導(dǎo)語(yǔ)：現(xiàn)行商業(yè)銀行開(kāi)展地方融資業(yè)務(wù)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)信貸策略后危機(jī)時(shí)期機(jī)遇風(fēng)險(xiǎn)

論文摘要：本文分析了地方融資平臺(tái)的含義、?，F(xiàn)狀、類(lèi)型和特點(diǎn)，進(jìn)一步闡釋商業(yè)銀行應(yīng)如何認(rèn)識(shí)地方融資平一臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，并提出商業(yè)銀行在后危機(jī)時(shí)期更好地拓展地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)的信貸策略建議。

2009年以來(lái)，地方政府融資平臺(tái)迅速發(fā)展，但其遭致的非議也頗多，筆者認(rèn)為，盡管地方融資平臺(tái)存在各種問(wèn)題，但事實(shí)上為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展、促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極的引導(dǎo)作用。特別是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，為防止經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)家啟動(dòng)了4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，通過(guò)各級(jí)地方政府融資平臺(tái)快速加大了對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并成功扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了GDP“保八”的重任。作為地方政府融資平臺(tái)貸款投放主體的商業(yè)銀行，如何理性看待和應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，無(wú)疑顯得十分迫切和必要。

一、地方政府融資平臺(tái)概述

關(guān)于地方政府投融資平臺(tái)的含義表述很多，比較有代表性的有：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松把它定義為“各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，包括不同類(lèi)型的城市建設(shè)投資、城建開(kāi)發(fā)、城建資產(chǎn)公司；政府給予劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)等資產(chǎn)，包裝出一個(gè)在資產(chǎn)和現(xiàn)金流上可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時(shí)輔之以政府財(cái)政補(bǔ)貼作為還款承諾，以實(shí)現(xiàn)融資目的，把資金運(yùn)用于市政建設(shè)、公共事業(yè)等項(xiàng)目”。中國(guó)銀行董事長(zhǎng)肖鋼則認(rèn)為是“以地方政府為主導(dǎo)組建的、主要負(fù)責(zé)運(yùn)用財(cái)政資金以及對(duì)外融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法人，投融資項(xiàng)目主要涉及城市水電氣熱的生產(chǎn)供應(yīng)、城市交通、環(huán)境治理、土地儲(chǔ)備、園區(qū)開(kāi)發(fā)等”。

地方政府融資平臺(tái)由來(lái)已久。20世紀(jì)9O年代，為了給市政建設(shè)融資，一些地方政府建立了專(zhuān)業(yè)性投資管理公司等平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)資源和專(zhuān)項(xiàng)資金，吸引信貸資金和民間資金投入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如重慶組建“渝富公司+八大投資集團(tuán)”組合成地方投融資體系，承擔(dān)重慶75％的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2009年上半年，其資產(chǎn)總額從成立之初的200億元擴(kuò)張到2900億元。據(jù)中金公司研究報(bào)告預(yù)計(jì)，2009年末地方政府融資平臺(tái)貸款余額(不含票據(jù)為7．2萬(wàn)億元，其中2009年新增貸款約3萬(wàn)億元。

目前，地方融資平臺(tái)可分為如下類(lèi)型：從平臺(tái)的法律性質(zhì)看，有市政公用設(shè)施單位法人、政府設(shè)立的投融資公司法人、其他公共企業(yè)。從平臺(tái)企業(yè)類(lèi)型看，主要有城市投資建設(shè)公司、交通運(yùn)輸類(lèi)政府投融資平臺(tái)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)政府投融資平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)管理公司、土地儲(chǔ)備中心類(lèi)公司、財(cái)政部門(mén)設(shè)立的稅費(fèi)中心以及其他類(lèi)型政府投融資平臺(tái)。從平臺(tái)隸屬關(guān)系看，上至國(guó)家部委級(jí)、省級(jí)、下至地市級(jí)和縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有，但以地市級(jí)、縣級(jí)平臺(tái)居多。地方融資平臺(tái)貸款從平臺(tái)功能看，分為融資性平臺(tái)貸款和投融資平臺(tái)貸款。從貸款方式看，分為抵質(zhì)押貸款、保證貸款、信用貸款和混合類(lèi)貸款。其中，抵質(zhì)押貸款又分為抵押貸款(如土地抵押貸款)和質(zhì)押貸款(應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款)；保證貸款又分為投融資平臺(tái)互保貸款、國(guó)有企業(yè)(不含投融資平臺(tái))擔(dān)保貸款、財(cái)政收入擔(dān)保貸款。從貸款品種看，主要有項(xiàng)目貸款和流動(dòng)資金貸款，項(xiàng)目貸款期限主要為5年以上，最長(zhǎng)達(dá)30年之久。從貸款投向看，主要投向交通運(yùn)輸、公共設(shè)施管理、水利、環(huán)境、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。從運(yùn)作方式看，地方融資平臺(tái)貸款種類(lèi)繁多，尤其以土地質(zhì)押、土地增值預(yù)期向銀行融資，并通過(guò)對(duì)儲(chǔ)備土地的整治、出讓償還銀行貸款這一模式最為典型。從資產(chǎn)質(zhì)量看，由于貸款以期限長(zhǎng)的項(xiàng)目貸款居多，目前還未進(jìn)入還本高峰期，因而不良貸款率處于較低水平。

二、地方政府融資平臺(tái)給商業(yè)銀行帶來(lái)的商機(jī)

(一)地方融資平臺(tái)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)銀行信貸產(chǎn)生迫切需求，有利于商業(yè)銀行開(kāi)辟信貸市場(chǎng)和調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中央出臺(tái)4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，各地也紛紛響應(yīng)并貫徹落實(shí)，僅廣東省就公布了2．3萬(wàn)億元投資計(jì)劃。為緩解乒=大的資金壓力，地方政府通過(guò)劃轉(zhuǎn)、授權(quán)和專(zhuān)項(xiàng)資金注人等方式紛紛組建投融資平臺(tái)，利用政府掌握的行政資源和項(xiàng)目資源引風(fēng)筑巢，以吸引大量信貸資金和民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為商業(yè)銀行開(kāi)辟了巨大的信貸市場(chǎng)空間。

地方融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模急劇膨脹，其融資途徑主要靠銀行貸款。在2009年全國(guó)9．59萬(wàn)億元的新增貸款中，投向地方融資平臺(tái)的貸款占比高達(dá)40％，總量近3．8萬(wàn)億元。據(jù)央行在2009年第四季度披露的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理總資產(chǎn)8萬(wàn)億兀，地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬(wàn)億元。

(二)地方融資平臺(tái)多數(shù)項(xiàng)目有較強(qiáng)的現(xiàn)金流支撐或還款保障，能帶來(lái)可觀的收入，有利于商業(yè)銀行培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

地方融資平臺(tái)一般分為三大類(lèi)：一是投資的項(xiàng)目有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入，可以自負(fù)盈虧，如投資于公路、橋梁、鐵路、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域的交通運(yùn)輸類(lèi)平臺(tái)；二是投資的項(xiàng)目有一定的經(jīng)營(yíng)性收人，但不可以自負(fù)盈虧，政府承諾財(cái)政預(yù)算給予補(bǔ)貼，如各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)政府投融資平臺(tái)；三是專(zhuān)門(mén)投資完全沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入的建設(shè)項(xiàng)目，如城市廣場(chǎng)、道路、城市環(huán)境整治等，其還貸的資金來(lái)源主要是財(cái)政資金，貸前有政府還款承諾。在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，地方融資平臺(tái)貸款以財(cái)政擔(dān)保為還款承諾，并帶來(lái)可觀的利息收人，具有較強(qiáng)的吸引力。據(jù)中金公司研究報(bào)告預(yù)計(jì)，截至2009年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額(不含票據(jù))約為7．2萬(wàn)億元，約有3000億元利息收入。

(三)地方融資平臺(tái)以政府擁有的較強(qiáng)資源配置權(quán)為支撐，通過(guò)加強(qiáng)銀政合作，有利于商業(yè)銀行拓展其他政府類(lèi)業(yè)務(wù)。

在現(xiàn)有的體制下，地方政府不僅掌控行政資源，而且擁有大量的經(jīng)濟(jì)資源，具有很強(qiáng)的資源配置權(quán)。對(duì)于商業(yè)銀行而言，與地方政府的關(guān)系如何，直接決定其在當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)發(fā)展的前景。在這背景下，銀行紛紛與地方政府聯(lián)姻，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，主動(dòng)參與地方融資平臺(tái)貸款，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步深化與地方政府在機(jī)構(gòu)存款、結(jié)算、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、資產(chǎn)管理等方面的合作，從而全方位拓展政府類(lèi)銀行業(yè)務(wù)。

三、地方政府融資平臺(tái)蘊(yùn)含金融隱患

(一)從外部環(huán)境看，存在政策性風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)。

1、政策性風(fēng)險(xiǎn)。地方融資平臺(tái)一般是由地方政府直接或間接設(shè)立的公司制法人，依靠政府信用為其提供擔(dān)保來(lái)獲得貸款，其貸款行為受政策和政府影響較大。在2008年以前，除某國(guó)有銀行將之作為“開(kāi)發(fā)性金融”模式推廣外，其他銀行介入不多。2009年初，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的影響，國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”，被地方政府視為政策鼓勵(lì)信號(hào)，紛紛成立融資平臺(tái)，向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款；商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效益考核的驅(qū)使下，更是以此政策作為“尚方寶劍”，大舉進(jìn)入該領(lǐng)域。在地方和銀行的積極聯(lián)姻下，地方融資平臺(tái)迅速發(fā)展到8000多家，負(fù)債總計(jì)從2008年的1萬(wàn)多億元上升到2009年中的5萬(wàn)億元以上。但進(jìn)入2010年，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP“保八”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央政府對(duì)地方融資平臺(tái)的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1月19日，國(guó)務(wù)院總理在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上提出，“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”。接著，中央政府相關(guān)部門(mén)紛紛采取治理地方融資平臺(tái)的行動(dòng)。短短一年不到的時(shí)間，形勢(shì)就發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。公務(wù)員之家

2、法律風(fēng)險(xiǎn)。地方政府不具備法律許可的貸款資格和擔(dān)保資格。2006年國(guó)家財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定，各級(jí)地方政府和政府部門(mén)在《擔(dān)保法》規(guī)定之外的任何擔(dān)保行為均屬于嚴(yán)重違規(guī)行為，其擔(dān)保責(zé)任無(wú)效。這表明，地方政府或相關(guān)部門(mén)對(duì)融資平臺(tái)貸款出具的“還款承諾書(shū)”并不具備法律效力。

3、政府信用風(fēng)險(xiǎn)。這分兩種情況：一種是地方政府受經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，財(cái)稅或土地轉(zhuǎn)讓收益大幅下滑或支出大增，在客觀上導(dǎo)致財(cái)政收入不穩(wěn)定，財(cái)力入不敷出，無(wú)力按原來(lái)的“承諾書(shū)”償還地方融資平臺(tái)到期債務(wù)。另一種是由于貸款期限普遍較長(zhǎng)，可能跨越幾屆政府任期。地方政府因換屆而導(dǎo)致無(wú)意愿歸還貸款，特別是對(duì)議價(jià)能力差的地方商業(yè)銀行的貸款，能拖則拖，“新官不理舊賬”的情況屢見(jiàn)不鮮。

(二)從地方融資平臺(tái)本身看，存在資本金不實(shí)、項(xiàng)目現(xiàn)金流不足、公司治理結(jié)構(gòu)不健全等風(fēng)險(xiǎn)。

1、資本金來(lái)源不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。地方融資平臺(tái)的項(xiàng)目資本金一般由股東出資，但出資形式五花八門(mén)。少數(shù)地方融資平臺(tái)存在注冊(cè)資本不實(shí)或不乏“墊資”現(xiàn)象。如有通過(guò)與銀行、信托合作，推出“銀信政”信托理財(cái)產(chǎn)品，認(rèn)購(gòu)?fù)顿Y于地方融資平臺(tái)的股權(quán)，所籌資金多數(shù)被用作項(xiàng)目資本金，然后向銀行融資，再贖買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品；也有以流動(dòng)資金搭橋貸款充當(dāng)項(xiàng)目資本金；還有通過(guò)高估實(shí)物出資或出具虛假注冊(cè)資金證明等手段虛假出資，等等，致使資產(chǎn)負(fù)債實(shí)際比例過(guò)高。據(jù)2009年銀監(jiān)會(huì)的調(diào)查顯示，地方融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債率普遍高達(dá)80％以上，且在不斷擴(kuò)大、項(xiàng)目現(xiàn)金流不足風(fēng)險(xiǎn)。地方融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目一般有兩種：一種如城市廣場(chǎng)、道路、環(huán)境整治等市政基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)，是私人資金不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，商業(yè)化運(yùn)作程度不高，項(xiàng)目本身不產(chǎn)生收入或收入僅能維持自身的日常運(yùn)作，無(wú)力還貸，靠地方財(cái)政兜底，而財(cái)政收入具有不穩(wěn)定性。另一種如路橋、地鐵、污水處理等，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但項(xiàng)目投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)，收益偏低，一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，也導(dǎo)致其還款來(lái)源具有不確定性。

3、公司治理結(jié)構(gòu)不健全風(fēng)險(xiǎn)。地方融資平臺(tái)政企不分現(xiàn)象比較普遍。公司法定代表人和主要人員往往是政府有關(guān)部門(mén)人員兼職或政府有關(guān)部門(mén)指派，責(zé)任主體十分模糊，貸款是平臺(tái)公司，資金使用者是項(xiàng)目建設(shè)單位，項(xiàng)目的受益者是政府，還款來(lái)源主要依賴(lài)于項(xiàng)目附屬的土地使用權(quán)出讓收入或地方財(cái)政補(bǔ)貼收入，地方融資平臺(tái)在職能定位、財(cái)務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)方面缺乏獨(dú)立性和自主性。一旦實(shí)施破產(chǎn)，銀行難以追索，貸款將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

(三)從商業(yè)銀行看，存在思想認(rèn)識(shí)偏差、資金監(jiān)管不到位、操作不規(guī)范等問(wèn)題。

1、思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。一方面，受傳統(tǒng)思維影響，商業(yè)銀行將貸款貸給國(guó)有企業(yè)，個(gè)人可以規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的嫌疑。加上地方融資平臺(tái)項(xiàng)目金額大、期限長(zhǎng)，短期出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能性很低，從而使一些銀行對(duì)政府背景的企業(yè)和項(xiàng)目情有獨(dú)鐘，熱情有加。另一方面，在外部競(jìng)爭(zhēng)激烈和內(nèi)部考核嚴(yán)厲的雙重壓力下，許多銀行競(jìng)相爭(zhēng)奪地方融資平臺(tái)貸款份額。地方融資平臺(tái)貸款項(xiàng)目一時(shí)成了“香餑餑”。

2、資金監(jiān)管不到位。一方面，地方融資平臺(tái)貸款由地方政府“統(tǒng)借統(tǒng)還”的模式，使銀行無(wú)法掌控資金的來(lái)源、運(yùn)用，資金一旦進(jìn)入財(cái)政預(yù)算的“資金池”，難以將對(duì)應(yīng)項(xiàng)目一一區(qū)分開(kāi)來(lái)，讓銀行貸后管理十分被動(dòng)。另一方面，銀行只掌握地方融資平臺(tái)的負(fù)債規(guī)模，卻不了解政府兜底的負(fù)債，即政府資產(chǎn)負(fù)債表不公開(kāi)、不透明。在一些地方已暴露出地方政府可支配財(cái)力與債務(wù)匹配度不一致的現(xiàn)象，使地方融資平臺(tái)貸款存在一定程度的總量聚集風(fēng)險(xiǎn)。

3、銀行操作不規(guī)范。在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的大環(huán)境下，一些銀行在項(xiàng)目資本金未核實(shí)、項(xiàng)目未完成立項(xiàng)審批或多個(gè)項(xiàng)目打包的情況下就放出貸款，為貸后管理埋下隱患。

四、后危機(jī)時(shí)期商業(yè)銀行信貸策略選擇

盡管地方融資平臺(tái)業(yè)務(wù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，但由于我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，并進(jìn)入金融危機(jī)后的過(guò)渡期，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍確定2010年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下，以地方融資平臺(tái)為代表的政府融資渠道還將扮演重要角色。據(jù)中金公司研究報(bào)告預(yù)計(jì)，地方融資平臺(tái)2010年和2011年后續(xù)貸款約為2—3萬(wàn)億元，2011年底總余額將達(dá)到約1O萬(wàn)億元。因此，在新時(shí)期如何拓展該業(yè)務(wù)市場(chǎng)、考量其風(fēng)險(xiǎn)管理成為商業(yè)銀行的重要任務(wù)。

(一)做好制度安排，把好行業(yè)信貸政策和區(qū)域準(zhǔn)入政策關(guān)。

針對(duì)地方融資平臺(tái)涉及范圍廣、融資需求大、風(fēng)險(xiǎn)暴露緩慢的特點(diǎn)，商業(yè)銀行應(yīng)恪守“三性”原則，對(duì)其貸款制定行業(yè)信貸政策和區(qū)域準(zhǔn)入政策。

1、在行業(yè)準(zhǔn)人上。首先，明確支持行業(yè)不良貸款率較低、項(xiàng)目現(xiàn)金流有保證的交通運(yùn)輸領(lǐng)域，交通運(yùn)輸主要包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市公交、橋梁等領(lǐng)域。其次，謹(jǐn)慎支持政府主導(dǎo)、政府信用擔(dān)保、項(xiàng)目本身具有一定現(xiàn)金流的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，主要包括供水及污水處理領(lǐng)域、市政公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、軌道交通領(lǐng)域、開(kāi)發(fā)區(qū)(含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園)、水利工程建設(shè)領(lǐng)域。

2、在區(qū)域選擇上。只支持經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，并制定人均GDP、市級(jí)財(cái)政收入和近三年增長(zhǎng)率等指標(biāo)門(mén)檻，規(guī)定符合條件的才予以準(zhǔn)人。禁止欠發(fā)達(dá)地區(qū)和縣級(jí)地方融資平臺(tái)的進(jìn)入。

(二)分類(lèi)指導(dǎo)，把好項(xiàng)目、客戶、授信、產(chǎn)品審查關(guān)。

在項(xiàng)目選擇上，重點(diǎn)選擇對(duì)行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目、中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資額較大或比例較高的項(xiàng)目。如省級(jí)重點(diǎn)水利項(xiàng)目，珠三角區(qū)域的城際軌道交通項(xiàng)目、污水管網(wǎng)項(xiàng)目、地鐵項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)化交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

在客戶選擇上，重點(diǎn)支持資產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)、政府重視程度高、法人治理結(jié)構(gòu)相對(duì)健全、項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范、業(yè)務(wù)主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的融資平臺(tái)企業(yè)。對(duì)一個(gè)城市在同一城建領(lǐng)域有多個(gè)投融資企業(yè)的，僅可優(yōu)選其中實(shí)力最強(qiáng)的融資企業(yè)建立信貸關(guān)系。

在授信管理上，控制好授信總量。要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)規(guī)劃部門(mén)、土地管理部門(mén)等的有效溝通，全面了解當(dāng)?shù)?009年及未來(lái)幾年的城建投資計(jì)劃，摸清當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)城建項(xiàng)目運(yùn)作思路和城建領(lǐng)域投融資模式，包括合理負(fù)債規(guī)模、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式、投融資平臺(tái)、資本金來(lái)源、還款機(jī)制等，對(duì)當(dāng)?shù)卣拓?cái)政近年的財(cái)政收人質(zhì)量、收入狀況、土地運(yùn)作情況以及財(cái)政存量債務(wù)狀況進(jìn)行全面分析、合理授信，并核定政府授信上限，防止其過(guò)度舉債，避免過(guò)度授信。

在融資品種上，積極進(jìn)行創(chuàng)新。要提供從貸款到債券和票據(jù)、從單純資金投入到全面財(cái)務(wù)顧問(wèn)的金融服務(wù)，包括探索多元化的結(jié)構(gòu)融資方案、資產(chǎn)證券化、商業(yè)銀行直投業(yè)務(wù)等方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有節(jié)制地滿足地方融資平臺(tái)資金缺口的需求。

(三)加強(qiáng)精細(xì)管理，把好信貸風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)。

一是要進(jìn)行詳盡的貸前調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)地方融資平臺(tái)還款來(lái)源作合理分析和安排，盡量落實(shí)合法、有效的土地房產(chǎn)抵押或提供有代償能力的第三方保證擔(dān)保。二是要引導(dǎo)政府建立償債機(jī)制，明確約定政府償債資金的來(lái)源、用途及具體還貸安排。三是加強(qiáng)對(duì)客戶資金流向的監(jiān)控。綜合運(yùn)用簽訂資金封閉管理協(xié)議、開(kāi)立償債資金專(zhuān)戶和政府補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶等方式。掌握信貸資金用途的真實(shí)性，監(jiān)控還款來(lái)源。四是要通過(guò)制定地方政府負(fù)債監(jiān)測(cè)指標(biāo)，監(jiān)控當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)總水平，對(duì)可能出現(xiàn)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警。五是對(duì)于新增貸款，要爭(zhēng)取通過(guò)銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，禁止辦理打捆貸款業(yè)務(wù)，不得發(fā)放“形象工程”貸款；對(duì)于存量貸款，要重新開(kāi)包梳理，實(shí)行名單制管理，落實(shí)專(zhuān)門(mén)的貸后管理團(tuán)隊(duì)，確保管理要求落實(shí)到位、風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)到位。