導(dǎo)語：高職職稱評(píng)聘職數(shù)體系探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“放管服”后，各高職院校職稱自評(píng)，但職稱評(píng)聘數(shù)的多少很大程度上取決于學(xué)校的崗位總量及編制數(shù)。然而，2013年左右開始廣東省已基本凍結(jié)編制審批，與此同時(shí)，各高職院校在近幾年快速發(fā)展，這種與社會(huì)脫節(jié)的編制數(shù)已無法匹配日益增長的師資隊(duì)伍規(guī)模及職稱評(píng)聘需求。為了各學(xué)校及廣東省師資水平整體均衡發(fā)展，文章基于崗位設(shè)置視角，提出在不改變?cè)惺聵I(yè)編制總量的情況下，跳出已有框架，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、文本分析、調(diào)查等方法，從學(xué)校定位、人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)、特色項(xiàng)目等綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系入手，探索如何以量化手段制定出科學(xué)合理的職數(shù)及比例設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，尋找解決公辦高職院校的編外人員及民辦高職院校職稱評(píng)聘問題的辦法。

關(guān)鍵詞：崗位設(shè)置;高職院校;職稱評(píng)聘;職數(shù)體系

教師職稱制度是高職院校對(duì)人力資源評(píng)價(jià)和管理的重要手段。實(shí)行教師職稱制度對(duì)于促進(jìn)教師專業(yè)成長，提高教師專業(yè)能力和學(xué)術(shù)水平，增強(qiáng)學(xué)校的核心競爭力具有重要意義。然而，我國現(xiàn)行的教師職稱制度也存在一些不容忽視的問題，需要不斷優(yōu)化創(chuàng)新職稱評(píng)聘制度，使其更好地發(fā)揮導(dǎo)向、激勵(lì)杠桿作用。目前，高校崗位總量及編制數(shù)對(duì)職稱評(píng)聘職數(shù)及工作開展起到了關(guān)鍵作用。政府相關(guān)部門對(duì)高校編制數(shù)的核定主要依據(jù)生師比，而崗位總量又以編制數(shù)為基礎(chǔ)，按照一定比例確定不同職級(jí)職數(shù)。廣東省教育廳、廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省財(cái)政廳、廣東省人力資源和社會(huì)保障廳等響應(yīng)落實(shí)教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)）,出臺(tái)了《廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》（粵教人〔2017〕5號(hào)），并提出高?！霸趰徫唤Y(jié)構(gòu)比例內(nèi)自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用”，即各高職院校的職稱評(píng)聘須在核定的崗位設(shè)置剩余職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，不能超崗聘任。這種“評(píng)聘結(jié)合”的方式進(jìn)一步體現(xiàn)了編制數(shù)和崗位總量的重要性，同時(shí)對(duì)廣東省高職院校的職稱評(píng)聘工作產(chǎn)生了巨大的影響。

一、職稱自評(píng)與原相關(guān)政策的矛盾分析

（一）職稱自評(píng)與編制數(shù)的矛盾。隨著廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，職業(yè)教育面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但目前，廣東省高職院校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)還在使用2010年廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、廣東省教育廳、廣東省財(cái)政廳印發(fā)的《廣東省普通高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（粵機(jī)編辦〔2010〕193號(hào)），其基本教育規(guī)模人員編制的計(jì)算方法只與當(dāng)年在校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)和員生比相關(guān)，這種計(jì)算方法過于簡單，沒有以社會(huì)市場為導(dǎo)向，隨時(shí)優(yōu)化調(diào)整崗位數(shù)，同時(shí)，由于省凍結(jié)審批編制，幾年前所核批的編制數(shù)早已無法滿足近幾年處于快速發(fā)展的高校需求，原有的編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上師生規(guī)模的擴(kuò)大，造成編制數(shù)與師生規(guī)模的不匹配。（二）職稱自評(píng)與崗位設(shè)置的矛盾。廣東省高職院校自主制定崗位總量、機(jī)構(gòu)比例等崗位設(shè)置方案雖有指導(dǎo)政策，但尚未全面實(shí)施下放權(quán)限，目前繼續(xù)沿用2010年3月的《廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施指導(dǎo)意見》（粵人社發(fā)〔2010〕105號(hào)），其專業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例分布不合理，高級(jí)比例特別是正高級(jí)偏少，初級(jí)明顯偏多，加上其他各種因素影響，比如，引進(jìn)與培育高層次人才的增加，造成高級(jí)職稱崗位嚴(yán)重不足，甚至個(gè)別學(xué)校無剩余崗位職數(shù)，導(dǎo)致個(gè)別優(yōu)秀的教師因名額有限，無法評(píng)聘高級(jí)職稱，極大地影響了他們工作的積極性、主動(dòng)性；還有的教師覺得職稱評(píng)審遙遙無期，索性從事其他行業(yè)，導(dǎo)致大量人才流失，不利于教師隊(duì)伍的發(fā)展壯大。另外，有些崗位職數(shù)指標(biāo)相對(duì)充裕的高職學(xué)校，和不受崗位總量控制的公辦學(xué)校的編外人員及民辦高職院校，由于競爭壓力少，職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，職稱申報(bào)材料質(zhì)量相對(duì)不高，所獲的職稱證書含金量比起職數(shù)緊缺的高校稍欠。這些都成為高職院校發(fā)展道路上的絆腳石。如果在不改變?cè)惺聵I(yè)編制總量的情況下，跳出已有框架，探索以量化手段制定出科學(xué)合理的職數(shù)及比例設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為公辦和民辦高職院校的職稱評(píng)聘職數(shù)核定提供參考，也能在一定程度上緩和、減少新舊政策帶來的矛盾。目前，廣東省尚未有此類的指標(biāo)核定體系，筆者基于崗位設(shè)置視角，結(jié)合多年的高職院校職稱評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)，大膽提出以下設(shè)想。

二、職稱評(píng)聘職數(shù)體系的構(gòu)建設(shè)想

（一）構(gòu)建原則。1.學(xué)校科學(xué)分類。根據(jù)學(xué)校發(fā)展的層級(jí)、性質(zhì)進(jìn)行分類，不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，體系結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)校分類體現(xiàn)了公平性。2.綜合性和創(chuàng)新性。利用綜合性指標(biāo)較好地表現(xiàn)一個(gè)學(xué)校的綜合實(shí)力，同時(shí)結(jié)合創(chuàng)新性，體現(xiàn)各校的特色。3.動(dòng)靜結(jié)合。既重視學(xué)校的現(xiàn)狀，也注重學(xué)校發(fā)展的趨勢和潛力。4.內(nèi)外評(píng)價(jià)相結(jié)合。以學(xué)校自評(píng)為基礎(chǔ)，結(jié)合專家評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了民主性和客觀性。（二）體系指標(biāo)的學(xué)校類別。截止2019年，廣東省高等職業(yè)學(xué)校共計(jì)81所，其中公辦高等職業(yè)學(xué)校56所，民辦?？茖W(xué)校25所。這些學(xué)校所處的類別均不一樣：有國家示范高等職業(yè)院校、國家骨干高職院校、省級(jí)示范校、新辦學(xué)的學(xué)校等。筆者經(jīng)過反復(fù)比較研究，建議把學(xué)校分為以下三類：Ⅰ類為國家優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校、國家示范高等職業(yè)院校、國家骨干高職院校、廣東省一流高職院校建設(shè)計(jì)劃立項(xiàng)單位、廣東“雙高計(jì)劃”職業(yè)院校推薦名單；五個(gè)基本辦學(xué)條件指標(biāo)均合格，且近三年新生報(bào)到率和初次就業(yè)率均高過全省平均水平的高職院校。Ⅱ類為除了A類、C類適用范圍以外的高職院校。Ⅲ類為新設(shè)置不足10年的高職院校；近三年新生平均報(bào)到率和初次就業(yè)率均低于全省平均水平的高職院校；沒有接受過評(píng)估的高職院校。（三）體系指標(biāo)的內(nèi)容。職稱職數(shù)體系指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，三類學(xué)校的指標(biāo)內(nèi)容是一樣的，考慮到不同類別學(xué)校的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Σ町惐容^大，特設(shè)計(jì)不同層級(jí)的指標(biāo)在不同類別學(xué)校的評(píng)價(jià)權(quán)重有所側(cè)重，以下筆者將一一介紹兩個(gè)層級(jí)的指標(biāo)及其權(quán)重。1.一級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括學(xué)校定位、人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)、特色項(xiàng)目等五個(gè)部分，權(quán)重按賦分100分來計(jì)算，具體詳見表1。2.二級(jí)指標(biāo)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)有對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，三類學(xué)校在不同的二級(jí)指標(biāo)中有不同的賦分側(cè)重（每類學(xué)?？偡譃?00分），具體詳見表2。(1)一級(jí)指標(biāo)“學(xué)校定位”的二級(jí)指標(biāo)及觀測點(diǎn)。一級(jí)指標(biāo)“學(xué)校定位”的二級(jí)指標(biāo)包含辦學(xué)條件、學(xué)位擴(kuò)容和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施，其中二級(jí)指標(biāo)“學(xué)位擴(kuò)容”是為了貫徹落實(shí)廣東省職業(yè)教育的“擴(kuò)容”行動(dòng)計(jì)劃特設(shè)的指標(biāo),具體觀測點(diǎn)詳見表3。(2)一級(jí)指標(biāo)“人才培養(yǎng)”的二級(jí)指標(biāo)及觀測點(diǎn)。一級(jí)指標(biāo)“人才培養(yǎng)”的二級(jí)指標(biāo)有招生就業(yè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量與跟蹤調(diào)查、教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)方面標(biāo)志性成果四個(gè)方面，具體觀測點(diǎn)詳見表4。(3)一級(jí)指標(biāo)“教師隊(duì)伍”的二級(jí)指標(biāo)及觀測點(diǎn)。一級(jí)指標(biāo)“教師隊(duì)伍”的二級(jí)指標(biāo)包含教師結(jié)構(gòu)與數(shù)量、教師專業(yè)發(fā)展和師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)志性成果，具體觀測點(diǎn)詳見表5。(4)一級(jí)指標(biāo)“科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)”的二級(jí)指標(biāo)及觀測點(diǎn)。一級(jí)指標(biāo)“科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)”的二級(jí)指標(biāo)包含科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和對(duì)外交流與合作，其中二級(jí)指標(biāo)“對(duì)外交流與合作”是順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)項(xiàng)目和開拓境外交流合作而制定的，具體觀測點(diǎn)詳見表6。(5)一級(jí)指標(biāo)“特色或創(chuàng)新項(xiàng)目”的二級(jí)指標(biāo)及觀測點(diǎn)。一級(jí)指標(biāo)“特色項(xiàng)目或創(chuàng)新項(xiàng)目”只有一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)是學(xué)校之間以此區(qū)分的特色，體現(xiàn)了創(chuàng)新性。具體觀測點(diǎn)詳見表7。

三、計(jì)算公式及結(jié)果運(yùn)用

（一）確定職稱職數(shù)數(shù)量。1.核定公辦學(xué)校編外人員和民辦學(xué)校的人員總量。筆者借鑒《廣東省普通高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（粵機(jī)編辦〔2010〕193號(hào)）中高職高專院?；窘逃?guī)模人員編制數(shù)的公式“K×Q×90%”，調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)及比例來計(jì)算得出應(yīng)有的人員總量。調(diào)整后的公式為“K×Q×（分?jǐn)?shù)/100）%”，其中K為當(dāng)年在校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)（保持原定義不變），即高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)中的“折合在校生數(shù)”；Q由固定的“員生比”更改為當(dāng)年高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)中“生師比”，這樣的更改更能順應(yīng)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展；比例數(shù)“90%”更換為評(píng)分體系的得分的百分比，體現(xiàn)了不同實(shí)力的學(xué)校的人員總量需求不一。此公式可以直接計(jì)算出民辦學(xué)校的人員總量，公辦學(xué)校編外人員數(shù)則需用計(jì)算出的人員總量減去現(xiàn)核定的編制數(shù)。2.增加評(píng)聘職稱專技人員的數(shù)量，得出職稱職數(shù)。根據(jù)《廣東省普通高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（粵機(jī)編辦〔2010〕193號(hào)）和《廣東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施指導(dǎo)意見》（粵人社發(fā)〔2010〕105號(hào)）精神，人員總量的80%以上為專業(yè)技術(shù)崗位。目前，隨著高職院校的大力發(fā)展，專業(yè)技術(shù)崗位需求增加；同時(shí)高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作后，管理崗位和工勤崗位的需求減少，原有的崗位設(shè)置數(shù)量可進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類學(xué)校對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位的需求，適當(dāng)擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)崗位所占人員總量的比例，增加用于職稱評(píng)聘的專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類學(xué)校分別按人員總量的85%、82%、80%來確定職稱職數(shù)。（二）調(diào)整專業(yè)技術(shù)崗位比例筆者借鑒?！稄V東省教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》（粵人社發(fā)〔2010〕105號(hào)），并結(jié)合廣東省高職院校的專業(yè)技術(shù)崗位的結(jié)構(gòu)比例分布不合理，高級(jí)比例特別是正高級(jí)偏少，初級(jí)明顯偏多的現(xiàn)狀，適當(dāng)調(diào)整正高、副高、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例按。職稱職數(shù)的核定可三年申請(qǐng)一次，且每年職稱評(píng)聘數(shù)不超近三年的職稱評(píng)審?fù)ㄟ^總數(shù)。上述計(jì)算公式及四種專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例詳見表8。注：1.公辦高職院校所得出的職數(shù)總數(shù)包括在編和編外人員。2.K為折合在校生數(shù)，Q為生師比（數(shù)據(jù)在當(dāng)年高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)中可獲?。?。3.生師比=折合在校生數(shù)/教師總數(shù)。（1）折合在校生數(shù)=普通本、專科（高職）生數(shù)+留學(xué)生數(shù)*3+預(yù)科生數(shù)+進(jìn)修生數(shù)+成人脫產(chǎn)班學(xué)生數(shù)+夜大（業(yè)余）學(xué)生數(shù)*0.3+函授生數(shù)*0.1。（2）教師總數(shù)=校內(nèi)專任教師總數(shù)+（校內(nèi)兼課教師課時(shí)總數(shù)+校外兼職教師課時(shí)總數(shù)+校外兼課教師課時(shí)總數(shù)）/160。

四、小結(jié)

以上對(duì)于職稱職數(shù)體系的構(gòu)建設(shè)計(jì)及計(jì)算公式的運(yùn)用，能在一定程度上體現(xiàn)了科學(xué)性、公平性和綜合性，上述指標(biāo)設(shè)計(jì)、公式及權(quán)重賦分或許稍有武斷，希望能拋磚引玉，引起更多教育工作者甚至教育行政部門的關(guān)注，早日填補(bǔ)此處的空白，為高職教育的發(fā)展添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省教育廳等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(粵教人〔2017〕5號(hào))［Z］.2017.6.30

作者:朱淑瑜 單位:廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院