導(dǎo)語：高職職稱評聘職數(shù)體系探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“放管服”后，各高職院校職稱自評，但職稱評聘數(shù)的多少很大程度上取決于學(xué)校的崗位總量及編制數(shù)。然而，2013年左右開始廣東省已基本凍結(jié)編制審批，與此同時，各高職院校在近幾年快速發(fā)展，這種與社會脫節(jié)的編制數(shù)已無法匹配日益增長的師資隊(duì)伍規(guī)模及職稱評聘需求。為了各學(xué)校及廣東省師資水平整體均衡發(fā)展，文章基于崗位設(shè)置視角，提出在不改變原有事業(yè)編制總量的情況下，跳出已有框架，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、文本分析、調(diào)查等方法，從學(xué)校定位、人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍、科學(xué)研究和社會服務(wù)、特色項(xiàng)目等綜合評價指標(biāo)體系入手，探索如何以量化手段制定出科學(xué)合理的職數(shù)及比例設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，尋找解決公辦高職院校的編外人員及民辦高職院校職稱評聘問題的辦法。

關(guān)鍵詞：崗位設(shè)置;高職院校;職稱評聘;職數(shù)體系

教師職稱制度是高職院校對人力資源評價和管理的重要手段。實(shí)行教師職稱制度對于促進(jìn)教師專業(yè)成長，提高教師專業(yè)能力和學(xué)術(shù)水平，增強(qiáng)學(xué)校的核心競爭力具有重要意義。然而，我國現(xiàn)行的教師職稱制度也存在一些不容忽視的問題，需要不斷優(yōu)化創(chuàng)新職稱評聘制度，使其更好地發(fā)揮導(dǎo)向、激勵杠桿作用。目前，高校崗位總量及編制數(shù)對職稱評聘職數(shù)及工作開展起到了關(guān)鍵作用。政府相關(guān)部門對高校編制數(shù)的核定主要依據(jù)生師比，而崗位總量又以編制數(shù)為基礎(chǔ)，按照一定比例確定不同職級職數(shù)。廣東省教育廳、廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省財政廳、廣東省人力資源和社會保障廳等響應(yīng)落實(shí)教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）,出臺了《廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》（粵教人〔2017〕5號），并提出高校“在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用”，即各高職院校的職稱評聘須在核定的崗位設(shè)置剩余職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，不能超崗聘任。這種“評聘結(jié)合”的方式進(jìn)一步體現(xiàn)了編制數(shù)和崗位總量的重要性，同時對廣東省高職院校的職稱評聘工作產(chǎn)生了巨大的影響。

一、職稱自評與原相關(guān)政策的矛盾分析

（一）職稱自評與編制數(shù)的矛盾。隨著廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021年）及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，職業(yè)教育面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但目前，廣東省高職院校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)還在使用2010年廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、廣東省教育廳、廣東省財政廳印發(fā)的《廣東省普通高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（粵機(jī)編辦〔2010〕193號），其基本教育規(guī)模人員編制的計算方法只與當(dāng)年在校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)和員生比相關(guān)，這種計算方法過于簡單，沒有以社會市場為導(dǎo)向，隨時優(yōu)化調(diào)整崗位數(shù)，同時，由于省凍結(jié)審批編制，幾年前所核批的編制數(shù)早已無法滿足近幾年處于快速發(fā)展的高校需求，原有的編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上師生規(guī)模的擴(kuò)大，造成編制數(shù)與師生規(guī)模的不匹配。（二）職稱自評與崗位設(shè)置的矛盾。廣東省高職院校自主制定崗位總量、機(jī)構(gòu)比例等崗位設(shè)置方案雖有指導(dǎo)政策，但尚未全面實(shí)施下放權(quán)限，目前繼續(xù)沿用2010年3月的《廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施指導(dǎo)意見》（粵人社發(fā)〔2010〕105號），其專業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例分布不合理，高級比例特別是正高級偏少，初級明顯偏多，加上其他各種因素影響，比如，引進(jìn)與培育高層次人才的增加，造成高級職稱崗位嚴(yán)重不足，甚至個別學(xué)校無剩余崗位職數(shù)，導(dǎo)致個別優(yōu)秀的教師因名額有限，無法評聘高級職稱，極大地影響了他們工作的積極性、主動性；還有的教師覺得職稱評審遙遙無期，索性從事其他行業(yè)，導(dǎo)致大量人才流失，不利于教師隊(duì)伍的發(fā)展壯大。另外，有些崗位職數(shù)指標(biāo)相對充裕的高職學(xué)校，和不受崗位總量控制的公辦學(xué)校的編外人員及民辦高職院校，由于競爭壓力少，職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)相對寬松，職稱申報材料質(zhì)量相對不高，所獲的職稱證書含金量比起職數(shù)緊缺的高校稍欠。這些都成為高職院校發(fā)展道路上的絆腳石。如果在不改變原有事業(yè)編制總量的情況下，跳出已有框架，探索以量化手段制定出科學(xué)合理的職數(shù)及比例設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為公辦和民辦高職院校的職稱評聘職數(shù)核定提供參考，也能在一定程度上緩和、減少新舊政策帶來的矛盾。目前，廣東省尚未有此類的指標(biāo)核定體系，筆者基于崗位設(shè)置視角，結(jié)合多年的高職院校職稱評審工作經(jīng)驗(yàn)，大膽提出以下設(shè)想。

二、職稱評聘職數(shù)體系的構(gòu)建設(shè)想

（一）構(gòu)建原則。1.學(xué)?？茖W(xué)分類。根據(jù)學(xué)校發(fā)展的層級、性質(zhì)進(jìn)行分類，不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，體系結(jié)構(gòu)對學(xué)校分類體現(xiàn)了公平性。2.綜合性和創(chuàng)新性。利用綜合性指標(biāo)較好地表現(xiàn)一個學(xué)校的綜合實(shí)力，同時結(jié)合創(chuàng)新性，體現(xiàn)各校的特色。3.動靜結(jié)合。既重視學(xué)校的現(xiàn)狀，也注重學(xué)校發(fā)展的趨勢和潛力。4.內(nèi)外評價相結(jié)合。以學(xué)校自評為基礎(chǔ)，結(jié)合專家評價，體現(xiàn)了民主性和客觀性。（二）體系指標(biāo)的學(xué)校類別。截止2019年，廣東省高等職業(yè)學(xué)校共計81所，其中公辦高等職業(yè)學(xué)校56所，民辦專科學(xué)校25所。這些學(xué)校所處的類別均不一樣：有國家示范高等職業(yè)院校、國家骨干高職院校、省級示范校、新辦學(xué)的學(xué)校等。筆者經(jīng)過反復(fù)比較研究，建議把學(xué)校分為以下三類：Ⅰ類為國家優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校、國家示范高等職業(yè)院校、國家骨干高職院校、廣東省一流高職院校建設(shè)計劃立項(xiàng)單位、廣東“雙高計劃”職業(yè)院校推薦名單；五個基本辦學(xué)條件指標(biāo)均合格，且近三年新生報到率和初次就業(yè)率均高過全省平均水平的高職院校。Ⅱ類為除了A類、C類適用范圍以外的高職院校。Ⅲ類為新設(shè)置不足10年的高職院校；近三年新生平均報到率和初次就業(yè)率均低于全省平均水平的高職院校；沒有接受過評估的高職院校。（三）體系指標(biāo)的內(nèi)容。職稱職數(shù)體系指標(biāo)分為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，三類學(xué)校的指標(biāo)內(nèi)容是一樣的，考慮到不同類別學(xué)校的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Σ町惐容^大，特設(shè)計不同層級的指標(biāo)在不同類別學(xué)校的評價權(quán)重有所側(cè)重，以下筆者將一一介紹兩個層級的指標(biāo)及其權(quán)重。1.一級指標(biāo)。一級指標(biāo)包括學(xué)校定位、人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍、科學(xué)研究和社會服務(wù)、特色項(xiàng)目等五個部分，權(quán)重按賦分100分來計算，具體詳見表1。2.二級指標(biāo)。每個一級指標(biāo)有對應(yīng)的二級指標(biāo)，三類學(xué)校在不同的二級指標(biāo)中有不同的賦分側(cè)重（每類學(xué)校總分為100分），具體詳見表2。(1)一級指標(biāo)“學(xué)校定位”的二級指標(biāo)及觀測點(diǎn)。一級指標(biāo)“學(xué)校定位”的二級指標(biāo)包含辦學(xué)條件、學(xué)位擴(kuò)容和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施，其中二級指標(biāo)“學(xué)位擴(kuò)容”是為了貫徹落實(shí)廣東省職業(yè)教育的“擴(kuò)容”行動計劃特設(shè)的指標(biāo),具體觀測點(diǎn)詳見表3。(2)一級指標(biāo)“人才培養(yǎng)”的二級指標(biāo)及觀測點(diǎn)。一級指標(biāo)“人才培養(yǎng)”的二級指標(biāo)有招生就業(yè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量與跟蹤調(diào)查、教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)方面標(biāo)志性成果四個方面，具體觀測點(diǎn)詳見表4。(3)一級指標(biāo)“教師隊(duì)伍”的二級指標(biāo)及觀測點(diǎn)。一級指標(biāo)“教師隊(duì)伍”的二級指標(biāo)包含教師結(jié)構(gòu)與數(shù)量、教師專業(yè)發(fā)展和師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)志性成果，具體觀測點(diǎn)詳見表5。(4)一級指標(biāo)“科學(xué)研究和社會服務(wù)”的二級指標(biāo)及觀測點(diǎn)。一級指標(biāo)“科學(xué)研究和社會服務(wù)”的二級指標(biāo)包含科學(xué)研究、社會服務(wù)和對外交流與合作，其中二級指標(biāo)“對外交流與合作”是順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)項(xiàng)目和開拓境外交流合作而制定的，具體觀測點(diǎn)詳見表6。(5)一級指標(biāo)“特色或創(chuàng)新項(xiàng)目”的二級指標(biāo)及觀測點(diǎn)。一級指標(biāo)“特色項(xiàng)目或創(chuàng)新項(xiàng)目”只有一個二級指標(biāo)，這個指標(biāo)是學(xué)校之間以此區(qū)分的特色，體現(xiàn)了創(chuàng)新性。具體觀測點(diǎn)詳見表7。

三、計算公式及結(jié)果運(yùn)用

（一）確定職稱職數(shù)數(shù)量。1.核定公辦學(xué)校編外人員和民辦學(xué)校的人員總量。筆者借鑒《廣東省普通高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（粵機(jī)編辦〔2010〕193號）中高職高專院?；窘逃?guī)模人員編制數(shù)的公式“K×Q×90%”，調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)及比例來計算得出應(yīng)有的人員總量。調(diào)整后的公式為“K×Q×（分?jǐn)?shù)/100）%”，其中K為當(dāng)年在校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)（保持原定義不變），即高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺中的“折合在校生數(shù)”；Q由固定的“員生比”更改為當(dāng)年高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺中“生師比”，這樣的更改更能順應(yīng)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展；比例數(shù)“90%”更換為評分體系的得分的百分比，體現(xiàn)了不同實(shí)力的學(xué)校的人員總量需求不一。此公式可以直接計算出民辦學(xué)校的人員總量，公辦學(xué)校編外人員數(shù)則需用計算出的人員總量減去現(xiàn)核定的編制數(shù)。2.增加評聘職稱專技人員的數(shù)量，得出職稱職數(shù)。根據(jù)《廣東省普通高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（粵機(jī)編辦〔2010〕193號）和《廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施指導(dǎo)意見》（粵人社發(fā)〔2010〕105號）精神，人員總量的80%以上為專業(yè)技術(shù)崗位。目前，隨著高職院校的大力發(fā)展，專業(yè)技術(shù)崗位需求增加；同時高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)行社會化運(yùn)作后，管理崗位和工勤崗位的需求減少，原有的崗位設(shè)置數(shù)量可進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類學(xué)校對專業(yè)技術(shù)崗位的需求，適當(dāng)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)崗位所占人員總量的比例，增加用于職稱評聘的專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類學(xué)校分別按人員總量的85%、82%、80%來確定職稱職數(shù)。（二）調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位比例筆者借鑒?！稄V東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》（粵人社發(fā)〔2010〕105號），并結(jié)合廣東省高職院校的專業(yè)技術(shù)崗位的結(jié)構(gòu)比例分布不合理，高級比例特別是正高級偏少，初級明顯偏多的現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整正高、副高、中級、初級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例按。職稱職數(shù)的核定可三年申請一次，且每年職稱評聘數(shù)不超近三年的職稱評審?fù)ㄟ^總數(shù)。上述計算公式及四種專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例詳見表8。注：1.公辦高職院校所得出的職數(shù)總數(shù)包括在編和編外人員。2.K為折合在校生數(shù)，Q為生師比（數(shù)據(jù)在當(dāng)年高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺中可獲?。?.生師比=折合在校生數(shù)/教師總數(shù)。（1）折合在校生數(shù)=普通本、專科（高職）生數(shù)+留學(xué)生數(shù)*3+預(yù)科生數(shù)+進(jìn)修生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù)+夜大（業(yè)余）學(xué)生數(shù)*0.3+函授生數(shù)*0.1。（2）教師總數(shù)=校內(nèi)專任教師總數(shù)+（校內(nèi)兼課教師課時總數(shù)+校外兼職教師課時總數(shù)+校外兼課教師課時總數(shù)）/160。

四、小結(jié)

以上對于職稱職數(shù)體系的構(gòu)建設(shè)計及計算公式的運(yùn)用，能在一定程度上體現(xiàn)了科學(xué)性、公平性和綜合性，上述指標(biāo)設(shè)計、公式及權(quán)重賦分或許稍有武斷，希望能拋磚引玉，引起更多教育工作者甚至教育行政部門的關(guān)注，早日填補(bǔ)此處的空白，為高職教育的發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省教育廳等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(粵教人〔2017〕5號)［Z］.2017.6.30

作者:朱淑瑜 單位:廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院