各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害防治工作，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定開(kāi)展一次煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害和粉塵監(jiān)測(cè)工作專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、監(jiān)察目的

督促煤礦企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，有效預(yù)防與控制煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害；了解和掌握煤礦企業(yè)粉塵監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況。

二、監(jiān)察的主要內(nèi)容

1.煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害情況（具體內(nèi)容見(jiàn)附件1）。

同志們：

這次全國(guó)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作會(huì)議是自2003年作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃入我局以來(lái)召開(kāi)的第一次工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神和總局近期的工作部署，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)、明晰思路，落實(shí)任務(wù)、推動(dòng)工作，促進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的更好開(kāi)展。

會(huì)議期間，大家交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了工作，參觀了現(xiàn)場(chǎng)，取得了較大收獲。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、積極探索，啟動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了三次重大變化。第一階段：自新中國(guó)成立到1998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)；第二階段：1998年，政府機(jī)構(gòu)改革，將勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)；第三階段：2003年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見(jiàn)的通知》，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，將衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2005年又明確將此項(xiàng)職能劃歸國(guó)家安全監(jiān)管總局。煤礦這方面的職能劃給了國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

自作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能劃轉(zhuǎn)到安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以來(lái)，我們認(rèn)真履職，積極探索，做了一些工作。一是多次召開(kāi)研討會(huì)，研究探討如何開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。二是配合有關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是下發(fā)通知，對(duì)啟動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了部署。四是就職業(yè)衛(wèi)生工作的具體分工，與衛(wèi)生部進(jìn)行了多次協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》。五是與衛(wèi)生等有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展了職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)的評(píng)選活動(dòng)，在全國(guó)評(píng)選出了56家職業(yè)衛(wèi)生示范企業(yè)。

摘要：目的比較兩種職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法對(duì)煤礦企業(yè)重點(diǎn)工作場(chǎng)所粉塵危害評(píng)估的應(yīng)用，探討其適用性。方法2019年1—12月，利用職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法和國(guó)際采礦與金屬委員會(huì)（InternationalCouncilonMiningandMentals，ICMM）定量評(píng)估法對(duì)四川省15家煤礦企業(yè)的重點(diǎn)粉塵作業(yè)崗位進(jìn)行職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。結(jié)果15家煤礦企業(yè)8個(gè)崗位的120個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果中，職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法評(píng)估結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為4級(jí)以上的36個(gè)，占總數(shù)的30.00%；ICMM定量評(píng)估法評(píng)估結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為4級(jí)以上的99個(gè)，占總崗位數(shù)的82.50%。結(jié)論兩種評(píng)估方法均能在一定程度上評(píng)估和預(yù)測(cè)粉塵的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，ICMM定量法評(píng)估結(jié)果更為嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法考慮了工程防護(hù)、個(gè)體防護(hù)等作業(yè)條件更能反映企業(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；粉塵；職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

我國(guó)是世界上塵肺病危害最為嚴(yán)重的國(guó)家，接觸粉塵的人數(shù)、新發(fā)塵肺病人數(shù)及現(xiàn)患?jí)m肺病人數(shù)均居世界之首[1]。截止2018年底，我國(guó)累計(jì)報(bào)告職業(yè)病97萬(wàn)余例，職業(yè)性塵肺病87萬(wàn)余例，約占總數(shù)的90%[2]，其中煤工塵肺占職業(yè)性塵肺的50%以上[3]。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2018年煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》[4]顯示，截止2018年底，我國(guó)煤礦數(shù)量約有5800處左右，大型煤礦從業(yè)人員268.32萬(wàn)人。2009—2016年煤炭行業(yè)職業(yè)病發(fā)病人數(shù)位列行業(yè)第一[5]，長(zhǎng)期接觸粉塵可引起塵肺病、慢性阻塞性肺疾病等一系列病變。探討煤礦企業(yè)粉塵職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有著極其重要的意義。我們按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)特征分析、職業(yè)危害因素接觸評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述4個(gè)步驟，應(yīng)用職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法[6]、國(guó)際采礦與金屬委員會(huì)（InternationalCouncilonMiningandMentals，ICMM）職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法[7]對(duì)四川省15家煤企業(yè)的煤塵和矽塵進(jìn)行健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探討其適用性。

1對(duì)象與方法

1.1對(duì)象

選取15個(gè)四川省小型采煤企業(yè)，于2019年1—12月對(duì)其井下接觸粉塵崗位進(jìn)行檢測(cè)，并開(kāi)展粉塵職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。15個(gè)煤礦中有10個(gè)投產(chǎn)于2000年以前，5家投產(chǎn)于2005年以前，年產(chǎn)煤（1.5~2.6）×105t。

一、明確思想，把握思路

深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”等重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，實(shí)行分類管理、綜合治理。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、行業(yè)規(guī)范管理、用人單位負(fù)責(zé)、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制，有效維護(hù)和保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，以縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于2014年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作意見(jiàn)》為導(dǎo)向，突出職業(yè)病防治工作重點(diǎn)，加大職業(yè)病病源、職業(yè)病病控等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，按照“開(kāi)展一個(gè)活動(dòng)、突出二個(gè)重點(diǎn)、落實(shí)三項(xiàng)措施，抓好四項(xiàng)工作”的工作思路，督促用人單位全面落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者身體健康與生命安全。

二、成立機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)

鄉(xiāng)政府成立由副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)服務(wù)站站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，服務(wù)站工作人員為組員，鄉(xiāng)衛(wèi)生院安排人員參加的職業(yè)衛(wèi)生工作小組。

三、全面監(jiān)督，針對(duì)處理

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，根據(jù)全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、安全生產(chǎn)工作會(huì)議和職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察工作會(huì)議部署，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法工作，推動(dòng)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任制落實(shí)，遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢(shì)，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)的通知》部署，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的精神和系列重要講話精神，按照省委省政府工作部署，以推動(dòng)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任為核心，以規(guī)范職業(yè)健康執(zhí)法為抓手，以查處嚴(yán)重違法行為為重點(diǎn)，以維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)健康執(zhí)法工作，打擊非法違法行為，保護(hù)勞動(dòng)者生命健康及相關(guān)權(quán)益。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處各類職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，促進(jìn)用人單位加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，落實(shí)職業(yè)病防治各項(xiàng)措施，改善工作場(chǎng)所環(huán)境和條件，保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，推動(dòng)《職業(yè)病防治法》和《省職業(yè)病防治規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

三、主要任務(wù)

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和、總理系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“廣覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，繼續(xù)以貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》、國(guó)家安全監(jiān)管總局“一規(guī)定、四辦法”為主線，結(jié)合用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)和職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各類職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，全力抓好用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處各類職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，促進(jìn)用人單位加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，落實(shí)職業(yè)病防治各項(xiàng)措施，改善工作場(chǎng)所環(huán)境和條件，保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，推動(dòng)《職業(yè)病防治法》和《省職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

三、主要任務(wù)

（一）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。要突出抓好礦山（煤礦、非煤礦山）、化工（生產(chǎn)、儲(chǔ)存）、建材（陶瓷、石材加工等）等職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域以及開(kāi)展了職業(yè)病危害專項(xiàng)治理八大行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。

一、明確思想，把握思路

深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”等重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，實(shí)行分類管理、綜合治理。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、行業(yè)規(guī)范管理、用人單位負(fù)責(zé)、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作機(jī)制，有效維護(hù)和保障勞動(dòng)者健康權(quán)益。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，以縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于2015年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作意見(jiàn)》為導(dǎo)向，突出職業(yè)病防治工作重點(diǎn)，加大職業(yè)病病源、職業(yè)病病控等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，按照“開(kāi)展一個(gè)活動(dòng)、突出二個(gè)重點(diǎn)、落實(shí)三項(xiàng)措施，抓好四項(xiàng)工作”的工作思路，督促用人單位全面落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者身體健康與生命安全。

二、成立機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)負(fù)責(zé)

鄉(xiāng)政府成立由副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)服務(wù)站站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，服務(wù)站工作人員為組員，鄉(xiāng)衛(wèi)生院安排人員參加的職業(yè)衛(wèi)生工作小組。

三、全面監(jiān)督，針對(duì)處理

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三、四中全會(huì)精神，按照中央的依法治國(guó)、縣委依法治縣的重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政工作，落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《2015年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃》巴安監(jiān)發(fā)[2015]1號(hào)文件要求，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定全縣2015年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、安全生產(chǎn)工作部署，緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)工作總體要求，繼續(xù)深入開(kāi)展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的有效性和權(quán)威性，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為，積極消除各類事故隱患，最大限度減少一般事故、有效防范和遏制較大事故，確保不發(fā)生重特大事故，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞縣委、縣政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和全縣安全生產(chǎn)工作部署，通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)整治和督查、宣傳教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)違法違章行為的查處，促進(jìn)全縣煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)危害、道路交通等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，確保全縣各類事故指標(biāo)嚴(yán)格控制在下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)以內(nèi)。

三、主要任務(wù)

為加強(qiáng)塵肺病預(yù)防控制和塵肺病患者救治救助工作，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，按照衛(wèi)生健康委等10部門《關(guān)于印發(fā)塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》文件要求，切實(shí)解決當(dāng)前塵肺病防治工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決遏制塵肺病高發(fā)勢(shì)頭，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，根據(jù)特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民健康為中心，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，按照“摸清底數(shù)，加強(qiáng)預(yù)防，控制增量，保障存量”的思路，動(dòng)員各方力量，實(shí)施分類管理、綜合治理，有效加強(qiáng)塵肺病預(yù)防控制，大力開(kāi)展塵肺病患者救治救助工作，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。（二）行動(dòng)目標(biāo)。到2020年底，摸清我縣用人單位粉塵危害基本情況和報(bào)告職業(yè)性塵肺病患者健康狀況。非煤礦山、冶金、建材等塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)的粉塵危害專項(xiàng)治理工作取得明顯成效，納入治理范圍的用人單位粉塵危害申報(bào)率達(dá)到95%以上，粉塵濃度定期檢測(cè)率達(dá)到95%以上，接塵勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到95%以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員和勞動(dòng)者培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。塵肺病患者救治救助水平明顯提高；穩(wěn)步提高被歸因診斷為職業(yè)性塵肺病患者的保障水平。煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)用人單位勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法能力有較大提高，基本建成職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，地市、縣有職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有專兼職執(zhí)法人員或協(xié)管員。非煤礦山、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)新增建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施率達(dá)到95%以上，用人單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到95%以上，職業(yè)健康違法違規(guī)行為明顯減少。職業(yè)病防治技術(shù)支撐能力有較大提升，初步建成縣級(jí)職業(yè)病防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。塵肺病防治目標(biāo)與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)同步完成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）粉塵危害專項(xiàng)治理行動(dòng)。按照“摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、淘汰落后、綜合治理”的路徑，深入開(kāi)展塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作，督促用人單位落實(shí)粉塵防控主體責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。1.開(kāi)展粉塵危害專項(xiàng)調(diào)查。按照屬地管理原則，組織開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握用人單位粉塵危害基本信息及其地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布情況，建立粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，2020年底前完成調(diào)查工作。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)，縣人民政府落實(shí)）2.集中開(kāi)展非煤礦山、冶金等重點(diǎn)行業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理工作。組織印發(fā)治理工作指南和技術(shù)指南，明確治理目標(biāo)、任務(wù)、步驟和要求，以及不同行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的防塵工程措施、檢查要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)治理工作的具體指導(dǎo)，推動(dòng)用人單位從生產(chǎn)工藝、防護(hù)設(shè)施和個(gè)體防護(hù)等方面入手進(jìn)行整治，控制和消除粉塵危害。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)，縣人民政府落實(shí)）3.對(duì)2017年部署開(kāi)展的水泥行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)按照要求推進(jìn)實(shí)施，突出對(duì)包裝和裝車環(huán)節(jié)的治理改造，確保所有水泥生產(chǎn)企業(yè)在2019年底前實(shí)現(xiàn)既定治理目標(biāo)。（縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣人民政府落實(shí)）（二）塵肺病患者救治救助行動(dòng)。1.加強(qiáng)塵肺病監(jiān)測(cè)、篩查和隨訪。將《職業(yè)病分類和目錄》中的13種塵肺病全部納入重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)內(nèi)容；加強(qiáng)塵肺病主動(dòng)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展呼吸類疾病就診患者塵肺病篩查試點(diǎn)；對(duì)所有診斷為塵肺病的患者建立檔案，實(shí)現(xiàn)一人一檔。對(duì)已報(bào)告塵肺病患者進(jìn)行隨訪和回顧性調(diào)查，掌握其健康狀況。通過(guò)職業(yè)病信息管理系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)相關(guān)信息，縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)收集匯總后報(bào)疾病預(yù)防控制中心，同時(shí)線衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)計(jì)匯總后報(bào)送縣人民政府。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)，縣財(cái)政部配合，縣人民政府落實(shí)）2.對(duì)診斷為塵肺病的患者實(shí)施分類救治救助。——對(duì)于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病且已參加工傷保險(xiǎn)的患者，嚴(yán)格按照現(xiàn)有政策規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)保障措施；對(duì)于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病、未參加工傷保險(xiǎn)，但相關(guān)用人單位仍存在的患者，由用人單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)其醫(yī)療和生活保障費(fèi)用。依法開(kāi)展法律援助，為診斷為職業(yè)性塵肺病的患者提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。（縣人力資源社會(huì)保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣司法局、縣國(guó)資委、縣工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣人民政府落實(shí)）——對(duì)于已經(jīng)診斷為職業(yè)性塵肺病，但沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)且相關(guān)用人單位已不存在等特殊情況，以及因缺少職業(yè)病診斷所需資料、僅診斷為塵肺病的患者，將符合條件的納入救助范圍，統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三項(xiàng)制度，做好資助參保工作，實(shí)施綜合醫(yī)療保障，梯次減輕患者負(fù)擔(dān)；對(duì)基本生活有困難、符合條件的，按程序納入社會(huì)救助范圍。（縣衛(wèi)生健康局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣民政局、縣醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣人民政府落實(shí)）3.實(shí)施塵肺病重點(diǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。定期了解粉塵危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)信息更新情況，及時(shí)將相關(guān)用人單位勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。（縣人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生健康局配合，縣人民政府落實(shí)）（三）職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。1.按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量相匹配的原則，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)充實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員。2019年完善職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。2020年建立完善與本地區(qū)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，到2020年底前，職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)，縣財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣人民政府落實(shí)）2.加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、冶金、在建水電站、道路隧道施工、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定拒不整改的，嚴(yán)厲處罰、公開(kāi)曝光，并依法將其納入“黑名單”管理，強(qiáng)化震懾作用，確保這些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域新增建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)施率達(dá)到95%以上。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)，縣人民政府落實(shí)）3.按照分類分級(jí)監(jiān)管原則，強(qiáng)化對(duì)粉塵危害風(fēng)險(xiǎn)高的用人單位的監(jiān)督檢查。對(duì)作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)但未采取有效工程或個(gè)體防護(hù)措施的，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加大執(zhí)法頻次，依法從嚴(yán)處罰。對(duì)于粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。到2020年底前，非煤礦山、冶金、在建水電站、道路隧道施工、建材等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到95%以上。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)，縣人民政府落實(shí)）（四）用人單位主體責(zé)任落實(shí)行動(dòng)。1.用人單位要設(shè)置或者指定職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)（或組織）。非煤礦山、冶金、在建水電站、道路隧道施工、建材等粉塵危害嚴(yán)重的用人單位，要嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》和《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（gbz1）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置和配備專職管理人員，負(fù)責(zé)粉塵防治日常管理工作，落實(shí)粉塵危害防治責(zé)任。2.用人單位必須依法及時(shí)、如實(shí)申報(bào)粉塵危害項(xiàng)目，按照要求開(kāi)展粉塵日常監(jiān)測(cè)和定期檢測(cè)工作，加強(qiáng)防塵設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，為勞動(dòng)者（含勞務(wù)派遣工）配發(fā)合格有效的防塵口罩或防護(hù)面具，監(jiān)督其正確佩戴與更換，主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者應(yīng)定期參加培訓(xùn)。3.用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，告知?jiǎng)趧?dòng)者粉塵危害及防護(hù)知識(shí)，為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)；依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，為勞動(dòng)者建立個(gè)人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，對(duì)在崗期間職業(yè)健康檢查發(fā)現(xiàn)有職業(yè)健康禁忌的，及時(shí)調(diào)離相關(guān)工作崗位。4.以健康企業(yè)建設(shè)為載體，推動(dòng)企業(yè)提升粉塵危害防治水平。在重點(diǎn)行業(yè)推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度，督促用人單位認(rèn)真履行職業(yè)病防治責(zé)任和義務(wù)。到2020年底前，重點(diǎn)行業(yè)用人單位勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)普遍依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。（以上由縣衛(wèi)生健康局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣稅務(wù)總局、縣總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣人民政府落實(shí)）（五）防治技術(shù)能力提升行動(dòng)。建立完善縣級(jí)支撐網(wǎng)絡(luò)。按照省、衛(wèi)生健康委要求，進(jìn)一步整合我縣疾控中心和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資源和力量，逐步推動(dòng)建立縣級(jí)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，完善職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)健康檢查服務(wù)體系，提升我縣職業(yè)病防治能力。（縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)，縣發(fā)展改革局配合，縣人民政府落實(shí)）

三、防治攻堅(jiān)時(shí)間和步驟安排部署

2012年全市煤礦安全監(jiān)管工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市政府安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）精神，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以落實(shí)責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、防治水、基礎(chǔ)管理為主要措施，有效防范和遏制煤礦安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，以煤礦安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

根據(jù)上述總體思路，突出抓好以下5個(gè)方面、19項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、進(jìn)一步鞏固和深化煤礦整頓關(guān)閉工作

1．加大力度、加快進(jìn)度，認(rèn)真開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉工作。結(jié)合《市人民政府關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉促進(jìn)煤礦退出轉(zhuǎn)型工作的意見(jiàn)》（銅政[2011]2號(hào)）、《市人民政府關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉促進(jìn)煤礦退出轉(zhuǎn)型工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》（銅政[2011]72號(hào)）精神。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大煤礦整頓關(guān)閉提前退出轉(zhuǎn)型工作力度，確保煤礦關(guān)閉工作任務(wù)落實(shí)到位。

2．加強(qiáng)煤礦關(guān)閉期間安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)煤礦關(guān)閉工作督促檢查，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)撤除設(shè)備期間的安全監(jiān)管，組織相關(guān)部門對(duì)煤礦關(guān)閉工作進(jìn)行驗(yàn)收。

二、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任