論文關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；管理措施

論文摘要介紹了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，并提出了安全生產(chǎn)管理措施，以期為農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)提供指導(dǎo)。

隨著農(nóng)機(jī)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)機(jī)被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中起著主導(dǎo)性作用。因此，農(nóng)機(jī)在數(shù)量上逐年上升，機(jī)型種類日益增多，作業(yè)范圍日趨廣泛；但農(nóng)機(jī)事故也在不斷上升。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用，最大程度地提高農(nóng)機(jī)綜合能效，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患，降低農(nóng)機(jī)事故率，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這是農(nóng)機(jī)安全管理部門必須面對(duì)的重要課題。

1農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理隱患

1.1道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛

主要有拖拉機(jī)（手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī)）和三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車。農(nóng)機(jī)安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)法》（以下簡(jiǎn)稱《培訓(xùn)法》），對(duì)這部分車輛和駕駛員實(shí)施安全管理。拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動(dòng)性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運(yùn)輸安全系數(shù)低，其在從事道路運(yùn)輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此，在國家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中，均對(duì)拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村，由于交通不便，一些群眾為了一時(shí)方便，搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生，而重特大農(nóng)機(jī)事故中，大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān)，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運(yùn)輸也是造成農(nóng)機(jī)交通事故的一個(gè)不容忽視的原因，超載易導(dǎo)致方向失控、制動(dòng)失靈、在爬坡時(shí)車輛易向后滑，極易發(fā)生事故。

摘要：就農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，以期為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全管理；存在問題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定民心、穩(wěn)定大局的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、減輕農(nóng)民群眾勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、幫助農(nóng)民脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用，為提高農(nóng)村人民群眾的生活水平奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的不斷增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題也越來越突出。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，確保農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)的頭等大事，是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。

一、農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮發(fā)展，在農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，圍繞耕地作業(yè)、收獲作業(yè)、播種作業(yè)，由人畜力田間耕作方式向干旱地鋪膜保水保墑、滴灌滲灌施水抗旱、保護(hù)性耕作等機(jī)械化作業(yè)方向邁進(jìn)，由糧田作業(yè)向有固定障礙物的果園等多產(chǎn)業(yè)進(jìn)行機(jī)械作業(yè)生產(chǎn)方向發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工向多種農(nóng)作物品種精細(xì)加工方向邁進(jìn)。在農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力領(lǐng)域，機(jī)械由低功率向大功率方向發(fā)展。在作業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件許可下，群眾積極購買或更新使用新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)具種類、數(shù)量隨著農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加和生產(chǎn)生活方式的改善也在不斷的增多。

二、農(nóng)機(jī)安全管理的重要性和必要性

摘要闡述農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，提出其存在的問題，并就做好農(nóng)機(jī)安全工作的思路與對(duì)策展開論述，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全工作的開展。

關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)監(jiān)理；農(nóng)機(jī)安全；問題；對(duì)策

近幾年，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，也面臨著新的機(jī)遇，必須探索新的管理模式，以保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1農(nóng)機(jī)監(jiān)理在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用[1-2]。

2農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題

摘要針對(duì)農(nóng)機(jī)安全的現(xiàn)狀，總結(jié)了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作的措施，以期為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)機(jī)安全；宣傳教育；措施

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日趨繁榮，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)化事業(yè)步入了一個(gè)持續(xù)、快速發(fā)展的“高速道”，為農(nóng)民致富奔小康增添了不可忽視的強(qiáng)大動(dòng)力，但由此伴隨而至的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題也越來越突出，如違章駕駛、不參加年檢年審、“黑車非駕”、違章載人、酒后駕駛等行為屢禁不止，導(dǎo)致群死群傷的農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大的損失[1]。究其原因，筆者認(rèn)為一是由于近年來農(nóng)機(jī)監(jiān)理無權(quán)上路檢查，失去了農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；二是農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的面不夠大，形勢(shì)太單調(diào)，不能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化發(fā)展的步伐。因此，做好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的社會(huì)效果顯得十分重要。

1設(shè)立農(nóng)機(jī)安全宣傳專職人員

農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)依法行使對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理，因此農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作必須是由有責(zé)任心、熟知法律、法規(guī)的人擔(dān)任，而且使其專職化也是農(nóng)機(jī)發(fā)展的客觀要求。另外，農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的素質(zhì)教育工作，其工作效果在短時(shí)間內(nèi)是很難有收效的，需要常抓不懈、持之以恒、警鐘長(zhǎng)鳴，才能在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的社會(huì)效果上顯示出來。設(shè)立農(nóng)機(jī)安全宣傳教育專職人員后，可以克服因監(jiān)理人員少、忙時(shí)忽視安全宣傳教育工作甚至中斷這項(xiàng)工作的顧此失彼的現(xiàn)象。因此，配備工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理員做專職安全宣傳教育工作，對(duì)提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的社會(huì)效果是十分必要的。同時(shí)，建立從鄉(xiāng)到村的安全宣傳員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村安全員的優(yōu)勢(shì)，營造出一個(gè)從縣到鄉(xiāng)到村的安全宣傳體系。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍及形式的變化

農(nóng)機(jī)監(jiān)理誕生于20世紀(jì)80年代，主要是針對(duì)拖拉機(jī)的安全監(jiān)督管理。進(jìn)入90年代，農(nóng)用運(yùn)輸車風(fēng)靡農(nóng)村，1994年河北省人大出臺(tái)《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》將農(nóng)用運(yùn)輸車的管理明確授權(quán)給農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員著裝上路執(zhí)法。90年代后期，全國許多地方掀起了“聯(lián)合收割機(jī)熱”，聯(lián)合收割機(jī)“南征北戰(zhàn)”易地收獲聲勢(shì)浩大，跨區(qū)作業(yè)范圍擴(kuò)大到20個(gè)省、市、自治區(qū)，盛況空前。因此農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的范圍及數(shù)量在90年代中后期達(dá)到高峰，河北還出現(xiàn)過深州、辛集這樣的年度檢車超萬臺(tái)縣。2004年5月1日出臺(tái)的《道路交通安全法》賦予農(nóng)機(jī)部門上道路行駛拖拉機(jī)及駕駛員的登記、核發(fā)牌證、考試考核、定期檢驗(yàn)、審驗(yàn)等項(xiàng)職責(zé)，但是拖拉機(jī)上道路后歸交警部門管理，農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒有了路檢路查權(quán)，而且農(nóng)用三四輪的牌證管理也由交警部門負(fù)責(zé)。根據(jù)2004年7月1日出臺(tái)的《行政許可法》，《道路交通安全法》賦予農(nóng)機(jī)部門的牌證管理職責(zé)屬于行政許可的范疇，具備行政許可的一般特征。需要指出的是，行政許可是依申請(qǐng)的行為，行政許可本身并無強(qiáng)制性，需要農(nóng)機(jī)手申請(qǐng)方可辦理牌證，無申請(qǐng)即無許可。因此，除了上道路行駛的拖拉機(jī)由于交警路查而申請(qǐng)辦理牌證，其他不上路的拖拉機(jī)機(jī)手申請(qǐng)辦理牌證的少之又少……農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管范圍自2004年開始處于下降態(tài)勢(shì)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》于2009年11月1日起正式實(shí)施，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法空間為田間、場(chǎng)院等場(chǎng)所。開展田間檢查看似是加強(qiáng)監(jiān)管的主要手段，然而農(nóng)機(jī)田間作業(yè)多集中在“三夏”“三秋”這兩個(gè)時(shí)間段，此時(shí)如果遇到無牌無證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)正在田間忙于收獲時(shí)，要阻止其作業(yè)十分困難，容易引發(fā)與機(jī)手的沖突，大多只能進(jìn)行安全宣傳教育，提醒他們注意安全。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。不容忽視的另一方面是：“三夏”“三秋”進(jìn)行田間檢查會(huì)影響農(nóng)民收獲時(shí)間及作業(yè)收入，這與搶收的農(nóng)時(shí)相違背，從社會(huì)層面看，是影響民生的行為。因此，《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺(tái)也并未賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)更有力的執(zhí)法手段，那么農(nóng)機(jī)監(jiān)理加強(qiáng)監(jiān)管的路在何方？

二、適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作

首先要明確監(jiān)管重點(diǎn)。隨著國家報(bào)廢制度的頒布實(shí)施，20世紀(jì)80年代及90年代購置的拖拉機(jī)幾乎成了廢銅爛鐵，已經(jīng)可以不再納入農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法范圍，只在宣教范圍之內(nèi)。自2004年至今，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施10年，而且補(bǔ)貼力度是逐年加大的，這些補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)既是目前農(nóng)業(yè)耕種收的主要力量，也是農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理的重點(diǎn)。適應(yīng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形勢(shì)，科學(xué)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。2013年10月12日，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的意見》，明確提出鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社承包土地、使合作社成為既提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“雙主體”。2013年之前，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)大戶都有所發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著不同的重要角色，而家庭農(nóng)場(chǎng)的概念是在2013年中央一號(hào)文件中首次出現(xiàn)的，它鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2013年3月28日上午，國務(wù)院總理到江蘇常熟家庭農(nóng)場(chǎng)考察，走進(jìn)麥地，站在田埂上向農(nóng)民了解家庭農(nóng)場(chǎng)情況，可見總理對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展甚為關(guān)心！2013年，我國積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加大政策扶持力度，由過去的自發(fā)流轉(zhuǎn)向規(guī)范流轉(zhuǎn)推進(jìn)，由個(gè)體經(jīng)營向規(guī)模推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)有望在2014年多處鋪開，土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)必將迎來農(nóng)業(yè)的機(jī)械化耕種時(shí)代，也是發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的歷史性機(jī)會(huì)，截至2013年底，衡水市家庭農(nóng)場(chǎng)工商注冊(cè)的達(dá)到895家，如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。根據(jù)我國上海、浙江，包括東北的家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)看，只有形成一定的規(guī)模，達(dá)到一定規(guī)模以后，它才有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入和較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，家庭農(nóng)場(chǎng)大中小規(guī)模的確定要和其生產(chǎn)經(jīng)營的能力以及它的條件、環(huán)境，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、耕作的管理水平、個(gè)人經(jīng)營能力等聯(lián)系起來，而規(guī)模適宜科學(xué)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅適應(yīng)不同的地域及生產(chǎn)需要，而且對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)力也是顯而易見的。因此，中國農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展毋勿庸置疑的，而農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)的多元化發(fā)展必然是大勢(shì)所趨。我國南方的一些省份，小拖拉機(jī)基本淘汰，一鄉(xiāng)或一村為單位，實(shí)現(xiàn)了大農(nóng)機(jī)的管理模式。上海以鄉(xiāng)為單位，江蘇南京、浙江嘉興是以村為單位成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，老百姓不再購置農(nóng)機(jī)具，合作社的大型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)完全由地方財(cái)政出資購買，并由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)手統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械化一條龍的耕種收，各家各戶向合作社交納一定的耕種收費(fèi)用，既避免重復(fù)購機(jī)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，又使合作社之外的農(nóng)民被徹底解放出來去從事其他的工作增加收入，而所有作業(yè)用農(nóng)業(yè)機(jī)械集中在合作社便于培訓(xùn)與管理，最大限度地降低了農(nóng)機(jī)事故隱患，確保了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管到位，是一舉多得的好事。因此，從補(bǔ)貼到宣傳、從安全培訓(xùn)到實(shí)施監(jiān)督管理都是集中運(yùn)作，方便快捷高效。像河北這樣的北方省份，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，未達(dá)到南方財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一村一社的普及化程度。但是，在目前情況下，可以把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為切入點(diǎn)，逐漸探索農(nóng)機(jī)監(jiān)管的新模式。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的中堅(jiān)力量，對(duì)加快農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平具有重要意義，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。以衡水為例，2012年底，衡水市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到253家，而2013年底，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到416家，無論數(shù)量還是發(fā)展速度都位居河北省前列，而衡水市80%以上享受補(bǔ)貼的大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)就落戶在這400多個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。每一個(gè)專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)或帶頭人都是高素質(zhì)的人才，有頭腦，有文化，宣傳到位的話，是容易接受法規(guī)管理的，加之合作社收入較高，所以辦理牌證的幾百元費(fèi)用是不成問題的。因此，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是我們安全監(jiān)管的重點(diǎn)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管應(yīng)著重于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，利用秋后冬初結(jié)合機(jī)具封存保養(yǎng)、“三夏三秋”前期結(jié)合農(nóng)時(shí)作業(yè)等，分期分批進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，借助培訓(xùn)掌握該合作社農(nóng)機(jī)具配備及技術(shù)狀態(tài)，并統(tǒng)一登記注檔，實(shí)現(xiàn)信息化管理。在抓住農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的同時(shí)，利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、項(xiàng)目管理、深松作業(yè)等將更多的農(nóng)機(jī)納入監(jiān)管，實(shí)施有效的農(nóng)機(jī)執(zhí)法，農(nóng)機(jī)監(jiān)管的路會(huì)越走越寬。衡水市的棗強(qiáng)和故城縣不僅對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)了100%的牌證管理，對(duì)參加深松作業(yè)的農(nóng)機(jī)也一臺(tái)不漏地辦理牌證，從源頭上杜絕了安全生產(chǎn)漏洞。推而廣之，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社也好，家庭農(nóng)場(chǎng)也好，一是有國家政策扶持，二是經(jīng)濟(jì)收入較高，三是作業(yè)用農(nóng)機(jī)尤其是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械多為補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具，所以只要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門采用便民高效的方式，都是容易管理起來的。

三、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管,期待農(nóng)機(jī)手安全培訓(xùn)立項(xiàng)

在世界經(jīng)濟(jì)多元化的今天，包括美國在內(nèi)的諸多高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家越來越重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而提高農(nóng)機(jī)手的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和安全操作水平已成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的部分。在國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大前提下，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速進(jìn)行，大量的土地將集中耕作，而進(jìn)行集中耕作的主體就是農(nóng)機(jī)手，是那些懂駕駛、會(huì)操作農(nóng)業(yè)機(jī)械、具備相應(yīng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)的農(nóng)民機(jī)手，因此，對(duì)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)及安全操作集于一身的農(nóng)民機(jī)手的培訓(xùn)尤為緊迫。而現(xiàn)實(shí)情況是，財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)培訓(xùn)沒有立項(xiàng)，因此資金保障困難。近年來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、培訓(xùn)等方面投入資金較多，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但是對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)培訓(xùn)資金投入?yún)s是微乎其微。在“以人為本、安全發(fā)展”的原則指導(dǎo)下，要提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，必須注重農(nóng)民作業(yè)安全。隨著國家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的范圍加大，有不少新型農(nóng)機(jī)具投放使用，所以，應(yīng)當(dāng)設(shè)立針對(duì)農(nóng)民機(jī)手的農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)項(xiàng)目，并提供專項(xiàng)資金支持。通過對(duì)農(nóng)民機(jī)手的安全培訓(xùn)立項(xiàng)，使更多的農(nóng)民機(jī)手提高駕駛操作的理論水平、實(shí)踐技能和安全意識(shí)，減少違法駕駛操作行為，避免各類安全事故的發(fā)生，既是對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的強(qiáng)化，也是建設(shè)平安農(nóng)村的重要組成。

論文概要：討論研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要課題。本文從三個(gè)方面積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)的重要性、當(dāng)前存在的突出問題和解決問題的有效途徑。特別是在探索有效途徑中，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題作了戰(zhàn)略性的探討。

論文主題詞：監(jiān)理機(jī)制研討

近年來，在堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，逐步形成了農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。特別是今年中央1號(hào)文件，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理提高到一個(gè)重要的戰(zhàn)略地位。但是，從目前的實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)還存在著一些問題，形成的“頭重腳輕”格局有待于認(rèn)真解決。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)的重要性

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)，首先是要解決黨政、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的思想問題，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

（一）農(nóng)機(jī)安全是社會(huì)大安全的重要組成部份。解放以來，我國就建立了中央、省（直轄市）、縣（州）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是基層的組織，同樣肩負(fù)著社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，包括農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，不僅關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。抓好安全生產(chǎn)已成為各級(jí)黨、政“一把手”的重要任務(wù)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械已進(jìn)入千家萬戶，成為農(nóng)民生產(chǎn)、生活等重要的勞動(dòng)工具。但是，一些農(nóng)機(jī)駕操人員由于歷史所形成的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、操作技術(shù)不規(guī)范、安全設(shè)備不配套等主客觀原因，時(shí)常引發(fā)農(nóng)機(jī)事故，甚至發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好安全生產(chǎn)，必須把農(nóng)機(jī)安全納入重要范疇，切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)問題。

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷增加，這就不可避免會(huì)帶來諸多生產(chǎn)安全問題，使用中稍有不慎就會(huì)給人民帶來生命財(cái)產(chǎn)損失，保障農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是一切工作的重中之重，新形勢(shì)下，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理也越來越重視，成為各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門工作重點(diǎn)，也只有充分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作存在諸多問題，如何化解這些問題，確保農(nóng)機(jī)使用安全是本論文主要討論的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全；問題；對(duì)策

目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的不斷加大，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置越來越多，農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用，不僅解放了勞動(dòng)力，還提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)于農(nóng)村糧食增收和農(nóng)民收入的增加起到了重要作用，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械使用普及率的不斷提高，相應(yīng)的安全生產(chǎn)問題也隨之而來，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者的自身素質(zhì)的局限性，也就不可避免的會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，給人民群眾帶來生命財(cái)產(chǎn)安全，所以，目前加大對(duì)農(nóng)機(jī)的安全使用管理意義重大，對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理的重視，才能在確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械使用管理中存在很多問題，迫切需要投入時(shí)間精力去解決這些問題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理中出現(xiàn)的問題

（一）對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡漠

由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速普及使用，一時(shí)間對(duì)于農(nóng)機(jī)安全管理的各項(xiàng)政策規(guī)定沒有出臺(tái)，地方政府對(duì)于農(nóng)機(jī)安全使用的重視也不夠，沒有意識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，在平時(shí)的工作中沒有將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，也沒有相關(guān)的部門和相關(guān)的人員去監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)技站功能也不斷變化，編制和人員也逐漸減少，沒有專業(yè)從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的人員，在生產(chǎn)與安全上沒有相關(guān)力量來協(xié)調(diào)二者之間的矛盾；臨時(shí)聘用的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)管理人員，待遇低，責(zé)任心不強(qiáng)，各村級(jí)單位也沒有精力去關(guān)注農(nóng)機(jī)安全管理。

論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機(jī)械化；發(fā)展模式；啟示

論文摘要闡述了發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展模式，從中找出對(duì)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展啟示：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須緊密結(jié)合中國國情，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的根本宗旨；二是堅(jiān)持“因地制宜，經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境”的原則；三是堅(jiān)持“技術(shù)創(chuàng)新、完善法制、推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)”的道路。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，目的在于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑；農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運(yùn)用，有利于提高農(nóng)業(yè)效益。

一個(gè)國家采取什么方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是由其客觀的資源條件和歷史背景決定的。美國人均耕地多，走的是大規(guī)模機(jī)械化的模式；歐洲土地規(guī)模適中，走的是中等規(guī)模集約機(jī)械化的模式；日本走的是小規(guī)模精細(xì)機(jī)械化的模式。下文對(duì)3種方式分別如下闡述。

1發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式

1.1大規(guī)模機(jī)械化模式

論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)機(jī)械；生產(chǎn)效率；作業(yè)質(zhì)量；提高；措施

論文摘要在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械效率的高低，決定獲取效益的高低；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的信譽(yù)與發(fā)展，而且直接影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。為此，特介紹提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量的技術(shù)措施。

農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中之所以能夠受到人們的青睞和成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中離不開的重要工具和手段，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)效率和作業(yè)質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常人的手工勞作，其生產(chǎn)成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于手工勞作的勞動(dòng)力成本。在農(nóng)機(jī)化作業(yè)體系中，農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)效率越高，替代作用表現(xiàn)得也就越明顯，獲取的效益也就越高。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的信譽(yù)與發(fā)展，而且直接影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性?？梢?，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)效率及作業(yè)質(zhì)量是農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用和促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

1提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)效率的幾項(xiàng)措施

1.1合理使用農(nóng)機(jī)具和編制機(jī)組

拖拉機(jī)和機(jī)引農(nóng)具是一組先進(jìn)的生產(chǎn)工具，在進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)時(shí)，必須得到合理的使用，才能發(fā)揮最大的效能和獲得“高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、安全”的良好效果。拖拉機(jī)是一種動(dòng)力機(jī)械，在使用中必須注意到充分利用發(fā)動(dòng)機(jī)的功率。拖拉機(jī)的工作性能主要反映在拖拉機(jī)的牽引功率、牽引力和工作速度等主要指標(biāo)方面。拖拉機(jī)牽引功率利用程度對(duì)生產(chǎn)率影響很大，一般拖拉機(jī)的功率利用在90%左右為宜。例如：東方紅-75拖拉機(jī)牽引五鏵犁作業(yè)，耕深20~22cm，在功率利用程度達(dá)到90%左右時(shí)，每小時(shí)可翻地0.67hm2，而在同樣的土地條件下，降低功率利用（減少犁鏵或工作速度選用不當(dāng)?shù)龋瑒t會(huì)降低每小時(shí)的翻地工作量。

隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，隨著改革開放政策的不斷深入，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，做為唯一依法管理農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，今后的工作量也會(huì)增加，擔(dān)子也會(huì)加重，責(zé)任也會(huì)更大。所以我們必須順應(yīng)時(shí)展需要，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，改革我們現(xiàn)有的落后的管理模式，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理在二十一世紀(jì)有一個(gè)較快發(fā)展奠定基礎(chǔ).

一、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織的地位和作用

基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站為骨干的鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織具有穩(wěn)定、健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織主要任務(wù)是宣傳執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，承擔(dān)農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、新機(jī)具和新技術(shù)的推廣、人員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營、維修等社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)主管部門的安排，利用農(nóng)作物成熟期的時(shí)間差，組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，以提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)效率、降低使用成本。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系的建立和完善，為農(nóng)機(jī)手的入戶辦證和安全生產(chǎn)，為新機(jī)具推廣、技術(shù)培訓(xùn)、配件供應(yīng)、機(jī)具維修、作業(yè)經(jīng)營等提供了便捷的系列服務(wù)。

二、我國當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中存在的問班

1.基層農(nóng)機(jī)管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱。

原縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站在撤、擴(kuò)、并后完全由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員任行政干部，或抽調(diào)到其它業(yè)務(wù)部門去，農(nóng)機(jī)管理這一基層職能難以履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也不鍵全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實(shí)，有的已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)\銷，有的被企業(yè)兼并，而村級(jí)農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)組織大部分已不存在。幸存的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織技術(shù)力量非常薄弱，技術(shù)基礎(chǔ)好的人已外流，人老體弱者從事農(nóng)機(jī)服務(wù)已力不從心，而且對(duì)新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)也了解不多，有的農(nóng)機(jī)網(wǎng)點(diǎn)不但技術(shù)設(shè)備簡(jiǎn)隨，甚至有的從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。