社會保險(xiǎn)基金是廣大人民群眾的養(yǎng)老錢、活命錢，它具有法律強(qiáng)制性、社會政策目的性、政府干預(yù)性和社會化精算預(yù)定等特點(diǎn)。它不但關(guān)系到廣大群眾、尤其是弱勢群眾的根本利益，而且關(guān)系到黨和政府惠民政策的落實(shí)和社會的和諧、穩(wěn)定。對社會保險(xiǎn)基金如何監(jiān)督已不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事情，也是社會公眾普遍關(guān)注的問題。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對社會保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范社會保險(xiǎn)基金審計(jì)工作，筆者根據(jù)多年的審計(jì)實(shí)踐，從縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的角度，就以下五個方面談?wù)勅绾渭哟笊鐣ｋU(xiǎn)基金的審計(jì)力度。

一、明確審計(jì)目標(biāo)，做好審前調(diào)查

社會保險(xiǎn)基金審計(jì)的目標(biāo)是，通過審計(jì)，全面掌握社會保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模、資金流向、基金結(jié)余分布及基金管理運(yùn)行情況，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，促進(jìn)加強(qiáng)基金管理和落實(shí)各項(xiàng)社保政策、基金安全完整，維護(hù)人民群眾的切身利益。在明確社?；鸬膶徲?jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過“學(xué)、聽、看、訪、查”等方法進(jìn)行審前調(diào)查。內(nèi)容包括：掌握中央、省、市對每項(xiàng)社保資金收支管理的相關(guān)規(guī)定，將有關(guān)政策規(guī)定的范圍、涉及人員、待遇要求等原則理清楚；了解下?lián)苜Y金的流向；了解社保資金從申請、認(rèn)定、審核、復(fù)核、監(jiān)督、檢查等業(yè)務(wù)處理程序；了解以前年度的審計(jì)情況和整改情況。通過對社保、就業(yè)、醫(yī)保等部門和財(cái)政、地稅、銀行等相關(guān)單位的相關(guān)資料進(jìn)行分析、對比，確認(rèn)資料間異常關(guān)系和意外變動，對審計(jì)的重點(diǎn)區(qū)域及風(fēng)險(xiǎn)作出初步判斷，制定出重點(diǎn)突出、方法可行、分工明確的審計(jì)實(shí)施方案。

二、確定審計(jì)重點(diǎn)，做到有的放矢

歸納起來養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)就是籌集、使用和管理。

社會保險(xiǎn)基金籌集的審計(jì)重點(diǎn)包括：社?；鸸芾砗徒?jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定及時(shí)、足額征收基金，有無擅自或者降低征集比例，有無對企業(yè)減征或免征，有無向企業(yè)套購商品，并以此抵頂社保基金，造成少征基金。有無因?yàn)榭刂撇粐?yán)，監(jiān)管不到位，造成基金流失情況，是否存在轉(zhuǎn)移或隱瞞資金收入、私設(shè)“小金庫”問題；企業(yè)是否按規(guī)定繳費(fèi)，有無隱瞞基數(shù)，故意漏繳、少繳基金；是否按規(guī)定為企業(yè)承包人員、停薪留職人員、流動作業(yè)人員及下崗職工繳納社?；?；私營企業(yè)職工、個體工商戶參保及繳費(fèi)情況，基金的存款利息是否按規(guī)定計(jì)入基金。

編者按：本論文主要從社會保障審計(jì)意義及作用；社會保障審計(jì)中存在的困難和問題；審計(jì)對策等進(jìn)行講述，包括了促進(jìn)我國現(xiàn)代社會保障體系的不斷完善、保證社會保障基金的安全與完整，防止基金流失、保障人民群眾基本生活權(quán)益，維護(hù)社會大局穩(wěn)定、社會保障立法的相對滯后，法律法規(guī)體系的不健全等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：社會保障審計(jì)認(rèn)識思考

論文摘要：社會保障制度是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。

社會保障制度是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。加大社會保障建設(shè)力度，建立相對完備的社會保障體系對于我國建設(shè)有中國特色社會主義具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。就目前而言，社會保障體系是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要保障。社會保障體系的核心是資金的管理與運(yùn)作，如何保證社保基金的安全運(yùn)作，加強(qiáng)對社會保障基金的審計(jì)監(jiān)督是十分重要的手段之一。本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，淺談個人對社會保障審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識和看法。

1社會保障審計(jì)意義及作用

開展社會保障審計(jì)，對于保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會保障體系不斷完善等方面具有重大意義。

論文關(guān)鍵詞：社會保障審計(jì)認(rèn)識思考

論文摘要：社會保障制度是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。

引言

社會保障制度是由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。加大社會保障建設(shè)力度，建立相對完備的社會保障體系對于我國建設(shè)有中國特色社會主義具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。就目前而言，社會保障體系是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要保障。社會保障體系的核心是資金的管理與運(yùn)作，如何保證社?；鸬陌踩\(yùn)作，加強(qiáng)對社會保障基金的審計(jì)監(jiān)督是十分重要的手段之一。本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，淺談個人對社會保障審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識和看法。

一、社會保障審計(jì)意義及作用

開展社會保障審計(jì)，對于保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會保障體系不斷完善等方面具有重大意義。

同志們：

全市審計(jì)機(jī)關(guān)思想政治工作研究會第20次年會至此已完成了全部議程。最后，我受局黨組和審計(jì)機(jī)關(guān)思研會常務(wù)理事會委托，在這里對本次研討活動和本次年會情況作一簡要總結(jié)。

今年思研會的主題是隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)，在任何時(shí)期、任何單位都是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。同志早就說過：“政策和策略確定之后，干部就是決定因素”。特別是近年來，圍繞科學(xué)發(fā)展觀，黨中央、國務(wù)院在干部隊(duì)伍建設(shè)上作出了許多重要指示。審計(jì)署也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。因此，今年的思研會，我們把隊(duì)伍建設(shè)定為主題，是非常及時(shí)、非常有針對性的，這也是大家始終重視和共同關(guān)心的課題。從研討情況看，各單位都予以了充分的重視。在半年多的時(shí)間里，各單位圍繞研討主題認(rèn)真調(diào)研，精心準(zhǔn)備，做了大量的工作。有些單位專門成立研討小組，組織專人研究和撰寫研討文章，如嘉定、青浦、靜安、奉賢、松江、南匯等區(qū)審計(jì)局和市局的人事處、社保處、科培中心等；還有些單位領(lǐng)導(dǎo)親身組織調(diào)研，親筆撰寫文章，如盧灣、黃浦等區(qū)審計(jì)局、市局財(cái)政處、監(jiān)察室、外資處等單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)。幾乎所有單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)都親自掛帥、親自把關(guān)、親自修改。與往年不同的是，今年我們預(yù)先組織了分片研討，在“審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)”大的主題下，分成“人才培養(yǎng)”、“能力建設(shè)”、“作風(fēng)與制度建設(shè)”三個專題，于今年八月份，分別在盧灣、楊浦區(qū)審計(jì)局和市局的科培中心組織了專題座談討論。大家在座談中相互交流、相互啟發(fā)，對研討活動的推動和研討成果的深化起到了很好的輔助作用。

從研討文章情況來看，本次年會共有34篇論文參評，總體來看，頗具質(zhì)量，在往年基礎(chǔ)上又有很大提高，可以說成果喜人。具體來講，研討成果體現(xiàn)出了四個特點(diǎn)：

一是針對性。各單位普遍分析了目前審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出了不少好的對策。針對目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)人才短缺、知識單一等現(xiàn)狀，奉賢區(qū)審計(jì)局提出把好“選育用”三關(guān)，著力打造“復(fù)合型、專家型、管理型”審計(jì)團(tuán)隊(duì)；寶山區(qū)審計(jì)局提出要培養(yǎng)和強(qiáng)化審計(jì)人員“三會”能力。盧灣區(qū)審計(jì)局和市局辦公室、法規(guī)處、環(huán)保處緊緊圍繞自身業(yè)務(wù)實(shí)際，分別闡述了如何加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍、審計(jì)管理人才隊(duì)伍、審計(jì)法制干部隊(duì)伍及環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)問題。針對審計(jì)教育培訓(xùn)實(shí)際，閘北、浦東、松江區(qū)審計(jì)局和市局科培中心，分別從管理體制、配套教育、資源配置等方面提出了加強(qiáng)教育培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)的對策。針對審計(jì)信息化建設(shè)要求和實(shí)際，金山區(qū)審計(jì)局提供了在“建”字上打基礎(chǔ)，在“學(xué)”字上下功夫，在“用”字上求突破的實(shí)踐。針對當(dāng)前審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益加大的實(shí)際，市局經(jīng)貿(mào)處提出要培養(yǎng)和加強(qiáng)審計(jì)人員“四個意識”。閔行區(qū)審計(jì)局的材料雖然未參加評選，但他們針對本單位的實(shí)際和存在的問題，從教訓(xùn)與反思角度，提出了加強(qiáng)審計(jì)廉政建設(shè)的一系列對策和措施。而市局監(jiān)察室則從任務(wù)指標(biāo)體系、監(jiān)督制約機(jī)制、政績考核與責(zé)任追究機(jī)制等環(huán)節(jié)，正面闡述了如何深化審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)。這些論文都有很強(qiáng)的針對性。

二是操作性。不少單位在審計(jì)實(shí)務(wù)中探索、積累了一些好的方法和經(jīng)驗(yàn)，通過本次研討活動進(jìn)行了提煉和總結(jié)。市局人事處圍繞提升審計(jì)人力資源管理能力課題，從如何提高人力資源“吸引占有、優(yōu)化配置、培訓(xùn)開發(fā)、創(chuàng)新激活”四個能力上提出了具體的措施。虹口區(qū)審計(jì)局在“組織創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新”方面介紹了自己幾年來的具體做法。市局財(cái)政處從“民主、規(guī)范、激勵、人本”四個方面總結(jié)了實(shí)施有效管理的方法和體會。崇明縣審計(jì)局介紹了他們在復(fù)合型人才培養(yǎng)上“3+1”的人才培養(yǎng)模式。南匯區(qū)審計(jì)局在如何加強(qiáng)審計(jì)梯隊(duì)建設(shè)上提出了一整套方法。市局投資處從“人員配置、制度建設(shè)、團(tuán)隊(duì)精神”三個方面闡述了如何加強(qiáng)審計(jì)科組建設(shè)問題。黃浦區(qū)審計(jì)局則從“培育理念、健全機(jī)制、激發(fā)活力、成果轉(zhuǎn)化”等方面深入分析了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的幾個重要環(huán)節(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)做法有很強(qiáng)的實(shí)用性和指導(dǎo)意義，值得各單位學(xué)習(xí)和借鑒。

為適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的要求，提高檔案管理和服務(wù)的水平，按照省檔案局檔案工作考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定爭創(chuàng)檔案工作“省五星級”實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹省審計(jì)廳、省檔案局有關(guān)文件精神，通過檔案升級工作，切實(shí)加強(qiáng)全局檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，全面提高檔案管理工作水平，使檔案管理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，更好地服務(wù)社會、服務(wù)民生、服務(wù)審計(jì)工作。

二、總體目標(biāo)

本局檔案工作年內(nèi)按《省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》要求達(dá)“五星級”的標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)省、市檔案局和省審計(jì)廳驗(yàn)收通過。

三、實(shí)施步驟、具體措施與時(shí)間安排

摘要：隨著我國人口老齡化程度日趨嚴(yán)峻，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違法行為屢見不鮮，因此，必須加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。但是，目前的基金監(jiān)管仍存在缺乏完善的法律法規(guī)制度，難以適應(yīng)基金監(jiān)管的需要；監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，容易造成監(jiān)管責(zé)任推諉；社會參與度不高，阻礙監(jiān)管體系的完善。據(jù)此，筆者提出完善相關(guān)法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法監(jiān)管基金的步伐；對涉及基金監(jiān)管職能進(jìn)行優(yōu)化配置，形成有效的合力監(jiān)管體系；加大基金信息公開的力度，提高基金監(jiān)管反腐的效度等相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;監(jiān)管;反腐

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管取得的成效

按照聯(lián)合國的規(guī)定，在社會人口結(jié)構(gòu)中，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的老人占總?cè)丝诘?%以上，則被視為人口老齡化社會。根據(jù)2016年7月11日民政部公布的《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》得知，2015年，我國60歲以上的老年人達(dá)到22200萬人，占全國總?cè)丝诘?6.10%，其中65歲以上的老年人就有14386萬人，占全國總?cè)丝诘?0.50%?？梢?，我國人口老齡化程度已到相當(dāng)嚴(yán)峻的境地。因此，要滿足未來養(yǎng)老金的發(fā)放，除了加快拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源渠道外，還需要強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。2015年10月26日，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確強(qiáng)調(diào)：“完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為養(yǎng)老的專項(xiàng)資金，必須加強(qiáng)監(jiān)管才能保證老年人的基本生活需求。近幾年來，對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管取得重大的成效，主要表現(xiàn)在基金規(guī)模、揭露腐敗等方面?；鹨?guī)模逐年擴(kuò)大，提高了基金支付能力在我國人口老齡化日益加劇背景下，政府除了積極拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源渠道，還加大對基金的監(jiān)管，加之，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支仍然是遵循“以支定收、略有盈余、留有部分積累”的原則進(jìn)行管理，保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余逐年以一定的速度增長（如表1），對未來支付老年人的物質(zhì)養(yǎng)老提供了資金保障。

（二）堅(jiān)決揭露了基金腐敗，降低了基金損失

近年來，在各級政府及相關(guān)部門的大力配合下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金反腐任務(wù)取得了一定的成績。據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)頻道基金市場專欄報(bào)道：“在1986年至1997年間，因缺乏監(jiān)管，全國社會保險(xiǎn)基金被違規(guī)動用超過100億元。截至2003年末，全國各地追回社?；鸸灿?jì)170多億元，至今未能追回的尚有20多億元；另外，這未追回的社?；鸶哌_(dá)20余億元，其中廣州市社?；鹁瓦_(dá)8.9億元?！?/p>

當(dāng)我們走進(jìn)市審計(jì)局，看到那一塊塊熠熠生輝的獎牌時(shí)；當(dāng)我們頂著壓力、千辛萬苦，清算著一摞摞厚重的帳冊，改正著經(jīng)濟(jì)范疇的不正之風(fēng)時(shí)；我找到了市審計(jì)人不斷遵守著的那份承諾：“文明審計(jì)促開展，效勞人民講貢獻(xiàn)”。

審計(jì)任務(wù)沒有豐厚的待遇，也沒有顯赫的位置，更沒有如潮的掌聲。有的只是單調(diào)的數(shù)據(jù)、厚厚的帳本、辛勤的汗水和如山的責(zé)任。作為一個從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)視的部分，要促進(jìn)依法行政、維護(hù)經(jīng)濟(jì)次序、推進(jìn)廉政建立、實(shí)行審計(jì)職責(zé)，就要樹立起文明審計(jì)、依法審計(jì)、清廉審計(jì)的優(yōu)越形象。

局長一就任就提出要建立進(jìn)修型機(jī)關(guān)，并連系審計(jì)任務(wù)特點(diǎn)樹立了中間組按期進(jìn)修和黨支部每周進(jìn)修制。目前，我們看到的是局指導(dǎo)帶頭進(jìn)修，孜孜不倦的背影，是同事們永不知足，實(shí)干搶先的身影。投資科科長在家人生病無人賜顧幫襯、孩子立時(shí)就要高考的狀況下仍然對峙任務(wù)；社?？崎L不只對審計(jì)項(xiàng)目要求嚴(yán)厲，并且還要求科室同志注重寫作、注重核算機(jī)審計(jì)，近幾年在論文寫作和核算機(jī)審計(jì)上都獲得了很大的成果；金融科科長憑著一股拼勁，完成了一個又一個大型的精品審計(jì)項(xiàng)目.

是啊，我幸虧，來到如許一個優(yōu)異的集體，七年了，工夫見證了我和同事們的艱苦和歡笑。和他們在一同我懂得了什么叫恪盡職守，什么叫勇于擔(dān)任，什么叫無私貢獻(xiàn)，什么叫開辟進(jìn)步。我領(lǐng)會到審計(jì)人既有忠心耿耿，也有鐵骨柔情，我目擊了一名名通俗審計(jì)報(bào)酬助推審計(jì)事業(yè)的開展而飽嘗的悲歡離合……

“選擇了審計(jì)任務(wù)，就意味著毫不勉強(qiáng)地靜靜貢獻(xiàn)?！苯?jīng)貿(mào)科科長二十七年如一日腳踏實(shí)地、一絲不茍地看待這份任務(wù)。來到我局任務(wù)的改行干部們更是不甘掉隊(duì)，起勁進(jìn)修審計(jì)常識，純熟把握核算機(jī)使用，為審計(jì)任務(wù)作出了很大奉獻(xiàn)；一位大學(xué)卒業(yè)的新同志進(jìn)局不到一年，就為全局人員把握核算機(jī)審計(jì)技能架起了一座橋梁；今日在座的哪一位不是在靜靜貢獻(xiàn)，不是我們進(jìn)修的典范呢？哪一位不是心中裝著審計(jì)，掛念著審計(jì)呢？恰是在如許的情況中，無論任務(wù)有多苦多累，無論有幾多冤枉和曲解，我們總能獲得心靈的安慰，總能據(jù)守不變的崇奉！

文明審計(jì)是一首歌，唱出了審計(jì)人辛勤耕作、求真務(wù)實(shí)；文明審計(jì)是一幅畫，描畫了審計(jì)人克難奮進(jìn)、效勞大局。假如說審計(jì)事業(yè)照樣一篇特出青史的鴻文，那么我們每項(xiàng)任務(wù)就是個中的一個符號。一個逗號，那是我們騰躍的芳華；一個分號，那是我們生長的過程；而那一個感慨號，則在講述著我們執(zhí)審為民有所為、甘于貢獻(xiàn)無所求的人生情懷…

一、研究背景意義

社會保障制度在西方出現(xiàn)后，經(jīng)歷了一個多世紀(jì)的發(fā)展歷程。它為緩和西方國家社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化，原有的以現(xiàn)收現(xiàn)付制為基礎(chǔ)的社會保障體系，70年代以來就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有體系難以為繼，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，越來越高的社會福利開支成為各國政府財(cái)政赤字的主要原因之一。

從上海社保基金腐敗大案到浙江金華用社?；鸪垂砂?，從河南淮陽用社?；饟Q轎車和修建辦公樓案到黑龍江阿城市把社?；鸾杞o企業(yè)作流動資金案，從地方社保機(jī)構(gòu)工作人員用社?；鸪垂砂傅綇V州市十點(diǎn)一八億元基金流失案，近幾年社?；痤I(lǐng)域涌現(xiàn)的一個又一個大案，充分說明我國目前的社保基金管理制度不完善，基金運(yùn)作不透明，法律約束力差，難以保障基金安全無恙。截至“十五”期間，勞動和社會保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件高達(dá)%件。此類腐敗案件頻頻發(fā)生，除了腐敗分子無視國家法律，以身試法以外，社保基金管理和監(jiān)督機(jī)制本身存在的缺陷也是值的思考的。因此探索完善現(xiàn)有社?；鸬墓芾砟Ｊ?，杜絕此類社保基金案的發(fā)生，具有十分重要的意義。加強(qiáng)對我國社會保障基金的管理是我國建立和諧社會的要求，也是“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和百姓養(yǎng)老保障的要求。

社會保障基金的管理是社會保障制度中的一個重要內(nèi)容。隨著社會保障籌資方式的轉(zhuǎn)變，我國社會保障基金有了一定的結(jié)余，但是，根據(jù)中華人民共和國社會保障部的統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全國企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)436億元，全國千萬元以上的欠費(fèi)企業(yè)177戶，累計(jì)欠費(fèi)45億元。如何加強(qiáng)社會保障基金的管理，實(shí)現(xiàn)社會保障基金的保值增值，是從根本上解決社會保障資金的缺口，深化我國社會保障制度改革的關(guān)鍵之一。因此，確保社會保障基金的安全與增值是確立社會保險(xiǎn)基金管理模式的基本目標(biāo)。但我國目前“政事合一”的社會保障基金管理模式與這一目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。這種“政事合一”的社會保障基金管理模式主要存在以下方面的問題:籌集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且籌集方式缺乏法律保障;支付辦法不統(tǒng)一且支付標(biāo)準(zhǔn)過高;投資主體及投資渠道單一且基金保值增值性差;基金管理效率低下且擠占挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重;法制建設(shè)滯后且缺乏有效的制衡監(jiān)督體系。由于社會保障基金是對民生直接相關(guān)的問題，所以研究社會保障基金財(cái)務(wù)管理非常重要。

社會保障基金運(yùn)行的監(jiān)管問題在我國社會保障研究中還是一個薄弱環(huán)節(jié)。這主要是因?yàn)?，我國社會保險(xiǎn)基金只是在社會保障制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制改革的過程中形成的，對社會保障基金運(yùn)行的研究還處于較為初級的階段，而對于基金監(jiān)管的研究則更是剛剛起步。因此，社會保險(xiǎn)基金形成后，一直處于分散、無序的管理狀態(tài),導(dǎo)致其經(jīng)常被擠占、挪用、浪費(fèi),?？铍y專用,降低了社會保障的效率。我國社會保障基金管理現(xiàn)狀已經(jīng)表明我國社會保障基金日常監(jiān)管不力,存在社會保障基金監(jiān)管法制建設(shè)滯后，過分依靠行政監(jiān)管系統(tǒng),社會監(jiān)督缺位,中、長期預(yù)警監(jiān)督缺損比較嚴(yán)重,基金投資監(jiān)管機(jī)制很不健全等問題。目前除社會保障基金理事會以外，還沒有一個統(tǒng)一的專業(yè)部門對社會保險(xiǎn)基金的投資實(shí)施具體有效的管理和檢查。

二、國內(nèi)外研究綜述

一、我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務(wù)院決定將社會保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。1998年，國務(wù)院在組建勞動和社會保障部時(shí)，建立了社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督司，計(jì)劃經(jīng)過各級政府機(jī)構(gòu)改革，自上而下建立起社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)管體系。目前，我國已經(jīng)初步形成以勞動保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機(jī)配合的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實(shí)施社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。

據(jù)國家審計(jì)署的對29個省區(qū)市、5個計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的3項(xiàng)保險(xiǎn)基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。審計(jì)結(jié)果表明，3項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴(kuò)大3項(xiàng)保險(xiǎn)基金開支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。近些年來，國家加大對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計(jì)，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。

二、社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管國際比較研究

（一）典型國家社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管簡介

1、美國。美國實(shí)施的是審慎性的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式。在美國，社會保險(xiǎn)的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。最主要的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目是老年、遺屬和傷殘保險(xiǎn)，同時(shí)有雇員補(bǔ)償、失業(yè)保險(xiǎn)、暫時(shí)傷殘保險(xiǎn)、鐵路雇員退休計(jì)劃等。美國社會保障的基本目標(biāo)是向被保險(xiǎn)人及其家庭成員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。對于社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，美國政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險(xiǎn)。美國聯(lián)邦社?；鸬母鱾€賬戶開設(shè)在財(cái)政部內(nèi)并由財(cái)政部專項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)存入各個基金。

8月9日上午，我市召開了市委常委擴(kuò)大會暨經(jīng)濟(jì)形勢分析會議，傳達(dá)市經(jīng)濟(jì)形勢分析會議精神，部署了下一階段的工作，下午，市審計(jì)局按照會議有關(guān)精神要求，立即召開全局干部職工大會，組織全體機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)和落實(shí)會議精神，并提出具體貫徹落實(shí)意見，我局結(jié)合實(shí)際，對下一階段的審計(jì)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署，同時(shí)重點(diǎn)就審計(jì)工作如何服務(wù)好加快振興發(fā)展策略進(jìn)行了謀劃，下一階段我局將重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)。

一、解放思想，著眼大局，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感.

市審計(jì)局全體干部職工深入學(xué)習(xí)市委常委擴(kuò)大會暨經(jīng)濟(jì)形勢分析會議精神時(shí)，深刻的認(rèn)識到：審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“衛(wèi)士”，政府的組成部門，職責(zé)所系，責(zé)無旁貸，理應(yīng)在我市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督和為宏觀決策服務(wù)的職能作用，真正地把思想統(tǒng)一到服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中來，把精力集中到實(shí)現(xiàn)新階段新發(fā)展這一目標(biāo)上來，用創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的精神認(rèn)真搞好審計(jì)工作，在工作理念、作風(fēng)、方法和效率等方面率先實(shí)現(xiàn)突破，一是深入開展“搶抓振興機(jī)遇，推動率先崛起大學(xué)討論”、“永遠(yuǎn)熱愛黨、永遠(yuǎn)跟黨走”等系列主題活動，在機(jī)關(guān)掀起學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》熱潮，認(rèn)真領(lǐng)會文件的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)贛南振興發(fā)展的責(zé)任感和使命感。二是解放思想，著眼大局，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，查找并整頓與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)的思想、作風(fēng)等，整治庸懶散。三是全面提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。我局始終堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀事，以正確的思路引領(lǐng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展。在審計(jì)業(yè)務(wù)上，摸家底、抓關(guān)鍵，逐步深化本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，抓重點(diǎn)、追主線，逐步探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新格局，強(qiáng)培訓(xùn)、敢創(chuàng)新，逐步普及計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，加力度、促規(guī)范，逐步提升固定資產(chǎn)投資審計(jì)力度，重服務(wù)、健機(jī)制，逐步強(qiáng)化各項(xiàng)審計(jì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化。

二、轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，提高審計(jì)工作效率。

一是始終堅(jiān)持樸實(shí)做事，以優(yōu)良的作風(fēng)推動振興發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)干部修養(yǎng)。把服務(wù)大局作為審計(jì)工作的第一要務(wù)，把創(chuàng)新作為提升審計(jì)工作水平的第一途徑，把提高質(zhì)量水平作為審計(jì)工作的第一目標(biāo)，把審計(jì)信息化建設(shè)作為提高審計(jì)工作技能的第一手段，把加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)作為審計(jì)工作的第一保障。二是始終保持良好作風(fēng)，為推動振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。夯實(shí)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想基礎(chǔ)、有效強(qiáng)化愛崗敬業(yè)的思想基礎(chǔ)、長期構(gòu)筑不斷學(xué)習(xí)的思想基礎(chǔ)、全面構(gòu)建廉潔從審的思想基礎(chǔ)。三是始終堅(jiān)持科學(xué)辦事，以創(chuàng)新的舉措加快振興發(fā)展，創(chuàng)新工作模式。重點(diǎn)突出六個關(guān)注點(diǎn)，即不僅要關(guān)注微觀層面的問題，更要注意研究宏觀層面的問題；不僅要關(guān)注預(yù)算內(nèi)資金的審計(jì)，更要關(guān)注整個政府性資金特別是涉及“民生”資金的審計(jì)；不僅要關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，更要關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的績效；不僅要關(guān)注單個審計(jì)項(xiàng)目的完成，更要注意整個審計(jì)監(jiān)督體系的建立和規(guī)范；不僅要繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，更要探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)體系；不僅要繼續(xù)搞好財(cái)務(wù)收支等常規(guī)審計(jì)，更要探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和行政效能審計(jì)的路子。

三、創(chuàng)新工作，拓展職責(zé)，提升審計(jì)工作服務(wù)。