導(dǎo)語：工商銀行黨內(nèi)制度建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重要的意義。

一、工商銀行加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)的實(shí)踐

長期以來，工商銀行黨委高度重視黨內(nèi)制度建設(shè)。尤其是十八大以來，深入貫徹落實(shí)中央管黨治黨新精神新要求，注重結(jié)合經(jīng)營發(fā)展實(shí)際，從依規(guī)治黨實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)查漏補(bǔ)缺、整章建制，陸續(xù)制定修訂70余部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)制度體系的框架基本形成。這些規(guī)范性文件作為黨內(nèi)法規(guī)制度的重要補(bǔ)充，為依規(guī)管黨治黨提供了金融領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐樣本。在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，工商銀行作為中管企業(yè)唯一代表，作了交流發(fā)言；央視《新聞聯(lián)播》也作了專題報(bào)道，充分反映了各方對(duì)工商銀行黨建工作的認(rèn)可。在思想建設(shè)制度方面，著眼于教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，突出“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，以思想理論建設(shè)為根本、黨性教育為核心、道德建設(shè)為基礎(chǔ)，建立健全思想宣傳、黨組織學(xué)習(xí)、思想建設(shè)考核等制度，推動(dòng)黨的思想工作任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在組織建設(shè)制度方面，著眼于夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)政治生活、落實(shí)主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、基層組織建設(shè)等制度，使組織建設(shè)在制度化軌道上不斷取得新進(jìn)展。在干部管理制度方面，著眼于中央關(guān)于干部管理工作的新精神、新要求，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，制定了30余項(xiàng)干部管理制度，涵蓋了選拔任用、交流任職、考核評(píng)價(jià)、教育培養(yǎng)、任職回避、能上能下、管理監(jiān)督等各個(gè)方面，形成了較為完善的干部管理制度體系。在作風(fēng)建設(shè)制度方面，堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，以嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為著力點(diǎn)，制定了涵蓋勤儉辦行、文風(fēng)會(huì)風(fēng)、調(diào)研檢查、金融服務(wù)等方面的多項(xiàng)制度，推動(dòng)全行黨風(fēng)行風(fēng)出現(xiàn)新變化新氣象。在反腐倡廉制度方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，從巡視工作、責(zé)任考核、廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控、廉潔文化建設(shè)等方面，不斷扎緊織密管黨治黨的制度籠子，為持續(xù)推進(jìn)全行黨風(fēng)廉政建設(shè)提供基本遵循和重要保障。

二、深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)制度建設(shè)面臨的新形勢(shì)

加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，是一項(xiàng)關(guān)系全面從嚴(yán)治黨全局、立根本收功遠(yuǎn)的工作。在許多重要會(huì)議、重要場(chǎng)合就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論述和指示。如，強(qiáng)調(diào)法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策；強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)黨章是黨的根本大法；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，特別是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，等等。這些重要論述，深刻回答了新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一系列重大問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說和中國特色社會(huì)主義法治理論，深化了我們對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。2016年12月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施，特別是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確了“1+4”的基本框架，勾勒出依規(guī)治黨的“四梁八柱”。其中，“1”就是黨章這個(gè)根本大法，“4”就是在黨章之下，分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。這一體系劃分是一個(gè)重大理論創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要指導(dǎo)作用，是規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2016年12月24日至25日，中央召開全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，這在我們黨的歷史上是第一次。會(huì)議對(duì)過去推進(jìn)依規(guī)管黨治黨工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今后深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了集中部署，在黨內(nèi)法規(guī)工作歷史上具有里程碑意義。2017年10月18日至24日，黨的召開。報(bào)告中明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，其中一條就是全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。這一系列會(huì)議和要求，為全行加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)制度建設(shè)，既提供了“導(dǎo)航儀”和“指南針”，也明確了“任務(wù)書”和“路線圖”。對(duì)照中央要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照新的形勢(shì)任務(wù)，工商銀行在黨內(nèi)制度建設(shè)方面還存在一定差距和不足。主要是：全行黨內(nèi)制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性還不調(diào)研黨建夠，有的領(lǐng)域基礎(chǔ)性、主干性制度還不夠齊全，存在制度空白；有的領(lǐng)域配套性制度尚未跟上，沒有形成緊密銜接的制度合力；有的制度質(zhì)量不高，過于原則籠統(tǒng)，或重復(fù)老化，滯后于發(fā)展實(shí)踐。有的制度執(zhí)行不力，落實(shí)不到位，執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性規(guī)范性還不夠強(qiáng)，執(zhí)行效率和效果還不夠理想，制度執(zhí)行的思想自覺還需要進(jìn)一步提高。全行黨內(nèi)制度鏈條前端的理論研究和后端的實(shí)踐教育相對(duì)薄弱，黨內(nèi)制度研究較少、理論創(chuàng)新成果較少的問題還比較突出，黨內(nèi)制度建設(shè)的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)還有待加強(qiáng)；尚未形成常態(tài)化的黨內(nèi)制度宣傳體系和教育培訓(xùn)課程，對(duì)黨員干部黨內(nèi)制度培訓(xùn)的覆蓋面和深度還不夠。這需要全行進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，深刻領(lǐng)會(huì)做好黨內(nèi)制度建設(shè)的新內(nèi)涵新使命，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。

三、努力開創(chuàng)新形勢(shì)下全行黨內(nèi)制度建設(shè)工作新局面

現(xiàn)在距離建黨100周年不到3年，要形成比較全面、完善的黨內(nèi)制度體系，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。全行應(yīng)增強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)的責(zé)任感緊迫感，積極適應(yīng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新方位、新使命，以改革創(chuàng)新精神和嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)各項(xiàng)工作，健全相關(guān)機(jī)制，把全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行的實(shí)踐不斷引向深入。（一）明確黨內(nèi)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。指導(dǎo)思想：以黨的精神和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)持從全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持制定和實(shí)施并重，努力把中央要求、員工期盼、實(shí)踐需要結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面，加快構(gòu)建較為完善的黨內(nèi)制度體系，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代金融企業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。工作目標(biāo)：在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)制度進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批實(shí)踐急需的制度，力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)，全行基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨需要的黨內(nèi)制度體系框架，形成有效的黨內(nèi)制度實(shí)施體系和有力的黨內(nèi)制度建設(shè)保障體系，使工商銀行依規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。（二）把握黨內(nèi)制度建設(shè)的基本要求和方向。加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，應(yīng)遵循以下原則和要求：一是圍繞中心、服務(wù)全局。自覺服務(wù)于深化全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治行的總體布局和中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎緊織密黨內(nèi)制度的籠子，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)和黨建工作優(yōu)勢(shì)，更好地轉(zhuǎn)化為工商銀行改革發(fā)展的實(shí)際效能。二是整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)。著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)制度體系，全方位、立體式推進(jìn)制度建設(shè)工作，既建好“立柱架梁”的主干性、支撐性制度，又做好相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則的跟進(jìn)完善。同時(shí)，注重把戰(zhàn)略性目標(biāo)同階段性重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，按照急用先立、急需先行的原則，集中精力推進(jìn)制定實(shí)踐迫切需要的黨內(nèi)制度。三是傳承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。既要堅(jiān)持過去行之有效的制度和規(guī)定，又要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，不斷推進(jìn)工作理念、思路和方法創(chuàng)新，為黨內(nèi)制度建設(shè)注入新的活力與動(dòng)力。黨內(nèi)制度建設(shè)工作政治性、政策性很強(qiáng)，把握正確方向是第一位的。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，尤其是關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要思想和要求，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)全行工作實(shí)踐。其次，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。把黨的政治建設(shè)擺在首位，把堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，把維護(hù)核心作為最重要的政治要求，切實(shí)貫穿到各方面的黨內(nèi)制度之中。第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章。黨章是立黨、管黨、治黨的總章程，要把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為推進(jìn)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)制度建設(shè)的基本功和必修課，以黨章為根本遵循推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)工作，保證全行黨內(nèi)制度與黨章要求、與中央黨內(nèi)政策法規(guī)相一致。第四，要深入貫徹黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的決策部署，一方面要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，以嚴(yán)立規(guī)，制定和執(zhí)行制度中都體現(xiàn)嚴(yán)的要求、嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律，通過有效管用的制度，解決少數(shù)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域管黨治黨寬松軟問題，以及黨的建設(shè)虛化弱化淡化邊緣化問題；另一方面也要注意總結(jié)全行近年來全面從嚴(yán)治黨的工作實(shí)踐，把一些行之有效的做法上升為制度規(guī)范，轉(zhuǎn)化為長期、根本、穩(wěn)定的制度遵循。（三）突出黨內(nèi)制度建設(shè)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，與中央全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，做好規(guī)范動(dòng)作。對(duì)照中央《意見》，結(jié)合實(shí)際查漏補(bǔ)缺，更新完善，抓緊做好“立柱架梁”和配套制度建設(shè)任務(wù)。在完善黨的組織制度上，要全面規(guī)范全行各級(jí)黨組織的職責(zé)，夯實(shí)管黨治行的組織制度基礎(chǔ)。比如，研究制定各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、派出紀(jì)檢組和健全基層黨組織工作等制度。在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，要按照把方向、管大局、保落實(shí)要求，繼續(xù)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，為黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用提供制度保障。在完善黨的自身建設(shè)制度上，要根據(jù)中央加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的新精神新要求，抓好相關(guān)制度的動(dòng)態(tài)完善和配套制度的制定工作，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在完善黨的監(jiān)督保障制度上，要切實(shí)規(guī)范對(duì)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障等，鞏固和完善黨務(wù)公開、黨內(nèi)問責(zé)、黨紀(jì)處分、黨員權(quán)利保障等方面制度建設(shè)成果。如，要根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，加強(qiáng)正向激勵(lì)，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。第二，發(fā)揮首創(chuàng)精神，結(jié)合銀行經(jīng)營實(shí)際，創(chuàng)新自選動(dòng)作。要切實(shí)把握中央鼓勵(lì)黨內(nèi)制度創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真總結(jié)工商銀行管黨治行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照“符合中央要求、突出改革實(shí)踐、體現(xiàn)工行特色、強(qiáng)化問題導(dǎo)向”的總體思路，著眼基本組織、基本隊(duì)伍、基本工作“三個(gè)基本”聚力發(fā)力，創(chuàng)新制定一批高質(zhì)量的黨內(nèi)規(guī)范性文件，為全面依規(guī)管黨治黨提供更多基層實(shí)踐樣本。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋工作。把立、改、廢、釋作為一個(gè)整體考慮，加強(qiáng)黨內(nèi)制度的全生命周期管理。要統(tǒng)籌立規(guī)，以“立”補(bǔ)齊制度短板，探索啟動(dòng)全行黨內(nèi)制度制定工作長期規(guī)劃的編制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目按照輕重緩急進(jìn)行分類梳理。要及時(shí)改規(guī)，以“改”解決制度不一致不協(xié)調(diào)和碎片化問題，及時(shí)修改完善那些不適應(yīng)新形勢(shì)新要求的制度，使原有制度煥發(fā)新的生機(jī)活力。要適時(shí)廢規(guī)，以“廢”解決制度不適應(yīng)問題，建立制度退出機(jī)制，通過集中清理、專項(xiàng)清理、即時(shí)清理等手段，廢止滯后于發(fā)展、不再具有現(xiàn)實(shí)規(guī)范意義的制度。要積極釋規(guī)，以“釋”促進(jìn)精準(zhǔn)實(shí)施，加大對(duì)黨內(nèi)制度的公開解讀力度，明確條文含義。第四，完善黨內(nèi)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要借鑒全行業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)章制度管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨內(nèi)制度建設(shè)納入全行黨的建設(shè)總體安排，與其他黨建工作一同規(guī)劃、一同部署、一同落實(shí)。著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨委各部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局，形成黨內(nèi)制度建設(shè)的合力。充分調(diào)動(dòng)基層參與黨內(nèi)制度建設(shè)的積極性，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)。要充實(shí)配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，進(jìn)一步提高黨務(wù)工作者的專業(yè)能力，承擔(dān)起黨內(nèi)制度規(guī)劃計(jì)劃、起草審核、備案清理、督促指導(dǎo)等職責(zé)。要把黨內(nèi)制度建設(shè)作為黨建工作責(zé)任制和黨建工作述職的重要方面，作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，使黨內(nèi)制度建設(shè)的任務(wù)成為硬約束。第五，強(qiáng)化宣傳教育，狠抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推進(jìn)全行黨內(nèi)制度落地生根。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過黨委中心組學(xué)習(xí)和黨校培訓(xùn)，以及探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)考試制度等方式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)作出示范。要建立黨內(nèi)制度執(zhí)行檢查責(zé)任制和常態(tài)化機(jī)制，定期開展督查和專項(xiàng)督查。進(jìn)一步暢通和拓展黨務(wù)公開、民主測(cè)評(píng)等群眾監(jiān)督渠道，加大責(zé)任追究和懲處力度，形成重執(zhí)行、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新全方位、立體化、多層次的黨內(nèi)制度宣傳教育體系，推動(dòng)黨內(nèi)制度成為廣大黨員干部的“必修課”。要培育和涵養(yǎng)全行風(fēng)清氣正的生態(tài)，以良好的政治文化來提升制度的執(zhí)行力和影響力。

作者:中國工商銀行黨委辦公室課題組