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一、教育，政府的公共服務(wù)事項

近年來，隨著我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的實踐，我國行政體制改革提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，不僅強調(diào)了政府行政管理體制改革“以人為本”“執(zhí)政為民”的本質(zhì)定位，而且強調(diào)了轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式的要求，把政府職能限定在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面。正是在建設(shè)服務(wù)型政府、強化政府公共服務(wù)職能的改革實踐中，教育事業(yè)被視為政府向人民群眾承辦的公共服務(wù)事項，從而凸顯教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性。

為什么建設(shè)服務(wù)型政府必須強化教育事業(yè)的公共服務(wù)性呢?因為服務(wù)型政府比起以往政府類型更加強調(diào)“主權(quán)在民”的本質(zhì)定位，更加強調(diào)政府及官員與人民群眾之間的“仆一主”關(guān)系定位，更加強調(diào)政府及官員作為公共利益“服務(wù)者”的角色定位，更加強調(diào)政府及官員全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任定位。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的基本看法是：服務(wù)型政府是堅持“以人為本”的人本政府；是堅持依法執(zhí)政的法治政府；是接受人民監(jiān)督和評判的透明政府；是實行“問責(zé)制”的責(zé)任政府；是堅持靈活、精簡、效率等原則的有效政府；等等。鑒于此，把教育事業(yè)當(dāng)作政府為人民群眾提供公共服務(wù)的事項，自然是建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。

在歷史上，基于不同的政治經(jīng)濟條件和文化歷史傳統(tǒng)，古今中外的政府有著各自特殊的職權(quán)、職責(zé)和職能定位，但是又普遍地具有社會統(tǒng)治、社會管理和社會服務(wù)等基本職能。統(tǒng)治職能是政府按照社會統(tǒng)治集團的理想和意志，建構(gòu)政治共同體的制度和秩序的行為；管理職能是政府作為社會公共權(quán)力機構(gòu)，對社會政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)進行組織和管理的行為；服務(wù)職能是政府作為社會利益的代表者，向社會委托者提供各種利益報償?shù)男袨?。從歷史上看，古代政府突出其統(tǒng)治職能，近代政府強調(diào)其管理職能，而當(dāng)代政府則日益表現(xiàn)出強化服務(wù)職能的趨勢。我們認(rèn)為，當(dāng)代世界各國建設(shè)服務(wù)型政府的實踐；是當(dāng)代政府公共服務(wù)取向改革的產(chǎn)物。

自從人類創(chuàng)立學(xué)校組織以來，教育事業(yè)就與政治、經(jīng)濟、文化等社會生活之間建立了密切的社會聯(lián)系。同時，政府作為處理社會公共事務(wù)的機構(gòu)，也歷史性地將教育事業(yè)作為自己的職責(zé)和職能事項，從而對教育事業(yè)施加影響和干預(yù)。眾所周知，教育事業(yè)是一項具有普遍影響和多種功能的社會事業(yè)，不僅具有促進個體學(xué)習(xí)、身心發(fā)展、就業(yè)謀生、社會交往、精神享受等個體功能，而且具有促進文化傳承、政治建設(shè)、經(jīng)濟增長、人口優(yōu)化、生態(tài)改善等社會功能。由于這一點，歷史上的政府總是從統(tǒng)治、管理、服務(wù)等職能需要出發(fā)，影響和干預(yù)教育事業(yè)的發(fā)展。與此同時，教育事業(yè)也往往被政府賦予統(tǒng)治、管理、服務(wù)等相關(guān)社會內(nèi)涵及其屬性。

從歷史上看，古代政府屬于“統(tǒng)治型”政府，以發(fā)揮統(tǒng)治職能為主，所以古代教育表現(xiàn)出強烈的“政治統(tǒng)治”屬性。東西方古代教育大體上都如此。近代政府具有“管理型”特征，比較重視社會管理職能，所以近代教育也往往承載著“社會管理”的使命。義務(wù)教育就是近代國家為促進政治經(jīng)濟文化建設(shè)而構(gòu)建起來的新型教育制度。進入信息社會以來，世界各國熱衷于建設(shè)“福利型國家”和“服務(wù)型政府”等，追求政府的公共服務(wù)價值。與此同時，各國也競相構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會，以向公眾提供學(xué)習(xí)和發(fā)展的公共服務(wù)。在當(dāng)代，雖然教育事業(yè)仍具有統(tǒng)治和管理的社會屬性及特征，但是更鮮明地表現(xiàn)出公共服務(wù)的屬性及取向。

我國建設(shè)服務(wù)型政府，強調(diào)教育事業(yè)的公共服務(wù)屬性，這是符合當(dāng)代世界以“服務(wù)”為取向的政府改革潮流的，同時也是符合當(dāng)代世界“學(xué)習(xí)本位”的教育改革趨勢的。我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，應(yīng)當(dāng)把教育視作向人民群眾提供的公共服務(wù)，以人為本，以民為本，辦好人民滿意的教育?！胺?wù)型教育”，這不僅是一個富有教育正義內(nèi)涵的教育倫理命題，而且是一個富有社會正義內(nèi)涵的政治倫理命題。教育的本質(zhì)在于為學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以人為本的。同時，教育的本質(zhì)在于為所有的學(xué)習(xí)者服務(wù)，這樣的教育必然是以民為本的。以人為本的教育，以民為本的教育，這樣的教育必然是服務(wù)性的。服務(wù)性的教育，不僅需要教育理念的根本轉(zhuǎn)向，而且需要“服務(wù)型政府”的根本支持。總之。“服務(wù)型教育”是我國教育改革的新方向，需要在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中不斷加以展開、闡發(fā)和深化。

二、服務(wù)，教育改革的價值取向

毫無疑問，服務(wù)型政府的建設(shè)，使教育事業(yè)凸顯了公共服務(wù)屬性。但是，我們不應(yīng)忘記，教育在本質(zhì)上就是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)服務(wù)。當(dāng)然，這種服務(wù)不僅僅是經(jīng)濟學(xué)上講的那種有使用價值的“勞務(wù)”，更重要的是基于某種道義而承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)。后者恰恰是教育“服務(wù)”的精神實質(zhì)，也是服務(wù)型政府對教育服務(wù)的內(nèi)在要求。為此，我們應(yīng)當(dāng)重申教育的服務(wù)本質(zhì)，堅持教育的服務(wù)取向，以此引領(lǐng)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。

不可否認(rèn)，教育也屬于經(jīng)濟學(xué)上所講的有使用價值的“勞務(wù)”。在經(jīng)濟學(xué)上，一般將人類生產(chǎn)勞動成果概括為“產(chǎn)品”和“服務(wù)”兩種形式，服務(wù)是不以實物形式而以活動形式滿足他人或團體需要的勞務(wù)。從經(jīng)濟學(xué)上分析，教育是教育者為學(xué)習(xí)者提供的、有益于他們學(xué)習(xí)和發(fā)展的一種勞務(wù)，在教育過程中，教育者付出了自己的腦力和體力，學(xué)習(xí)者則消費了教育者所提供的這種腦力和體力。另外，這種教育勞務(wù)既可以無償提供(如慈善捐助的學(xué)校)，也可以有償提供，即使后者也有直接的有償提供(如私立學(xué)校)和間接的有償提供(如公立學(xué)校)等情況。因此，教育也和其他文化、科研、商業(yè)等一起，被經(jīng)濟學(xué)家統(tǒng)稱為服務(wù)業(yè)亦即第三產(chǎn)業(yè)。

但是，我們也必須看到，教育又不僅僅是經(jīng)濟學(xué)意義上的服務(wù)或勞務(wù)，它有著比商業(yè)服務(wù)更為特殊的關(guān)系及內(nèi)容。簡言之，教育是基于社會正義、倫理原則和道德理想等，由教育者為學(xué)習(xí)者提供的學(xué)習(xí)服務(wù)。一般說來，服務(wù)關(guān)系有三種情況：一是服務(wù)的提供者與受益者以平等互惠的關(guān)系進行服務(wù)交易，市場經(jīng)濟條件下的商業(yè)服務(wù)大抵歸于此類。二是服務(wù)的提供者利用自身的某種優(yōu)勢地位，按照自己的目的和要求強制對象接受服務(wù)，這是傳統(tǒng)政治條件下的政府行為表現(xiàn)。三是服務(wù)的提供者基于某種文化、宗教、倫理等道義責(zé)任，向服務(wù)對象提供無償而合宜的幫助，這屬于慈善事業(yè)中的義務(wù)奉獻之類。顯而易見，教育在其根本性質(zhì)上屬于第三種服務(wù)關(guān)系，即基于某種道義責(zé)任，無償而合宜地為學(xué)習(xí)者提供幫助。這是一種利他主義的教育關(guān)系，是教育人道主義精神的集中體現(xiàn)。

古往今來，人類教育曾經(jīng)歷了不同的歷史形態(tài)，并且有著不同的民族形態(tài)。然而，教育之為教育就在于：它不是按照經(jīng)濟邏輯或政治邏輯辦事，而是遵循社會道義邏輯開展的培養(yǎng)人的活動。這樣的教育自然假定“人是可教的”，亦即人性是有“善端”的，從而對每個學(xué)習(xí)者寄予充分的信任和希望。為此，要求教育者善待學(xué)習(xí)者，尊重學(xué)習(xí)者，理解學(xué)習(xí)者，鼓勵學(xué)習(xí)者，啟發(fā)學(xué)習(xí)者，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者，成全學(xué)習(xí)者。教育過程就是“與人為善”的過程，就是“成人之美”的過程。這樣的教育觀勢必反對功利主義的教育服務(wù)觀，也勢必反對強制主義的教育服務(wù)觀，而主張利他主義的教育服務(wù)觀。不可否認(rèn)，這樣的教育觀不免具有理想主義和浪漫主義色彩，但是彪炳人類教育史冊的不正是這種“烏托邦”精神和人道主義情懷嗎?

事實上，教育對于學(xué)習(xí)者只能是一種服務(wù)，教育不可能替代學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和發(fā)展。如果說教育的宗旨是培養(yǎng)人、成就人，那么教育就必須建立在學(xué)習(xí)者的自覺、自動、自主的基礎(chǔ)上。相對于學(xué)習(xí)者來說，教育只是一種外部因素，這種外因只有激發(fā)了學(xué)習(xí)者的內(nèi)在動機和動力之后才能奏效。古希臘教育家亞里士多德曾把教育比作農(nóng)耕或園藝，把教師比作農(nóng)民或園丁，稱教育是一種合作的藝術(shù)。把教育者比作農(nóng)夫或園丁，這不是對教育服務(wù)陸最好的詮釋嗎?把教育定義為學(xué)習(xí)服務(wù)，這絲毫不意味著教育是無足輕重的。恰恰相反，對于學(xué)習(xí)者來說，這種善意的、合作的服務(wù)性教育是不可或缺的，并且是彌足珍貴的。應(yīng)當(dāng)說，人的學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)需要充滿善意和愛心的教育服務(wù)，永遠(yuǎn)需要富有智慧和創(chuàng)造的教育服務(wù)!

不可否認(rèn)，由于種種原因，我們的教育太缺乏道義服務(wù)的內(nèi)涵及其品質(zhì)了!學(xué)校教育的行政化、產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化等種種傾向，已經(jīng)和人們心目中的“真教育”漸行漸遠(yuǎn)了。行政化使我們的教育不會尊重人，產(chǎn)業(yè)化使我們的教育失去理想，科學(xué)化使我們的教育缺少同情心。但是，我們不能忘記：學(xué)校，無論對于年輕的學(xué)習(xí)者還是對于提供學(xué)習(xí)服務(wù)的教育者來說，都永遠(yuǎn)需要成為一塊充滿道義、責(zé)任、理想、神圣的精神家園。教育必須學(xué)會尊重人，必須學(xué)會幫助人，必須學(xué)會成就人，亦即必須真誠地為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是教育的天職和本份!值此我國建設(shè)服務(wù)型政府之際，我們大有必要倡導(dǎo)“服務(wù)型教育”，大有必要弘揚教育的道義服務(wù)精神。為學(xué)習(xí)服務(wù)，這才是我國教育改革的基本價值取向。

三、公益，教育服務(wù)的行動準(zhǔn)則

以上我們分別從政府的公共服務(wù)職能和教育服務(wù)的道義性質(zhì)兩方面分析了教育的服務(wù)性內(nèi)涵，但是有必要進一步指出：教育服務(wù)不僅是社會道義性的，而且是社會公益性的。黨的十七大報告明確指出，要堅持教育公益性質(zhì)，這就是說，發(fā)展教育事業(yè)必須堅持公益性原則。公益性是教育事業(yè)在社會利益和效益上最本質(zhì)的表現(xiàn)，這就是說教育事業(yè)在本質(zhì)上是超個人需求的，是超個人功利的，是超個人現(xiàn)實的。一部人類教育發(fā)展史就是如何以超個人功利方式發(fā)展教育事業(yè)的歷史。在當(dāng)代條件下，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，個人功利意識不斷張揚，如何建設(shè)和發(fā)展這種公益性的教育事業(yè)，仍是一個重大的實踐課題。

說到教育公益性，不能不提到現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的公共物品理論。這一理論對于解釋和說明教育的公益性是很有價值的。經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，教育勞動所提供的產(chǎn)品是一種服務(wù)，即為學(xué)習(xí)者提供的服務(wù)或勞務(wù)。這種服務(wù)具有經(jīng)濟學(xué)上所講的“公共物品”屬性，如產(chǎn)品上的不可分割性、消費上的非競爭性、技術(shù)上的非排他性、效益上的外部經(jīng)濟性等。當(dāng)然，教育事業(yè)本身又是分門別類的，有許多層次、類型、形式等。如：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、學(xué)術(shù)教育；或者科學(xué)教育、人文教育；或者理論教育、實用教育；等等。在這些教育類別中，有的接近于“純公共物品”，有的接近于“私人物品”。所以教育是一種具有公益性的“準(zhǔn)公共物品”。應(yīng)當(dāng)指出，經(jīng)濟學(xué)對教育公益性的實證性分析，對于理解教育公益性是很有幫助的。

堅持教育公益性原則，就要把教育事業(yè)(首先是義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育等)當(dāng)作人民群眾的公共福利來看待。在一個時期里，我們較多地從“人力資本”視角看待教育，因此突出了教育的效率價值和經(jīng)濟功能，但卻忽視了教育的道義價值和文化內(nèi)涵。實際上，現(xiàn)代教育在發(fā)展中越來越表現(xiàn)為公共福利的性質(zhì)，是政府為人民群眾提供的公平取向的公共服務(wù)。在現(xiàn)代化進程中，現(xiàn)代人越來越依靠政府提供的公共服務(wù)生存發(fā)展，現(xiàn)代教育就是政府為本國公民提供的具有普遍性、公平性和基礎(chǔ)性的公共服務(wù)。歷史經(jīng)驗告訴我們，福利取向的教育觀對于教育實踐是根本方向性的，它集中體現(xiàn)了教育的道義價值和人文精神，而效率取向的教育觀則容易把教育事業(yè)引入功利主義、物質(zhì)主義、消費主義等誤區(qū)。因此，我們需要強調(diào)教育的公共?？菩?。

堅持教育公益性原則，就要把教育事業(yè)當(dāng)作政府及學(xué)校為人民群眾提供的公共服務(wù)來對待。在當(dāng)前條件下，政府提供的公共服務(wù)是多方面的，如公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、公共安全、環(huán)境保護、一般公共服務(wù)等，其中教育(首先是義務(wù)教育)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。雖然這些公共服務(wù)都是由政府為滿足社會公共需要而提供的，但是教育這種公共服務(wù)更強調(diào)文化性、道義性、精神性、關(guān)愛性等，因此提供教育這種公共服務(wù)更要強調(diào)教育自身的特點。提供教育公共服務(wù)必須以人為本、以學(xué)生為本，必須把學(xué)生視為學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體，必須從學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的內(nèi)在需要出發(fā)，必須著眼于學(xué)生的主體性發(fā)展和全面性發(fā)展?！胺?wù)型教育”是社會合作和人際合作的事業(yè)，是政府與人民群眾合作的事業(yè)，是學(xué)校與家庭合作的事業(yè)，是學(xué)校與社會合作的事業(yè)，是教師與學(xué)生合作的事業(yè)。

堅持教育公益性原則，就要遵循公正、公平原則發(fā)展教育事業(yè)?，F(xiàn)代教育作為政府向人民群眾提供的公共服務(wù)事項，本身就是政府以權(quán)威的方式分配教育價值及其資源的政治過程以及行政過程，因此提供教育公共服務(wù)必須堅持公正、公平原則。公共服務(wù)具有促進社會公平和社會穩(wěn)定的功能，而教育這種公共服務(wù)則在其中發(fā)揮著奠基的作用，正如黨的十七大報告指出的，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前，如果說教育公平可以分成個體之間的公平和群體之間的公平，那么目前我國教育亟待解決的問題是群體之間的不公平，即由地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別以及校際差別造成的教育不公平。這些教育不公平具有社會普遍性和公眾敏感性，它與其他社會不公平交織在一起，嚴(yán)重影響社會的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)然，教育公共服務(wù)也要關(guān)注個體之間的不公平，努力構(gòu)建使全體人民“學(xué)有所教”和“因材施教”的教育體系，這才是教育公共服務(wù)的根本目標(biāo)?？傊侥耸墙逃卜?wù)的價值基礎(chǔ)。只有堅持公正公平才能為人民群眾提供教育公共服務(wù)，并且也才能真正體現(xiàn)教育的公共服務(wù)本質(zhì)和真諦。

[摘要]在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，教育事業(yè)的公共服務(wù)性日益凸顯。教育是政府服務(wù)職能的重要事項，是政府以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。教育本身具有服務(wù)性，教育在本質(zhì)上就是為學(xué)習(xí)服務(wù)。教育服務(wù)的特殊性在于：它不是功利性的，不是強制性的，而是利他主義的。教育本身是一項公益性事業(yè)，所以教育的公共服務(wù)必須堅持教育的公共利益性，堅持教育的公共福利性，堅持教育的公正公平性。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；教育服務(wù)性；教育公益性