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農(nóng)業(yè)局從2016年4月1日至8月15日，對新鋪鎮(zhèn)、新街子鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)等17個鎮(zhèn)一個街道辦事處1399個規(guī)模養(yǎng)殖場戶、15個GSP認(rèn)證的獸藥經(jīng)營企業(yè)和個人進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)過調(diào)研，全面掌握了全縣飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下：

1飼料質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1．1飼料經(jīng)營的基本情況

全縣有15個GSP認(rèn)證的獸藥經(jīng)營企業(yè)和個人，主要銷售飼料飼料添加劑和獸藥；有10個兼營飼料銷售商，沒有飼料生產(chǎn)企業(yè)。飼料銷售品牌有希望、正大、康達(dá)爾等15種18個系列。2016年省飼料辦抽樣15份，均未發(fā)現(xiàn)問題，飼料抽檢合格率100％。

1．2飼料使用的基本情況

全縣共有28個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場，4個養(yǎng)豬專業(yè)合作社，873戶適度規(guī)模戶，526戶規(guī)模養(yǎng)殖大戶，全部使用配合飼料，配合飼料使用率100％，其中有459戶自己配制飼料，有773戶使用成品飼料，自制飼料占37．26％。

1．3飼料監(jiān)管工作基本情況

1．3．1飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我縣沒有專門的飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職能由農(nóng)業(yè)局委托縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心開展監(jiān)管工作，縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心的基本情況是：現(xiàn)有有干部職工35人，其中具有畜牧獸醫(yī)高級職稱8人、中級職稱6人、初級職稱7人，飼料及飼料監(jiān)管工作主要由檢疫監(jiān)督站承擔(dān)。

1．3．2飼料監(jiān)管工作開展情況

（1）加強(qiáng)了法律培訓(xùn)，行業(yè)從業(yè)人員守法經(jīng)營進(jìn)一步得到了提高。（2）加強(qiáng)了飼料經(jīng)銷企業(yè)（戶）的監(jiān)管。對全縣飼料經(jīng)銷企業(yè)和個人進(jìn)行了4次集中整治，下發(fā)整改通知書3份，責(zé)令1家經(jīng)銷門店進(jìn)行停業(yè)整頓。全縣統(tǒng)一填寫使用《飼料經(jīng)營進(jìn)貨記錄》和《飼料經(jīng)營銷售記錄》臺賬，為飼料經(jīng)營企業(yè)（戶）建立了專門的檔案，做到一戶一檔案，有力地提升了飼料質(zhì)量安全水平。（3）開展了“瘦肉精”等違禁物品的專項整治活動。三年共計抽檢尿樣1783余份，檢測結(jié)果全部為陰性，檢測合格率為100％。（4）加強(qiáng)了對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）投入品的監(jiān)管。統(tǒng)一制訂和使用《規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）投入品使用臺賬》。（5）開展了“3．15”農(nóng)資打假活動。每年“3．15”，我縣都要開展了一次大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)投入品專項檢查，對查出的問題飼料產(chǎn)品進(jìn)行集中銷毀，有力地震懾了飼料違法違規(guī)行為。（6）對飼料經(jīng)營戶和自配料加工點施行備案登記制度。按照市飼料辦的要求，我縣下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)飼料和飼料添加劑管理的通知》，對飼料經(jīng)營戶及自配飼料加工點施行備案登記制，使飼料經(jīng)營戶和自配料加工點更加規(guī)范。

2飼料質(zhì)量安全監(jiān)管存在問題

2．1飼料及飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

飼料及飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員不專一，不固定，與上級監(jiān)管部門不對口，無法保證監(jiān)管工作經(jīng)常性正常開展。

2．2監(jiān)管缺乏有效的技術(shù)支撐

縣級飼料質(zhì)量安全監(jiān)管部門，沒有專門的化驗檢測設(shè)備，缺乏快速檢驗檢測手段，僅憑經(jīng)驗或眼觀，從外包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品生產(chǎn)日期、產(chǎn)品顏色等情況判斷，得不到有效的技術(shù)支撐，因此無法及時發(fā)現(xiàn)飼料中添加的有毒有害成份和違禁藥物。

2．3飼料使用環(huán)節(jié)難以有效監(jiān)管

農(nóng)村散養(yǎng)戶和個別養(yǎng)殖場在自配飼料過程中，隨意在飼料中添加藥物，添加多少，添加什么，沒有標(biāo)準(zhǔn)、不記載不備案，致使飼料中抗生素重金屬超標(biāo)、有毒有害成份增加等現(xiàn)象時有發(fā)生；或受利益驅(qū)動，向市場銷售自配飼料，這些情況大多隱蔽性強(qiáng)不易發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致監(jiān)管缺失或監(jiān)管效果不理想。

2．4飼料經(jīng)營和供應(yīng)環(huán)節(jié)監(jiān)管困難大

全縣飼料經(jīng)營門店多、經(jīng)營不專門、規(guī)模小、分布廣，使監(jiān)管工作量加大；個別經(jīng)銷戶或使用者存在重價格輕質(zhì)量的思想，故而不按規(guī)定建立進(jìn)銷貨臺賬，或進(jìn)銷貨臺賬記錄不完整，弄虛作假，導(dǎo)致無法對飼料質(zhì)量安全進(jìn)行追溯；飼料生產(chǎn)廠家采取直銷的方式到養(yǎng)殖場（戶），其產(chǎn)品各項指標(biāo)逃避了監(jiān)管部門的監(jiān)測。

3飼料質(zhì)量安全監(jiān)管建議

3．1建立專業(yè)化的飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)（1）建立專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加大政府及財政投入力度，設(shè)立飼料質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實行專門的工作由專業(yè)的機(jī)構(gòu)來做。（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。充實專業(yè)技術(shù)力量，增加執(zhí)法設(shè)施設(shè)備投入，建立一支專業(yè)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員法律、法規(guī)、政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，形成一支知識專、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的行政執(zhí)法隊伍。（4）加強(qiáng)飼料監(jiān)管技術(shù)支撐體系的建設(shè)。加大飼料質(zhì)量安全檢測監(jiān)管的設(shè)施設(shè)備投入，建立完善的飼料檢測、化驗、質(zhì)檢等技術(shù)部門，為飼料質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。3．2強(qiáng)化對飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管3．2．1取締違法經(jīng)營單位和個人加大開展飼料質(zhì)量安全專項整治活動，對沒有經(jīng)過許可和備案的飼料經(jīng)營單位和個人要堅決予以取締。3．2．2嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為加大執(zhí)法力度，對銷售無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的各種違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲處理處罰。3．2．3建立制度嚴(yán)格飼料備案制度3．2．4健全購銷制建立健全飼料購銷臺賬制度3．3加強(qiáng)對養(yǎng)殖場（戶）的培訓(xùn)加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）的培訓(xùn)。對養(yǎng)殖場（戶）要從法律法規(guī)、“瘦肉精”等違禁藥品危害性方面進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，提高他們對飼料質(zhì)量安全與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系的認(rèn)識。建立完善的養(yǎng)殖檔案。養(yǎng)殖檔案記錄并保存購買飼料時的主要信息（包括購買時間、名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、經(jīng)營單位、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、發(fā)票或收據(jù)、出入庫數(shù)量、經(jīng)辦人等）。自配飼料實行備案登記制。做到記錄完整，內(nèi)容真實，記錄內(nèi)容主要包括原料來源、配方、生產(chǎn)程序、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)記錄等資料。嚴(yán)禁銷售自配飼料。3．4建立信息共享機(jī)制食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、公安等部門，要定期將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中發(fā)現(xiàn)的問題、群眾舉報、上級督辦、案件查辦情況互通信息，建立執(zhí)法信息庫，對跨行業(yè)跨部門重大食品安全事件，實行聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合辦案，實現(xiàn)信息共享。3．5加大宣傳力度利用廣播、電視、QQ群、微信等媒體平臺，廣泛宣傳《飼料和飼料添加劑管理條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，為飼料質(zhì)量安全監(jiān)管營造良好的工作氛圍。

作者:歐小梅 蔣金貴 李土存 楊建成 單位:勉縣新街子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心