導(dǎo)語：職稱社會化評價發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：職稱改革在我國已實施了16年，其宏觀管理基本上采用了計劃經(jīng)濟(jì)模式，在職稱評審的實施過程中，更多的還是體現(xiàn)為政府行為。職稱評價應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，圍繞“個人自主申報、社會量化評審、單位自主聘任”的要求，針對職稱的任職資格評審現(xiàn)狀和職稱社會化評價的困難因素，采取切實有效的措施，真正實現(xiàn)職稱的社會化評價。

關(guān)鍵詞：職稱；評價；社會化

職稱社會化評價是指按照社會公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)條件，由具有權(quán)威的評價機(jī)構(gòu)，用科學(xué)適用的人才測評手段，對申報人員進(jìn)行職稱等級認(rèn)定的過程。它包括評價對象、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價組織、評價手段和評價結(jié)果的社會化。我國現(xiàn)行的職稱制度是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。它的政策依據(jù)是1986年國務(wù)院的《關(guān)于實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的實施，我國的職稱改革也在不斷地深化。在借鑒國外職稱制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，職稱社會化評價在1991年深化職稱改革初期被提了出來，全國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)、會計、統(tǒng)計、審計等專業(yè)系列的職稱考試中出現(xiàn)了它的雛形。而職稱社會化評價被確認(rèn)的標(biāo)志是1999年全國人事廳局長會議。國家人事部在會議上提出：“要深化職稱改革，逐步建立政府宏觀指導(dǎo)下的公開、公平、公正的社會化評價機(jī)制?！睆拇耍皞€人自主申報、社會量化評審、單位自主聘任”成了深化職稱改革的熱點問題。全國各地陸續(xù)出臺了相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)行了有益的探索。時至今日，個人自主申報、單位自主聘任在一些地區(qū)和單位進(jìn)行了嘗試，可社會量化評審未見新的突破，本文擬在這方面進(jìn)行一些探討。

一、職稱社會化評價的客觀要求

1.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的需要

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，職稱評價機(jī)制必須與之相適應(yīng)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，堅持公平競爭原則。在職稱社會化評價中，要體現(xiàn)公平原則，就必須改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下確定的由政府利用行政手段組織評價的方法。要使人人有相同的機(jī)遇，以客觀標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，全面公正地進(jìn)行評價。要體現(xiàn)競爭原則，就是要通過評價對象之間的競爭，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。同時還要通過評價機(jī)構(gòu)間的競爭，篩選出能客觀公正、采用科學(xué)的評價方法、評價吻合率最高的評價機(jī)構(gòu)。要體現(xiàn)法制原則，就要避免人為因素，杜絕行政干預(yù)，用社會公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評價和使用j以保證社會的安全和穩(wěn)定。

2.人的社會屬性的需要

馬克思認(rèn)為：人的本質(zhì)并不是單個人所應(yīng)有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。人產(chǎn)生于社會，服務(wù)于社會，是社會的資源。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，人屬部門所有，對人的評價、使用按行政隸屬關(guān)系進(jìn)行管理，出現(xiàn)了單位化、部門化、地區(qū)化的傾向。

而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人的社會化屬性得以恢復(fù)，人才的市場化配置正在實施，人員在全社會流動的態(tài)勢已經(jīng)形成。這就要求人員在被社會使用時，必然要以社會公認(rèn)的評價結(jié)果作為依據(jù)。

3.深化職稱改革的需要

專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度是世界上較為通用的對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評價、使用和管理的制度，它在專業(yè)技術(shù)人員的管理過程中充分發(fā)揮了激勵作用。同時，通過社會評價和準(zhǔn)人制，對社會安全達(dá)到了一定的保障作用。這項制度在我國實施10多年來，取得了可喜的成績，但由于一直用計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式進(jìn)行運作，政府用行政手段直接組織實施，無論是在評價標(biāo)準(zhǔn)還是在評價方式上，社會的公認(rèn)度都有待提高。再加上地區(qū)、部門間的眾多保護(hù)，使得職稱的信度和效度大打折扣，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制對專業(yè)技術(shù)人員的競爭激勵作用未能充分發(fā)揮，這就需要建立起社會公認(rèn)的社會化評價體系。

4.人才激勵的需要

從政府的角度來看，職稱的存在主要是宏觀管理、激勵導(dǎo)向、以及為社會提供用人依據(jù)的需要。就宏觀管理而言，它又包含保障社會安全和確定專業(yè)技術(shù)人員待遇分配。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，職稱在一段時間內(nèi)最重要的作用是作為確定專業(yè)技術(shù)人員待遇的依據(jù)。

而在市場經(jīng)濟(jì)社會中，職稱的主要職能應(yīng)該是政策導(dǎo)向、保障社會安全、為用人單位提供用人依據(jù)。

從政策導(dǎo)向而言，是通過評價標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員去掌握和運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，通過創(chuàng)立公平的社會環(huán)境，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的競爭意識；從保障社會安全、為用人單位提供用人依據(jù)而言，需要引入多種科學(xué)實用的人才測評方法，全面準(zhǔn)確的對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評價，這些都有賴于職稱的社會化評價。

再加上在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)觀念影響，以及管理的需要，職稱確定專業(yè)技術(shù)人員待遇的職能還占有舉足輕重的地位。從確定專業(yè)技術(shù)人員待遇的角度來看，要考慮很多的因素，其中最重要的是公平性，要使各方面大體平衡，要使社會普遍認(rèn)可。也就是說，需要職稱的社會化評價。

二、職稱社會化評價的困難因素

1.職稱的法律地位尚未確定

職稱的法律地位是社會化評價的基礎(chǔ)。無論是從保障社會安全的角度，還是從中國目前客觀實際出發(fā)，職稱制度都必須存在?？陕毞Q制度改革至今，其法律地位尚未被確定。在實際操作中，全國統(tǒng)一評的、地區(qū)組織評的、單位自主評的職稱混雜在一起，而其中的區(qū)分又較為困難，使人們感覺職稱評價有點亂，政府在宏觀管理上也碰到了困難。當(dāng)誰都可以去組織評價職稱時，職稱就失去了作為對專業(yè)技術(shù)人員使用和管理的社會參照物的作用，失去了它存在的意義，我們也就無法去談社會化評價。只有當(dāng)國家從宏觀管理的角度，通過法律明確哪些領(lǐng)域、崗位上工作的人員應(yīng)進(jìn)行職稱評價，并明確各類職稱獲得的方法和程序，我們才有可能去討論職稱社會化評價問題。

2.評價標(biāo)準(zhǔn)的社會化困難重重

評價標(biāo)準(zhǔn)是社會化評價的依據(jù)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，評價就成了無源之水、無本之木。評價標(biāo)準(zhǔn)的社會化就是說評價標(biāo)準(zhǔn)符合社會的客觀實際，得到社會認(rèn)可。由于職稱涉及面廣，級別又多，再加上科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對職稱的要求也在隨之變化，這就使得職稱標(biāo)準(zhǔn)的制定相當(dāng)困難。職稱改革以來，國家花了大量的人力物力進(jìn)行職稱標(biāo)準(zhǔn)的修訂j但時至今日，科學(xué)的職稱評價指標(biāo)體系還是尚未攻克的難題，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)、基本指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)、理論水平和實際能力都是一些較難處理的矛盾。

3.評價對象的社會化有待落實

評價對象的社會化是社會化評價的前提。社會化評價是市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，它需要評審對象的社會屬性得以充分體現(xiàn)。但現(xiàn)實情況下，人員單位、部門所有的觀念隨處可見。職稱申報評審要層層審批，從所在單位性質(zhì)、現(xiàn)在工作崗位，甚至到年齡都成了申報職稱的門坎。這種基于計劃經(jīng)濟(jì)體制下對國有企、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“在職”、“在崗”、“安心本職工作”的管理模式，顯然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，使得許多人失去了被評價的機(jī)會，社會化評價未得到充分的落實。

4.評價組織的社會化難以實施

評價組織的社會化是社會化評價的保障。專家的權(quán)威性及評價不受外界干擾是使評價客觀公正必須具備的條件。由于受傳統(tǒng)管理體制的影響，目前職稱評審委員會委員的分布較為狹窄，評委的選擇是看評審委員會掛靠的部門，按行政隸屬關(guān)系，用行政手段來進(jìn)行。評審時為了考慮“政策導(dǎo)向”、“安定團(tuán)結(jié)”等特殊的非評價標(biāo)準(zhǔn)因素，則通過行政干預(yù)而將這些特殊的非評審標(biāo)準(zhǔn)因素滲入到整個評價過程之中。基于這種便于管理、評價結(jié)果能體現(xiàn)組織意愿的潛在因素，使得評價組織的社會化難以實施。

5.評價手段的社會化未被重視

評價手段的社會化是社會化評價的支撐。在職稱評價中，運用社會公認(rèn)并在實踐中證明有效的多種人才測評手段進(jìn)行綜合評價，以確保評價結(jié)果的可信性。但目前職稱評價的通用做法是專家對特定的文字材料進(jìn)行定性考評，無論是評價內(nèi)容還是評價方法都比較單一。對引入先進(jìn)的綜合評價手段缺乏研究，總以操作困難、成本太高為借口，仍采用簡單機(jī)械、匆匆忙忙予以定論的傳統(tǒng)方法進(jìn)行評價，這就必然造成評價質(zhì)量難以適應(yīng)社會發(fā)展的要求，信度、效度難以保證。

6.評價結(jié)果的社會化缺乏認(rèn)可

評價結(jié)果的社會化是社會化評價的目標(biāo)。當(dāng)評價結(jié)果得到社會的普遍認(rèn)同并作為實際使用的依據(jù)時，社會化評價才實現(xiàn)了其存在的目的。但由于評價的標(biāo)準(zhǔn)與實際相脫節(jié)、評價的手段較為單一、評價的組織缺乏權(quán)威性，致使評價結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性、實用性受到影響，難以被社會廣泛認(rèn)可，由于實際中使用價值不高，從而降低了職稱的社會需求，這又反過來阻礙了社會化評價的發(fā)展。

三、職稱社會化評價的實現(xiàn)構(gòu)想

1.確立職稱社會化評價的基礎(chǔ)條件

職稱社會化評價的基礎(chǔ)條件主要是職稱的法律地位、職稱的評價標(biāo)準(zhǔn)和職稱的評價方式。從法律地位而言，可將職稱分為指令性和指導(dǎo)性兩大類。指令性職稱由國家統(tǒng)一管理，由國家確定評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，并對評價結(jié)果予以確認(rèn)公布，其結(jié)果具有使用的強(qiáng)制約束力。根據(jù)我國職稱制度的現(xiàn)狀，應(yīng)從實際出發(fā)，可考慮建立職稱分級管理模式。

按職稱系列（專業(yè)）、檔次的不同，明確中央政府、地方政府指令管理的范圍。這樣既有利于解決評定標(biāo)準(zhǔn)難以制定的矛盾，又有利于引入多樣的評價方式。指令性職稱是職稱社會化評價的主體，是社會化評價組織服務(wù)的主要客戶。指導(dǎo)性職稱由國家從宏觀管理的角度，提出哪些專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)該進(jìn)行職稱評價，并提出最基礎(chǔ)的任職要求框架，具體的任職條件、評價方式由用人單位或行業(yè)自律組織來確定。對其中需要作為享受某些社會待遇參照條件的職稱，從社會綜合平衡的角度，也應(yīng)進(jìn)行社會化評價。

2.制定職稱社會化評價的基本原則

職稱社會化評價的最終目標(biāo)是評價結(jié)果得到社會認(rèn)可。要達(dá)到這個目標(biāo)，應(yīng)遵循一些基本原則。第一是標(biāo)準(zhǔn)的社會性：就是說評價標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過充分論證，要得到社會認(rèn)可。

第二是評委的權(quán)威性：評委要在全社會選拔，要是社會公認(rèn)的權(quán)威。第三是方式的科學(xué)性：評價方法要根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇最能準(zhǔn)確評價的手段進(jìn)行綜合評審。第四是程序的規(guī)范性：從個人申報、專家評審，到結(jié)果的公布，都需有嚴(yán)格規(guī)范的操作程序。第五是運作的透明性：評價的標(biāo)準(zhǔn)、評價的方式、評委的選拔、工作的程序均需向社會公開。第六是實施的獨立性：嚴(yán)格按規(guī)定的程序，對照評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式進(jìn)行評價，不受來自任何組織、個人的干擾……第七是監(jiān)督的公開性：評價的實施、評價的結(jié)果要受社會的監(jiān)督，避免因工作失誤、不正之風(fēng)干擾而發(fā)生評價失真。第八是結(jié)果的一致性：評價要依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，按照規(guī)定的評價程序，確保評價結(jié)果與評價標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

3.明確職稱社會化評價的運作方式

職稱社會化評價是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的要求。在其運作方式上，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)追求的效益最大化、成本最小化的客觀要求。就職稱的社會化評價組織而言，要達(dá)到效益最大化，職稱的社會化評價組織就必須有競爭。一方面是評委的競爭：要在全社會選拔出最具權(quán)威的專家，其權(quán)威性主要是本專業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)水平、人才評價技術(shù)、人品等方面的組合。另一方面是評價組織的競爭：要通過對客戶的服務(wù)（為其評價），以及服務(wù)質(zhì)量（評價結(jié)果的準(zhǔn)確性）的競爭，選擇出最佳的評價組織。要達(dá)到成本最小化，職稱社會化評價必須體現(xiàn)有序性。要制定出評委和評價組織的基本條件，要有嚴(yán)格的準(zhǔn)人、考核制度，要充分考慮市場運作成本，防止無序、惡性競爭的出現(xiàn)。公務(wù)員之家

4.選擇職稱社會化評價的實現(xiàn)形式

職稱社會化評價的實現(xiàn)應(yīng)根據(jù)職稱的法律地位的不同而有所區(qū)別。對國家指導(dǎo)性的職稱，其評價組織可以完全放開，由市場進(jìn)行調(diào)劑，用人單位按照評價組織提供的服務(wù)，自由進(jìn)行選擇。對國家指令性的職稱，又需根據(jù)評價方法的不同，由政府委托或授權(quán)某一組織進(jìn)行實施。對通過筆試即可獲得的職稱，一般由政府選擇一個評價組織進(jìn)行實施。而對需要采用多種評價方法（筆試、面試、評委對多種材料進(jìn)行綜合評價）的，則要由政府委托或授權(quán)。

當(dāng)前，評價組織可以設(shè)在行業(yè)主管部門、學(xué)會社團(tuán)，或社會中介組織。選擇的關(guān)鍵是評價的實施必須排除行政干預(yù)，用市場經(jīng)濟(jì)的運作手段，符合社會化評價的要求，即個人自主申報、評價科學(xué)公正、結(jié)果與評價標(biāo)準(zhǔn)吻合。通過一段時間的運作，由市場調(diào)劑，選擇出最佳的社會化評價組織。