導語：基層黨建質(zhì)量評價體系構(gòu)建分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量需要一套系統(tǒng)完備科學的質(zhì)量標準體系作保障，需要聚焦高校院（系）黨組織履職盡責各環(huán)節(jié)，從健全基本功能、基本組織、基本隊伍、基本制度、基本保障等要素入手，對相關(guān)的制度、程序、組織運行等各方面進行全流程梳理，構(gòu)建指導衡量院（系）黨組織黨建工作的一桿“標尺”，推進實現(xiàn)黨建工作效果自我診斷、決策分析和達標創(chuàng)優(yōu)。

關(guān)鍵詞：基層黨建；質(zhì)量標準；評價體系

黨的報告提出了不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的嶄新命題，這是新時代加強黨的建設(shè)的全新價值訴求和目標定位，也是新時代黨建工作具有新氣象、新作為的重要任務(wù)。中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》要求“加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。”構(gòu)建起適應(yīng)高?；鶎狱h建工作需要、滿足黨建工作需求、符合黨建工作實際的標準體系，從而實現(xiàn)高?；鶎狱h建工作在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位運行過程的規(guī)范化、制度化、科學化，以此提高黨建工作的效能、效果與效率，是新時代加強高校基層黨建工作的一項重要舉措，且具有重要意義。

構(gòu)建高校院（系）基層黨建工作質(zhì)量評價體系的意義

1.構(gòu)建高校院（系）基層黨建工作質(zhì)量評價體。系是加強黨對高校全面領(lǐng)導的根本要求高校黨的建設(shè)關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。加強黨對高校的領(lǐng)導，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。高校黨組織是我國基層黨組織的重要組成部分，是高校黨要管黨、從嚴治黨和立德樹人工作的組織者、推動者和實踐者。能否辦好黨和人民滿意的社會主義大學，能否將立德樹人落到實處，根本靠黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵看黨建責任落實和黨建質(zhì)量提升。新時代高校只有加強黨對高校的全面領(lǐng)導，全面提升基層黨建工作質(zhì)量，讓高校成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地，才能確保正確的辦學方向。只有堅持完善和落實好黨建責任，才能統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實把立德樹人責任扛在肩上。2.構(gòu)建高校院（系）基層黨建工作質(zhì)量評價體。系是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要載體指出，加強黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴抓好落實。當前，高校在落實全面從嚴治黨主體責任過程中存在著責任意識不夠強、責任界定不夠清晰、落實力度不夠大、檢查考核不夠?qū)?、追責不夠到位等問題，迫切需要構(gòu)建基層黨建工作質(zhì)量評價體系，運用科學和標準化的手段，對基層黨建工作實踐經(jīng)驗進行整合提煉、組合匹配，對基層黨建工作環(huán)節(jié)進行規(guī)范，推進基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，以指標體系推動責任制落實，使全面從嚴治黨責任在各級黨組織層層傳導、層層壓實。3.構(gòu)建高校院（系）基層黨建工作質(zhì)量評價體。系是提高基層黨建質(zhì)量的重要舉措黨的明確了新時代黨的建設(shè)的總要求，并明確指出要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為新時期黨的建設(shè)工作指明了方向，也對高校黨的建設(shè)提出了新的要求，提高基層黨建工作質(zhì)量是高校黨組織的必然選擇和應(yīng)盡之責。新時代高校只有緊緊圍繞“落實黨建責任制”這根生命線，構(gòu)建系統(tǒng)完備的質(zhì)量標準體系，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，確保黨建工作常抓不懈、取得實效，才能不斷提升黨建工作質(zhì)量和水平。只有將提升基層黨建工作質(zhì)量作為新時代高校辦學治校的基本功，將抓好黨的建設(shè)作為最大政績，才能不斷推動黨建工作與高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展同向同行、相融互促。

高校院（系）黨組織推進基層黨建工作存在的問題及其根源

1.黨建工作責任落實不到位，從嚴治黨壓力傳導機制不健全。對黨建工作認識還不夠，“重局部、輕全局”“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想依然存在。領(lǐng)導班子成員黨建責任不均衡，對黨組織書記責任強調(diào)得多，其他成員履行黨建工作的要求少。部分院（系）班子成員履行“一崗雙責”、抓分管領(lǐng)域黨建工作的意識不強，自覺性主動性不夠，抓黨建工作的角色定位、作用發(fā)揮、職責權(quán)限等認識還不足。行政干部和教學、科研、人事等行政部門落實黨的工作任務(wù)、支持黨的建設(shè)要求不明確，主動抓好黨建工作的責任意識還不夠主動。黨員參與黨建意識不強、積極性不高，教工黨員、學生黨員在黨建工作中的責任不明確，缺少責任清單，“全員化”黨建工作格局有待完善。從嚴治黨壓力傳導機制不健全，工作中仍存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，呈現(xiàn)出越往下黨建主體責任意識越淡薄的現(xiàn)象，尤其在黨支部層面，落實主體責任多停留在學習、領(lǐng)會和表態(tài)階段，具體行動和措施還不多，開展工作創(chuàng)新的主動性和原動力不夠，組織生活質(zhì)量不高，效果不明顯，黨員參加學習教育、開展工作情況在黨員考核評價、督導激勵上未能有效體現(xiàn)。2.從嚴治黨責任不夠具體明確，責任內(nèi)容具象化、系統(tǒng)化、精細化不夠?；鶎狱h建工作落實層面缺乏系統(tǒng)謀劃，從戰(zhàn)略上、整體上、全局上進行系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌部署，提高黨建工作的科學性、連續(xù)性和可行性不夠。對基層黨組織籠統(tǒng)地給任務(wù)、提要求多，給方法和具體指導少，幫助解決問題更少，存在“上下一般粗”的貫徹落實上級黨組織部署要求的現(xiàn)象，沒有把每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)抓具體、抓深入。黨建責任不具體，職責內(nèi)容偏于宏觀、抽象，不夠具象化，難以科學、真實地反映黨建工作內(nèi)容和要求。黨建工作責任邊界不夠清晰，對責任主體職責不夠細化，對“干什么”“怎么干”“誰來干”“干到什么程度”“干出什么效果”缺乏明確細化、量化要求，責任重復(fù)與責任盲區(qū)并存。從考核對象上看，覆蓋面不全，多局限于對黨組織書記有考核指標要求，對其他班子成員、職能部門的黨建責任考核評價不夠具體，黨建考核體現(xiàn)在工作實績考評中的占比權(quán)重也偏小。問責制度尚不健全，對黨建工作責任不力的具體情形不夠明確細化，責任認定、問責方式不夠科學嚴謹，問責程序可操作性不強。3.考核評價體系不夠完善，考評科學性、導向性、實效性亟待提升。考核指標不完善，考核形式主觀性強，且考核存在重年終考核輕平時檢查等現(xiàn)象。黨支部書記黨建述職評議考核制度還存在“憑印象、靠嘴說、看材料”的現(xiàn)象，存在考核內(nèi)容定性多、定量少，缺乏具體量化標準，或量化指標籠統(tǒng)模糊，不能全面準確反映工作實績，劃分考核等次難等問題；存在“重復(fù)交叉考核、指標交叉重復(fù)”的現(xiàn)象，存在相同指標考核結(jié)果不能共享共用的問題。歸納起來，基層黨組織建設(shè)缺乏相對統(tǒng)一的質(zhì)量標準體系，把黨的最新精神和上級黨組織的工作要求進行科學的整合、精簡、統(tǒng)一、分解和模塊匹配，轉(zhuǎn)化為實實在在的質(zhì)量標準體系還不夠，沒有科學、量化、可操作性強的評價標準，且目前的考核大多結(jié)果同質(zhì)，重形式輕結(jié)果，重程序輕標準，重年末考核輕日常檢查，重統(tǒng)計結(jié)果輕綜合分析，重“做了什么”輕“做成了什么”，沒有形成鮮明的效果導向，迫切需要以科學合理的標準體系增強基層黨建工作的系統(tǒng)化，解決“干什么、干多少、怎么干、干得怎么樣”的問題。

高校院（系）基層黨建工作質(zhì)量評價體系構(gòu)建探索

1.質(zhì)量評價體系構(gòu)建的原則。一是堅持遵循黨章黨規(guī)，突出合法合規(guī)性。高校院（系）基層黨建工作質(zhì)量評價體系既要把握好新時代黨的建設(shè)總要求、全面從嚴治黨的新形勢新目標新要求，所涵蓋的具體指標內(nèi)容又要符合黨章黨規(guī)、《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》，特別是教育部、北京市委對高?；鶎狱h建工作的新精神新要求，還要根據(jù)高校院（系）的具體情況和黨建工作的客觀實際，與高校師生的教學科研活動相結(jié)合，具有一定的先進性和引領(lǐng)性，從而推動考核評價達到客觀性、公正性。二是堅持與中心工作相結(jié)合，突出全面性。質(zhì)量評價體系要結(jié)合院（系）業(yè)務(wù)工作重點和崗位工作職責，建立“基礎(chǔ)+專項+特色”的考核內(nèi)容和標準，既體現(xiàn)管黨治黨的共性要求，又體現(xiàn)履職過程中以黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展取得的突出成效，把開展黨建工作取得的實際效果體現(xiàn)到實實在在的業(yè)績之上。同時，還要主動同中央、市委的要求對標對表，在考核要素和測評點上實現(xiàn)全覆蓋，做到緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局”主題，既不顧此失彼，又能重點突出，結(jié)合基層減負工作實際，充分體現(xiàn)考核內(nèi)容的合理性、全面性、科學性。三是堅持定量與定性相結(jié)合，突出可操作性。要明確責任范圍，量化考核指標體系，考核評價指標要體現(xiàn)內(nèi)容的具體化，可以在操作范圍內(nèi)轉(zhuǎn)化為各責任主體在實際工作中可操作、可落實、可監(jiān)督、可檢查、可評估、可問責的具體任務(wù)，并將每一項工作內(nèi)容與考核指標相對應(yīng)，給予各要點明確的權(quán)值和計量標準，采取定量和定性相結(jié)合的考核賦分方式，切實做到考核評價有理有據(jù)。2.質(zhì)量評價體系的要素構(gòu)成。高校院（系）基層黨建工作質(zhì)量評價體系依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等上級制度文件精神，結(jié)合基層黨建工作實際，按照標準化的方法，對院（系）基層黨建工作中共同使用或重復(fù)使用的工作內(nèi)容進行認真分類、梳理，在研究論證的基礎(chǔ)上組建若干標準模塊，設(shè)置基本指標、對標爭先指標和負面清單指標，形成了一二三級指標體系。一是在基本指標設(shè)置方面，選取5大項主要內(nèi)容作為一級基本指標：黨組織領(lǐng)導和運行機制（包含領(lǐng)導班子整體功能和基層黨組織會議制度落實、黨的路線方針政策執(zhí)行2個二級指標，涵蓋黨員“四個意識”、黨組織領(lǐng)導作用發(fā)揮、重大事項把關(guān)、干部隊伍建設(shè)等10個考核要素）。政治把關(guān)作用（包含意識形態(tài)工作責任制、宣傳思想文化陣地建設(shè)2個二級指標，涵蓋意識形態(tài)責任制健全、網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)得到加強、各類陣地把關(guān)到位、重點學生教育管理到位等6個考核要素）。思想政治工作（包含師生政治理論學習、師生思想政治工作2個二級指標，涵蓋師生思想政治狀況“三全育人”工作、培育和踐行社會主義核心價值觀、師德建設(shè)、校園文化等8個考核要素）。基層組織建設(shè)（包含基層組織設(shè)置和換屆、黨內(nèi)集中學習教育、基層黨建制度、基層組織活動、師生黨支部書記選配、發(fā)展黨員工作、專兼職組織員隊伍建設(shè)7個二級指標，涵蓋黨支部規(guī)范化建設(shè)、黨員作用發(fā)揮、黨建信息化、黨風廉政建設(shè)、教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設(shè)、學生黨建工作、黨員發(fā)展教育培訓等32個考核要素）。推動改革發(fā)展（包括謀劃推進、保障落實人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科研管理等重大改革、重要事項、重點安排堅強有力；黨的建設(shè)和群團組織建設(shè)、基層治理體系建設(shè)和維穩(wěn)工作體系建設(shè)有機融合，維護學校和諧穩(wěn)定，文明校園、平安校園建設(shè)業(yè)績突出2個二級指標，涵蓋學院改革發(fā)展事業(yè)成績、組織宣傳凝聚服務(wù)師生、學院統(tǒng)戰(zhàn)、教代會、工會、共青團以及安全穩(wěn)定工作等9個考核要素）。二是在對標爭先指標設(shè)置方面，包含積極推進本單位黨建工作創(chuàng)先爭優(yōu)，大力加強黨建工作創(chuàng)新，積極樹立黨建活動品牌一級指標以及黨建工作表彰、黨建優(yōu)秀成果、黨建工作先進典型、黨建創(chuàng)新項目4個二級指標，明確了相應(yīng)的指標考察內(nèi)容和相應(yīng)的采分點。三是在負面清單指標設(shè)置方面，從黨組織內(nèi)存在黨員違紀行為、黨建工作出現(xiàn)重大失誤、發(fā)生重大安全穩(wěn)定事故、出現(xiàn)意識形態(tài)事件4個方面明確了相應(yīng)的負面清單事項和扣分標準。3.質(zhì)量評價體系的考核運用。一是采取自我評估、組織賦分和關(guān)聯(lián)取分相結(jié)合的評價方法。院（系）黨組織根據(jù)黨建工作質(zhì)量考核評價體系中所列項目，結(jié)合本單位工作實際，對各項考核內(nèi)容的工作績效進行自查和自評，有針對性地采取相應(yīng)的舉措對本單位基層黨建工作進行全面加強，針對基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的整改措施，以評促建，綜合自評結(jié)果以及現(xiàn)狀的原因分析，不斷提升本單位黨建工作的水平，使其不斷與考核評價體系相匹配。自我評價是考核評價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考核的成績并不是最后的考核結(jié)果，只是一個建設(shè)性的自我評價過程。學校黨委組織各職能部門根據(jù)考核評價體系和相應(yīng)的考核測評點，對各院（系）黨組織進行全面考核評價。各職能部門通過看、查、聽、問等方式，對照自己所負責的考評體系中各項關(guān)鍵指標及其下屬測評要素的完成情況、完成程度和效果，查證相關(guān)材料、聽取相關(guān)匯報、現(xiàn)場走訪調(diào)研，結(jié)合日常工作掌握的情況，全面了解各院（系）黨組織基層黨建工作的實踐細節(jié)，突出工作亮點，暴露遺留問題，尋找解決途徑，然后根據(jù)測評要素的相應(yīng)賦值進行打分。在關(guān)聯(lián)取分環(huán)節(jié)，即對考核評價體系中的一些指標采取與其他工作業(yè)績或者考核結(jié)果相關(guān)聯(lián)的方式進行取分。例如：對黨支部規(guī)范建設(shè)這一考核指標的賦分，可以選取某學院全體黨支部年度考核評價分值的平均分乘以相應(yīng)的系數(shù)得出。二是實現(xiàn)自我診斷、決策分析和達標創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果運用。院（系）黨組織可以在質(zhì)量標準評價體系總體指標中選取靈活多樣的分析維度和指標要素，多角度、多方式評價本單位基層黨建工作情況，幫助開展自我診斷工作，找出工作短板，使黨建工作決策部署落實更加精細化、智能化、科學化?？梢詤⒖紝W校黨委年度考核結(jié)果，通過靈活的標桿選擇，實現(xiàn)校內(nèi)同級黨組織之間各項工作指標的對比分析，發(fā)現(xiàn)本單位工作短板，分析找準具體原因，擬定未來工作目標和實現(xiàn)路徑。高校黨委可以借助信息化手段把基層黨建質(zhì)量評價體系模型嵌入黨建信息化平臺，并通過相應(yīng)的技術(shù)手段采集日常黨建、教學、科研、人事等數(shù)據(jù)，實時了解信息系統(tǒng)中各院（系）黨組織的黨建實時大數(shù)據(jù)和互通互聯(lián)的教學、科研、人事數(shù)據(jù)，分析黨組織和黨員的綜合情況，為了解全局和局部情況、科學謀劃黨建工作、發(fā)現(xiàn)黨建工作規(guī)律、推動黨建工作科學決策提供數(shù)據(jù)支撐?？梢曰谫|(zhì)量標準評價體系設(shè)立基層黨建工作“警戒線”標準，實行“紅、橙、黃”三級預(yù)警機制，對工作不達標的時時提醒和督促整改，促使院（系）黨組織履職盡責、對標爭先，推動黨建工作責任制全面落實。以根據(jù)質(zhì)量標準評價體系，組織院（系）黨組織全面對標爭先，努力在管黨治黨取得新成效上爭先，在辦學治校展現(xiàn)新作為上爭先，在推動高質(zhì)量發(fā)展取得新突破上爭先，在全面從嚴治黨呈現(xiàn)新氣象上爭先。

參考文獻：

[1]齊勇.高?！爸腔埸h建”信息平臺建構(gòu)實踐研究[J].北京教育（高教），2019（7-8）：112.

[2]堅持立德樹人思想引領(lǐng)加強改進高校黨建工作[N].人民日報，2014-12-29（1）.

作者:齊勇 單位:北京建筑大學黨委學生工作部