世界上很多旅游業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)，把旅游監(jiān)督管理看作是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。有些具體做法，值得我們在國家層面的旅游立法過程中借鑒和進一步完善。

一、強化政府主導的旅游管理體制。

在歐洲許多國家，市場化管理高度成熟，基本上不存在政府、民間機構、企業(yè)之間的相互矛盾，但政府對市場的管理方式不盡相同。如德國與法國對旅游業(yè)的管理方式就不同，德國的旅游業(yè)不是很發(fā)達，因此也沒有國家旅游局；而法國是全球最大的旅游目的地之一，因此法國有國家旅游局。故在旅游發(fā)達國家，政府的主導仍然是有效的。英國政府主導的公共服務，以《公共服務協(xié)議》形式提供服務，并進行量化管理，使旅游工作更加務實，目標清晰，標志著旅游業(yè)已進入一個較高層次，值得借鑒。

在我國目前的國情下，政府主導下的旅游業(yè)發(fā)展仍然是有效的，包括制定相關法規(guī)、制定行業(yè)標準以及實施和監(jiān)督。

二、在行業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)督檢查體系。

許多國家在各級政府的旅游行政管理機構內(nèi)單獨設監(jiān)督檢查機構，有的雖未單設，但也賦予某些機構以監(jiān)督檢查職能。一些旅游發(fā)達國家的旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會、旅游飯店協(xié)會等民間旅游組織，既擔負著大量的旅游行業(yè)管理工作，又按照協(xié)會章程對旅游企業(yè)和從業(yè)人員實施監(jiān)督檢查工作。如埃及旅游部下設旅游監(jiān)督署，負責監(jiān)督檢查旅游法規(guī)、旅游價格、旅游稅收等政策的實施；英國旅行人協(xié)會，實際上不僅行使官方機構的權力，還對違章經(jīng)營進行嚴格的監(jiān)督，對違法者給予終止和取消會員資格的處罰。

世界上很多旅游業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)，把旅游監(jiān)督管理看作是旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。有些具體做法，值得我們在國家層面的旅游立法過程中借鑒和進一步完善。

一、強化政府主導的旅游管理體制。

在歐洲許多國家，市場化管理高度成熟，基本上不存在政府、民間機構、企業(yè)之間的相互矛盾，但政府對市場的管理方式不盡相同。如德國與法國對旅游業(yè)的管理方式就不同，德國的旅游業(yè)不是很發(fā)達，因此也沒有國家旅游局；而法國是全球最大的旅游目的地之一，因此法國有國家旅游局。故在旅游發(fā)達國家，政府的主導仍然是有效的。英國政府主導的公共服務，以《公共服務協(xié)議》形式提供服務，并進行量化管理，使旅游工作更加務實，目標清晰，標志著旅游業(yè)已進入一個較高層次，值得借鑒。

在我國目前的國情下，政府主導下的旅游業(yè)發(fā)展仍然是有效的，包括制定相關法規(guī)、制定行業(yè)標準以及實施和監(jiān)督。

二、在行業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)督檢查體系。

許多國家在各級政府的旅游行政管理機構內(nèi)單獨設監(jiān)督檢查機構，有的雖未單設，但也賦予某些機構以監(jiān)督檢查職能。一些旅游發(fā)達國家的旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會、旅游飯店協(xié)會等民間旅游組織，既擔負著大量的旅游行業(yè)管理工作，又按照協(xié)會章程對旅游企業(yè)和從業(yè)人員實施監(jiān)督檢查工作。如埃及旅游部下設旅游監(jiān)督署，負責監(jiān)督檢查旅游法規(guī)、旅游價格、旅游稅收等政策的實施；英國旅行人協(xié)會，實際上不僅行使官方機構的權力，還對違章經(jīng)營進行嚴格的監(jiān)督，對違法者給予終止和取消會員資格的處罰。

編者按：本文主要從我國的旅游房地產(chǎn)前景廣闊；我國旅游房地產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展旅游房地產(chǎn)的幾點建議進行論述。其中，主要包括：把旅游業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一個全新產(chǎn)業(yè)模式、出售每一個時間份的一定年限的使用權，消費者擁有一定年限內(nèi)在該酒店的居住權、國家政策的支持、市場潛力巨大、交通條件日漸成熟、空置商品房能得到有效解決、市場運營初露端倪、存在問題不可忽視、經(jīng)營模式單一，缺乏創(chuàng)新、經(jīng)營市場混亂，缺乏行業(yè)規(guī)范、消費者支付能力的制約、加強旅游房地產(chǎn)的創(chuàng)新，尤其是營銷手段、加強規(guī)劃，整合旅游與房地產(chǎn)資源、制定有利于旅游房地產(chǎn)發(fā)展的相關法規(guī)、健全法律約束機制，加強監(jiān)督管理等，具體請詳見。

摘要：近幾年，旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展持續(xù)升溫，為旅游房地產(chǎn)提供了巨大的發(fā)展空間。作為一種新興產(chǎn)業(yè)模式，旅游房地產(chǎn)在我國存在著廣闊的發(fā)展前景，市場運營已初露端倪。但由于旅游房地產(chǎn)在我國尚處于起步階段，發(fā)展過程中暴露出了一些問題。采取相應的措施，加強監(jiān)督管理，對促進旅游房地產(chǎn)的規(guī)范發(fā)展，具有十分重要的意義。

關鍵詞：旅游房地產(chǎn)旅游房地產(chǎn)

一、我國的旅游房地產(chǎn)前景廣闊

旅游房地產(chǎn)是以旅游度假為目的，通過整合規(guī)劃設計、開發(fā)建設、專業(yè)策劃、市場營銷、網(wǎng)絡和酒店管理等各個環(huán)節(jié)，把旅游業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的一個全新產(chǎn)業(yè)模式。其性質(zhì)是實現(xiàn)全部或部分旅游功能的房地產(chǎn)。一般說來，旅游房地產(chǎn)可分為以下幾類：一是景區(qū)住宅、風景名勝度假村等，是指發(fā)展商利用旅游開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)的優(yōu)越自然條件、地理位置開發(fā)的具有投資回報和多種功能的住宅項目。二是時權酒店，指將酒店的每個單位分為一定的時間份（如一年51周），出售每一個時間份的一定年限的使用權，消費者擁有一定年限內(nèi)在該酒店的居住權。三是產(chǎn)權酒店，指將酒店的每一個單位分別出售給投資人，同時投資人委托酒店管理公司進行分時度假網(wǎng)絡管理，獲取一定的投資回報。一般情況下，投資人均擁有該酒店每年一定時段的免費居住權。四是養(yǎng)老型酒店，指投資人在退休前購買退休養(yǎng)老度假村的某一個單位，委托管理公司經(jīng)營至退休后自用。委托管理期間，將獲取一定的投資回報。一般情況下，該度假村在產(chǎn)權人去世后有管理公司回購再出售，收益歸其家人所有。五是高爾夫、登山、滑雪運動度假村，指在高爾夫球場、登山、滑雪等運動場地附近開發(fā)的度假別墅項目。旅游房地產(chǎn)因其具有優(yōu)越的環(huán)境和居住空間的休閑性、舒適性及功能方面的實用性，在中國有著巨大的發(fā)展空間。今年4月在京舉行的第二屆中國旅游房地產(chǎn)發(fā)展論壇，專家學者也一致認為，我國旅游房地產(chǎn)有著廣闊的發(fā)展前景。具體表現(xiàn)在：

（一）國家政策的支持

為認真貫徹落實“省旅游市場綜合整治工作會議”精神和《市人民政府辦公室關于印發(fā)市旅游市場整治工作實施方案的通知》（玉政辦發(fā)［］231號），充分發(fā)揮各級旅游產(chǎn)業(yè)領導小組及成員單位的職能作用，依法查處各類旅游違法違規(guī)行為，促進我市旅游市場秩序整頓和規(guī)范工作的順利開展，維護旅游市場正常秩序，結(jié)合我市實際情況，提出以下貫徹實施方案。

一、統(tǒng)一思想，明確職責

由市旅游產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室牽頭，在12月上旬召開貫徹落實《市旅游市場綜合整治工作實施方案》動員啟動大會。會議將圍繞《市旅游市場綜合整治工作實施方案》的要求，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)領導小組及各成員單位的作用，統(tǒng)一思想，明確職責。按照“強化責任、屬地管理、部門協(xié)作、各司其職、齊抓共管”的工作方針，以“突出重點、帶動全局、聯(lián)合整治、務求實效”的工作思路，集中時間和力量，著力解決我市旅游市場存在的突出問題。通過治理整頓、規(guī)范旅游市場秩序、優(yōu)化旅游環(huán)境，不斷促進我市旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序的發(fā)展。

二、工作原則

（一）協(xié)同推動，形成工作合力的原則。在市旅游市場綜合整治領導小組的領導下，抽調(diào)相關職能部門工作人員，與市旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所協(xié)作，按照部門職責，協(xié)同推進開展工作。

（二）統(tǒng)一部署，集中整治的原則。依據(jù)任務分解，各主辦單位要結(jié)合工作職責，在對旅游市場違法、違規(guī)經(jīng)營行為的表現(xiàn)形式，發(fā)生規(guī)律，特點等進行分析研究的基礎上，提出具體實施意見，按照統(tǒng)一部署，由市旅游市場的綜合整治領導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)成員單位開展市場秩序整治工作。

尊敬的各位領導、各位評委，各位同事：

大家好！

今天，我參加競爭的職位是旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所副所長。首先，真誠感謝各位領導給了我這次難得的展示自我、檢驗自我的機會。下面，我對自己的基本情況向各位做一簡單的介紹。

我叫***，現(xiàn)年*歲，*學歷。我于*年畢業(yè)于*學校。于*年進入旅游局工作，現(xiàn)在旅游局市場科擔任科員一職。我在旅游局市場科工作的這*年來，我憑著對旅游事業(yè)的強烈責任感，把自己的愿望和抱負都傾注在我所熱愛的事業(yè)上，以積極向上、認真負責的工作態(tài)度，為局旅游事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。面對競聘監(jiān)督管理所副所長這個崗位，我想自身有如下特點和優(yōu)勢：

一是具有勇挑重擔的信心。要干好一項工作，首先必須熱愛這項工作。今天，我能鼓足勇氣參加這次競爭，決不是意氣用事，也不是心存僥幸，而是自己熱愛這項工作，珍惜這次機會，渴望成功、追求進步的真實體現(xiàn)。今年旅游局提出“優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構，大力開拓旅游市場”的發(fā)展政策，而且今年旅游局對旅游質(zhì)量監(jiān)督管理提出了新的要求，任務繁重，難度較大。但是我認為越是艱巨的工作，越富有吸引力和挑戰(zhàn)性，對提高自身綜合素質(zhì)有很大的幫助。如果組織上把這項重任交給我，我將始終保持高度的責任感，堅強的事業(yè)心，努力戰(zhàn)勝困難，不折不扣地完成各項工作任務，讓領導放心，讓同事滿意。

二是具有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。旅游業(yè)方面的工作關系到的是地方整體形象，是我市城市建設的城市名片，也是一項要求非常嚴格的工作。來不得半點馬虎，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，認真細致的工作態(tài)度是對一個從事旅游業(yè)人員的最基本的要求。我始終堅定不移地認為，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和認真的工作態(tài)度同等重要，尤其對于我們旅游服務業(yè)更是如此。

為鞏固和發(fā)展中國旅游強縣創(chuàng)建成果，全面提高我縣旅游行業(yè)服務質(zhì)量，展示旅游強縣形象。根據(jù)國家旅游局《關于加強旅游服務質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》，結(jié)合本縣實際情況，特制定本方案。

一、指導思想和目標

以《關于加強旅游服務質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》為指導，堅持以人為本、依法治旅、誠信經(jīng)營、和諧發(fā)展原則，深入貫徹落實各項行業(yè)法規(guī)、規(guī)章、服務標準和規(guī)范性文件，引導旅游企業(yè)守法誠信，開拓創(chuàng)新，全面提高我縣旅游行業(yè)服務質(zhì)量，創(chuàng)造高品質(zhì)、國際化的旅游市場環(huán)境，展示北方國際旅游島形象，為構建經(jīng)濟增長、文化繁榮、環(huán)境友好、社會和諧的藍色新做出更大的貢獻。

二、重點工作

（一）召開“縣加強旅游服務質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作會議”

1．時間：2012年4月27日上午

為切實做好我縣2018年文化旅游領域食品安全監(jiān)管與管理工作，進一步加強旅游景區(qū)餐飲服務單位、流通和特色食品的安全監(jiān)督管理工作，建立食品安全管理制度，定期督導、檢查旅游景區(qū)食品安全衛(wèi)生工作。有效防控食物中毒事件發(fā)生，根據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局相關文件要求，現(xiàn)將有關工作方案部署如下：

一、強化自律意識，落實主體責任

食品安全是各級政府和社會各界高度關注的熱點和焦點問題，關系到社會的和諧穩(wěn)定。旅游景區(qū)餐飲服務單位以及特色地方食品的安全衛(wèi)生，是關系到我縣旅游發(fā)展的重要依據(jù)。我們應該積極落實自身主體責任，把食品安全作為景區(qū)管理的一項重點工作，不斷完善景區(qū)食品衛(wèi)生的管理條例，完善旅游景區(qū)餐飲服務單位基礎設施和深化“明廚亮灶”建設。是我縣旅游景區(qū)餐飲服務單位量化分級優(yōu)秀良好率達80%以上。加強旅游景區(qū)餐飲服務從業(yè)人員培訓考核，使其對食品安全知識應知應會。

二、強化組織領導，落實監(jiān)管責任

旅游股要把旅游景區(qū)餐飲服務單位以及特色地方食品的安全衛(wèi)生監(jiān)管工作擺在突出位置，高度重視旅游景區(qū)餐飲服務單位、流通和特色食品的安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)管工作，把日常監(jiān)管與集中整治、景區(qū)自查與監(jiān)管部門巡查有機結(jié)合起來，堅決防止食品安全事件的發(fā)生。樹立我縣良好的景區(qū)食品安全形象。

（一）進一步加強旅游景區(qū)餐飲服務食品安全隱患排查力度

我國旅游質(zhì)監(jiān)工作和隊伍，是伴隨著改革開放不斷深入和旅游業(yè)快速發(fā)展，逐步建立和壯大起來的。十幾年來，我國已經(jīng)建立起國家、省、市、縣四級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理體系，形成了一套旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度和有一定規(guī)模的隊伍，在受理旅游者投訴、維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權益方面發(fā)揮了主力軍作用，在開展檢查、整頓規(guī)范旅游市場秩序方面發(fā)揮了先鋒作用，為促進旅游業(yè)發(fā)展做出了貢獻。

為進一步加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設，落實國家賦予旅游部門提高旅游服務質(zhì)量和加強市場秩序監(jiān)督管理的工作職責，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設提出如下意見：

一、充分認識加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍建設的重要性

（一）實現(xiàn)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設世界旅游強國的需要。按照國家的統(tǒng)一部署，為貫徹落實科學發(fā)展觀，我國旅游業(yè)的發(fā)展方式正在由數(shù)量規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益提高型轉(zhuǎn)變，確立了建設世界旅游強國的宏偉目標。旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和建設世界旅游強國，需要全行業(yè)高度重視旅游業(yè)的素質(zhì)、質(zhì)量。加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作和隊伍建設，對加強旅游服務質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理，促進旅游服務質(zhì)量的提高，能夠發(fā)揮重要作用。

（二）貫徹落實大力發(fā)展國內(nèi)旅游方針的需要。國家把擴大內(nèi)需特別是消費需求作為拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略舉措，旅游特別是國民旅游在擴大內(nèi)需方面有獨特的作用。中國將成為世界上第一大旅游接待市場、第四大出境旅游客源市場和最大的國內(nèi)旅游市場，特別是國內(nèi)旅游的持續(xù)快速發(fā)展，需要進一步加強旅游市場秩序監(jiān)督檢查工作和旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設。

（三）旅游行政管理部門加強依法行政的需要。國家行政體制改革和行政執(zhí)法發(fā)展，要求政府職能從注重管理到注重服務轉(zhuǎn)變，行政管理從權力導向型向規(guī)則導向型轉(zhuǎn)換，行政執(zhí)法從多頭執(zhí)法、權責不對應向相對集中行政處罰、權責一致轉(zhuǎn)換。國務院制定的旅游行政法規(guī)、國家旅游局制定的行政規(guī)章，各省區(qū)市出臺的地方法規(guī)和政府規(guī)章，都需要有一支正規(guī)有力的專門旅游執(zhí)法隊伍。

一、旅游市場綜合治理工作的基本原則

（一）統(tǒng)一領導的原則。進一步強化市政府對旅游市場綜合治理工作的領導，針對不同時期旅游市場的突出問題，制訂階段性整治工作方案，建立健全組織機構，充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。

（二）地方政府屬地負責的原則。各縣、市、區(qū)政府是其屬地范圍內(nèi)旅游市場監(jiān)督管理工作的第一責任人，應按照市政府總體部署和要求，結(jié)合本地實際，制訂規(guī)范旅游市場工作方案，加強對本行政區(qū)域內(nèi)旅游市場綜合治理工作的領導，實行包干負責制。

（三）部門各司其職的原則。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理原則，市級有關部門在依法行使旅游市場管理監(jiān)督職能的同時，要加強對下級部門的業(yè)務指導，搞好咨詢和服務。各縣、市、區(qū)有關部門要在當?shù)卣闹苯宇I導下，根據(jù)全市和本地旅游市場綜合治理工作方案，按照職責分工，制訂部門工作方案，落實專門機構和人員，狠抓落實。

（四）機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。各級政府旅游行政管理部門要加強旅游市場綜合治理組織監(jiān)督機構建設，完善相關制度，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：一是要加強與同級政府相關部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強旅游市場質(zhì)量狀況信息交流，加強旅游規(guī)劃、宏觀管理決策的協(xié)調(diào)工作。按照“統(tǒng)一指揮、多頭受理、分別處理、協(xié)同配合”的原則，強化綜合執(zhí)法檢查和投訴處理工作。二是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使全市各縣、市、區(qū)在旅游線路和景區(qū)開發(fā)建設、旅游市場管理等方面突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）目標管理的原則。按照治理旅游市場的工作目標，建立健全各級政府及部門的目標責任制，做到職責分明，責任落實到人頭。

一、指導思想和總體目標

指導思想：深入貫徹落實十八大、十八屆四中全會精神和“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事，落實好國務院辦公廳關于打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的工作要求，按照省、州局的統(tǒng)一部署，立足職能職責，強化市場監(jiān)管，保護公平競爭，規(guī)范企業(yè)行為，著力保障和改善民生，維護消費者合法權益，努力營造活而有序的市場環(huán)境，為推進我縣經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。

總體目標：通過“紅盾春雷行動2015”，充分發(fā)揮部門的職能作用，嚴厲打擊不正當競爭、侵犯注冊商標專用權、侵害消費者合法權益和非法銷售衛(wèi)星電視廣播地面接收設施等違法行為，集中整治冬季旅游市場秩序的突出問題，把“紅盾春雷行動2015”的落腳點體現(xiàn)在案件查處和對市場行為的規(guī)范上，既要依法查處一批大案要案，曝光一批典型違法違規(guī)案例，也要注重規(guī)范經(jīng)營行為，通過行政指導、調(diào)解等手段，積極引導經(jīng)營者誠信經(jīng)營、公平競爭，推動社會信用體系建設和市場監(jiān)管體系建設，進一步建立公平、誠信的長效監(jiān)管機制，積極維護社會和諧穩(wěn)定和冬季旅游市場秩序，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障人民群眾能夠買上放心年貨，過上一個安全祥和的元旦、春節(jié)。

二、具體工作安排

（一）宣傳動員。2014年12月23日至2015年1月10日。廣泛宣傳動員，把此次行動目的、意義、重要性傳達到每位執(zhí)法人員，提高認識，增強責任感、使命感；要通過電視臺、宣傳部等方式大力宣傳行動內(nèi)容，廣泛發(fā)動消費者和社會各界積極參與；要積極向縣委政府匯報行動宗旨目的。

（二）切實組織實施五個專項行動。2015年1月11日至2015年3月31日，結(jié)合我局實際，精心組織實施：“整治不正當競爭”、“打擊侵犯注冊商標專用權”、“查處侵害消費者合法權益”、“整治冬季旅游市場秩序”、“打擊非法銷售衛(wèi)星電視廣播地面接收設施”等五個專項行動。