導(dǎo)語：工程質(zhì)量監(jiān)督的趨勢與研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制狀況

我國目前的建設(shè)工程質(zhì)量管理體制是在計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上逐步建立和完善的，主要特征表現(xiàn)在四個方面：（1）在組織體系上。實行了施工企業(yè)自評、監(jiān)理單位把關(guān)、建設(shè)單位驗收、監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督、使用單位評價的管理體制，政府對建設(shè)工程質(zhì)量實行了強制性監(jiān)督制度。從1984年至2003年，近20年的時間里，全國已成立各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)達到2500多個，從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員達到近4萬人。這些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的建立及監(jiān)督檢查工作的開展，為我國建設(shè)工程質(zhì)量健康穩(wěn)定的發(fā)展，提供了有利的組織保證。十幾年來，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認真履行政府委托的對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，有效實施對建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等重點環(huán)節(jié)、部位實體質(zhì)量及責(zé)任主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查工作，在政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮了重要作用，有力地促進了我國工程質(zhì)量總體水平的提高，在社會上樹立了良好的形象，已成為我國工程建設(shè)和建筑業(yè)質(zhì)量管理中不可缺少的重要力量。（2）在管理制度上。建立和完善了以工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量責(zé)任為核心、以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及其配套規(guī)章和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量管理法規(guī)體系，明確了工程建設(shè)各方的法律責(zé)任和應(yīng)盡的質(zhì)量義務(wù)。（3）在管理方法上。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，尤其是我國加入WTO后，我國政府管理工程質(zhì)量的方式也由過去的微觀管理為主基本實現(xiàn)了向宏觀管理為主的轉(zhuǎn)變。（4）推行了工程建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)監(jiān)理制的推行，從根本上改變了過去靠行政命令進行項目建設(shè)的管理模式，實現(xiàn)了對工程項目的質(zhì)量、投資、進度的有效控制，轉(zhuǎn)變了政府在工程建設(shè)中的職能。建設(shè)監(jiān)理制的有效推行，監(jiān)理單位對建設(shè)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程旁站監(jiān)理的實施，對我國建設(shè)工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高，起到了積極的作用。

2工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制存在的主要問題

（1）工程建設(shè)體制仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、工效不高的狀況；政府工程、形象工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價，搶工期趕進度，造成施工質(zhì)量問題。（2）法規(guī)及規(guī)范性文件在實施過程中，存在操作方面的困難與不足。一些條款內(nèi)容在語言表達上不明確，過于籠統(tǒng)、抽象，執(zhí)行時難于準(zhǔn)確把握；一些條款規(guī)定不完整，只有行為模式，沒有后果模式，使得觸犯這些命令性、禁止性規(guī)定的行為無法事實處罰；一些條款可操作性普遍欠缺，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》罰責(zé)一章中所涉及的經(jīng)濟處罰條款，在工程質(zhì)量監(jiān)督實踐中幾乎很難操作下去。如《條例》第六十四條規(guī)定，施工單位不按工程設(shè)計圖紙施工，處工程合同價款2%~4%的罰款。以下兩種行為都屬于未按圖施工：把一個柱子的尺寸澆錯了10cm和把一根管道的位置埋錯了10cm。如果對這兩種行為都同樣處以總工程價款2%的罰款，顯然是不科學(xué)的；如《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》是建設(shè)工程竣工驗收的基礎(chǔ)性文件，也是建設(shè)各方的行為規(guī)范，《條例》明確規(guī)定了工程竣工驗收的條件，這項規(guī)定符合實際，也便于操作，但《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》在此基礎(chǔ)上增加了規(guī)劃、消防、環(huán)保驗收等要求。致使許多住宅小區(qū)及群體工程中的單體工程應(yīng)無法滿足規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的需對使用半年驗收的要求，雖竣工卻無法驗收，即使組織了驗收，也無法辦理備案手續(xù)。另外我國建筑技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未結(jié)合，不配套，覆蓋面窄，不利具體的操作。（3）現(xiàn)行的市場準(zhǔn)入制度，由于未建立對責(zé)任主體和從業(yè)人員以質(zhì)量行為主要內(nèi)容的科學(xué)信用評價機制，使得現(xiàn)行的資質(zhì)管理規(guī)定在執(zhí)行過程中，存在著隨意性和不公正性，導(dǎo)致許多質(zhì)量責(zé)任事故得不到追究，大量在工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不良質(zhì)量行為問題，不能真正體現(xiàn)在企業(yè)的資質(zhì)年檢中，必然導(dǎo)致有資質(zhì)無能力或高資質(zhì)低能力的現(xiàn)象發(fā)生，從而直接影響建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

3工程質(zhì)量監(jiān)督的基本思路

國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》首次提出了建設(shè)工程竣工驗收備案制度，明確了在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的基本原則，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作的性質(zhì)、內(nèi)容、程序、方式和方法等均發(fā)生了變化，提出了工程質(zhì)量監(jiān)督的層次。（1）由授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄こ探ㄔO(shè)行政主管部門委托執(zhí)法，監(jiān)督部門要對受委托的機關(guān)負責(zé)。（2）由監(jiān)督工程實體質(zhì)量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督工程建設(shè)有關(guān)責(zé)任方的質(zhì)量行為為主，通過監(jiān)督和規(guī)范各責(zé)任方的工作，達到保證工程質(zhì)量的目的。（3）由對工程全過程的質(zhì)量監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ匾[蔽工程和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與隨機抽查監(jiān)督。這種監(jiān)督一是對工程實體的質(zhì)量監(jiān)督不能放松，重點監(jiān)督地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等影響工程結(jié)構(gòu)安全的隱蔽工程部位；二是在對實體質(zhì)量監(jiān)督中，監(jiān)督和規(guī)范工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量行為；三是對工程建設(shè)過程中影響人們生產(chǎn)、生活和健康的環(huán)境質(zhì)量實施監(jiān)督；四是工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查應(yīng)有隨機性，其監(jiān)督檢查的方式、方法要采用科學(xué)的檢測儀器和設(shè)備，出具準(zhǔn)確、具有說服力的數(shù)據(jù)，增強質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。（4）由核驗工程質(zhì)量等級，發(fā)合格證書，轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐を炇諅浒负凸こ藤|(zhì)量監(jiān)督報告制度，將工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由責(zé)任主體轉(zhuǎn)為管理機構(gòu)，明確了工程建設(shè)有關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任主體。

4明確工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的法律地位，探索工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可委托經(jīng)考核合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，說明工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門委托的工程質(zhì)量執(zhí)法機構(gòu)，是工程質(zhì)量的警察，而不是其他性質(zhì)的機構(gòu)，不是建筑市場的競爭主體。目前，我國基本建設(shè)的規(guī)模呈逐年上升的趨勢，房地產(chǎn)業(yè)方興未艾，但從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，一線操作人員技能普遍不高，中小型施工機械、裝備水平較低；先進建筑技術(shù)推廣應(yīng)用進程較慢，計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理手段，僅在少數(shù)大型、重點工程中應(yīng)用；項目經(jīng)理綜合管理水平和素質(zhì)不高，承接項目往往是憑關(guān)系、憑不正當(dāng)手段獲得；施工工效低，建筑材料質(zhì)量合格率低，偷工減料、招標(biāo)活動中明招暗定、肢解工程、暗箱操作、陰陽合同、拖欠工程款現(xiàn)象普遍。所有這些因素都將直接或間接影響工程質(zhì)量水平的提高。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，市場化進程的加快，現(xiàn)行質(zhì)量管理體制不相適應(yīng)的矛盾呈現(xiàn)出來。因此，如何借鑒國外先進管理經(jīng)驗，推進我國建設(shè)工程質(zhì)量管理體制的改革是值得探討的一個課題。（1）切實轉(zhuǎn)變觀念。認清質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能和地位，變監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)方負責(zé)為對社會負責(zé)，變對實物質(zhì)量抽查為對參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督和實物質(zhì)量抽查，改變以往的傳統(tǒng)思路和工作方法。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不再是工程建設(shè)的主體，保持獨立性和公正性，才能更超脫、更客觀地行使監(jiān)督職能，才能建立更權(quán)威的監(jiān)督形象。質(zhì)監(jiān)員不再是工程建設(shè)場上的運動員、守門員，而是更高層次上的裁判員。也就是說，質(zhì)量問題的出現(xiàn)，不應(yīng)視作質(zhì)監(jiān)員的過錯，而發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)是質(zhì)監(jiān)員的工作職責(zé)。（2）尊重主體地位。工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，他們對工程質(zhì)量負責(zé)，而質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能就是檢查并督促各方責(zé)任主體履行其各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。只有參建各方切實履行了其責(zé)任和義務(wù)，工程的質(zhì)量才有保障。例如，工程竣工驗收是建設(shè)單位組織的，是否具備驗收條件，什么時候驗收，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不應(yīng)該去審批，而應(yīng)該由建設(shè)單位自己把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接到通知驗收就行了；至于驗收時達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可對驗收結(jié)論進行否決，不同意備案就是了。只有這樣，才稱得上監(jiān)督，才會促進各方質(zhì)量責(zé)任主體認真嚴(yán)格履行其質(zhì)量責(zé)任。（3）規(guī)范質(zhì)量行為。規(guī)范人的質(zhì)量行為對于保障工程質(zhì)量有著十分重大的作用，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不但應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程實體質(zhì)量，而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為，并要把其放在重要位置上，這是質(zhì)量監(jiān)督工作的經(jīng)驗總結(jié)。監(jiān)督質(zhì)量行為的本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任，使整個工程建設(shè)操作管理處于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài)，使完成的工程實體質(zhì)量達到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。針對目前的建設(shè)狀況，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)切實加強對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、重點安裝工程和竣工驗收等階段的質(zhì)量驗收監(jiān)督工作，監(jiān)督的重點應(yīng)放在建設(shè)單位的驗收程序是否符合要求；各方主體的資格是否與工程相適應(yīng)；各類專業(yè)人員是否持證上崗；監(jiān)理人員資質(zhì)與到位情況；工程建設(shè)過程中和驗收過程中責(zé)任主體是否有違反法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)情況發(fā)生；通過對實物質(zhì)量的抽查來檢驗各方質(zhì)量行為是否規(guī)范，質(zhì)量保證體系及責(zé)任制運行情況是否健全和正常，建筑材料使用前是否復(fù)驗，施工技術(shù)資料是否與工程施工進度同步，內(nèi)容是否真實。（4）改變監(jiān)督方式。為有效貫徹《條例》精神，結(jié)合《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細則》，達到切實控制質(zhì)量的目的，工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取重點監(jiān)督檢查與隨機抽查相結(jié)合，并輔以必要的儀器監(jiān)測方式進行。對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全，環(huán)境質(zhì)量的重要部位、關(guān)鍵工序和使用功能的質(zhì)量監(jiān)督控制點監(jiān)督方式進行調(diào)整，狠抓強制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，質(zhì)監(jiān)人員要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，當(dāng)好質(zhì)量衛(wèi)士，同時要督促參建各方學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)”、用“標(biāo)準(zhǔn)”，將每道工序都控制在“標(biāo)準(zhǔn)”中。“質(zhì)量管理條例”已四年多，相當(dāng)多的管理者和生產(chǎn)作業(yè)人員不了解、不重視、不掌握工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，為此，要通過施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，來加強對強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，要及時予以糾正，對有關(guān)單位和個人要進行相應(yīng)的處罰，并與年檢掛鉤，記入“企業(yè)不良行為”手冊，并定期向社會公布，以確保強制性標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)中的貫徹落實。確保結(jié)構(gòu)工程是建設(shè)工程質(zhì)量管理的重中之重，首先應(yīng)針對工程特點認真編寫監(jiān)督計劃，確定具體的控制點和關(guān)鍵工序，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對直接影響結(jié)構(gòu)安全的梁、板、柱等重要部位，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督檢查；其次是嚴(yán)格實行施工現(xiàn)場見證取樣和送檢制度，堅持上一道工序不經(jīng)過驗收不得進行下一道工序施工；在結(jié)構(gòu)工程中間驗收和竣工驗收過程中，切實監(jiān)督驗收的程序是否正確，驗收結(jié)論的依據(jù)是否真實。隨機抽查是監(jiān)督檢查的主要方式。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)采取巡檢和抽檢相結(jié)合的方式，對工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)，涉及安全、使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的主要部位、關(guān)鍵工序的實體質(zhì)量，對參與工程建設(shè)的各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為進行重點監(jiān)督檢查，以施工許可和竣工驗收備案制度為主要手段，改變原來的預(yù)約式、應(yīng)召式檢查，加強巡回檢查和隨機抽查，可要求在上述部位隱蔽前電話或書面等形式通知責(zé)任監(jiān)督員，通知中部位要清楚，隱蔽時間要準(zhǔn)確，并且隱蔽施工前應(yīng)完全具備施工條件，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；改變以往下道工序隱蔽施工前到位為下道工序隱蔽施工過程中到位并視具體情況增加到位次數(shù)，保證檢查內(nèi)容和部位反映施工真實的質(zhì)量狀況。加大處罰力度。沒有處罰，就沒有監(jiān)督。對檢查出來的質(zhì)量問題必須進行處理，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》做出處罰。如在尚未隱蔽部位發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題，要將已隱蔽部位全數(shù)落實整改，該返工的返工，該處罰的處罰。只有這樣，才能制約和規(guī)范各方主體的質(zhì)量行為，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。在處罰的基礎(chǔ)上建立有效的監(jiān)督，達到監(jiān)督整個工程全過程建設(shè)質(zhì)量的目的。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)提高自身素質(zhì)。沒有高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，就沒有與監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威，必須做到知法守法，加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備明確判斷質(zhì)量問題嚴(yán)重程度的能力，定性準(zhǔn)確。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還應(yīng)完善質(zhì)監(jiān)手段，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高監(jiān)督水平。

5制定工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的執(zhí)法行為

進一步建立和完善符合市場經(jīng)濟要求的監(jiān)督管理模式；統(tǒng)一和規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部制度的建立，提出對工程質(zhì)量監(jiān)督人員的知識結(jié)構(gòu)、工作能力、專業(yè)水平、政策水平、綜合素質(zhì)和工作業(yè)績的評價標(biāo)準(zhǔn)；進一步統(tǒng)一工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作內(nèi)容和程序；進一步明確信息技術(shù)和科學(xué)手段對提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平的作用，不斷完善監(jiān)督手段，調(diào)整監(jiān)督重點、方法、程序，依據(jù)國家法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、使用功能、環(huán)境質(zhì)量以及涉及結(jié)構(gòu)安全的重要環(huán)節(jié)，對參與建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，并對承重構(gòu)件的混凝土強度、主要受力鋼筋數(shù)量、位置及混凝土保護層厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強度、建筑和安裝工程中影響安全、使用功能的部位，如標(biāo)高、垂直度、軸線、幾何尺寸、防水、絕緣電阻、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量以及有懷疑的工程實體部位等進行監(jiān)督檢測，作為監(jiān)督檢查的輔助手段，提高監(jiān)督檢查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。（本文來自于《江蘇建筑》雜志?！督K建筑》雜志簡介詳見.）

6結(jié)語

以法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以對工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)，涉及安全、使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的主要部位、關(guān)鍵工序的實體質(zhì)量，對參與工程建設(shè)的各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為進行重點監(jiān)督檢查，以施工許可和竣工驗收備案制度為主要手段，實行施工企業(yè)自評、監(jiān)理單位把關(guān)、建設(shè)單位驗收、監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督、使用單位評價的管理體制，依靠先進的施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依靠經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督工程質(zhì)量，是工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的發(fā)展趨勢和管理模式。

本文作者:張雁工作單位:徐州土木建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站