一、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳力度。1是向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法工作的重視，同時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)重視能督促相關(guān)站室與執(zhí)法工作密切配合；2是在經(jīng)營者中造輿論，每年都要舉辦農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營戶培訓(xùn)班，使其掌握必要的農(nóng)業(yè)投入品基本知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)，每年農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)問題，告誡其規(guī)范好各自的經(jīng)營行為，認(rèn)真自查和清理，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)；3是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳，通過出動(dòng)宣傳車，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周，每年3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日和5.12國家減災(zāi)日與縣相關(guān)單位在縣城開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，編印農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等資料1000余份，通過多種形式，使廣大人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法有比較深刻的認(rèn)識(shí)和了解。通過多層次，全方位的廣泛宣傳，使得我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，經(jīng)營戶守法意識(shí)不斷規(guī)范，農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在全縣營造出一個(gè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的良好氛圍。

二、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步凈化我縣農(nóng)資市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2012年我們圍繞加強(qiáng)監(jiān)管，服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，加大農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，全年共查處違法違規(guī)案件36起，罰沒款5萬余元，受理1起農(nóng)資質(zhì)量問題引進(jìn)的農(nóng)民投訴，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3600元。在辦理執(zhí)法案件過程中，遇到新情況、新問題，能主動(dòng)向局領(lǐng)導(dǎo)反映，向法制部門咨詢，向兄弟縣（市）學(xué)習(xí)，到目前為止，所查處的案件都得到及時(shí)處理，結(jié)案率100%，沒有一起案件因執(zhí)法不當(dāng)引起的復(fù)議和訴訟。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作得到經(jīng)銷商和廣大農(nóng)民一致好評(píng)。

1、每年春耕生產(chǎn)，農(nóng)資需求高峰期，按照上級(jí)部門制定的方案，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，今年對(duì)全縣的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行3次抽樣共69樣品只檢測(cè)出2個(gè)農(nóng)藥樣品質(zhì)量不合格，對(duì)其進(jìn)行了處罰有效的打擊和杜絕假劣農(nóng)資產(chǎn)品上市。

2、采取銷售旺季定期和常年不定期相結(jié)合方法對(duì)全縣化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子等主要農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行抽查監(jiān)控，每年重點(diǎn)整頓規(guī)范縣城農(nóng)資批發(fā)大戶，要求其建立臺(tái)帳，對(duì)經(jīng)營種子的要求健全經(jīng)營檔案，杜絕未審先推，一品多名，從源頭上確保我縣農(nóng)資質(zhì)量。

3、向社會(huì)公示舉報(bào)電話和

第一篇

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，按照我縣生態(tài)糧倉建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作計(jì)劃。

一、目標(biāo)要求

以切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全——“兩個(gè)安全”為根本目標(biāo)，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)和手段為契機(jī)，以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，確保2012年不發(fā)生重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

二、主要工作

（一）開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，委屬各單位要按照職責(zé)分工，依法開展種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資的監(jiān)管工作。

農(nóng)作物種子質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障[1]，而種子市場(chǎng)監(jiān)管是打擊銷售假劣農(nóng)作物種子的重要措施，是保證農(nóng)民用種安全的重要手段，不僅是政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展質(zhì)量監(jiān)督的重要力量支撐，也是種子管理工作的重要體系建設(shè)內(nèi)容[2]。近年來，尤其是2021年種子市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法檢查是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中的重中之重，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的建設(shè)，既規(guī)范了種子市場(chǎng)行為，又提高了管理水平，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性和良好公共形象，為保障糧食生產(chǎn)用種安全提供強(qiáng)有力保障[3]。

1丹東市種子市場(chǎng)監(jiān)管工作及主要成效

1.1種子市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法主體

根據(jù)遼寧省事業(yè)單位改革總體部署，按照中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的統(tǒng)一要求，丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，于2020年5月18日正式成立丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。按照《行政許可法》法律地位劃分，丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的法律責(zé)任主體，丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)受丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的委托行使行政執(zhí)法職責(zé)。丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，整合了市本級(jí)和所轄區(qū)31級(jí)種子等其他涉及農(nóng)業(yè)的執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制職能，充分發(fā)揮種子市場(chǎng)監(jiān)管的利劍作用，為維護(hù)農(nóng)民用種合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，推進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。

1.2主要成效

丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)在2021年春節(jié)前對(duì)全市6家玉米、水稻、大豆種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全方位檢查，抽取企業(yè)入庫玉米種子樣品22個(gè)，轉(zhuǎn)基因檢測(cè)結(jié)果全部為陰性。從成立之初到目前，轄區(qū)內(nèi)共出動(dòng)執(zhí)法人員520人次，檢查種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)36家，經(jīng)營門店320戶次，抽取種子樣品242個(gè)，發(fā)芽率等常規(guī)質(zhì)量檢測(cè)139個(gè)，玉米轉(zhuǎn)基因快速檢測(cè)208個(gè)，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案405家。對(duì)25家有問題的經(jīng)營門店提出立即整改要求，發(fā)現(xiàn)問題線索14條，受理舉報(bào)案件1件。

農(nóng)資監(jiān)管工作是新時(shí)期各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門的重要職責(zé)，是整個(gè)農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)行政部門樹立權(quán)威、擴(kuò)大影響的重要手段。構(gòu)建健全的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)資監(jiān)管工作得以正常開展和順利進(jìn)行的重要保證，提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管能力則是當(dāng)前工作的著力點(diǎn)，我們必須建立健全以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系為基礎(chǔ)的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。

一、我省的基本做法與進(jìn)展情況

為加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，近幾年來，我們積極探索，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為載體，通過強(qiáng)化監(jiān)管，樹立了權(quán)威，提高了地位，為保護(hù)農(nóng)業(yè)安全、維護(hù)農(nóng)民利益作出了積極的貢獻(xiàn)，也得到了社會(huì)和廣大群眾的充分贊同。

1、建立了一個(gè)基本完善的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為加大打擊假劣農(nóng)資的力度，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，我省以集中檢查處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷深化農(nóng)資監(jiān)管體制改革，已初步建立了較為完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。一是機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。目前，全省共有11個(gè)市、80個(gè)縣組建個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊(duì)，占應(yīng)建數(shù)的98.9%，形成省有總隊(duì)、市有支隊(duì)、縣有大隊(duì)，上下貫通、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。大多數(shù)地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)定性為監(jiān)督類事業(yè)單位，有10多個(gè)已列入依照公務(wù)員制度管理。二是職能進(jìn)一步明確。我省的大多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)資方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作，形成了打擊違法行為的合力。

2、建立了一支比較精干的農(nóng)資監(jiān)管隊(duì)伍。一是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管人員“在崗專職”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，清理執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)兼職人員特別是兼職從事技術(shù)推廣經(jīng)營人員進(jìn)行徹底分離。同時(shí)，對(duì)新進(jìn)人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來。目前，全省有專職從事農(nóng)資監(jiān)管工作的人員1470名，多數(shù)地方做到人員集中管理、集中辦公。二是政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了較大提高。應(yīng)該說，大多數(shù)監(jiān)管人員從業(yè)務(wù)單位調(diào)配過來，業(yè)務(wù)知識(shí)較為單一，對(duì)法律法規(guī)不熟悉，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不豐富。因此，近幾年我們切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到公正執(zhí)法，服務(wù)三農(nóng)。

3、建立了一套運(yùn)行有效的農(nóng)資監(jiān)管保障機(jī)制。為保障農(nóng)資監(jiān)管工作各項(xiàng)措施的落實(shí)，我省著重抓了兩個(gè)方面：一是增加農(nóng)資監(jiān)管的基礎(chǔ)投入。2002-2005年，省財(cái)政安排近900萬元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今年年底，有80%的市、縣配備工作用車，同時(shí)配備工作必需的筆記本電腦、錄像、復(fù)印等設(shè)備。二是健全了規(guī)章制度。我廳先后制訂了《浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員守則》、《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)法律文書格式，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員要依法辦事，公正執(zhí)法。有效地規(guī)范了農(nóng)資監(jiān)管的行為，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，從而使農(nóng)資監(jiān)管工作不斷走上正規(guī)化軌道。

同志們：

這次全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理動(dòng)員會(huì)議，是為了全面落實(shí)全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，迅速啟動(dòng)我市2009年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理工作而召開的。剛才，永年縣農(nóng)業(yè)局、邱縣農(nóng)業(yè)局介紹了他們?cè)?008年農(nóng)資打假和規(guī)范化建設(shè)工作中的做法，經(jīng)驗(yàn)很好，望各縣(市、區(qū))借鑒，剛才還宣讀了市農(nóng)業(yè)局制定的《*市2009年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》，很詳細(xì)，希望大家按照會(huì)議精神，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，深入研究，認(rèn)真謀劃，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、2008年全市農(nóng)資打假工作回顧

2008年，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)和執(zhí)法部門積極發(fā)揮職能作用，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，精心組織，周密安排，開展了春、夏、秋三次農(nóng)資打假戰(zhàn)役和“五種高毒農(nóng)藥”專項(xiàng)治理行動(dòng)，查處了一批坑農(nóng)害農(nóng)案件，對(duì)一些違法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了整改；并通過對(duì)企業(yè)和經(jīng)營單位開展誠信教育培訓(xùn)活動(dòng)，在全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中全面推廣“兩帳兩票一卡一書”和承諾經(jīng)營制度，全市農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化，受到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的贊揚(yáng)。在2008年農(nóng)資市場(chǎng)打假整頓中，全市先后出動(dòng)執(zhí)法人員16196人次，執(zhí)法車輛4000余輛（次），發(fā)放宣傳材料12萬余份，張貼五種高毒農(nóng)藥宣傳畫3500多份，檢查農(nóng)資門市11494家次，同時(shí)，檢點(diǎn)市場(chǎng)28個(gè)，取締無證經(jīng)營門市3個(gè)，立案445起，結(jié)案100%，涉案農(nóng)資數(shù)量385.65噸，罰款39.75萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。全市農(nóng)資案件發(fā)案率較上年下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，有效保障了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作還有許多問題并沒有從根本上解決，農(nóng)資打假長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善任重道遠(yuǎn)；影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的假冒偽劣農(nóng)資還未根除，農(nóng)資市場(chǎng)治理整頓仍有死角，違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，徹底規(guī)范和凈化農(nóng)資市場(chǎng)的任務(wù)仍然非常艱巨；我們?cè)?8年雖然各縣（市、區(qū)）都成立了執(zhí)法大隊(duì)，但農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)亟待加強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力需進(jìn)一步提高。因此，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，要以更加積極的工作態(tài)度，更加公平公正、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真履行法律賦予我們的職責(zé)，努力開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作新局面。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、開展農(nóng)資打假工作的重要性

法律的生命在于實(shí)施，行政管理在于作為，行政監(jiān)督在于到位。按照?qǐng)?zhí)法為民的要求，結(jié)合我區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)際和社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，下步我們將積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)執(zhí)法督促、檢查條件，在突出抓好“春、秋兩季農(nóng)資打假”系列整治行動(dòng)督促檢查的同時(shí)，努力建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警和農(nóng)資企業(yè)信用等體系，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，努力抓好我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。

（一）精心組織“春、秋農(nóng)資打假”系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法權(quán)威。

幾年來，通過全區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的共同努力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法聲勢(shì)大、成效好，但就全區(qū)而言，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，各地執(zhí)法工作發(fā)展及不平衡。必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加快由被動(dòng)管理向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由臨時(shí)檢查向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由外在形式檢查向內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由單一的市場(chǎng)檢查向查源頭、端窩點(diǎn)轉(zhuǎn)變；由檢查處罰向長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)組織好“春、秋農(nóng)資打假”系列整治行動(dòng)。一是在確保執(zhí)法到位上下功夫。目前，以農(nóng)業(yè)部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)達(dá)22部，還有20余部部門和政府規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)產(chǎn)品安全等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的主要方面。就農(nóng)業(yè)總體工作看，執(zhí)法仍是薄弱環(huán)節(jié)，很多法律法規(guī)賦予的職責(zé)沒有很好履行，有的甚至還是“空白”。凡是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，都要認(rèn)真履行，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是在突出重點(diǎn)上下功夫。要圍繞工作重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的突出問題，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，全面開展以“五查五清”為主要內(nèi)容的執(zhí)法大行動(dòng)，一查主體資格，清無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營的單位、個(gè)人和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點(diǎn)；二查產(chǎn)品質(zhì)量，清摻雜使假、以次充好和經(jīng)營變質(zhì)失效農(nóng)資產(chǎn)品的行為，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品和違禁產(chǎn)品流入市場(chǎng)和生產(chǎn)領(lǐng)域；三查產(chǎn)品許可，清生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準(zhǔn)使用的農(nóng)資產(chǎn)品，對(duì)未取得登記、審定、批準(zhǔn)使用的產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)銷售；四查產(chǎn)品廣告，清利用廣告或其他手段對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳的違法違規(guī)行為；五查經(jīng)營行為，清超范圍經(jīng)營和偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期以及有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識(shí)的行為。三是在查堵污染源頭上下功夫。要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品基地的管理，按照規(guī)定嚴(yán)格控制銷售、使用殘留期長(zhǎng)、毒性大的農(nóng)藥，嚴(yán)格禁止銷售、使用有機(jī)磷、有機(jī)氯等違禁藥物，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大群眾的利益。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)與普法體系，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法和普法，是實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)的重要前提。

全區(qū)要結(jié)合目前農(nóng)業(yè)部開展的“農(nóng)業(yè)執(zhí)法大家談”的有關(guān)要求，加強(qiáng)調(diào)研，充分體現(xiàn)“以農(nóng)為本”、“以人為本”的執(zhí)法理念，廣泛吸收基層特別是一線執(zhí)法人員的意見，使今后出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)范性文件更符合實(shí)際，有可操作性。要進(jìn)一步加大普法力度，注重手段和方式方法創(chuàng)新，健全制度，明確要求。通過印發(fā)小冊(cè)子、張貼標(biāo)語、開展知識(shí)競(jìng)賽、開通咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，把普法工作從本單位向廣大農(nóng)村和基層延伸，多渠道、多形式、全方位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部依法行政水平，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要保障。隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布和實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)入了新階段。為盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的必要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門履行法律職責(zé)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能，迫切要求各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門盡快實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政推動(dòng)為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管力量，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國加入WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“以人為本”和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的必要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門履行法律職責(zé)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能，迫切要求各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門盡快實(shí)現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政推動(dòng)為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管力量，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國加入WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保障。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“以人為本”和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是提高政府公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要舉措。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實(shí)施為基本目標(biāo)，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)依法行政能力。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的力量，整合資源，形成合力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。

市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)在原市農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊(duì)的基礎(chǔ)上于年月正式組建。這支隊(duì)伍隸屬于市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，編制70人，其主要職能是依法維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從土地到餐桌”的全程監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)作為省內(nèi)第一家農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無經(jīng)驗(yàn)可循，面對(duì)全新的工作領(lǐng)域，支隊(duì)堅(jiān)持用鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀謀劃工作，在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場(chǎng)整治等方面大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。

一、以提高執(zhí)法能力為目標(biāo)，組建一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

1．嚴(yán)肅紀(jì)律，樹執(zhí)法形象。市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)下設(shè)七大科室，分別為辦公室、督查科、人事財(cái)務(wù)科和四個(gè)監(jiān)察大隊(duì)，這七大科室既各司其職又通力合作。為了形成人人都在約束之中，事事都在規(guī)范之內(nèi)的良好局面，支隊(duì)先后出臺(tái)了《市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)工作人員日常行為管理規(guī)定》《市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法公示制度》等規(guī)章制度，兩年來，支隊(duì)注重在工作中推行各項(xiàng)規(guī)章制度，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作制度和紀(jì)律，樹立清正廉潔的隊(duì)伍形象。

2．嚴(yán)格程序，抓執(zhí)法公正。組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》印制執(zhí)法文書，嚴(yán)格按照法定程序開展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，支隊(duì)建立了監(jiān)督制約機(jī)制，在農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶中聘請(qǐng)了十五個(gè)單位的法人代表為執(zhí)法監(jiān)督員，加強(qiáng)內(nèi)外雙層制約，以保證各項(xiàng)規(guī)章制度的有效實(shí)施，保證處理案件做到公開、公平、公正。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)，增執(zhí)法水平。為了組建高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)執(zhí)法水平，支隊(duì)注重對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)省武警總隊(duì)教官對(duì)全體隊(duì)員進(jìn)行了軍事訓(xùn)練，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。年共組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)200余人次，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員搭建溝通平臺(tái)，讓同志們?cè)诰o張的工作之余，有機(jī)會(huì)交流辦案工作經(jīng)驗(yàn)，探討執(zhí)法辦案工作中存在的問題，不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。

4．信息暢通，保執(zhí)法透明。支隊(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息緊緊圍繞執(zhí)法工作展開，每處理一個(gè)案件都以執(zhí)法信息形式對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)印發(fā)和歸檔，現(xiàn)已成立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息交流、服務(wù)、宣傳平臺(tái)。建立定期信息上報(bào)制度，年2月至今累計(jì)上報(bào)市農(nóng)委《農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息》28期，其中年13期，共印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)3萬份。

2011年，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，在相關(guān)部門的緊密配合下，我支隊(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照農(nóng)業(yè)部和省廳的統(tǒng)一部署，把農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理行動(dòng)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀重要思想、貫徹中央1號(hào)文件精神、推進(jìn)依法行政的具體行動(dòng)，細(xì)化工作措施，切實(shí)履行職責(zé)，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)整頓，狠抓案件查處，積極推行農(nóng)資誠信經(jīng)營，深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，從而有力地保護(hù)了農(nóng)民的利益，有效地整頓了農(nóng)資市場(chǎng)秩序，有序地引導(dǎo)了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)資行為，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定繁榮?，F(xiàn)將2011年全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作總結(jié)如下：

一、主要做法及成效

(一)精心組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作

我們始終把農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)工作作為落實(shí)中央1號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措，高度重視，在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下和相關(guān)部門的密切配合下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的組織、督促工作。及時(shí)學(xué)習(xí)、傳達(dá)、落實(shí)部、省、市相關(guān)文件或會(huì)議的要求，及時(shí)起草制訂重大行動(dòng)的方案和意見，初步建立起農(nóng)資誠信單位信息資料庫，認(rèn)真處理上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦和群眾舉報(bào)的案件，督促查處大案要案，確保工作有實(shí)招，有實(shí)效。2月17日全國、全省召開農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)電視電話會(huì)議，組織了市農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、農(nóng)機(jī)、海洋漁業(yè)等農(nóng)資打假成員單位負(fù)責(zé)人，各縣(市)區(qū)農(nóng)林(農(nóng)經(jīng))局負(fù)責(zé)人，市、縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了集中收聽收看。全國、全省會(huì)議結(jié)束后，我局局長(zhǎng)、黨組書記朱瑞琴同志就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，著力開展全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，整治農(nóng)資市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。為了進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)資打假工作責(zé)任，3月15日我局主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣(市)區(qū)農(nóng)林(農(nóng)經(jīng))局主要負(fù)責(zé)人簽訂了《農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作和農(nóng)技推廣系統(tǒng)守法經(jīng)營責(zé)任狀》。為抓好全年農(nóng)資打假工作，年初印發(fā)《2011年南通市農(nóng)資打假行動(dòng)方案》，后相繼制定并印發(fā)《關(guān)于開展春季農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》、《關(guān)于開展清查甲胺磷行動(dòng)的通知》、《關(guān)于開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法互查的通知》、《關(guān)于開展農(nóng)資打假秋季行動(dòng)確保國慶期間農(nóng)資市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)秋冬季農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》等，明確各階段農(nóng)資打假行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，提出行動(dòng)的具體時(shí)間部署、各階段的目標(biāo)要求和具體保障措施。

(二)前移重心、完善機(jī)制，著力提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平

農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本要件，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管是當(dāng)前服務(wù)“三農(nóng)”、確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，保障人民群眾身體健康和農(nóng)村安定的重要舉措。為此，我們將工作的重心前移，在加大打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的同時(shí)，努力防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生，避免給農(nóng)民造成損失。嚴(yán)把生產(chǎn)、流通這兩個(gè)環(huán)節(jié)，努力推動(dòng)農(nóng)資打假工作實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)抓市場(chǎng)檢查向抓源頭治理和市場(chǎng)檢查并重轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)抓案件查處向全程監(jiān)管和案件查處并重轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)抓打假治劣向抓促進(jìn)放心農(nóng)資供應(yīng)和打假治劣并重轉(zhuǎn)變,并開展了一系列有益的工作: