一、現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制存在的主要缺陷

(一)法制建設(shè)滯后

目前，從整體來(lái)看，我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的法律管理框架尚不完善，現(xiàn)有的法律、法規(guī)存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強(qiáng)且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

按照是否統(tǒng)一于一部法律規(guī)范文件的標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國(guó)既有的涉及社會(huì)組織管理的法律規(guī)范可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)性的法律規(guī)范；另一類(lèi)是非專(zhuān)門(mén)性的法律規(guī)范。前者主要由行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件組成，除了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》等四部行政法規(guī)外，其余的多是政府規(guī)章或者部門(mén)規(guī)章，法律效力等級(jí)偏低。后者主要由內(nèi)容涉及社會(huì)組織管理的基本法律或法規(guī)組成，如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《信托法》《合同法》及《民辦教育促進(jìn)法》等，雖然這些法律法規(guī)的效力等級(jí)可能高于前者，但由于它們都不是專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律法規(guī)，僅有少量法律條文涉及社會(huì)組織，因此，這一類(lèi)法律法規(guī)不僅沒(méi)有從根本上對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生約束，反而有可能與專(zhuān)門(mén)性的行政法規(guī)產(chǎn)生矛盾，帶來(lái)管理上的沖突。

例如，我國(guó)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；但是，在人大常委會(huì)制定的《民辦教育促進(jìn)法》中，又允許民辦教育的投資者獲得利潤(rùn)回報(bào)。不同位階的法律法規(guī)之間出現(xiàn)的這種“打架”現(xiàn)象，不僅令社會(huì)組織的管理者們無(wú)所適從，還給社會(huì)組織自身以及社會(huì)公眾評(píng)價(jià)其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的合法性帶來(lái)了沖突和摩擦，混淆了社會(huì)組織與營(yíng)利企業(yè)的根本區(qū)別。

此外，在我國(guó)既有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這三部專(zhuān)門(mén)性的行政法規(guī)中，還普遍存在著法條粗疏、規(guī)定模糊、難以操作執(zhí)行等問(wèn)題。例如，這三個(gè)行政法規(guī)都明確規(guī)定社會(huì)組織的管理人員和工作人員不得侵占、私分和挪用社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)；否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但是，對(duì)于該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)制止和懲處這種行為、應(yīng)按什么樣的程序來(lái)追究相關(guān)人員的責(zé)任、侵占者為此該受到何種懲處，卻沒(méi)有明確的、可操作的具體規(guī)定，致使這些法律條文在現(xiàn)實(shí)的管理中難以落實(shí)、流于空泛。

摘要：由于我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制存在著法律和行政管理制度滯后、社會(huì)組織的內(nèi)部管理與外部監(jiān)管機(jī)制不健全等缺陷，從而導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)組織在繁榮發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多治理問(wèn)題，因而需要從制度建設(shè)的角度完善社會(huì)組織管理體制，提高社會(huì)組織的運(yùn)行規(guī)范和效率。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；管理；制度缺陷

所謂社會(huì)組織，從廣義而言，即是政府與企業(yè)之外的其他組織；從狹義來(lái)講，則是指政府編制之外的，一般通過(guò)提供公益服務(wù)和調(diào)整群體之間的利益關(guān)系，參與社會(huì)公共事務(wù)管理的民辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，通常具有志愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性等特點(diǎn)。

根據(jù)登記注冊(cè)情況，我國(guó)的社會(huì)組織可分為兩大類(lèi)：一是在民政部門(mén)登記注冊(cè)，并分別以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位等形式存在的社會(huì)組織；二是非民政部門(mén)登記注冊(cè)的，包括在工商部門(mén)登記注冊(cè)，或者未取得任何登記注冊(cè)的大量社會(huì)組織。截止到2007年底，我國(guó)共有38.7萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織依法在民政部門(mén)登記注冊(cè)，其中社會(huì)團(tuán)體21.2萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1340個(gè)，每年的資金運(yùn)作規(guī)模近300億元，是推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可或缺的重要力量。

然而，由于種種原因，在社會(huì)組織繁榮發(fā)展的同時(shí)，挪用善款、行賄受賄、內(nèi)部交易、變相洗錢(qián)等各種形式的治理問(wèn)題也開(kāi)始在該領(lǐng)域出現(xiàn)，如中國(guó)牙防組違規(guī)認(rèn)證、中國(guó)性學(xué)會(huì)違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事件，以及汶川地震后中國(guó)紅十字會(huì)的“萬(wàn)元帳篷”事件。這些事件一經(jīng)媒體曝光，往往給整個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，破壞社會(huì)組織的聲譽(yù)和形象。筆者就社會(huì)組織管理的制度缺陷及改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制存在的主要缺陷

一、現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制存在的主要缺陷

(一)法制建設(shè)滯后

目前，從整體來(lái)看，我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織的法律管理框架尚不完善，現(xiàn)有的法律、法規(guī)存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強(qiáng)且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

按照是否統(tǒng)一于一部法律規(guī)范文件的標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國(guó)既有的涉及社會(huì)組織管理的法律規(guī)范可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是專(zhuān)門(mén)性的法律規(guī)范；另一類(lèi)是非專(zhuān)門(mén)性的法律規(guī)范。前者主要由行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件組成，除了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》等四部行政法規(guī)外，其余的多是政府規(guī)章或者部門(mén)規(guī)章，法律效力等級(jí)偏低。后者主要由內(nèi)容涉及社會(huì)組織管理的基本法律或法規(guī)組成，如《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《信托法》《合同法》及《民辦教育促進(jìn)法》等，雖然這些法律法規(guī)的效力等級(jí)可能高于前者，但由于它們都不是專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律法規(guī)，僅有少量法律條文涉及社會(huì)組織，因此，這一類(lèi)法律法規(guī)不僅沒(méi)有從根本上對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生約束，反而有可能與專(zhuān)門(mén)性的行政法規(guī)產(chǎn)生矛盾，帶來(lái)管理上的沖突。

例如，我國(guó)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；但是，在人大常委會(huì)制定的《民辦教育促進(jìn)法》中，又允許民辦教育的投資者獲得利潤(rùn)回報(bào)。不同位階的法律法規(guī)之間出現(xiàn)的這種“打架”現(xiàn)象，不僅令社會(huì)組織的管理者們無(wú)所適從，還給社會(huì)組織自身以及社會(huì)公眾評(píng)價(jià)其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的合法性帶來(lái)了沖突和摩擦，混淆了社會(huì)組織與營(yíng)利企業(yè)的根本區(qū)別。

此外，在我國(guó)既有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這三部專(zhuān)門(mén)性的行政法規(guī)中，還普遍存在著法條粗疏、規(guī)定模糊、難以操作執(zhí)行等問(wèn)題。例如，這三個(gè)行政法規(guī)都明確規(guī)定社會(huì)組織的管理人員和工作人員不得侵占、私分和挪用社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)；否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但是，對(duì)于該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)制止和懲處這種行為、應(yīng)按什么樣的程序來(lái)追究相關(guān)人員的責(zé)任、侵占者為此該受到何種懲處，卻沒(méi)有明確的、可操作的具體規(guī)定，致使這些法律條文在現(xiàn)實(shí)的管理中難以落實(shí)、流于空泛。

一、社會(huì)組織在現(xiàn)代憲法中的功能:學(xué)理分析

馬克思主義經(jīng)典理論認(rèn)為，國(guó)家自產(chǎn)生后就不斷回歸社會(huì)并逐漸消亡，最終過(guò)渡到個(gè)人自由的聯(lián)合體。［3］這一歷史進(jìn)程可以分解為兩個(gè)目標(biāo)一致的相向運(yùn)動(dòng):一個(gè)運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為個(gè)人通過(guò)自由聯(lián)合，形成形形色色的社會(huì)組織;另一個(gè)運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)為國(guó)家逐漸消解，社會(huì)組織逐漸強(qiáng)大，并逐步取代國(guó)家的部分功能。當(dāng)個(gè)人的自由聯(lián)合與國(guó)家的分化消解達(dá)到一定程度時(shí)，介于個(gè)人與國(guó)家之間的“第三域”就產(chǎn)生了，個(gè)人—國(guó)家二元對(duì)立的主體結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)型為個(gè)人—社會(huì)組織—國(guó)家三足鼎立的主體結(jié)構(gòu)［4］，由此形成了市民社會(huì)、政治國(guó)家、第三領(lǐng)域三個(gè)生活領(lǐng)域。這三個(gè)領(lǐng)域“相互之間有恰當(dāng)?shù)膹埩?，但彼此又并不絕對(duì)對(duì)立與拒斥，相互間以一種張力中的和諧構(gòu)建起現(xiàn)代性社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)”［5］。正是在社會(huì)主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出三足鼎立、社會(huì)生活分化為三個(gè)領(lǐng)域之后，西方現(xiàn)代憲法才得以產(chǎn)生。［6］現(xiàn)代國(guó)家中的社會(huì)組織具有如下特點(diǎn):第一，主體性。雖然由個(gè)人組成，并受?chē)?guó)家制定憲法約束，但社會(huì)組織仍然是一個(gè)獨(dú)立的憲法主體，具有獨(dú)立的人格［7］，擁有獨(dú)立的意志，享有憲法權(quán)利，承擔(dān)憲法義務(wù)。在這一意義上，社會(huì)組織是個(gè)人、國(guó)家之外的“第三類(lèi)憲法主體”。第二，自治性。自治是指“個(gè)人或群體緣于特有的自主品格而管理自身事務(wù)，并自行選擇行為方式和承受行為效果的生存狀態(tài)”［8］。社會(huì)組織的自治性主要有三層含義:一是自主地制定自治章程?！白灾我馕吨幌袼文菢樱赏馊酥朴唸F(tuán)體的章程，而是由團(tuán)體的成員按其本質(zhì)制訂章程?！保?］二是對(duì)內(nèi)自我管理。依據(jù)組織章程產(chǎn)生管理機(jī)構(gòu)，自主地管理內(nèi)部事物。三是對(duì)外活動(dòng)自由。依法成立的社會(huì)組織依據(jù)憲法、法律、組織章程自由活動(dòng)，不受任何個(gè)人、國(guó)家等非法干涉。第三，民主性。自治的社會(huì)組織必須是一種民主的組織。［10］各國(guó)憲法都以不同的方式規(guī)定，社會(huì)組織的產(chǎn)生、內(nèi)部管理、對(duì)外活動(dòng)都要遵循民主的原則，如1958年法國(guó)《憲法》第4條第二款規(guī)定:“各黨派和團(tuán)體可以自由地進(jìn)行活動(dòng)，但必須遵循國(guó)家主權(quán)和民主原則。”時(shí)至今日，民主已經(jīng)突破了政治生活，滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，形成了多元民主的態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)代國(guó)家中，社會(huì)組織受制于三足鼎立的主體結(jié)構(gòu)與三元分立的生活領(lǐng)域，主要有三個(gè)方面的功能:第一，社會(huì)組織可以滿(mǎn)足個(gè)人多元相異的社會(huì)需求。人性是復(fù)雜的，人的社會(huì)需求也是多元相異的。為了滿(mǎn)足多元相異的需求，個(gè)人必須積極參與各種社會(huì)關(guān)系，把自己鑲嵌在形形色色的社會(huì)組織中，通過(guò)“互助”實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。正因?yàn)樯鐣?huì)組織能夠滿(mǎn)足個(gè)人多元相異的社會(huì)需求，美西爾說(shuō):“個(gè)人所參加的不同團(tuán)體的數(shù)目是文明社會(huì)的準(zhǔn)繩之一?！保?1］第二，社會(huì)組織可以促進(jìn)民主參政，有效影響國(guó)家活動(dòng)。個(gè)人自由不僅要求國(guó)家不干涉?zhèn)€人生活，而且需要個(gè)人參與政治生活。這種有效參與既是利益表達(dá)的途徑，也是影響政治運(yùn)作的重要方式。然而，在國(guó)家這個(gè)“利維坦”(在《圣經(jīng)》中象征邪惡的一種海怪)面前，個(gè)人幾乎就是一個(gè)“侏儒”，力量非常渺小，以代議制為主導(dǎo)的政治參與模式既無(wú)法有效表達(dá)個(gè)人訴求，也無(wú)法影響政治運(yùn)作，具有相同利益追求、政治訴求或價(jià)值觀念的人參與、成立社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)組織表達(dá)訴求，從而影響政治運(yùn)作，通過(guò)社會(huì)組織影響政治運(yùn)作，已成為現(xiàn)代國(guó)家的重要政治現(xiàn)象。③第三，社會(huì)組織可以有效協(xié)助政府管理公共事務(wù)。無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)型，是政府改革的方向。有限政府將打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷④，鼓勵(lì)社會(huì)組織協(xié)助政府管理公共事務(wù)。由于具備民主性、自治性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，社會(huì)組織參與管理社會(huì)公共事務(wù)，不僅可以有效化解科層制官僚體制的形式主義、文牘主義與強(qiáng)制主義［12］，還可以強(qiáng)化公民的主人意識(shí)與責(zé)任精神，提高公共政策的可接受性。在這一意義上，社會(huì)組織是政府管理公共事務(wù)的好助手。

二、社會(huì)組織在我國(guó)憲法體制中的權(quán)利缺位:文本考察

憲法作為法治國(guó)家的根本法，是一切社會(huì)主體的最高行為準(zhǔn)則。中國(guó)《憲法》為社會(huì)組織確立了什么樣的最高行為準(zhǔn)則，既關(guān)涉到憲法文本的修改，也關(guān)系到憲法體制的完善，因此是一個(gè)值得政治家、法學(xué)家思考的問(wèn)題。我國(guó)《憲法》中的政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織是介于國(guó)家與個(gè)人之間的第三類(lèi)主體，屬于社會(huì)組織的范疇。在中國(guó)，由于與國(guó)家的特殊關(guān)系，將政黨視為一般意義上社會(huì)組織，于法、于理、于現(xiàn)實(shí)都說(shuō)不通。企業(yè)事業(yè)組織要么屬于國(guó)家所有，要么以營(yíng)利為目的，且憲法、法律對(duì)其組織形態(tài)與運(yùn)作方式也做了明確規(guī)定。據(jù)此，官方文件所說(shuō)的社會(huì)組織應(yīng)該是《憲法》中的社會(huì)團(tuán)體。⑤1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》將社會(huì)團(tuán)體界定為“由公民或者單位自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”。這一界定與國(guó)外的非政府組織(NGO)基本吻合?！稇椃ā分苯由婕吧鐣?huì)團(tuán)體的條文有7處，分別是“序言”最后一自然段、第五條第四款、第三十六條第二款、第七十一條第二款、第九十一條第二款、第一百二十六條、第一百三十一條。根據(jù)憲法規(guī)范對(duì)憲法主體的引導(dǎo)作用，《序言》最后一自然段關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定、第五條第四款、第七十一條第二款都是義務(wù)性憲法規(guī)范，要求憲法主體必須以積極作為的形式履行一定的義務(wù);第三十六條第二款是禁止性憲法規(guī)范，禁止憲法主體做出一定的行為。⑥第九十一條第二款、第一百二十六條、第一百三十一條分別禁止社會(huì)團(tuán)體干涉審計(jì)權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的獨(dú)立性，因此也屬禁止性憲法規(guī)范。義務(wù)性憲法規(guī)范設(shè)立的是積極義務(wù)，禁止性憲法規(guī)范設(shè)立的是消極義務(wù)。由此可見(jiàn)，在我國(guó)《憲法》文本上，社會(huì)組織只承擔(dān)義務(wù)，不享有權(quán)利。這種只有義務(wù)，沒(méi)有權(quán)利的規(guī)范創(chuàng)制模式，既不符合制度設(shè)計(jì)的效益原則，也不能體現(xiàn)權(quán)利本位的法律理念，更有違人權(quán)保障的政治要求。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)要求任何制度必須是有效益的，即實(shí)現(xiàn)制度的成本小于制度實(shí)現(xiàn)所帶來(lái)的收益。由于只有義務(wù)，沒(méi)有權(quán)利，因此義務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)團(tuán)體自身沒(méi)有任何效益。接下來(lái)要考察的是，義務(wù)實(shí)現(xiàn)是否會(huì)增進(jìn)第三方的利益?！稇椃ā沸蜓宰詈笠蛔匀欢我?guī)定，社會(huì)團(tuán)體必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則;第五條第四款規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法，違反憲法的行為必須予以追究。這兩個(gè)條文都是指引性規(guī)范，被指向的規(guī)范是《憲法》第三十六條第二款、第七十一條第二款、第九十一條第二款、第一百二十六條、第一百三十一條。指引性規(guī)范的效益取決于被指向的規(guī)范的效益。如果被指向的規(guī)范無(wú)效益，指引規(guī)范也無(wú)效益;如果被指向的規(guī)范有效益，指引規(guī)范也有效益;但根據(jù)下文分析，被指向的規(guī)范是無(wú)效益的，因此這兩個(gè)指引性規(guī)范也是無(wú)效益的?！稇椃ā返谌鶙l第二款規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。不干涉公民宗教信仰，所帶來(lái)的效益保障了其他公民宗教信仰自由。但問(wèn)題在于，如果憲法不擬制這一主體，就根本不會(huì)存在社會(huì)團(tuán)體非法干涉公民宗教信仰的問(wèn)題，這不更一勞永逸地保護(hù)了其他公民的宗教信仰自由嗎?相反，擬制了這一純粹義務(wù)主體，義務(wù)的不履行不僅損害了公民的宗教信仰自由，還額外增加了強(qiáng)制執(zhí)行的成本?！稇椃ā返谄呤粭l第二款規(guī)定，調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，社會(huì)團(tuán)體有義務(wù)向它提供必要的材料。社會(huì)團(tuán)體履行義務(wù)對(duì)調(diào)查委員會(huì)確實(shí)有益，但問(wèn)題在于，憲法不擬制這一主體，其他主體會(huì)填充、代替這一任務(wù)。因?yàn)槠渌莆障嚓P(guān)材料的主體，也有義務(wù)提供。相反，擬制了這一純粹義務(wù)主體，義務(wù)的不履行不僅無(wú)益于調(diào)查委員會(huì)，還會(huì)增加強(qiáng)制執(zhí)行的成本?！稇椃ā返诰攀粭l第二款、第一百二十六條、第一百三十一條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體不得干涉審計(jì)、審判、檢察的獨(dú)立性。如果社會(huì)團(tuán)體僅僅是一個(gè)消極義務(wù)主體，那么完全可以不擬制這一主體。因?yàn)椴淮嬖谶@一主體，就不可能有任何“干涉”的問(wèn)題了。綜上所述，凡是義務(wù)，都存在不履行的可能性。當(dāng)義務(wù)不能履行時(shí)，國(guó)家必須強(qiáng)制履行。然而，履行與強(qiáng)制履行都有成本。相反，如果不擬制純義務(wù)主體，也就不存在履行義務(wù)與強(qiáng)制履行義務(wù)的成本問(wèn)題。在這一意義上，憲法擬制純義務(wù)主體，無(wú)異于“搬起石頭砸自己的腳”，自找麻煩。權(quán)利本位既表達(dá)了現(xiàn)代法律的權(quán)利觀，也概括了現(xiàn)代法律的邏輯結(jié)構(gòu)。權(quán)利、義務(wù)是法律的基本細(xì)胞，權(quán)利本位要求法律規(guī)范應(yīng)以權(quán)利為軸心，某些必要的義務(wù)必須附隨于、服務(wù)于權(quán)利。正是基于權(quán)利本位的法律理念，絕大數(shù)法律規(guī)范要么是權(quán)利性規(guī)范，要么是權(quán)利—義務(wù)性規(guī)范，純粹的義務(wù)性規(guī)范非常少。⑦權(quán)利本位不應(yīng)只停留在觀念上，更不應(yīng)流于政治口號(hào)，而應(yīng)實(shí)實(shí)在在地貫徹在立法活動(dòng)中，微觀具體地體現(xiàn)在法律規(guī)范中，成為可以把握、理解、感受的法律條文。關(guān)于這一點(diǎn)，童之偉教授在十年前就深入批判了拋棄具體法律規(guī)范，通過(guò)精神、原則、整體來(lái)體現(xiàn)的“抽象的權(quán)利本位”，主張權(quán)利本位應(yīng)該具體體現(xiàn)在法律條款、法律規(guī)范和法典中。⑧《憲法》只為社會(huì)團(tuán)體設(shè)定義務(wù)，不授予權(quán)利，既未能體現(xiàn)權(quán)利本位的法律理念，也不符合權(quán)利本位的規(guī)范創(chuàng)制模式。人權(quán)既是現(xiàn)代政治的核心價(jià)值，也是現(xiàn)代憲法的基石概念。在古代社會(huì)，社會(huì)成員缺乏獨(dú)立的人格和意志，對(duì)國(guó)家具有強(qiáng)烈的依附性，只能屈從或被動(dòng)服從于權(quán)力，因此是臣民，是被動(dòng)的客體。在現(xiàn)代社會(huì)，人擺脫了被動(dòng)受支配的地位，不僅成為自己的主人，也是國(guó)家的主宰者。在法治國(guó)家中，通過(guò)賦予基本人權(quán)來(lái)確認(rèn)社會(huì)成員的主體資格。在這一意義上，人權(quán)標(biāo)示著社會(huì)成員從被支配的客體轉(zhuǎn)化為自由、自主的主體。因此，人權(quán)是主體存在的根本標(biāo)志。不享有人權(quán)，就不是主體，充其量是被動(dòng)受支配的客體。由于不享有權(quán)利，奴隸被稱(chēng)為“會(huì)說(shuō)話(huà)的工具”，可以自由買(mǎi)賣(mài)，甚至被隨意處死。由于只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，社會(huì)團(tuán)體作為憲法主體有名無(wú)實(shí)。正因?yàn)槿绱?，筆者認(rèn)為，《憲法》關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定是“虛放了一槍”。還有人認(rèn)為，《憲法》還有兩處條文間接涉及社會(huì)組織［13］，分別是第三十五條關(guān)于結(jié)社自由的規(guī)定與第一百一十一條關(guān)于基層群眾自治組織的規(guī)定。雖然基于公民的結(jié)社自由得以產(chǎn)生，但社會(huì)團(tuán)體卻是獨(dú)立于公民個(gè)人的新主體，具有獨(dú)立的人格與法定的機(jī)構(gòu)。這是學(xué)界的共識(shí)。在這一意義上，公民的結(jié)社自由并不是社會(huì)團(tuán)體的一項(xiàng)權(quán)利。因此，第三十五條沒(méi)有為社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利與義務(wù)?；鶎尤罕娮灾谓M織既不是結(jié)社自由的產(chǎn)物，也不是自愿形成的組織，而是法律強(qiáng)制擬制的主體。⑨因此，不宜理解為社會(huì)團(tuán)體。由于權(quán)利缺位，社會(huì)團(tuán)體不是真正意義上的憲法主體，既不具備現(xiàn)代現(xiàn)代國(guó)家中社會(huì)組織的特征，也不可能履行現(xiàn)代社會(huì)組織的職能?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三條充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。該條規(guī)定:“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記?！庇捎谟兄鞴軝C(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體不可能真正自治;由于主管機(jī)關(guān)是業(yè)務(wù)對(duì)口機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體的職能與主管機(jī)關(guān)并無(wú)二異，因此不可能彌補(bǔ)政府的不足;由于必須要有業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)，那些從事新業(yè)務(wù)、履行新職能的社會(huì)團(tuán)體不可能成立;由于要接受業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的審查與監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體既不可能擴(kuò)大民主參與，也不可能監(jiān)督、制約國(guó)家。

三、社會(huì)組織在我國(guó)憲法體制中的應(yīng)然地位:修憲建議

社會(huì)組織的涌現(xiàn)及其社會(huì)功能的轉(zhuǎn)變既是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要方向，也是憲法轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。為了應(yīng)對(duì)這一社會(huì)變遷，力推憲法轉(zhuǎn)型，筆者建議，《憲法》第二條增加一款，作為第四款，規(guī)定:“國(guó)家尊重和保障社會(huì)團(tuán)體的自治權(quán)。國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體參與、管理公共事務(wù)。社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)不得違背憲法和法律，不得有違公序良俗。”《憲法》第二條是關(guān)于我國(guó)政體的表述。亞里斯多德認(rèn)為，政體是共同體內(nèi)(古希臘表現(xiàn)為“城邦”)一切政治組織的依據(jù)，決定了最高治權(quán)的來(lái)源與運(yùn)行。亞里斯多德的話(huà)語(yǔ)界定了政體的功能與作用，但并未在本體上回答政體究竟是什么。筆者以為，政體之所以具有這種功能，根本原因在于它確立了共同體的基本架構(gòu)，反映了各類(lèi)憲法主體之間的基本關(guān)系。個(gè)人是結(jié)構(gòu)最為簡(jiǎn)單、力量最小的微觀憲法主體，國(guó)家是結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜、力量最大的宏觀憲法主體。但正如前文所述，介于個(gè)人與國(guó)家之間的社會(huì)組織的形成是歷史的必然，是現(xiàn)代社會(huì)的重要力量。歷史的必然性與社會(huì)的重要性都決定了它必將成為“中觀”(介于微觀與宏觀之間)的憲法主體，即第三主體。個(gè)人、社會(huì)組織、國(guó)家之間的三組關(guān)系將成為現(xiàn)代社會(huì)最為基本的社會(huì)關(guān)系，必將重塑共同體的基本結(jié)構(gòu)與政體的現(xiàn)代內(nèi)涵。按照上文建議，將關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的規(guī)定增加為《憲法》第二條第四款，確認(rèn)這三組關(guān)系，可以完整地表達(dá)我國(guó)的政體:(1)本條第一、二、三款確認(rèn)了國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系:國(guó)家權(quán)力屬于人民;人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì);人民依法參與、管理社會(huì)事務(wù)。(2)將《憲法》第三十五條關(guān)于公民結(jié)社自由的規(guī)定與第四款結(jié)合起來(lái)，形成了個(gè)人與社會(huì)團(tuán)體之間的基本關(guān)系。(3)第四款獨(dú)立表達(dá)了社會(huì)團(tuán)體與國(guó)家之間的關(guān)系。這樣，第二條與第三十五條共同確立了個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家三足鼎立的社會(huì)結(jié)構(gòu)。自治權(quán)是社會(huì)團(tuán)體的“基本人權(quán)”⑩，是社會(huì)團(tuán)體的人格表征。因此，享有自治權(quán)是社會(huì)團(tuán)體成為憲法主體的必要條件，國(guó)家必須予以尊重與保障?，伂嫝炦@樣，共同體的“法權(quán)”瑏瑢一分為三:個(gè)人的權(quán)利、社會(huì)團(tuán)體的自治權(quán)與國(guó)家權(quán)力，依法平等保護(hù)?！白鹬亍币髧?guó)家履行不作為的義務(wù)，即國(guó)家不得非法干涉社會(huì)團(tuán)體的自治事務(wù)，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管理、監(jiān)督必須有法律的明確授權(quán)，沒(méi)有明確授權(quán)的管理、監(jiān)督是非法的?！氨Ｕ稀币髧?guó)家履行作為的義務(wù)，即當(dāng)社會(huì)團(tuán)體的自治權(quán)受到不法侵害時(shí)，國(guó)家必須通過(guò)法治的手段予以救濟(jì)，排除侵害，追究責(zé)任。作為一個(gè)獨(dú)立的憲法主體，國(guó)外社會(huì)團(tuán)體在許多方面已經(jīng)成為公共事務(wù)的參與者與管理者，在擴(kuò)大公民政治參與、提高公共行政效率、促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展等方面有著無(wú)與倫比的優(yōu)越性。社會(huì)團(tuán)體的成長(zhǎng)與成熟，既擴(kuò)大、深化了公民的民主參與，有效監(jiān)督、制約了公權(quán)力(特特別是行政權(quán))，也從根本上改變了由政府主導(dǎo)的社會(huì)管理體制，提高了行政機(jī)關(guān)的效率與行政行為的公平性。因此，社會(huì)團(tuán)體參與、管理公共事務(wù)既是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。國(guó)家應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢(shì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體參與、管理公共事務(wù)，適時(shí)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移職能，自我“瘦身”是非常必要的。瑏瑣社會(huì)團(tuán)體的所有活動(dòng)都立足于自治權(quán)，而自治權(quán)屬于自由的范疇。因此，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該遵循“法無(wú)明文禁止即合法”的活動(dòng)原則，具體包括以下兩層意思:首先，這里的法僅指憲法與法律，其他層級(jí)的規(guī)范不得減損社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利;其次，社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利既包括法律明確授予的權(quán)利，也包括雖未明確授予但也不禁止的自由。這里需要說(shuō)明的是，我國(guó)憲法、法律對(duì)于權(quán)利的規(guī)定，經(jīng)常出現(xiàn)“依法保護(hù)”、“應(yīng)該符合法律”等類(lèi)似的表述，這種表述實(shí)際上限制了自由。因?yàn)椤耙婪ūＷo(hù)”意味著法律沒(méi)有規(guī)定的，就無(wú)法或不能獲得保護(hù);“應(yīng)該符合法律”排除了“雖沒(méi)有明確依據(jù)但也不禁止”那部分自由，而這部分自由要比明確列舉的權(quán)利多得多。這種立法技術(shù)反映了如下理念:權(quán)利是依法賦予的，行使、保護(hù)權(quán)利應(yīng)依法進(jìn)行。這表面上在賦權(quán)，但由于“掛一漏萬(wàn)”，結(jié)果只確認(rèn)、保護(hù)了小部分自由，大部分自由由于沒(méi)有確認(rèn)而得不到保護(hù)?；诖朔N理由，筆者沒(méi)有作如下表述:“社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)應(yīng)該符合憲法和法律的規(guī)定”，而是表述為“社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)不得違背憲法和法律”。另外，不得違背公序良俗是每個(gè)社會(huì)主體應(yīng)盡的最低限度的道德義務(wù)，社會(huì)團(tuán)體也不例外。在《總綱》中(《憲法》第2條)增加這一規(guī)定，僅確立了社會(huì)團(tuán)體的主體地位，界定了個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家之間的關(guān)系，為相關(guān)立法提供了正當(dāng)性?！稇椃ā返诙乱?guī)定了“公民基本權(quán)利與義務(wù)”，第三章規(guī)定了“國(guó)家機(jī)構(gòu)”?；谌愣α⒌纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)，緊接著應(yīng)該專(zhuān)章規(guī)定“社會(huì)組織”。但考慮相關(guān)內(nèi)容較多，這樣可能導(dǎo)致全面修憲，改變憲法整體結(jié)構(gòu)。為此，建議全國(guó)人大以公民結(jié)社自由為邏輯起點(diǎn)，以自治權(quán)為立法基軸，制定一部統(tǒng)一的《社會(huì)團(tuán)體法》瑏瑤，對(duì)立法目的、活動(dòng)原則(如民主的原則)、與政府之間的關(guān)系、與成員之間的關(guān)系、資本與財(cái)務(wù)等問(wèn)題做出規(guī)定。國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法、法律可以制定相關(guān)的行政法規(guī)(如登記管理?xiàng)l列)。這樣，就可以形成關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的法律體系。

摘要：新社會(huì)組織是相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類(lèi)民間性社會(huì)組織,主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。它們是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一種新興的組織形態(tài)。2002年以來(lái),我國(guó)的新社會(huì)組織保持了較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2007年底,全國(guó)依法登記的社會(huì)組織超過(guò)38.69萬(wàn)個(gè),目前,仍以10%-15%的速度在發(fā)展。就北京市而言,到2009年10月底,全市社會(huì)組織共有2.8萬(wàn)個(gè)。①為更好地發(fā)揮檔案工作對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的作用,檔案界應(yīng)關(guān)注并加強(qiáng)新社會(huì)組織的檔案工作,從理論和實(shí)踐上促進(jìn)新社會(huì)組織的發(fā)展。

一、新社會(huì)組織的檔案工作

應(yīng)當(dāng)成為檔案研究的新課題“黨和國(guó)家的工作延伸向哪里,檔案工作的服務(wù)就延伸向哪里”。目前,新社會(huì)組織已經(jīng)成為黨和國(guó)家關(guān)注的對(duì)象和領(lǐng)域,新社會(huì)組織的檔案工作理所當(dāng)然地應(yīng)該成為檔案研究的新課題。

這是檔案工作發(fā)展的需要。檔案工作發(fā)展的動(dòng)力在于不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,擴(kuò)大社會(huì)影響。因此,檔案界應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),關(guān)注一切在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的新鮮事物,并加以研究。許多新社會(huì)組織,如各種研究會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、俱樂(lè)部、基金會(huì)、民辦教育機(jī)構(gòu)等,都是隨著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐和改革開(kāi)放的不斷深入,在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的情況下出現(xiàn)的,它們?cè)谕苿?dòng)我國(guó)民主法制建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。例如基金會(huì)就是以從事社會(huì)公益事業(yè)為目的的非營(yíng)利性組織,它在我國(guó)社會(huì)保障體系尚未完善的情況下,對(duì)公眾應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)、防范風(fēng)險(xiǎn)等都有積極作用。

這是檔案工作服務(wù)黨和國(guó)家大局的需要。隨著我國(guó)改革的逐步推進(jìn),政府在與市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整過(guò)程中逐步釋放出部分職能由新社會(huì)組織承擔(dān)。黨和國(guó)家對(duì)新社會(huì)組織的組成者——新社會(huì)階層表現(xiàn)了極大重視,不但將他們視作中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,而且將他們納入統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)范圍,并明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針,堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重、完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策。既然黨和國(guó)家的工作已延伸到新社會(huì)組織領(lǐng)域,檔案工作自然也應(yīng)該延伸到這一領(lǐng)域。

但是,目前新社會(huì)組織發(fā)展還不成熟、不完備,加之內(nèi)部良莠不齊,檔案工作普遍較弱。一方面,新社會(huì)組織由于其新,加之其自身的公益性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)來(lái)源相對(duì)緊張,檔案工作往往起步晚而弱。另一方面,一些所謂的新社會(huì)組織,常常打著冠冕堂皇的旗號(hào),干著非法活動(dòng)。例如2007年7月,曾經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的方便面漲價(jià)事件的平息,就是從檔案找到的突破口。從而不但認(rèn)定世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)多次組織、策劃、協(xié)調(diào)企業(yè)商議方便面漲價(jià)幅度、步驟、時(shí)間②,而且發(fā)現(xiàn)該組織雖然在2004年成立,但在報(bào)民政部審批時(shí)未獲批準(zhǔn),屬非法組織③。此外,新社會(huì)組織要想充分發(fā)揮作用,也需要檔案工作的支持。由于社會(huì)的發(fā)展,需要它們不斷探索創(chuàng)新完善和實(shí)現(xiàn)自身職能的方式,而這一切的基礎(chǔ),只能是它們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中積累的大量檔案。近年來(lái),分時(shí)度假侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件頻頻發(fā)生,但各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)卻并不能對(duì)其有效監(jiān)督,其中一個(gè)重要的原因,就是缺乏檔案工作者的積極參與,使得消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)查時(shí),缺乏有效的檔案證據(jù),難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

近年來(lái)，隨著城市社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，社區(qū)社會(huì)組織已成為社區(qū)建設(shè)的一支重要力量，業(yè)務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)養(yǎng)老、再就業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境、托幼、體育健身、生活幫扶等，從鄰里和諧相處的雞毛蒜皮的小事，到下崗再就業(yè)的關(guān)乎民生的大事，在整合社區(qū)資源、提高居民參與意識(shí)、豐富居民物質(zhì)精神生活、拓寬社區(qū)建設(shè)渠道等方面發(fā)揮了重要作用。因此各級(jí)民政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織工作的重要性，積極扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織為建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

一、健全機(jī)制，提供政策支持

從居民需求出發(fā)，制定培育機(jī)制。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，上下合力、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社區(qū)牽頭、居民參與”為工作方針，以居民需求為起點(diǎn)，以培育發(fā)展為重點(diǎn)，以登記備案為手段，緊密結(jié)合社區(qū)的特點(diǎn)，按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”機(jī)制，精心籌劃，周密安排，確保社區(qū)社會(huì)組織的健康、有序發(fā)展。同時(shí)，要充分做好準(zhǔn)備工作，做到“三個(gè)摸清”，即通過(guò)調(diào)查研究，要摸清社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、類(lèi)型、分布等具體情況；通過(guò)召開(kāi)社區(qū)居民代表、黨員代表等參加的座談會(huì)和設(shè)立征求意見(jiàn)箱等形式，廣泛征求意見(jiàn)和建議，摸清群眾的需求；根據(jù)群眾的意見(jiàn)和建議，摸清影響和制約本轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的突出問(wèn)題。按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”的工作原則，理清工作思路，將社區(qū)內(nèi)的居民急需的服務(wù)項(xiàng)目、可為民服務(wù)的人員、可利用的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行梳理，分類(lèi)建檔，為社區(qū)民間組織培育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化功能入手，健全保障機(jī)制。要制定《培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會(huì)組織工作的通知》，對(duì)工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作步驟、工作目標(biāo)等提出具體要求，讓社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展有理有據(jù)。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展起步艱難的問(wèn)題，我們?cè)诒M力扶持的同時(shí)，要把政策用好、用實(shí)、用出效果，還要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助解決實(shí)際困難。為一些資金運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行資金扶持，對(duì)一些社區(qū)的腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、健身隊(duì)、老年大學(xué)，積極與相關(guān)部門(mén)及等街道辦事處溝通、協(xié)調(diào)，放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)指導(dǎo)”的辦法，對(duì)符合登記條件的社區(qū)民間組織，要納入登記管理；對(duì)達(dá)不到登記條件的，可根據(jù)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門(mén)逐級(jí)核準(zhǔn)備案。還可動(dòng)員駐區(qū)企業(yè)出資為社區(qū)社會(huì)組織舉辦各類(lèi)有益活動(dòng)，如舉辦文藝晚會(huì)和文體比賽活動(dòng)等。部門(mén)、街道和企業(yè)的政策、資金扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展奠定政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、著力引導(dǎo)，搭建發(fā)展平臺(tái)

1、積極組織引導(dǎo)，營(yíng)造有利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的良好氛圍。我們要本著吸引、培育、發(fā)展的理念，積極組織社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，為社會(huì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。如通過(guò)有計(jì)劃地安排社會(huì)組織參加各種廣場(chǎng)活動(dòng)，專(zhuān)題晚會(huì)，在宣傳社會(huì)組織的同時(shí)，充分展示其在社區(qū)建設(shè)中的價(jià)值；通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展“情系災(zāi)區(qū)群眾”、“為殘疾人獻(xiàn)愛(ài)心”等愛(ài)心救助系列活動(dòng)，展示社區(qū)社會(huì)組織的地位和作用，提高社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度。

為貫徹落實(shí)黨的***精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和管理，在新起點(diǎn)上推動(dòng)社會(huì)組織事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)民政部2009年“中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理”理論研究部級(jí)課題指南。

一、研究課題范圍

1.加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮社會(huì)組織積極作用研究

2.社會(huì)組織在重大社會(huì)活動(dòng)和重大突發(fā)事件中的作用研究

3、社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)中的作用與責(zé)任

4．社會(huì)組織管理體制改革研究

競(jìng)爭(zhēng)上崗演講，是在考察人員以及社會(huì)組織成員面前就某一競(jìng)爭(zhēng)崗位進(jìn)行自薦并發(fā)表工作意見(jiàn)的活動(dòng)。而其演講稿則是為此所準(zhǔn)備的書(shū)面材料，是聽(tīng)覺(jué)內(nèi)容的視覺(jué)化，是口述政論文即政治演講稿。

演講是一種面對(duì)面的宣傳、教育、鼓動(dòng)和交流的好形式，直接產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，作用很大。“鼓天下之動(dòng)者存乎辭”。演講目的是說(shuō)服聽(tīng)眾，但在特定的時(shí)間和場(chǎng)合還要對(duì)聽(tīng)眾產(chǎn)生感染力。而作為演講底稿和依據(jù)的演講稿，其作用一是理清思路，確定內(nèi)容，還可以安定和調(diào)整情緒;二是細(xì)心推敲，表達(dá)完美。有了演講稿就有充分的時(shí)間來(lái)修改;三是掌握時(shí)間，調(diào)整速度。一般廣播是每分鐘280個(gè)字。演講速度要慢一些，大約200-250個(gè)字。演講一般要求是10分鐘，也有15分鐘的，2000-3000字。注意：競(jìng)爭(zhēng)上崗演講稿還有10分鐘左右的答辯。

一、競(jìng)爭(zhēng)上崗演講稿的特點(diǎn)

(一)議論性

在文體上，演講稿屬于議論文。因而，演講稿具有議論的本質(zhì)特性。首先，演講稿的目的和內(nèi)容是說(shuō)理。發(fā)言者要講出自己的道理，也就是自己對(duì)公務(wù)新穎、深刻的認(rèn)識(shí)及最為穩(wěn)妥有效的工作意向。這樣，演講稿對(duì)于未來(lái)的工作又具有指導(dǎo)性和計(jì)劃性。其次，這種認(rèn)識(shí)的論述過(guò)程從主體上也可以就是一個(gè)邏輯論證過(guò)程，要有中心論點(diǎn)即主題，還要有分論點(diǎn)即層義以及段義，更要有事實(shí)(自身情況、組織情況以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境情況)和理論兩種主要材料。演講稿要進(jìn)行分析、歸納和演繹等科學(xué)論證。再次，在議論性的基礎(chǔ)上，建立了演講稿的說(shuō)服性和鼓動(dòng)性。演講能夠直接產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，是一種基本的人際傳播，目的是說(shuō)服聽(tīng)眾，讓聽(tīng)眾一道辦理在共同認(rèn)識(shí)主導(dǎo)下的公務(wù)。要總結(jié)出一個(gè)集中議論的句子即主題句——口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)、廣告語(yǔ)，深入人心，作為標(biāo)題并貫穿全文，符合記憶規(guī)律(7個(gè)字左右)，最好讓聽(tīng)眾口耳相傳。

(二)策略性

為深入開(kāi)展民政政策理論研究，結(jié)合2009年民政工作，民政部2009年度政策理論研究課題指南。

一、自選課題

（一）圍繞保障和改善困難群眾的基本生活，從擴(kuò)大范圍、健全制度、銜接配套的角度，研究如何進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

（二）圍繞提高老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的福利服務(wù)水平，從加速福利社會(huì)化和向適度普惠型方向發(fā)展的角度，研究如何進(jìn)一步完善社會(huì)福利服務(wù)體系。

（三）圍繞提升自然災(zāi)害緊急處置能力，從健全體制機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、完善物資儲(chǔ)備的角度，研究如何進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系。

（四）圍繞保障優(yōu)撫安置對(duì)象合法權(quán)益，從完善政策法規(guī)、深化調(diào)整改革、提高保障水平的角度，研究如何進(jìn)一步建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的優(yōu)撫安置服務(wù)保障體系。

法定社會(huì)組織的機(jī)關(guān)和部門(mén)的負(fù)責(zé)人一般要對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)如上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)或者代表大會(huì)、董事會(huì)等作述職報(bào)告，這是推動(dòng)社會(huì)組織工作的重要因素，對(duì)于促進(jìn)和監(jiān)督社會(huì)組織各項(xiàng)工作有著重要的意義。

述職報(bào)告可以說(shuō)是工作報(bào)告中的總結(jié)性報(bào)告。報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)陳述事項(xiàng)的上行文，屬于行政公文中議案、報(bào)告和請(qǐng)示三個(gè)上行文之一?！秶?guó)家行政公文處理辦法》規(guī)定?告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)?;報(bào)告中的總結(jié)性報(bào)告多用于提交大會(huì)進(jìn)行討論，如各級(jí)政府向同級(jí)人民代表大會(huì)所作的;府工作報(bào)告,這種報(bào)告雖然是代表法定社會(huì)組織及其部門(mén)的，卻是在報(bào)告人自身負(fù)有全責(zé)的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)工作的，實(shí)質(zhì)上就是述職報(bào)告?？梢钥闯觯雎殘?bào)告是社會(huì)組織機(jī)關(guān)和部門(mén)的負(fù)責(zé)人向上級(jí)管理機(jī)關(guān)陳述自己某一階段工作情況，進(jìn)行總的回顧，找出內(nèi)在規(guī)律，以指導(dǎo)未來(lái)實(shí)踐的履行職務(wù)情況的口頭報(bào)告。作為綜合性較強(qiáng)的公文，屬于報(bào)告的一種，又與總結(jié)和講話(huà)稿相似。

一、述職報(bào)告的特點(diǎn)

(一)個(gè)人性。述職報(bào)告對(duì)自身所負(fù)責(zé)的組織或者部門(mén)在某一階段的工作進(jìn)行全面的回顧，按照法規(guī)在一定時(shí)間（立法會(huì)議或者上級(jí)開(kāi)會(huì)期間和工作任期之后）進(jìn)行，要從工作實(shí)踐中去總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出不足與教訓(xùn)，從而對(duì)過(guò)去的工作做出正確的結(jié)論。與一般報(bào)告不一樣的是，述職報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人性。個(gè)人對(duì)工作負(fù)有職責(zé)。自己親身經(jīng)歷或者督查的材料必須真實(shí)。這就要在寫(xiě)作上更多地采用敘述的表達(dá)方式。還要據(jù)實(shí)議事，運(yùn)用畫(huà)龍點(diǎn)睛式的議論，提出主題，寫(xiě)明層義。講究擺事實(shí)，講道理；事實(shí)是主要的，議論是必要的。在寫(xiě)法上，以敘述說(shuō)明為主。敘述不是詳敘，是概敘；說(shuō)明要平實(shí)準(zhǔn)確，不能旁征博引。

(二)規(guī)律性。述職報(bào)告要寫(xiě)事實(shí)，但不是把已經(jīng)發(fā)生過(guò)的事實(shí)簡(jiǎn)單地羅列在一起。它必須對(duì)搜集來(lái)的事實(shí)、數(shù)據(jù)、材料等進(jìn)行認(rèn)真的歸類(lèi)、整理、分析、研究。通過(guò)這一過(guò)程，從中找出某種帶有普遍性的規(guī)律，得出公正的評(píng)價(jià)議論，即主題和層義以及眾多小觀點(diǎn)。議論不是邏輯論證式，而是論斷式，因?yàn)樽陨砬闆r就是事實(shí)論據(jù)。如果不能把感性的事實(shí)上升到理性的規(guī)律性的高度，就不可能作為未來(lái)行動(dòng)的向?qū)?。?dāng)然，述職報(bào)告中規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是從實(shí)際出發(fā)的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐理性很強(qiáng)，也就不需要很高的思辯性。不管怎樣，述職報(bào)告是否具有理論性、規(guī)律性是衡量一篇述職報(bào)告好壞的重要標(biāo)志。述職報(bào)告的目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使未來(lái)的工作能在前期工作的基礎(chǔ)上有所進(jìn)步，有所提高，因此述職報(bào)告對(duì)以后的工作具有很強(qiáng)的借鑒作用。任何一項(xiàng)工作都不可能是憑空而來(lái)，總是具有一定的繼承性與創(chuàng)新性。而繼承性，就是要繼承以前工作中的一些好的方面，去掉不好的方面，然后加以創(chuàng)新，工作才會(huì)有進(jìn)步，完全拋離過(guò)去的工作創(chuàng)新是不可能的。策略性也是規(guī)律性的一個(gè)方面。策略即今后工作計(jì)劃，是述職報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）通俗性。面對(duì)會(huì)議聽(tīng)眾，要盡可能讓個(gè)性不同、情況各異的與會(huì)代表全部聽(tīng)懂，這就決定了講話(huà)稿必須具有通俗性。對(duì)于與會(huì)者來(lái)說(shuō)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是通俗易懂的。即使是專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的內(nèi)容，也要盡可能明晰準(zhǔn)確，以與會(huì)者理解為標(biāo)準(zhǔn)。形式更是通俗的。結(jié)構(gòu)是格式化的。語(yǔ)言則是口語(yǔ)化的。不同于一般的科學(xué)文章，更不同于一般的公文，最明顯的一點(diǎn)是語(yǔ)言的口語(yǔ)化。一般的科學(xué)文章，主要訴諸人們的視覺(jué)，要讓讀者理解，語(yǔ)言就要概括精練，甚至講究專(zhuān)業(yè)性。而一般公文尤其是行政公文，語(yǔ)言更是規(guī)范的，有的格式用語(yǔ)甚至是特定的，最重視的是準(zhǔn)確、明晰、簡(jiǎn)練和。相反，講話(huà)稿的語(yǔ)言則由講話(huà)的本身性質(zhì)所決定的，必須口語(yǔ)化。由于講話(huà)是聲入心通的人和人之間的傳播活動(dòng)，需要更加適應(yīng)人們的接受心理，拉近講話(huà)者和聽(tīng)眾的心理距離，這就特別講究語(yǔ)言的大眾化、口語(yǔ)化。