán)境影響評價文件(含附圖、附件)及其批復(fù)；(2)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門關(guān)于項(xiàng)目采用的環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)的資料；(3)可行性研究報(bào)告(含附圖)及批復(fù)；(4)初步設(shè)計(jì)及批復(fù)(如有，含附圖)，其他設(shè)計(jì)文件(包括六大專項(xiàng)報(bào)告：水資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護(hù)、施工總布置規(guī)劃、移民安置規(guī)劃)；(5)征用土地批文及附件；(6)征地、拆遷、移民安置協(xié)議；(7)下游用水戶補(bǔ)償合同；(8)環(huán)保措施建設(shè)、管理合同，垃圾收運(yùn)合同；(9)水土保持工程施工、監(jiān)測、監(jiān)理合同；(10)主要材料采購合同；(11)生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議、合同；(12)(蓄水階段)工程建設(shè)報(bào)告(或蓄水階段工程建設(shè)管理工作報(bào)告)；(13)水土保持監(jiān)測(月/季/年)報(bào)告、水土保持監(jiān)理(月/季/年)報(bào)告；(14)環(huán)境監(jiān)測(月/季/年)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)理(月/季/年)報(bào)告；(15)已完成工程的施工總結(jié)(主要為公路系統(tǒng)、庫底清理)；(16)庫底清理專項(xiàng)驗(yàn)收意見；(17)征地移民專項(xiàng)階段驗(yàn)收報(bào)告；(18)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門收集到的居民投訴、意見；(19)應(yīng)急預(yù)案及環(huán)境管理體系說明；(20)施工期間施工、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)視頻、照片影像資料。需要說明的是，配合工程下閘蓄水進(jìn)度需要，下閘蓄水前，應(yīng)當(dāng)取得環(huán)保部門的階段驗(yàn)收批復(fù)。因此，計(jì)算現(xiàn)場調(diào)查、報(bào)告編制、開展評審會及等待批復(fù)的工作時間，按照經(jīng)驗(yàn)，最晚在下閘計(jì)劃時間的6個月前，調(diào)查單位就必須進(jìn)入工程現(xiàn)場。因此，調(diào)查單位初次進(jìn)駐時工程施工進(jìn)度和相關(guān)文件材料的編制進(jìn)度都未達(dá)到下閘蓄水要求。同時，蓄水階段也未編制工程變更總結(jié)，調(diào)查單位需要就工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評階段建設(shè)方案進(jìn)行一一比對，認(rèn)真校核。

3驗(yàn)收常見的存在問題及建議

3.1建設(shè)單位施工過程無專人負(fù)責(zé)環(huán)保方面的監(jiān)管

調(diào)研報(bào)告格式

調(diào)研報(bào)告的格式及寫作方法

什么是調(diào)研報(bào)告?

對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗(yàn)或問題，經(jīng)過在實(shí)踐中對其客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后以書面形式陳述出來，這就是調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。調(diào)查，應(yīng)該深入實(shí)際，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)，不憑主觀想象，按事物的本來面目了解事物，詳細(xì)地占有材料。研究，即在掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對策，調(diào)研報(bào)告中可以提出一些看法，但不是主要的。因?yàn)?，對策的制定是一個深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過程，調(diào)研報(bào)告提出的對策是否被采納，能否上升到政策，應(yīng)該經(jīng)過政策預(yù)評估。

調(diào)研報(bào)告的格式

1概論

施工活動中發(fā)生的工程損害納入質(zhì)量事故處理程序。建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

2安全事故的調(diào)查處理

2．1安全事故調(diào)查

2．1．1特別重大事故南國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別南事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

2．1．2事故發(fā)生的項(xiàng)目部應(yīng)積極配合事故調(diào)查組調(diào)查、取汪，為調(diào)查組提供一切便利。不得拒絕調(diào)查、不得拒絕提供有關(guān)情況和資料。若發(fā)現(xiàn)有上述違規(guī)現(xiàn)象，除對責(zé)任者視其情節(jié)給予通報(bào)批評和罰款外，責(zé)任者還必須承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)作為交通行業(yè)當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措，也是“惠農(nóng)”政策看得見、摸得著、農(nóng)民得實(shí)惠的具體體現(xiàn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村公路建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，是保障黨和國家大政方針順利實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)的有力措施。為切實(shí)搞好這項(xiàng)工作，根據(jù)全省交通審計(jì)工作計(jì)劃安排，特制定本實(shí)施方案。請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、審計(jì)（調(diào)查）的目的

了解農(nóng)村公路建設(shè)在資金籌措、管理、使用各環(huán)節(jié)的基本情況及有關(guān)制度的執(zhí)行情況，特別是工程進(jìn)度和工程質(zhì)量情況，以及有無侵害農(nóng)民利益的問題。找出存在問題的原因，有針對性地提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)被審計(jì)單位完善農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，加快工程進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量，防止損失浪費(fèi)，提高投資效益，并為交通主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理和宏觀決策提供翔實(shí)的資料和可靠的依據(jù)。

二、審計(jì)（調(diào)查）的依據(jù)

（一）交通部《關(guān)于下達(dá)*年交通審計(jì)工作計(jì)劃的通知》（交審發(fā)〔*〕49號）；

第一章總則

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

消防火災(zāi)、道路交通、水上交通、鐵路路外、民用航空、環(huán)境污染、核設(shè)施以及國防科研生產(chǎn)等方面的事故報(bào)告和調(diào)查處理，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理。

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱為安監(jiān)部門）為事故調(diào)查的牽頭部門，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織實(shí)施。

為了更好地《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，特制訂本規(guī)定。

一、本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或者一定數(shù)量直接經(jīng)濟(jì)損失以及其他社會影響惡劣的生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“事故”）的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定。

環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。

火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。