建國60年來,我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)科技政策的制定及推行?；仡櫸覈r(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展歷程,總結(jié)經(jīng)驗與特點,并對未來農(nóng)業(yè)科技政策進行初步思考,旨在謀求我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的科學發(fā)展。

1建國以來我國農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展歷程

新中國的成立,使我國科學技術(shù)發(fā)展掀開了新的一頁。建國60年來,我國農(nóng)業(yè)科技取得了輝煌成就,這與農(nóng)業(yè)科技政策的作用是分不開的。建國以來,我國農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)展歷程大致可作如下劃分。

1.1曲折發(fā)展時期(1949—1976年)

(1)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展得到新生人民政權(quán)的重視。1949年中國人民政治協(xié)商會議隆重召開,頒布了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。明確規(guī)定,要努力發(fā)展自然科學,以服務(wù)于農(nóng)業(yè)建設(shè)。其第三十四條規(guī)定,在一切已徹底實現(xiàn)的地區(qū),人民政府應(yīng)組織農(nóng)民及一切可以從事農(nóng)業(yè)的勞動力,以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其副業(yè)為中心任務(wù),并應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則,組織各種形式的勞動互助和生產(chǎn)合作。在新解放區(qū),工作的每一步驟均應(yīng)與恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。人民政府應(yīng)根據(jù)國家計劃和人民生活的需要,爭取于短時期內(nèi)恢復(fù)并超過戰(zhàn)前糧食、工業(yè)原料和外銷物資的生產(chǎn)水平。應(yīng)注意興修水利,防洪防旱;恢復(fù)和發(fā)展畜力,增加肥料并改良農(nóng)具和種子,防止病蟲害,救濟災(zāi)荒,并有計劃地移民開墾;保護森林,并有計劃地發(fā)展林業(yè);保護沿海漁場,發(fā)展水產(chǎn)業(yè);保護和發(fā)展畜牧業(yè),防止獸疫。這成為建國初期我國農(nóng)業(yè)科技工作的指針,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的帷幕由此拉開。

(2)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展納入科技發(fā)展規(guī)劃。1956年,國務(wù)院組織全國600名科學家制定出我國第一個長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,即《1956—1967年全國科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》。在該規(guī)劃制定的57項任務(wù)中,選出12個重點,其中第10個重點是農(nóng)業(yè)的化學化、機械化、電氣化的重大科學問題,因為它關(guān)系到5億人口生產(chǎn)和全國人民生活的問題。在耕作制度、農(nóng)業(yè)機械選型、農(nóng)村動力來源和小型發(fā)電設(shè)備、地方電力網(wǎng)的建立、化學肥料、防治病蟲藥劑、滅草劑的生產(chǎn)等方面都有大量的科學問題。1960年通過《1956———1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》,對改善農(nóng)業(yè)科學研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作專門提出了明確要求:根據(jù)需要和可能條件,建立和改進農(nóng)業(yè)科學研究工作和技術(shù)指導(dǎo)工作的機構(gòu);農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)指導(dǎo),必須同農(nóng)民群眾的生產(chǎn)實踐密切地結(jié)合起來;從具有相當生產(chǎn)經(jīng)驗和一定文化程度的農(nóng)民中間,為農(nóng)業(yè)合作社培養(yǎng)初級和中級的技術(shù)人才等。20世紀60年代中蘇關(guān)系突變,要求我國必須獨立解決經(jīng)濟問題和國防尖端科技問題,以及重大基礎(chǔ)科學問題,并向世界科技水平邁進。此時制定了《1963—1972年科學技術(shù)規(guī)劃綱要》(簡稱《十年科學規(guī)劃》),規(guī)劃要求“全面安排,充實基礎(chǔ),重抓兩頭”,其中“兩頭”是指“農(nóng)業(yè)和有關(guān)解決吃穿用問題的科學技術(shù)問題,以及尖端技術(shù)”。《十年科學規(guī)劃》共有10章,其中第4章是農(nóng)業(yè)科學技術(shù),指出:十年全國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)工作的任務(wù)就是要多快好省地為農(nóng)業(yè)技術(shù)改革提供確切的科學技術(shù)依據(jù)和研究成果,要加強農(nóng)業(yè)研究,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,規(guī)劃了農(nóng)業(yè)科學基礎(chǔ)理論的研究和新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。

［摘要］我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，有效的政策供給對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的有序開展具有非常重要的意義。文章系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策供給所面臨的四大問題，并分析了出現(xiàn)政策供給問題的四大客觀原因。提出強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動政策供給的對策，包括加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究支持、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究人才隊伍培養(yǎng)、加強不同環(huán)節(jié)分工協(xié)作、加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的示范推廣等。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;政策供給;成因;對策

一、引言

我國已逐步進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正經(jīng)歷廣泛、深刻的變革，同時全球也正孕育著新的農(nóng)業(yè)科技革命，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的地位越來越凸顯。近年來，我國的中央一號文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，同時也出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新若干意見》《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等政策?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》也明確指出要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，可見國家把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在非常重要的位置，未來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必是大勢所趨，甚至大有可為。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動是一項非常復(fù)雜的綜合性活動，主要環(huán)節(jié)有基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗研究、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這里各個環(huán)節(jié)雖然側(cè)重點不同，研究方法、技術(shù)路線也存在較大區(qū)別，但是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中的地位是同等的，必須做到相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)［1］。為了促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動有序開展，國家應(yīng)給予積極的政策支持，但目前我國在農(nóng)業(yè)科創(chuàng)政策供給方面仍存在較多問題。有效地解決這些問題，對于推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

二、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持措施面臨的問題

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)所獲取的政策支持，與我國政府對農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展導(dǎo)向存在較大關(guān)聯(lián)。相比美國、法國、澳大利亞等發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)的政策支持仍然存在較大問題。1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動不同環(huán)節(jié)的投入結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究的投入明顯偏低。自“十一五”以來，我國就加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，2006年以來，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入的年均增幅達到20%以上。在我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費支出總體增長的前提下，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、試驗、應(yīng)用研究等支出水平也有所增加，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中不同環(huán)節(jié)的科研支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然較明顯。根據(jù)《中國科技年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中用于基礎(chǔ)研究、試驗研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費支出比例大約為0．5∶8．5∶1，而同期發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費中用于基礎(chǔ)研究、試驗研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費支出比例為1∶1∶3左右。可見，我國農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比明顯不夠優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入尤為薄弱。根據(jù)2014年和2015年兩年我國國家級重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃新增項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在獲得國家資助額所有312個項目里，農(nóng)、林類的項目僅有27個，只占8.65%，而且農(nóng)、林類項目的經(jīng)費支出僅僅為25.35億元，占兩年科研總經(jīng)費的比重僅為8%左右。同樣，在2013年和2014年兩年我國的國家自然科學基金資助項目中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項目僅有4942個，占兩年自然科學基金資助項目總數(shù)比重僅為6．36%，而且涉農(nóng)項目的科研經(jīng)費支出僅為26.73億元，占兩年自然科學基金資助項目總經(jīng)費支出的比重僅為5%左右。2.尚未形成一套有效、持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持機制。當前，我國大部分科技計劃都是采取競爭性投入機制，而且習慣每5年左右為一個計劃周期，像國家“973”計劃、“863”計劃和科技支撐計劃這三大國家科技計劃的資金支持周期就為5年，國家自然科學基金項目的資金支持周期則為4－5年。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的資金支持也是如此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動進行5年左右以后，必須重新參與競爭，從而由國家政府決定是否繼續(xù)給予資金支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的一般規(guī)律，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等領(lǐng)域如果沒有10年以上的時間，是基本難以有成果的。所以如果要爭取國家科技計劃或國家自然科學基金資助，先前沒有10年的研究基礎(chǔ)是基本無法實現(xiàn)的。在當前國家大力推行的競爭性資金資助模式下，資金支持的短周期限制，往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研活動者難以集中精力利用時間有效地開展研究，而是在一個項目初步構(gòu)思好并開始著手研究，在尚未得到必要結(jié)論時，就馬上要重新申請立項。這樣，大量的時間、精力就被耗費在項目申請方面，這樣就明顯限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的發(fā)展?jié)摿?，難以得到可靠的成果。3.尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機制，導(dǎo)致不同科研主體分工不夠明確。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的一般規(guī)律，我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動應(yīng)有區(qū)域協(xié)同機制［2－3］。國家級的科研機構(gòu)一般應(yīng)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等活動為主，而省級科研機構(gòu)一般應(yīng)以從事應(yīng)用研究和承擔區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，地市級科研機構(gòu)則應(yīng)以農(nóng)業(yè)開發(fā)研究、推廣示范等為主。這樣一套區(qū)域分工協(xié)作的體系，對于提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的效率具有明顯促進作用，但是目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域尚未形成區(qū)域協(xié)同的支持機制。由于大部分項目是以競爭性為主的，不同層次機構(gòu)和科研人員在不同環(huán)節(jié)的分工不夠明確，有些農(nóng)業(yè)科研項目在分工上甚至出現(xiàn)嚴重的重復(fù)分工。原本應(yīng)該分配給國家級科研機構(gòu)或大學的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，有較多被分擔到地市，而許多原本應(yīng)分配到地市的農(nóng)業(yè)推廣示范項目卻被錯移到國家級科研機構(gòu)或大學。正因為缺乏這種區(qū)域協(xié)同支持機制，導(dǎo)致國家與地方在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動方面普遍存在搶地盤、爭飯碗等弊病。4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不集中。目前，我國對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的政策支持不足還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不集中。這主要體現(xiàn)在三個方面。第一，國家的財政支持涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)，但是投入的比例非常失衡，部分領(lǐng)域的財政投入極低。第二，因項目較多而導(dǎo)致部分項目交叉或者存在重復(fù)的情況明顯，尤其在不同計劃間重復(fù)的情況更加嚴重。第三，相對而言，單個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的投入強度較小，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等領(lǐng)域的投入強度更小，而且部分項目投入受人為因素的影響較大。目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的投入基本上涉及活動的各個環(huán)節(jié)，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等主要由國家投入，而農(nóng)業(yè)開發(fā)等環(huán)節(jié)主要通過企業(yè)投入?？梢?，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動投入的重點不突出、不集中。近年來，我國的科技計劃中涉及農(nóng)業(yè)科學研究的項目雖然越來越多，但是重點領(lǐng)域的投入強度仍然很小，涉農(nóng)科研項目投入不到其他領(lǐng)域的50%。

【摘要】面對國際制裁，近年俄羅斯重新制定了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)科技創(chuàng)新在農(nóng)工綜合體發(fā)展模式中的重要作用。但復(fù)雜的國內(nèi)外因素導(dǎo)致了俄羅斯現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策存在著的一系列問題。這些問題并沒有從根本上否定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的積極作用，反而為俄羅斯政府指明了未來的工作方向。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新政策

1俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位

從2014年歐美對俄制裁開始以來，尤其受到歐美國家對俄農(nóng)產(chǎn)品禁運政策延長的影響，俄聯(lián)邦政府制定了新的戰(zhàn)略目標——從生產(chǎn)進口替代品到積極向外出口。預(yù)計到2024年，農(nóng)產(chǎn)品出口額將實現(xiàn)翻番，達到450億美元。這一目標已被寫在俄聯(lián)邦《農(nóng)產(chǎn)品出口計劃》當中。2019年，俄聯(lián)邦政府重新制定了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其延長到2025年。在新版本中，添加了《農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展》、《農(nóng)業(yè)數(shù)字化》和《農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作支持體系建設(shè)》等多項內(nèi)容。同時，該計劃的總預(yù)算增長了近四倍——從22000億盧布到82000億盧布。尤其在2019年增加最為明顯，各級預(yù)算從2970億盧布增加到7930億盧布。在2021-2025年，全國財政撥款資金預(yù)計為42000億盧布，其中中央財政撥款為23300億盧布。自2018年以來，該計劃的各主要項目均逐步實施，旨在確保糧食安全，提高附加值，保證出口增長，擴大固定資產(chǎn)投資。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值計劃比2017年增加16.3％，其中經(jīng)濟作物增加18.0％，畜牧業(yè)增加11.0％和糧食產(chǎn)量增加30.0％。力爭將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的盈利能力至少提升10.0％。根據(jù)2018年簽署的總統(tǒng)令，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額應(yīng)在2024年增加至450億美元。其中，糧食出口預(yù)計將增加1.5倍至114億美元，油類產(chǎn)品增加2.8倍至86億美元，食品加工類產(chǎn)品增加2.5倍至86億美元，魚類和海產(chǎn)品增加1.9倍至85億美元。為實現(xiàn)這一目標而實施的“農(nóng)產(chǎn)品出口項目”的融資將在2024年達到4068億盧布，其中388億盧布已于2019年完成。為了實現(xiàn)這一目標，俄聯(lián)邦政府采取了各項措施，引入創(chuàng)新機制，試圖重新確立農(nóng)工綜合體在該國經(jīng)濟中的領(lǐng)先地位。俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)工綜合體為主，除了農(nóng)業(yè)外，還包括食品和加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)工程、肥料和防護設(shè)備的生產(chǎn)、物流等所有支持和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的分支行業(yè)。農(nóng)工綜合體在俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展中能夠整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、消除農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的壁壘、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和競爭力，具有舉足輕重的作用。但是，從過去幾年的情況來看，俄羅斯農(nóng)工綜合體仍然具有嚴重依賴于天氣條件、新技術(shù)應(yīng)用緩慢、盈利能力下滑等問題。

2俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)有問題及原因分析

俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)有問題集中體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）俄羅斯當前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策無法在農(nóng)工綜合體的條件下得到有效實施。造成這一問題的原因在于，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策一直以來均是從屬于俄羅斯科技創(chuàng)新總體政策框架之下的。就目前來看，無論是在俄聯(lián)邦還是各地州均沒有形成明確針對農(nóng)工綜合體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策。這就導(dǎo)致現(xiàn)有很多科技創(chuàng)新成果無法落地。（2）農(nóng)業(yè)機械設(shè)備更新問題較為突出。大多數(shù)企業(yè)仍然使用過時的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，磨損程度往往超過50.0％。同時，維修保養(yǎng)情況令人堪憂，能夠正常運轉(zhuǎn)的設(shè)備勉強達到實際需求的60.0％。這導(dǎo)致設(shè)備負荷增加，事故頻繁，進而形成惡性循環(huán)，造成相當大的損失。例如，在農(nóng)產(chǎn)品的加工過程中谷物損失可高達30.0％，蔬菜高達40.0％。造成這一問題的原因在于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備資金投入遠遠不夠。導(dǎo)致大多數(shù)公司缺乏現(xiàn)代設(shè)備的核心問題就是資金投入不夠。盡管俄聯(lián)邦和地區(qū)兩級農(nóng)業(yè)機構(gòu)的農(nóng)技固定資產(chǎn)每年都有增加，但對農(nóng)業(yè)部門技術(shù)設(shè)備的投資仍然不足，企業(yè)方面的投資力度更是堪憂。目前，俄羅斯對于每公頃農(nóng)田的技術(shù)投資要比美國少6倍，比中國少10倍，比歐盟則少14倍。（3）實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的企業(yè)比例低于其他經(jīng)濟部門。根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局2018年數(shù)據(jù)，只有3.9％的農(nóng)業(yè)組織將技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于農(nóng)作物種植，畜牧業(yè)僅僅為2.9％，而在其他行業(yè)中這一數(shù)字達到9.6％。其原因在于，農(nóng)工綜合體同其他行業(yè)部門之間是絕對開放競爭的關(guān)系。由于缺乏有效的政府干預(yù)，資本只能按照其固有邏輯涌入利潤回報率最高的行業(yè)。同時，在農(nóng)工綜合體內(nèi)部，終端市場和經(jīng)銷商處于優(yōu)勢地位，導(dǎo)致生產(chǎn)者在成品零售價格中的份額多次下降。這更嚴重打擊了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利能力。（4）俄羅斯國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)用于大型企業(yè)，相比之下，小企業(yè)和農(nóng)場明顯缺乏創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用（見表1）。造成這一現(xiàn)象的原因在于，小企業(yè)和農(nóng)場本身無法形成規(guī)模會經(jīng)營，盈利能力和資本實力均較為低下。同時，各級政府并沒有將小企業(yè)和農(nóng)場作為主要扶持對象，缺乏有力的政策支持和資金與科研投入。（5）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。俄羅斯作為傳統(tǒng)的教育與科研強國，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的研究實力是有目共睹的，同時也積累了大量成熟的科研技術(shù)成果，但是商業(yè)轉(zhuǎn)化率很低。這直接導(dǎo)致俄羅斯農(nóng)業(yè)科技競爭力水平落后于西方各國，造成了作為科研強國的俄羅斯，同時又是農(nóng)工綜合體領(lǐng)域中的技術(shù)凈進口國這一怪相。本國相關(guān)領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)出量也大幅度下降（見表2）。造成這一現(xiàn)象的原因在于，目前俄羅斯科研機構(gòu)評估的有效標準仍然是以出版類成果為主，并不注重科研成果的實踐效果，并沒有將能否對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生積極的實際影響作為科研機構(gòu)的績效指標。對此，俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科學院已經(jīng)實施了一系列變革：按地區(qū)而非行業(yè)組建聯(lián)邦科研中心，大規(guī)模更換科研機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)，開始將實踐結(jié)果納入到科研機構(gòu)評估體系當中，但效果并不理想。因為，目前俄羅斯缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和預(yù)測農(nóng)工綜合體、農(nóng)業(yè)及相關(guān)分支領(lǐng)域科技發(fā)展的專門知識中心。俄羅斯科學院農(nóng)業(yè)科學系完全有能力承擔這一任務(wù)，但卻缺乏必要的行政權(quán)力。（6）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)在俄羅斯科技研發(fā)支出總額中所占份額是呈下降態(tài)勢，農(nóng)業(yè)的國家研發(fā)成本與農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的總附加值之比正在下降（見表3）。目前，俄羅斯農(nóng)業(yè)方面的科研活動主要專注于基礎(chǔ)研究，這幾乎占其總預(yù)算的60％，但按當前發(fā)展要求，應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)資金應(yīng)該作為優(yōu)先事項而得到大幅度增加。此外，俄羅斯農(nóng)業(yè)科技研發(fā)活動主要集中在國家科學部門，俄聯(lián)邦在農(nóng)業(yè)科研的資金投入的作用顯著高于世界平均水平。

1我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)大國的基本國情，決定了我國需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2015年的中央一號文件堅持了穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，并圍繞“強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用”明確提出了體制機制和政策創(chuàng)新的方向。2016年，一號文件延續(xù)并發(fā)展了2015年的中央一號文件，指出要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，因此提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯得愈加重要。隨著經(jīng)濟科技的進步，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果逐步增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平與發(fā)達國家距離有所減小，成就顯著。客觀來看，成就值得肯定，但問題也不容忽視，雖然國家已出臺相關(guān)政策來調(diào)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，但效果仍不理想。當前我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢、動力不足，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨一定困難，應(yīng)努力尋求解決辦法來解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足的問題。

2現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制產(chǎn)生的影響

2.1造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏

當前我國對于科技創(chuàng)新的運用不到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人員隊伍的素質(zhì)較低，無法滿足目前國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的高層次需求。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的缺乏主要影響農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的研發(fā)和新品種的培育兩個方面，與我國致力于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的理念不符。在農(nóng)業(yè)機械設(shè)備生產(chǎn)方面，人才的缺乏使機械設(shè)備的研制跟不上農(nóng)民的要求，如由于我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的人才缺乏，迄今為止仍沒有成套的花生、玉米收割脫粒設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技難關(guān)的遲遲未攻克；在良種培育方面，雖然我國在雜交水稻品種的研發(fā)上處于世界領(lǐng)先水平，但在其他方面，我國明顯落后于其他國家，如美國的大豆產(chǎn)量約為210kg/667m2，中國約為150kg/667m2，美國大豆667m2產(chǎn)量是中國大豆的1.4倍，可見由于缺乏良種培育方面的創(chuàng)新人才，我國大豆產(chǎn)量在國際上處于劣勢[1]。

2.2限制自主創(chuàng)新積極性

1廣東農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展成效

1.1人才隊伍規(guī)模不斷發(fā)展壯大改革開放以來，廣東根據(jù)實際發(fā)展的需求，把人才作為推動農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的第一動力，逐步調(diào)整、完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)政策措施，不斷強化人才培養(yǎng)機制，聚集和吸引了一大批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才，造就了一支學科專業(yè)齊全、高層次人才集中、人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，敢于拼搏、創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查顯示，“十一五”末，廣東有農(nóng)業(yè)科技人才約29894人，其中從事農(nóng)業(yè)科研活動的有3040人，占10.2%；從事農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的有26854人，占89.8%，主要分布在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)技推廣機構(gòu)[1]，呈現(xiàn)出人才隊伍結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、高層次創(chuàng)新型人才隊伍逐步確立的良好局面，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了良好的支撐。

1.2人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化隨著農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量的增多，廣東農(nóng)業(yè)科技人才質(zhì)量也得到了不同程度優(yōu)化。一是學歷層次逐步提升，博、碩士和本科學歷的人才數(shù)量、比重均呈上升趨勢。到2010年，全省具有博碩士、本科、大專及以上學歷的農(nóng)業(yè)科技人才占比分別為9.51%、19.23%和61.82%，分別比2000年提高了5.35%、7.68%和16.29%（表1）。二是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中的高、中級職稱比例逐步提高，職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)日趨優(yōu)化的趨勢。高、中、初級職稱比例由2000年的5.75∶18.63∶75.62提高到2010年的7.73∶22.89∶69.38，其中具有高級職稱的農(nóng)業(yè)科技人才提高了1.81個百分點，具有中級職稱的農(nóng)業(yè)科技人才提高了4.26個百分點[2]。三是年齡梯次年輕化，自2000年以來，全省45歲以下的農(nóng)業(yè)科技人才一直穩(wěn)定在70%～72%，中青年農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)科技人才隊伍中占據(jù)主要地位，56歲以上年齡的農(nóng)業(yè)科技人才所占比例不斷下降。農(nóng)業(yè)科技人才斷層問題基本得到解決，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍呈現(xiàn)出整體較年輕、活力較強的局面。

1.3高層次農(nóng)業(yè)科技人才團隊初步建立自廣東省啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試點建設(shè)工作以來，通過廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的實施，結(jié)合本省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品培養(yǎng)和儲備了一批具有本土特色的農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新型和推廣人才。一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物初具規(guī)模。2011年，全省共有涉農(nóng)院士5人、長江學者10人、珠江學者7人、杰出青年9人、千百十人才工程5人、享受國家政府津貼533人、國家突出貢獻人才21人、省級突出貢獻人才8人[3]。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系初步確立。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中，廣東有3位首席專家，45位崗位專家和34位綜合試驗站站長。三是圍繞廣東5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點，已有13位崗位專家、9位綜合示范與培訓(xùn)站站長等高水平農(nóng)業(yè)科技專家近100人，為全省下一步培養(yǎng)和儲備農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才打下了重要基礎(chǔ)[4]。

2廣東農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技人才總量仍顯不足1999年以來，廣東省科研機構(gòu)開始改制，科技人員下崗分流，造成農(nóng)業(yè)科技人才隊伍呈減少趨勢。目前，廣東的農(nóng)業(yè)科技人才僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的0.17%，占農(nóng)業(yè)人口的0.67‰，而歐美等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技人才占農(nóng)業(yè)人口的比例己經(jīng)超過4‰；廣東平均每萬畝農(nóng)用地（耕地+水產(chǎn)養(yǎng)殖面積+茶葉面積+水果面積+桑地面積）只有不足4名的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才（3.73名），而歐美等發(fā)達國家這一指標為19.4人（廣東省農(nóng)業(yè)廳《全省農(nóng)業(yè)科技人才情報調(diào)查，粵農(nóng)辦[2009]94號》）。因此，目前廣東農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量仍顯不足，難以滿足日益增長的農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融和科技的支持，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和金融支持是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對科技金融的內(nèi)在基本訴求?？萍寂c金融的結(jié)合是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的根本手段?？萍冀鹑谕ㄟ^實現(xiàn)科技與金融的深度結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國的農(nóng)業(yè)十分發(fā)達，具有完善的農(nóng)業(yè)科技金融體系和科技金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策手段，通過采政策性金融、財政支持、農(nóng)業(yè)保險等多種科技金融手段支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系經(jīng)驗借鑒

（一）美國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技金融體系

1.政策性科技金融機構(gòu)

美國的政策性農(nóng)村金融體系非常完善，主要包括農(nóng)民家計局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局等，由美國農(nóng)業(yè)部直接管理,資金都來源于政府提供,是美國政府貫徹實施農(nóng)業(yè)政策的主要工具。政策性金融機構(gòu)通過政府資金、預(yù)算撥款與借款等手段為農(nóng)業(yè)提供市場金融機構(gòu)不愿提供的貸款服務(wù)。農(nóng)民家計局主要對農(nóng)場主發(fā)放水利和土地等貸款；農(nóng)村電氣化管理局為電力和其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供貸款；商品信貸公司對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持與補貼；小企業(yè)管理局專門為融資困難的農(nóng)業(yè)小企業(yè)提供貸款幫助。

2.農(nóng)村合作性科技金融機構(gòu)

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政金融支持現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，金融組織體系日趨完善，具備了支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實力。金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持既是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要，也是銀行自身發(fā)展、提高競爭力的需要，各級金融部門對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大。信貸支農(nóng)力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科技貸款穩(wěn)步增長;信貸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貸款領(lǐng)域，進一步加強對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸支持力度;不斷提升農(nóng)村金融科技服務(wù)水平，加快農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)環(huán)境和支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境;圍繞科技創(chuàng)新的特點不斷豐富特色金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新需求;積極開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面;積極利用證券市場進行融資;發(fā)展風險投資，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。

2財政金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

2.1財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對量不足，農(nóng)業(yè)投資強度偏低

農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，必然要求財政資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。近年來，我國各級財政部門把支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在了突出位置，加大了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了較有力的保障。但是，財政對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入的絕對量雖然逐步增加，相對量仍然不足，農(nóng)業(yè)科研政府投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重即農(nóng)業(yè)投資強度偏低。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的研究表明，當一個國家農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大于2%時，該國農(nóng)業(yè)科技才會出現(xiàn)原始創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門才可能協(xié)調(diào)發(fā)展［4］。我國農(nóng)業(yè)投資強度遠低于該投入水平，尤其是地方財政可支配的資金不多，民生工程建設(shè)等其他方面的支出壓力又比較大，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入相對就顯得力不從心，資金到位相對較低。

2.2財政對金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的補貼很少，降低了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意愿

一、我國農(nóng)業(yè)科技法制體系的內(nèi)容評述

1、我國農(nóng)業(yè)科技法制體系的內(nèi)容

法律和政策是現(xiàn)代社會調(diào)控和治國互為補充的兩種手段，在加快推進依法治國的進程中，各自發(fā)揮著其獨特的作用。政策是國家或政黨為實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟、文化等目標任務(wù)而確定的行動指導(dǎo)原則與準則，具有普遍性、指導(dǎo)性、靈活性等特點。法律是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的行為規(guī)范體系，具有普適性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特征。

1農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》為農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村教育投入立法支持，規(guī)定國務(wù)院和省級人民政府制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。并鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量增加農(nóng)業(yè)科技投入和扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場導(dǎo)向相結(jié)合，有償與無償服務(wù)相結(jié)合。對農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國家在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠；《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定國家鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗示范單位獨立或者與其他單位合作實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；《2002年度農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金》是為了充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的宏觀政策導(dǎo)向，明確轉(zhuǎn)化資金支持終點領(lǐng)域和技術(shù)發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、涉農(nóng)科技型企業(yè)申請獲得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金的支持；《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》規(guī)定鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。

2農(nóng)業(yè)科技政策《國務(wù)院2005年工作要點》規(guī)定加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，大力推進農(nóng)業(yè)科技入戶；《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》規(guī)定大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020）》規(guī)定了我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的目標：農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全；《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實施意見》規(guī)定提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，要求到2010年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高5個百分點；《科技富民強縣專項行動計劃實施方案》要求各級政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地情況，大力創(chuàng)新工作機制，積極引入農(nóng)業(yè)科技專家大院、科技特派員、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會等成功經(jīng)驗和模式。同時，動員社會各方力量參與，特別是引導(dǎo)國家高新區(qū)、高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)對試點縣（市）開展多種方式的科技合作和對口幫扶。

2、我國農(nóng)業(yè)科技法的評論

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，政府無論是采取直接干預(yù)方式(如日本)還是間接干預(yù)方式(如美國)，均實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的有效配置(這里是對政府配置資源作用的強調(diào)，并不否認市場配置資源的作用)，因此政府作用發(fā)揮具有不可替代性。農(nóng)業(yè)科技是準公共產(chǎn)品，政府作為一種推力，目的是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的運作效率。政府通過宏觀調(diào)控，綜合運用法律、經(jīng)濟、財政等手段消除創(chuàng)新主體間協(xié)調(diào)溝通的障礙，為體系建設(shè)營造了一個較為完善的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化制度環(huán)境和有效的運行機制，促進科研體制改革，培育創(chuàng)新主體，促使各創(chuàng)新主體相互整合與互動，鼓勵他們參與有序競爭和有效合作。農(nóng)業(yè)在各國國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性地位，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與工業(yè)科技創(chuàng)新相比又具有特殊性，因此各國政府不遺余力地通過國家立法形式對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行保護和保障，以提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農(nóng)業(yè)競爭力。建立知識產(chǎn)權(quán)保護法，保護農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的利益免受侵害，激勵各主體積極參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動，消除因信息交流不當產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)糾紛。用法律法規(guī)保障各國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣資金投入的比例和數(shù)量，重點支持具有社會效益、生態(tài)效益而無經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益較弱的基礎(chǔ)性研究、前瞻性研究，保障各國國家性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)推廣經(jīng)費來源的穩(wěn)定。隨著各國對農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力作用認識的不斷提高，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系重視程度的不斷加大，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各方利益主體的保護，各國已經(jīng)形成由政府公共投資和企業(yè)、社會機構(gòu)等私人投資共同分擔的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)資金投入模式，投資主體多元化、投資來源多渠道。各國十分注意保持農(nóng)業(yè)科技投入的強度，在注意加強國家財政預(yù)算確保財政投入的同時，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，吸引和鼓勵各種社會資金投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)中。一般說來，各國政府的共同投資一般比較穩(wěn)定，而企業(yè)類資金投入所占總投入的比重卻呈現(xiàn)出不斷加大的趨勢。各國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中十分注意產(chǎn)學研密切合作，注意農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合。各國實踐表明，產(chǎn)學研合作成功主要得益于政府參與的引導(dǎo)性，創(chuàng)新主體間介入、組合方式的靈活性，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移、推廣銜接的無縫性，創(chuàng)新主體間利益保護的有效性。農(nóng)業(yè)科技人才作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的創(chuàng)造者、使用者和傳播者，越來越成為一國農(nóng)業(yè)科技進步與農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資源。各國政府異常重視農(nóng)業(yè)教育，將培養(yǎng)和造就農(nóng)業(yè)科技人才視為自己實現(xiàn)本國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略的根基。人才強，則創(chuàng)新強;人才興，則發(fā)展先。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的直接應(yīng)用者，其文化程度高低直接影響和決定著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用程度，其參與體系建設(shè)主動性的強弱則在一定程度上影響和決定著一國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的成效。在發(fā)達國家，農(nóng)民所體現(xiàn)出的共同特點在于文化水平較高、科技素養(yǎng)較高，主動參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究項目和推廣項目的熱情較高。這與各國政府采用“自下而上”的工作理念，寄予農(nóng)民更多決策權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)密切相關(guān)。

首先，加大對龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新工作的引導(dǎo)和支持力度，鼓勵產(chǎn)學研合作單位采用“開放、流動、競爭、協(xié)作”的機制，建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進龍頭企業(yè)做大做強，提升龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動作用。其次，要從制度上保證產(chǎn)、學、研各方利益的合理分配。產(chǎn)、學、研在合作中所追求的目標不一致，是導(dǎo)致產(chǎn)學研合作結(jié)果不理想的一個重要原因。這固然與產(chǎn)、學、研各自的管理體制和運行機制的不同有著密切的關(guān)系，但在目前的體制環(huán)境下，政府應(yīng)為引導(dǎo)學研與產(chǎn)相結(jié)合提供更為有效的動力；在利益關(guān)系比較緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研合作中，政府應(yīng)為產(chǎn)學研各方提供更多的公共服務(wù)平臺，并運用財稅、金融、法律等手段，保證研發(fā)人員的利益得到維護；在公益型較強的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作領(lǐng)域，科技部門應(yīng)與組織、人事等部門密切配合，在職稱評聘、工資待遇、提拔任用等方面為深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員提供優(yōu)惠政策。第三，要逐步探索促進產(chǎn)學研結(jié)合的長效機制。為此，政府各部門應(yīng)加強政策引導(dǎo)，在稅收、貸款和風險投資引入等多個環(huán)節(jié)上為農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研的聯(lián)合與合作提供便利，引導(dǎo)生產(chǎn)要素由城市流向農(nóng)村地區(qū)，以技術(shù)為突破口帶動整個農(nóng)村地區(qū)的興起和繁榮。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中處于最終使用者和終端消費者的角色，承擔著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的全部生產(chǎn)活動和相當部分的流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動，任何農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)品都需經(jīng)過農(nóng)民的直接或間接的使用和消費?？梢娹r(nóng)民聯(lián)結(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，有著自身很強的不容忽視的主觀能動性。在區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中，一方面，政府要通過制度政策等手段，調(diào)動農(nóng)民積極性；另一方面，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要密切關(guān)注農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需求，以此為導(dǎo)向指引涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向和內(nèi)容。農(nóng)業(yè)科技和教育的公益性、基礎(chǔ)性特點決定了必須以政府投入為主導(dǎo)。因此，在農(nóng)業(yè)科技教育上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔經(jīng)費投入的主要責任。①要把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政優(yōu)先支持的位置，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。②建議政府設(shè)立山西農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項資金和農(nóng)技推廣專項資金，充分發(fā)揮這兩類專項資金的作用。一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項資金主要用于山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的基本研發(fā)、科研條件建設(shè)和創(chuàng)新崗位的專項資助。用于基本研發(fā)的經(jīng)費，要按照“重點扶持、連續(xù)投入”的原則，支持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新項目，實施特殊的管理方式，研發(fā)時間可適當延長，避免“催生”現(xiàn)象的發(fā)生；對于科研條件建設(shè)的經(jīng)費，則重點用于實驗室、試驗基地、示范基地、科技基礎(chǔ)條件平臺穩(wěn)定、持久的建設(shè)上。對于創(chuàng)新崗位的專項資助，主要用于其開展科研活動，并依托創(chuàng)新崗位，組建創(chuàng)新團隊。二是農(nóng)技推廣專項資金直接用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科技人員培訓(xùn)和農(nóng)技推廣戶的補貼。省有關(guān)部門每年要制訂針對全省基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)計劃，以專項經(jīng)費保障每個農(nóng)技人員都能定期接受培訓(xùn)，及時進行知識更新。③充分發(fā)揮山西能源優(yōu)勢，積極探索以工補農(nóng)、以煤補農(nóng)的有效方式，積極引導(dǎo)退出煤炭領(lǐng)域的資金進入“三農(nóng)”領(lǐng)域，動員資源性企業(yè)以多種方式支持“三農(nóng)”。同時，積極整合支農(nóng)資金，避免資金投入過于分散或重復(fù)投資建設(shè)，建立一個統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的支農(nóng)資金管理體制，為山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強有力的資金后盾。（1）建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，科技、農(nóng)業(yè)、計劃、財政、金融等有關(guān)部門參加的高效、有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的重大問題和重大活動。克服多頭管理、各自為政、形不成合力的現(xiàn)象。各市、各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為考核工作成效的重要指標。（2）根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，結(jié)合山西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際，盡快制定出臺山西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要或農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃（實施方案），進一步明確今后一個時期山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思路和重點，通過規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展。（3）進一步健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。主要是由省級政府涉農(nóng)管理部門主導(dǎo)，要從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)所涉及的對象出發(fā)，研究制定和完善一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)科技執(zhí)法提供依據(jù)，為推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作保駕護航。具體政策包括農(nóng)業(yè)類立法、保障農(nóng)業(yè)投入、科技類項目向農(nóng)業(yè)傾斜、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)保護、促進市場公平、促進涉農(nóng)部門之間協(xié)作、對涉農(nóng)企業(yè)進行稅收優(yōu)惠、對科研人員的激勵和考評制度、增加對基層農(nóng)業(yè)推廣組織的投入、對農(nóng)民合作社的政策性扶持、保障農(nóng)民權(quán)益方面、融資信貸、土地供應(yīng)、突出區(qū)域特色等方面。

本文作者：冀憲武邢亞靜趙永勝張志力陳曉冬解睿工作單位：山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)科技信息研究所

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)涵

對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題的研究，首先要深入剖析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵，只有這樣才能對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系進行系統(tǒng)分析，才能地揭示農(nóng)業(yè)創(chuàng)新過程中的規(guī)律，針對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新過程中存在的問題，有的放矢地提出相應(yīng)的解決策略，以便使農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)國際化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮支撐作用。目前，我國很多學者對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)涵有較為深刻的認識，高布權(quán)[4]認為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新表述為將農(nóng)業(yè)科技發(fā)明應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中所引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合；吳林海[5]認為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的創(chuàng)造及向現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；王豐等[6]從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理模式和生產(chǎn)工藝等方面創(chuàng)新來解析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵，劉春香等[7]則從技術(shù)研發(fā)、品種改良、資源配置、市場設(shè)備、綜合效益等角度認識農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵。以上學者從不同角度刻畫了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)涵，本質(zhì)基本上趨于一致，也就是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新組合，以達到農(nóng)業(yè)效用的最大化。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的研究，劉愛群等[8]從研究和成果轉(zhuǎn)化、推廣角度來認識，朱玉春等[9]則強調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)功能，段莉[10]則認為是網(wǎng)絡(luò)關(guān)系系統(tǒng)。以上學者對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的認識有獨到見解，而中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所的吳敬學研究員則認為，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)是一個涉及多部門、跨學科、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，以中央政府統(tǒng)籌為主，主攻方向明確、核心支撐突出、布局結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域分工明確、資源優(yōu)勢互補、具有較強國際競爭力、管理科學、運行高效、研究開發(fā)一體的國家新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這種見解更為全面和深刻，說明農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是復(fù)雜和系統(tǒng)工程，應(yīng)舉全國之力做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅僅是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟中的活動，更是事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和長治久安的大事。

2SWOT分析

SWOT分析框架是1979年由Steiner提出的一種戰(zhàn)略管理分析框架，這種框架是對被分析主體處于內(nèi)、外部環(huán)境下的競爭力態(tài)勢分析[11]。SWOT分析是一種較客觀的態(tài)勢分析方法，通過調(diào)查的形式挖掘與研究對象發(fā)展相關(guān)的優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)與挑戰(zhàn)(Threats)，從而根據(jù)找出有利因素以及不利且需要回避的因素，發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整發(fā)展思路，制定發(fā)展策略[12]。運用SWOT分析框架對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題進行分析，就是要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的優(yōu)勢、劣勢有比較客觀清晰的認識，做到知彼知已、趨利避害，進而把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題和外部發(fā)展機遇，時刻警惕并化解外部威脅，以便及早發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中存在問題的根源，尋求解決問題的對策，做到有備無患、防患于未然。目前，大多數(shù)學者對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新問題的研究都是偏重于對存在的不足提出對策，沒有對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在優(yōu)勢、機遇及挑戰(zhàn)進行深入剖析。因此，運用SWOT分析方法，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，克服不足，化解威脅，做到揚長避短，從而提出合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對策。

2.1優(yōu)勢

2.1.1經(jīng)濟優(yōu)勢我國經(jīng)濟的快速發(fā)展為科技創(chuàng)新提供了強有力的支撐，科技創(chuàng)新又為經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)《中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2011年中國統(tǒng)計年鑒》，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達397983億元，比上年增長10.3%。其中，農(nóng)業(yè)增加值40497億元，增長4.3%；耕地面積12172萬hm2，林地面積30590萬hm2，水資源總量30906.4億m3，森林覆蓋率20.36%，內(nèi)陸水域面積1747萬hm2，草地面積39283萬hm2，海水可養(yǎng)殖面積260萬hm2；全年糧食種植面積10987萬hm2，糧食產(chǎn)量達54641萬t，棉花產(chǎn)量達596.1萬t，油料產(chǎn)量達3230.1萬t。木材總產(chǎn)量8089.6萬m3，飼養(yǎng)牲畜12238.5萬頭，水產(chǎn)品總產(chǎn)量5373.0萬t，農(nóng)用機械總動力達92780.5萬kW，農(nóng)村用電量6632.3億kWh，鄉(xiāng)村辦水電站裝機容量5924萬kW。由此可見，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟實力為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了必備的條件。2.1.2科研優(yōu)勢一個國家要想在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面取得長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研人員及農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)是主要因素。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)1144個，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)從業(yè)人員約9．6萬人，其中科學家和工程師3．7萬人，科研管理1萬人，基層農(nóng)技推廣人員近70萬，在農(nóng)業(yè)主管部門注冊的種業(yè)公司8700家[13]。其中，專門從事農(nóng)業(yè)研究的大學有中國農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學等高等農(nóng)業(yè)院校，研究所以中國農(nóng)業(yè)科學院為龍頭的農(nóng)業(yè)信息研究所、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所、蔬菜花卉研究所、畜牧獸醫(yī)研究所、棉花研究所、草地研究所、生物技術(shù)研究所、植物保護研究所及省市地方農(nóng)業(yè)科學研究院所等，為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新培養(yǎng)人才和創(chuàng)新提供了支撐?！半s交水稻之父”袁隆平院士、農(nóng)業(yè)昆蟲學家邱式邦院士、畜牧學專家張子儀院士、作物遺傳育種學家莊巧生院士、核農(nóng)學家徐冠仁院士、土壤肥料植物營養(yǎng)學家劉更另院士、植物生理學家施教耐院士、農(nóng)業(yè)工程學家陳秉聰院士、土壤與環(huán)境微生物學家陳文新院士、農(nóng)業(yè)工程與農(nóng)業(yè)機械化專家曾德超院士、昆蟲生理學家欽俊德院士等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，以及大批在各自農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)用行業(yè)的廣大科技人員，他們是科學理論的探索者，是新生產(chǎn)力的推進者，是農(nóng)業(yè)科學知識的擁有者，是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的傳播者，對農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有著舉足輕重的作用[14]，正是他們在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新起到積極的推動作用，掀起了我國農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的新篇章。