導(dǎo)語(yǔ)：工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近兩年，黨中央和國(guó)務(wù)院多次提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求。如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，人們的認(rèn)識(shí)存在著片面性，尤其是對(duì)畜牧業(yè)支持的認(rèn)識(shí)普遍存在著忽略的傾向。糧食安全和農(nóng)牧民增收是現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)政府最重要的目標(biāo)，是黨中央和國(guó)務(wù)院工作的重中之重，也是地方各級(jí)黨和政府工作的重中之重。遺憾的是，按照糧食安全的狹議理解，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，主要是對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行支持，對(duì)糧食流通進(jìn)行補(bǔ)貼，去年也開始摸索在糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，而畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的支持和補(bǔ)貼還沒有被政府廣泛關(guān)注。如何改變這種狀況？首先需要理論上創(chuàng)新，讓全社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不但不能撂下畜牧業(yè)，而且還應(yīng)放在更加突出的位置，在一些地方優(yōu)先支持畜牧業(yè)的發(fā)展。只有畜牧業(yè)發(fā)展了，國(guó)家糧食安全的問題才能從根本上解決，國(guó)家食品安全才能具有較高的保障水平。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)利在畜牧

如果不改變“畜牧業(yè)發(fā)展似乎不需要社會(huì)支持，尤其是國(guó)家財(cái)政的支持”的片面認(rèn)識(shí)，一方面，畜牧業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用受到越來越大的挑戰(zhàn)；另一方面，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成效也要大打折扣，有限的財(cái)政支農(nóng)資金并沒有真正地用到刀刃上。要讓畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的潛力發(fā)揮出來，讓邊疆少數(shù)民族地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)牧民的收入與城鎮(zhèn)居民和東部地區(qū)農(nóng)民收入的差距逐步縮小，發(fā)揮畜牧業(yè)在食品數(shù)量安全和質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的保障作用，畜牧業(yè)還需要大力發(fā)展，尤其是改變粗放增長(zhǎng)方式，把畜牧業(yè)發(fā)展建立在以科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上。畜牧業(yè)發(fā)展，需要大量投入。畜牧業(yè)投入和農(nóng)業(yè)其它部門的股入一樣，投入主體包括農(nóng)牧民、相關(guān)聯(lián)企業(yè)和政府待。從投資收益和投資能力來看，也需要各級(jí)政府加大畜牧業(yè)發(fā)展的投資力度。農(nóng)牧民和相關(guān)聯(lián)企業(yè)，一方面不可能從投資中直接獲益，按市場(chǎng)配置資源要求，存在著投資動(dòng)力嚴(yán)重不足的問題；另一方面，他們也不可能具有相應(yīng)的投資能力，來承擔(dān)本應(yīng)由全社會(huì)解決的難題。因此，國(guó)家大力支持畜牧業(yè)的發(fā)展，才為“三農(nóng)”問題的徹底解決找到最有效的突破口。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李國(guó)祥博士

長(zhǎng)期以來，為了改變我國(guó)工業(yè)化落后狀況，農(nóng)業(yè)為工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極其重要的資本積累。隨著我國(guó)工業(yè)化水平的不斷提高，尤其是我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元后，國(guó)家財(cái)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件逐漸成熟。據(jù)此，黨中央和國(guó)務(wù)院近兩年多次提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求。

如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，人們的認(rèn)識(shí)存在著片面性，尤其是對(duì)畜牧業(yè)支持的認(rèn)識(shí)普遍存在著忽略的傾向。糧食安全和農(nóng)牧民增收是現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)政府最重要的目標(biāo)，是黨中央和國(guó)務(wù)院工作的重中之重，也是地方各級(jí)黨和政府工作的重中之重。遺憾的是，按照糧食安全的狹義理解，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，主要是對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行支持，對(duì)糧食流通進(jìn)行補(bǔ)貼，今年糧農(nóng)的補(bǔ)貼力度明顯進(jìn)一步加大，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)糧食比較效益下滑和連續(xù)多年減產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。各種糧食產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼固然重要，但在我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的支持和補(bǔ)貼也需要政府廣泛關(guān)注。實(shí)際上，畜牧業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中承上啟下、不可替代的重要地位，決定著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)之一，應(yīng)放在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)上。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)有序推進(jìn)，全社會(huì)支持畜牧業(yè)發(fā)展也顯得日益重要。國(guó)家從2005年起，實(shí)施奶牛良種繁育項(xiàng)目補(bǔ)貼，這是一個(gè)良好開端，但與我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的需要相比，與國(guó)家對(duì)狹義糧食生產(chǎn)的支持力度相比，國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的支持力度還相當(dāng)薄弱。

如何改變這種狀況？首先需要理論上創(chuàng)新，讓全社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不但不能撂下畜牧業(yè)，而且還應(yīng)放在更加突出的位置，在一些地方優(yōu)先支持畜牧業(yè)的發(fā)展。只有畜牧業(yè)發(fā)展了，國(guó)家糧食安全的問題才能從根本上解決，國(guó)家食品安全才能具有較高的保障水平。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求

任何一個(gè)國(guó)家由農(nóng)業(yè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須推進(jìn)工業(yè)化。建國(guó)后我國(guó)開始了工業(yè)化，尤其是改革開放后的發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)基本形成了門類齊全、競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的工業(yè)化大國(guó)，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界制造中心。高科技產(chǎn)品突飛猛進(jìn)，出口已經(jīng)連續(xù)多年保持2位數(shù)增長(zhǎng)。我國(guó)工業(yè)化能有今天這樣的巨大成就，農(nóng)業(yè)部門的支持功不可沒。

工業(yè)化的起步需要大量的物資和資金。為了能夠保障工業(yè)化的推進(jìn)，國(guó)家曾對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，農(nóng)產(chǎn)品盡管短缺，但價(jià)格水平一直比較低，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差不斷呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，直到改革開放后的80年代中期，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步放開，工業(yè)生產(chǎn)率明顯提高后，這種狀況才得以改變。有估計(jì)，建國(guó)后到改革開放初期我國(guó)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差為工業(yè)化提供的資金積累規(guī)模按照改革開放時(shí)價(jià)格計(jì)算達(dá)到幾千億元。較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不但為工業(yè)提供了廉價(jià)的原料，而且也確保工業(yè)化勞動(dòng)力的低成本。工業(yè)產(chǎn)品的高價(jià)格銷售，低廉的生產(chǎn)成本，豐厚的利潤(rùn)空間，工業(yè)化的資本積累才得以實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過多年工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化不但具備了自我積累的能力，而且還應(yīng)承擔(dān)起反哺農(nóng)業(yè)的重任。什么是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)？工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并不是字面意義上的工業(yè)部門直接支持農(nóng)業(yè)部門，而應(yīng)該是全社會(huì)，尤其是國(guó)家財(cái)政和各級(jí)地方政府支持農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展。正如總理在今年的政府工作報(bào)告中指出的那樣，為了“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，需要有政府的強(qiáng)有力干預(yù)，為工農(nóng)產(chǎn)品公平交換提供制度保障，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供更多的投入，為農(nóng)牧民收入水平的提高發(fā)揮更大的作用。

隨著農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制改革的不斷深化，農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)基本放開，農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，但是農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者和工業(yè)原料需求者或者食品加工者之間的市場(chǎng)主體地位仍然不能平等。農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者多數(shù)是規(guī)模小分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，而農(nóng)畜產(chǎn)品的上游和下游組織一般都是企業(yè)，甚至是壟斷性企業(yè)，農(nóng)牧戶和相關(guān)聯(lián)企業(yè)對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品的交易規(guī)模、交易條件等的決定權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的平等。我國(guó)在農(nóng)牧戶合作組織沒有充分發(fā)展起來的情況下，農(nóng)牧戶的市場(chǎng)地位處于相對(duì)弱勢(shì)。各地時(shí)常反映，當(dāng)市場(chǎng)中牛奶供給相對(duì)充裕時(shí)，鮮奶收購(gòu)加工企業(yè)往往以奶農(nóng)生產(chǎn)的牛奶達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而拒收，或者壓級(jí)壓價(jià)，由奶農(nóng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)畜產(chǎn)品交易不平等的沿續(xù)，意味著農(nóng)業(yè)支持工業(yè)仍然在一定范圍內(nèi)且以不同的方式沿襲著，意味著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益無(wú)法通過市場(chǎng)交易得到有效的保障。這就要求通過深化農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)育農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的平等交易。為此，各地應(yīng)積極探索建立有效的制度保障解決農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)交易中的矛盾與沖突，切實(shí)保護(hù)農(nóng)牧民的權(quán)益。

要實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展，迫切要求實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這也是整合資源的需要。

世界工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著工業(yè)化水平的提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，普遍出現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的傾向。在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到300美元時(shí)，就會(huì)有意識(shí)地開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元時(shí)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就會(huì)比較明顯。目前，我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重大約只有15%，而且人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1000美元，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)基本具備了條件。國(guó)家如果不能夠及時(shí)地調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力支持，不但會(huì)損害農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，也勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，通常能夠保障農(nóng)畜產(chǎn)品的供求平衡。但是，我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)能力還相當(dāng)不穩(wěn)定，農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量年際間波動(dòng)明顯。盡管畜產(chǎn)品產(chǎn)量比大宗農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)穩(wěn)定，但是，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，以及畜禽疫病等不利因素影響，畜產(chǎn)品供給在數(shù)量和質(zhì)量等方面的保障能力仍需要進(jìn)一步提高。必須清醒看到，目前我國(guó)畜產(chǎn)品人均消費(fèi)水平并不算高，農(nóng)牧民人均消費(fèi)的畜產(chǎn)品數(shù)量更少。盡管我國(guó)很多城鎮(zhèn)多數(shù)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給充裕，但這是在購(gòu)買力并不高的情況下實(shí)現(xiàn)的均衡。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)和居民生活水平的進(jìn)一步提高，畜產(chǎn)品需求會(huì)越來越多，對(duì)質(zhì)量要求也越來越高。要保證我國(guó)每個(gè)公民衣食無(wú)憂，吃得好，吃得安全，包括畜牧業(yè)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)還需要大力發(fā)展。

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要上新臺(tái)階，需要以資金投入為前提。但是，長(zhǎng)期受農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展影響，農(nóng)牧戶的資金投入能力相當(dāng)薄弱，農(nóng)村中具有大規(guī)模投資能力而發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖的農(nóng)牧戶很少。目前，盡管畜牧業(yè)為農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)越來越大，但每年提供的人均純收入也只有200多元，絕大多數(shù)農(nóng)牧戶的投資能力非常有限。從長(zhǎng)期來看，農(nóng)牧戶如果養(yǎng)殖規(guī)模不能擴(kuò)大，收入不能增加，農(nóng)牧民消費(fèi)就難以提高，就難以拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村市場(chǎng)就難以擴(kuò)大。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)以相對(duì)較快的速度增長(zhǎng)，但主要為國(guó)家投資拉動(dòng)。農(nóng)民消費(fèi)水平偏低越來越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素。因此，無(wú)論從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需要的投資，還是從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需要的消費(fèi)拉動(dòng)角度來看，都迫切要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。只有實(shí)現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，才能有效地改變農(nóng)牧業(yè)的弱勢(shì)地位，才能持續(xù)增加農(nóng)牧民的收入，才能克服農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸約束，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能更好地保障全民的食品安全，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供更加充裕的原料，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

全社會(huì)支持畜牧業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義

長(zhǎng)期以來，受工業(yè)化發(fā)展水平和國(guó)家財(cái)力限制，我國(guó)農(nóng)業(yè)的支持水平相對(duì)較低。世界多數(shù)國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重一般超過20%，而我國(guó)這一比重最高也沒有達(dá)到10%，多數(shù)年份在7%左右。特別值得注意的是，盡管我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在世界屬于最快的，但是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的力度與世界一些國(guó)家的差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。

為了扭轉(zhuǎn)這一局面，新一屆政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，開始加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，比上年增長(zhǎng)22.5%，是歷年來支持力度最大的。盡管如此，由于歷史欠賬較多，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總體水平仍然不高，并且明顯存在著結(jié)構(gòu)上的缺陷，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。

受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持大部分用于農(nóng)業(yè)部門的事業(yè)費(fèi)開支、農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)。真正用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持則相對(duì)較少，甚至在我國(guó)農(nóng)業(yè)支持口徑中把城市的水利設(shè)施建設(shè)也算作國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持往往存在著名不副實(shí)的傾向。國(guó)家真正用于支持農(nóng)業(yè)的實(shí)際支出比賬面上的數(shù)字還要小。

全社會(huì)支持畜牧業(yè)發(fā)展在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中往往被忽略我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持不但水平低，而且很多農(nóng)產(chǎn)品，尤其是畜牧業(yè)發(fā)展得到的國(guó)家支持更少。去年國(guó)家開始對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，讓種糧農(nóng)民得到了實(shí)惠。與種植業(yè)相比，我國(guó)畜牧業(yè)所能夠得到的國(guó)家支持十分有限。根據(jù)現(xiàn)有資料，目前只有奶牛良種繁育才能得到少量的補(bǔ)貼，全國(guó)每年所得到的補(bǔ)貼只有幾千萬(wàn)元，而且主要局限在少數(shù)地方，在整個(gè)農(nóng)業(yè)支持中幾乎可以忽略不計(jì)。