導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文概要：討論研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要課題。本文從三個(gè)方面積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)的重要性、當(dāng)前存在的突出問題和解決問題的有效途徑。特別是在探索有效途徑中，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)等問題作了戰(zhàn)略性的探討。

論文主題詞：監(jiān)理機(jī)制研討

近年來(lái)，在堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理，逐步形成了農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。特別是今年中央1號(hào)文件，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理提高到一個(gè)重要的戰(zhàn)略地位。但是，從目前的實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)還存在著一些問題，形成的“頭重腳輕”格局有待于認(rèn)真解決。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)的重要性

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)，首先是要解決黨政、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的思想問題，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

（一）農(nóng)機(jī)安全是社會(huì)大安全的重要組成部份。解放以來(lái)，我國(guó)就建立了中央、省（直轄市）、縣（州）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是基層的組織，同樣肩負(fù)著社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，包括農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，不僅關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。抓好安全生產(chǎn)已成為各級(jí)黨、政“一把手”的重要任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械已進(jìn)入千家萬(wàn)戶，成為農(nóng)民生產(chǎn)、生活等重要的勞動(dòng)工具。但是，一些農(nóng)機(jī)駕操人員由于歷史所形成的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、操作技術(shù)不規(guī)范、安全設(shè)備不配套等主客觀原因，時(shí)常引發(fā)農(nóng)機(jī)事故，甚至發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好安全生產(chǎn)，必須把農(nóng)機(jī)安全納入重要范疇，切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)問題。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)機(jī)安全管理的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)機(jī)安全與?。ㄊ校?、縣（區(qū)）相比，具有范圍小、數(shù)量少、直接面向農(nóng)機(jī)駕操人員、便于管理等特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不僅是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的指揮中心，也是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理中心。俗話說，萬(wàn)丈高樓從地起。只有抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理，及時(shí)督查、糾正違章行為，整改安全隱患，才能有效地遏制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，才能進(jìn)一步落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針。如果把農(nóng)機(jī)安全提高到一個(gè)防御性的戰(zhàn)略高度來(lái)研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)就是一個(gè)最前沿的指揮所。失去前沿陣地的防御，就難以控制整個(gè)農(nóng)機(jī)安全的管理。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全管理從某種意義上說，是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)機(jī)安全管理者經(jīng)常與駕駛、操作人員打交道，不僅管理運(yùn)輸、作業(yè)安全，而且是新機(jī)械的推廣、使用向群眾作廣泛宣傳的重要渠道。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)以上的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)關(guān)對(duì)于農(nóng)機(jī)安全管理，不能經(jīng)常管理到每臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)，才能消除農(nóng)機(jī)安全隱患死角，實(shí)現(xiàn)全方位的管理；才能切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)存在的突出問題

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，過去建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站由事業(yè)單位（財(cái)政供給）變成了社會(huì)化服務(wù)單位（自收自支），從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。部份縣、市采取了一些加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理的辦法和措施。有的縣、區(qū)建立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站，由分站管理該片區(qū)的農(nóng)機(jī)安全；有的縣、區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站納入了農(nóng)業(yè)服務(wù)站，保留了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理員；有的縣、區(qū)取消了農(nóng)機(jī)站，農(nóng)機(jī)安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室統(tǒng)一管理。這些辦法和措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以前相比，嚴(yán)重地削弱了農(nóng)機(jī)安全的管理。

（二）安管人員不落實(shí)。部份地方保留了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)具體工作，業(yè)務(wù)上雖然受縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站委托，履行委托、協(xié)助行政執(zhí)法職能。但是，按照行政執(zhí)法的規(guī)定，單人不能查處違法違規(guī)行為，安全管理得不到有效落實(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了農(nóng)機(jī)安全管理員與當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑧l(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員聯(lián)合執(zhí)法，然而農(nóng)機(jī)安全管理畢竟缺乏主動(dòng)性。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機(jī)安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦統(tǒng)一管理，但是，沒有懂業(yè)務(wù)的專職農(nóng)機(jī)安全管理人員，農(nóng)機(jī)安全管理仍然得不到有效落實(shí)。

（三）工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。農(nóng)機(jī)安全管理屬于社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)活動(dòng)，這種活動(dòng)顯然只有社會(huì)效益，而無(wú)自身的經(jīng)濟(jì)效益。好多地方解決了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理員60%的財(cái)政工資，其余部分由自己去創(chuàng)收，顯然這種方式不符合上級(jí)的規(guī)定，也不符合農(nóng)機(jī)安全管理的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員工資無(wú)保障，工作經(jīng)費(fèi)就更難解決，需要開展的駕操人員安全教育、安全檢查、隱患整治等活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行，農(nóng)機(jī)安全管理得不到有效保障。

三、積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)的有效途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)機(jī)安全體系的重要組成部分。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全管理形勢(shì)和農(nóng)機(jī)安全管理發(fā)展戰(zhàn)略的需要，必須切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè)。

（一）保證人員落實(shí)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，僅靠農(nóng)機(jī)部門的重視還不能有效解決根本問題，它涉及機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)渠道，必須得到省、市、縣、黨政部門的重視和支持，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)納入行政執(zhí)法單位，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2－3名農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定2名農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，具體擔(dān)負(fù)本轄區(qū)的農(nóng)機(jī)安全管理。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)建立和完善中，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為一個(gè)重要范疇，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理進(jìn)入法制化管理軌道。

（二）采取有效措施，認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)安全管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理的范圍、重點(diǎn)是：鄉(xiāng)村道路農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械安全，農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械安全，田間自走式耕、種、收作業(yè)機(jī)械安全。存在農(nóng)機(jī)安全隱患的根源是：農(nóng)機(jī)駕操人員安全意識(shí)差，基層管理機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械駕駛員違章搭人、嚴(yán)重超載、“病機(jī)”從運(yùn)等現(xiàn)象較為突出，加工作業(yè)機(jī)械、自走式農(nóng)機(jī)械駕操人員無(wú)證操作、作業(yè)場(chǎng)所安全設(shè)施警示標(biāo)志不齊全等現(xiàn)象極為普遍。建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制，管理人員就必須按照管理職能和法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，認(rèn)真做好本轄區(qū)農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員及全民農(nóng)機(jī)安全教育，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)道路、加工作業(yè)場(chǎng)所及田間作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全檢查，查處違法違章行為，及時(shí)整治安全隱患。同時(shí)，配合縣、區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)，搞好農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕操人員安全檢查，督促辦理保險(xiǎn)、互助協(xié)會(huì)等工作，大力加強(qiáng)“平安農(nóng)機(jī)”村、戶建議，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)秩序

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)安全管理水平。農(nóng)機(jī)安全管理涉及專業(yè)性知識(shí)技能，管理者不僅需要了解農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，還應(yīng)掌握農(nóng)機(jī)機(jī)械駕駛（操作）技術(shù)、機(jī)械性能及保養(yǎng)、維修方法和安全用電等知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)掌握行政執(zhí)法程序及相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員長(zhǎng)期與農(nóng)機(jī)駕操人員打交道，管理者與管理者存在一定的矛盾，這就需要農(nóng)機(jī)管理人員正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不斷改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)法水平，始終堅(jiān)持依法管理農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理人員應(yīng)受當(dāng)?shù)攸h、政的領(lǐng)導(dǎo)，受縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可以采取縱向直管理的辦法，解決進(jìn)出人員、工資渠道?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理員行政執(zhí)法負(fù)責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在可能的情況下，國(guó)家涉農(nóng)的大、中專院校開設(shè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人材，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)機(jī)安全管理到位和行政執(zhí)法嚴(yán)肅性工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理員應(yīng)納入財(cái)政供給，不應(yīng)采取自收自支的辦法解決工資、福利渠道。同時(shí)，財(cái)政應(yīng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員解決必要的辦公經(jīng)費(fèi)，如完善辦公設(shè)施、參加上級(jí)專業(yè)培訓(xùn)、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼或特殊崗位補(bǔ)貼、駕操人員安全培訓(xùn)等費(fèi)用?？傊?，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題，才能有效地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建議，才能更好地實(shí)施全方位的農(nóng)機(jī)安全管理，才能推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理的戰(zhàn)略發(fā)展。