導(dǎo)語：農(nóng)村環(huán)境污染治理模式及治理體系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，往往忽略了生態(tài)環(huán)境的治理與優(yōu)化，特別是在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境污染的問題日益嚴(yán)峻。而針對(duì)農(nóng)村污染，目前的治理手段為政府一元治理模式，但因農(nóng)村環(huán)境污染涉及范圍廣等特點(diǎn)，這一模式的治理效果并不明顯。為了有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，提升治理效果，本文分別闡述了農(nóng)村環(huán)境污染治理模式的選擇和治理體系的構(gòu)建，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；治理模式；治理體系

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境污染惡化、自然資源匱乏等問題逐漸展現(xiàn)出來。在農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾污染和廢水污染越來越嚴(yán)重，加之一些重污染的工業(yè)企業(yè)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境問題受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。但是，現(xiàn)行政府一元治理模式并不能有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，因此探尋農(nóng)村環(huán)境污染治理模式，積極構(gòu)建治理體系迫在眉睫。

1我國農(nóng)村環(huán)境污染治理模式分析

我國農(nóng)村環(huán)境污染治理模式主要可分為三種。

1.1政府一元治理模式

在政府一元治理模式下，污染治理的主體是政府，政府具備環(huán)境污染治理的所有權(quán)力，并承擔(dān)全部責(zé)任。在環(huán)境治理過程中，其往往借助于法律文件、行政手段等。

1.2市場(chǎng)一元治理模式

在市場(chǎng)一元治理模式下，將環(huán)境公共物品進(jìn)行私有化，并賦予其市場(chǎng)主體環(huán)境治理的全部權(quán)力，并承擔(dān)全部責(zé)任。在環(huán)境治理過程中，該模式往往借助于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

1.3多元治理模式

多元治理模式，顧名思義即多方主體共同參與，包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)等，對(duì)同一個(gè)環(huán)境治理目標(biāo)進(jìn)行合理化權(quán)責(zé)分配，在環(huán)境治理過程中分工合作、協(xié)調(diào)治理[1]。根據(jù)參與主體在治理過程中的地位的不同，多元治理模式又可細(xì)分為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)以及社會(huì)主導(dǎo)三種治理模式。

2我國農(nóng)村環(huán)境污染治理模式選擇

2.1政府一元治理模式短板

現(xiàn)階段，政府一元治理模式是我國農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要模式。在該模式下，若想使環(huán)境治理工作取得有效進(jìn)展，應(yīng)當(dāng)保證信息完全、政府監(jiān)管能力強(qiáng)、零行政成本，但由于農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較為偏僻，上述條件均存在一定弊端。同時(shí)，政府一元治理模式的短板還體現(xiàn)在以下幾方面：在制定環(huán)境治理制度時(shí)，將農(nóng)村和城市放在了同一體系下進(jìn)行設(shè)計(jì)，忽略了農(nóng)村環(huán)境污染治理的特殊性；農(nóng)村環(huán)境污染沒有主體力量進(jìn)行支撐；環(huán)境治理資金投入存在政策性傾斜；農(nóng)村環(huán)境治理模式和城市環(huán)境治理模式存在矛盾，限制著農(nóng)村環(huán)境治理措施的開展[2]。2.2市場(chǎng)一元治理模式缺陷綜合分析市場(chǎng)一元治理模式，該模式存在一定的不足。首先，即使農(nóng)村實(shí)行集體所有制，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集體所有權(quán)是虛置的，且農(nóng)村很多土地、水源的使用權(quán)歸農(nóng)戶所有，將農(nóng)戶的污染責(zé)任落在集體上并不可行。其次，農(nóng)村地區(qū)土壤、水源、大氣等具有跨境轉(zhuǎn)移特征，并不能進(jìn)行私有化解決。最后在這一模式下，針對(duì)生活垃圾和生活污水的處理，需要各村完善垃圾和污水處理設(shè)備，環(huán)境治理成本大，村集體無法承擔(dān)。

2.3多元治理模式優(yōu)勢(shì)

考慮到政府一元治理模式和市場(chǎng)一元治理模式的弊端，在農(nóng)村環(huán)境污染治理模式上只能選擇多元治理模式。首先，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市污染愈發(fā)嚴(yán)重，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的資金投入是杯水車薪，若要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的高效治理，應(yīng)發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)等主體共同參與的優(yōu)勢(shì)，從而解決環(huán)境治理過程中人、財(cái)、物、技術(shù)等方面的問題。其次，農(nóng)村地區(qū)污染源分布廣泛，需要借助農(nóng)村基層自治主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的減量化、無害化。通過政府指引、基層組織，促進(jìn)農(nóng)戶多元互動(dòng)，提升農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境治理的積極性[3]。最后，農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，在政府和社會(huì)團(tuán)體的有效介入下，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，激發(fā)基層環(huán)境污染自治能力，不斷提升農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)及治理意識(shí)。

3農(nóng)村環(huán)境污染治理體系的構(gòu)建分析

3.1構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)體系

治理結(jié)構(gòu)體系主要由治理主體、主體權(quán)責(zé)以及主體間關(guān)系組成。依據(jù)多元治理模式，環(huán)境污染治理主體包括政府、村民、村集體、社會(huì)群體、環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等多元化主體。各治理主體的職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾方面，政府主體權(quán)責(zé)包括，針對(duì)各參與主體制定規(guī)范文件，明確環(huán)境治理規(guī)則；制定農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)及規(guī)劃；借助法律、行政手段強(qiáng)化污染治理管制；針對(duì)符合條件的地區(qū)，投資建設(shè)環(huán)境污染治理設(shè)備；創(chuàng)建環(huán)境污染治理平臺(tái)，對(duì)各主體環(huán)境治理情況進(jìn)行公開，加強(qiáng)主體間合作等，并承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境污染突發(fā)事件責(zé)任。村委會(huì)權(quán)責(zé)主要包括，代表村集體簽訂環(huán)境治理合作協(xié)議；協(xié)助政府落實(shí)環(huán)境治理的制度法規(guī)；管理治理資金，保證環(huán)境治理設(shè)備與村情相符；完善環(huán)境治理糾紛解決方案，并承擔(dān)環(huán)境污染突發(fā)事件責(zé)任。村民及村集體則承擔(dān)環(huán)境違法行為、違反合作治理協(xié)議行為等責(zé)任[4]。在環(huán)境治理過程中，根據(jù)情況不同，各主體存在上下級(jí)的管理關(guān)系，同時(shí)也存在權(quán)力平等的協(xié)商關(guān)系。

3.2構(gòu)建治理制度體系

通過構(gòu)建治理制度體系，能夠有效解決治理結(jié)構(gòu)不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。首先，完善農(nóng)村環(huán)境治理法律法規(guī)制度，比如，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀，完善《農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法》；修正村委會(huì)組織法；結(jié)合資源與環(huán)境情況完善環(huán)境資源保護(hù)教育法；完善環(huán)境污染治理風(fēng)險(xiǎn)管理制度和糾紛解決制度等。其次，完善農(nóng)村污染治理激勵(lì)機(jī)制，包括環(huán)境治理表現(xiàn)出色的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及表彰、基層自治評(píng)價(jià)機(jī)制以及舉報(bào)機(jī)制等。最后，完善農(nóng)村污染治理協(xié)作機(jī)制，借此實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域執(zhí)法、主體間的信息溝通以及協(xié)作解決環(huán)境治理糾紛等。

3.3構(gòu)建治理方法體系

構(gòu)建完善的治理方法體系，能夠通過多方面手段解決環(huán)境治理問題。其一，法律手段，將農(nóng)村環(huán)境治理方法和治理體系上升至法律高度，實(shí)現(xiàn)有法可依、違法必究。其二，行政手段，加大農(nóng)村環(huán)境治理的投入力度，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)軟法治理。其三，經(jīng)濟(jì)手段，為采取環(huán)境治理措施的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過財(cái)政撥款、村集體籌款等方式籌集資金以治理環(huán)境。其四，道德手段，通過道德約束對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式加以規(guī)范。最后，教育手段，借此提升基層組織和社會(huì)團(tuán)體等多元主體的參與積極性，并在資金上支持環(huán)境教育行為。

4結(jié)語

總之，面對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染問題，應(yīng)當(dāng)首選多元治理模式，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建完善的環(huán)境污染治理體系，從而有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王麗瓊，李子蓉，張?jiān)品?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理關(guān)鍵因素識(shí)別研究[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2019，27（2）：227-235.

[2]曾祥福.農(nóng)村環(huán)境污染治理模式的選擇與治理體系的構(gòu)建[J].中國綠色畫報(bào)，2018（7）：146.

[3]王培培，袁瑋.農(nóng)村環(huán)境污染治理模式選擇與治理體系構(gòu)建[J].中國科技投資，2019（12）：264.

[4]劉勇華.論依法推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（10）：10-11.

作者：辛靜 單位：泰安市生態(tài)環(huán)境局泰山分局