導(dǎo)語(yǔ)：俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】面對(duì)國(guó)際制裁，近年俄羅斯重新制定了國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在農(nóng)工綜合體發(fā)展模式中的重要作用。但復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外因素導(dǎo)致了俄羅斯現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策存在著的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題并沒(méi)有從根本上否定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的積極作用，反而為俄羅斯政府指明了未來(lái)的工作方向。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新政策

1俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位

從2014年歐美對(duì)俄制裁開(kāi)始以來(lái)，尤其受到歐美國(guó)家對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品禁運(yùn)政策延長(zhǎng)的影響，俄聯(lián)邦政府制定了新的戰(zhàn)略目標(biāo)——從生產(chǎn)進(jìn)口替代品到積極向外出口。預(yù)計(jì)到2024年，農(nóng)產(chǎn)品出口額將實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到450億美元。這一目標(biāo)已被寫(xiě)在俄聯(lián)邦《農(nóng)產(chǎn)品出口計(jì)劃》當(dāng)中。2019年，俄聯(lián)邦政府重新制定了國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其延長(zhǎng)到2025年。在新版本中，添加了《農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展》、《農(nóng)業(yè)數(shù)字化》和《農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作支持體系建設(shè)》等多項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，該計(jì)劃的總預(yù)算增長(zhǎng)了近四倍——從22000億盧布到82000億盧布。尤其在2019年增加最為明顯，各級(jí)預(yù)算從2970億盧布增加到7930億盧布。在2021-2025年，全國(guó)財(cái)政撥款資金預(yù)計(jì)為42000億盧布，其中中央財(cái)政撥款為23300億盧布。自2018年以來(lái)，該計(jì)劃的各主要項(xiàng)目均逐步實(shí)施，旨在確保糧食安全，提高附加值，保證出口增長(zhǎng)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值計(jì)劃比2017年增加16.3％，其中經(jīng)濟(jì)作物增加18.0％，畜牧業(yè)增加11.0％和糧食產(chǎn)量增加30.0％。力爭(zhēng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的盈利能力至少提升10.0％。根據(jù)2018年簽署的總統(tǒng)令，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額應(yīng)在2024年增加至450億美元。其中，糧食出口預(yù)計(jì)將增加1.5倍至114億美元，油類產(chǎn)品增加2.8倍至86億美元，食品加工類產(chǎn)品增加2.5倍至86億美元，魚(yú)類和海產(chǎn)品增加1.9倍至85億美元。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而實(shí)施的“農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目”的融資將在2024年達(dá)到4068億盧布，其中388億盧布已于2019年完成。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄聯(lián)邦政府采取了各項(xiàng)措施，引入創(chuàng)新機(jī)制，試圖重新確立農(nóng)工綜合體在該國(guó)經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)先地位。俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)工綜合體為主，除了農(nóng)業(yè)外，還包括食品和加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)工程、肥料和防護(hù)設(shè)備的生產(chǎn)、物流等所有支持和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的分支行業(yè)。農(nóng)工綜合體在俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展中能夠整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、消除農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的壁壘、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和競(jìng)爭(zhēng)力，具有舉足輕重的作用。但是，從過(guò)去幾年的情況來(lái)看，俄羅斯農(nóng)工綜合體仍然具有嚴(yán)重依賴于天氣條件、新技術(shù)應(yīng)用緩慢、盈利能力下滑等問(wèn)題。

2俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)有問(wèn)題及原因分析

俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)有問(wèn)題集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）俄羅斯當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策無(wú)法在農(nóng)工綜合體的條件下得到有效實(shí)施。造成這一問(wèn)題的原因在于，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策一直以來(lái)均是從屬于俄羅斯科技創(chuàng)新總體政策框架之下的。就目前來(lái)看，無(wú)論是在俄聯(lián)邦還是各地州均沒(méi)有形成明確針對(duì)農(nóng)工綜合體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策。這就導(dǎo)致現(xiàn)有很多科技創(chuàng)新成果無(wú)法落地。（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新問(wèn)題較為突出。大多數(shù)企業(yè)仍然使用過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，磨損程度往往超過(guò)50.0％。同時(shí)，維修保養(yǎng)情況令人堪憂，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備勉強(qiáng)達(dá)到實(shí)際需求的60.0％。這導(dǎo)致設(shè)備負(fù)荷增加，事故頻繁，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，造成相當(dāng)大的損失。例如，在農(nóng)產(chǎn)品的加工過(guò)程中谷物損失可高達(dá)30.0％，蔬菜高達(dá)40.0％。造成這一問(wèn)題的原因在于農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。導(dǎo)致大多數(shù)公司缺乏現(xiàn)代設(shè)備的核心問(wèn)題就是資金投入不夠。盡管俄聯(lián)邦和地區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的農(nóng)技固定資產(chǎn)每年都有增加，但對(duì)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)設(shè)備的投資仍然不足，企業(yè)方面的投資力度更是堪憂。目前，俄羅斯對(duì)于每公頃農(nóng)田的技術(shù)投資要比美國(guó)少6倍，比中國(guó)少10倍，比歐盟則少14倍。（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的企業(yè)比例低于其他經(jīng)濟(jì)部門。根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年數(shù)據(jù)，只有3.9％的農(nóng)業(yè)組織將技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于農(nóng)作物種植，畜牧業(yè)僅僅為2.9％，而在其他行業(yè)中這一數(shù)字達(dá)到9.6％。其原因在于，農(nóng)工綜合體同其他行業(yè)部門之間是絕對(duì)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。由于缺乏有效的政府干預(yù)，資本只能按照其固有邏輯涌入利潤(rùn)回報(bào)率最高的行業(yè)。同時(shí)，在農(nóng)工綜合體內(nèi)部，終端市場(chǎng)和經(jīng)銷商處于優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致生產(chǎn)者在成品零售價(jià)格中的份額多次下降。這更嚴(yán)重打擊了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利能力。（4）俄羅斯國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新主要應(yīng)用于大型企業(yè)，相比之下，小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)明顯缺乏創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用（見(jiàn)表1）。造成這一現(xiàn)象的原因在于，小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)本身無(wú)法形成規(guī)模會(huì)經(jīng)營(yíng)，盈利能力和資本實(shí)力均較為低下。同時(shí)，各級(jí)政府并沒(méi)有將小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)作為主要扶持對(duì)象，缺乏有力的政策支持和資金與科研投入。（5）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。俄羅斯作為傳統(tǒng)的教育與科研強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的研究實(shí)力是有目共睹的，同時(shí)也積累了大量成熟的科研技術(shù)成果，但是商業(yè)轉(zhuǎn)化率很低。這直接導(dǎo)致俄羅斯農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力水平落后于西方各國(guó)，造成了作為科研強(qiáng)國(guó)的俄羅斯，同時(shí)又是農(nóng)工綜合體領(lǐng)域中的技術(shù)凈進(jìn)口國(guó)這一怪相。本國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)出量也大幅度下降（見(jiàn)表2）。造成這一現(xiàn)象的原因在于，目前俄羅斯科研機(jī)構(gòu)評(píng)估的有效標(biāo)準(zhǔn)仍然是以出版類成果為主，并不注重科研成果的實(shí)踐效果，并沒(méi)有將能否對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生積極的實(shí)際影響作為科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效指標(biāo)。對(duì)此，俄聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科學(xué)院已經(jīng)實(shí)施了一系列變革：按地區(qū)而非行業(yè)組建聯(lián)邦科研中心，大規(guī)模更換科研機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)始將實(shí)踐結(jié)果納入到科研機(jī)構(gòu)評(píng)估體系當(dāng)中，但效果并不理想。因?yàn)?，目前俄羅斯缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和預(yù)測(cè)農(nóng)工綜合體、農(nóng)業(yè)及相關(guān)分支領(lǐng)域科技發(fā)展的專門知識(shí)中心。俄羅斯科學(xué)院農(nóng)業(yè)科學(xué)系完全有能力承擔(dān)這一任務(wù)，但卻缺乏必要的行政權(quán)力。（6）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)在俄羅斯科技研發(fā)支出總額中所占份額是呈下降態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)的國(guó)家研發(fā)成本與農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的總附加值之比正在下降（見(jiàn)表3）。目前，俄羅斯農(nóng)業(yè)方面的科研活動(dòng)主要專注于基礎(chǔ)研究，這幾乎占其總預(yù)算的60％，但按當(dāng)前發(fā)展要求，應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)資金應(yīng)該作為優(yōu)先事項(xiàng)而得到大幅度增加。此外，俄羅斯農(nóng)業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)主要集中在國(guó)家科學(xué)部門，俄聯(lián)邦在農(nóng)業(yè)科研的資金投入的作用顯著高于世界平均水平。

3俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策的未來(lái)走向

盡管當(dāng)前俄羅斯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策具有多種問(wèn)題，且原因復(fù)雜，但從近年實(shí)施的情況來(lái)看，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策獲得了一定的良好效果。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)被放在優(yōu)先發(fā)展的地位，并突出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用，俄羅斯農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量明顯增加，投資進(jìn)程明顯加快，農(nóng)業(yè)的設(shè)備更新也獲得動(dòng)力。2017年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)2.5％，2018表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。2019年1-8月呈上升態(tài)勢(shì)。盡管進(jìn)入9月又略顯下降，但2019年全年總體仍保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。為此，在2020年俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)仍然是保持生產(chǎn)增長(zhǎng)的總體態(tài)勢(shì)。在科技創(chuàng)新政策的助推下，農(nóng)工綜合體方面的表現(xiàn)較為出眾，2019年生產(chǎn)1800萬(wàn)噸油籽，較2018年增加了150萬(wàn)噸。此外，甜菜作物超過(guò)4100萬(wàn)噸，馬鈴薯670萬(wàn)噸，蔬菜520萬(wàn)噸，水果和漿果超過(guò)100萬(wàn)噸。農(nóng)作物產(chǎn)量完全能夠滿足俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)食品的需求，并加大了出口額度。糧食作物的出口潛力為3900萬(wàn)噸，其中3400萬(wàn)為小麥。到2019年年底，農(nóng)業(yè)出口總額達(dá)到260億美元。2019年，冬季作物播種面積超過(guò)1750萬(wàn)公頃，較2018年增加了50萬(wàn)公頃。此外，俄羅斯政府對(duì)食品市場(chǎng)給予了相當(dāng)大的關(guān)注，并采用更為先進(jìn)的技術(shù)手段定期監(jiān)測(cè)產(chǎn)品價(jià)格，尤其是對(duì)面包和烘焙產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行每周跟蹤。由黑麥面粉和黑麥小麥面粉混合制成的面包的批發(fā)價(jià)格維持在2018的水平，牛奶的批發(fā)價(jià)格也同去年持平。糖的批發(fā)價(jià)格有略有上浮。因此，從總體上來(lái)講，俄羅斯現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策是值得肯定的，并且已經(jīng)產(chǎn)生了實(shí)際的積極效果?；诖?，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策領(lǐng)域俄羅斯主要的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在以下幾個(gè)方面：（1）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立符合俄羅斯農(nóng)工綜合體創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際需求的現(xiàn)代研究機(jī)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)工綜合體中均存在著特殊的、大規(guī)模的以創(chuàng)新為導(dǎo)向的科研機(jī)構(gòu)，其中包括三個(gè)基本主題：①?gòu)氖驴萍佳芯?、科技成果?yīng)用及政府咨詢等工作的機(jī)構(gòu)。例如在美國(guó)的類似科研機(jī)構(gòu)就主要提供農(nóng)業(yè)科學(xué)服務(wù)、農(nóng)技知識(shí)及農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣等服務(wù)；②不同類型的協(xié)會(huì)組織。例如，在德國(guó)存在著糧食和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)協(xié)會(huì)，德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等；③大型私人機(jī)構(gòu)及銀行。例如，德國(guó)的農(nóng)業(yè)租賃銀行租。然而，就俄羅斯現(xiàn)狀而言，創(chuàng)建一個(gè)由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金是當(dāng)前一個(gè)急需解決的重要任務(wù)。該基金類似于現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展基金，這將極大支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用性科技研發(fā)、管理及成果商業(yè)化等多個(gè)環(huán)節(jié)。（2）俄羅斯正商討在國(guó)內(nèi)一流農(nóng)業(yè)大學(xué)中建立“農(nóng)業(yè)硅谷”的可行性，旨在于更加高效地助推農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的成果產(chǎn)出、科技人員培訓(xùn)、科技咨詢、科技展覽及成果商業(yè)化。在境內(nèi)的主要農(nóng)業(yè)區(qū)均應(yīng)該建立自己的創(chuàng)新中心，其工作重點(diǎn)除了具體的應(yīng)用性創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)外，還應(yīng)會(huì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才的培訓(xùn)方面加大力度。為此，建立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，掌握經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)建模和數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中的應(yīng)用方法都顯得尤為必要。當(dāng)然，這需要俄羅斯同國(guó)外領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)研究中心進(jìn)行整合。（3）增加對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的預(yù)算支持，鼓勵(lì)私人投資農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。按照俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技研發(fā)的國(guó)內(nèi)支出與農(nóng)業(yè)總增加值的比例應(yīng)該與整個(gè)科學(xué)支出與國(guó)家GDP的比例（約1.1％）相當(dāng)。在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的總預(yù)算中，應(yīng)將增加應(yīng)用性科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的份額。同時(shí)，為了鼓勵(lì)私人投資于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，俄聯(lián)邦政府應(yīng)當(dāng)會(huì)增加對(duì)相關(guān)投資貸款的補(bǔ)貼和其他商業(yè)優(yōu)惠。

作者:閆泓多 單位:中共長(zhǎng)春市委黨校