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【內(nèi)容摘要】本文介紹了中國(guó)高等教育的承諾與限制，分析了加入WTO給中國(guó)高等教育帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)和機(jī)遇。提出了中國(guó)高等教育加入“WTO”后的改革對(duì)策，即：加快我國(guó)高等教育的國(guó)際化和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，盡快實(shí)施高等教育的法制化，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)主體要多元化，加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大招生的自主權(quán)，加快高校用人制度的改革，經(jīng)費(fèi)與建設(shè)投資，人才培養(yǎng)方向，國(guó)內(nèi)外各類(lèi)高等教育之間的整合與互通。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)；WTO；教育服務(wù)貿(mào)易；高等教育

一、WTO與中國(guó)高等教育“互贈(zèng)的禮物”

1.中國(guó)高等教育向WTO表達(dá)的承諾與限制

WTO的核心是《WTO協(xié)議》，它約束的只是政府?！禬TO協(xié)議》分為四大塊，其中的第二塊是服務(wù)貿(mào)易(GATS)。服務(wù)共12項(xiàng)，教育是其中的第五項(xiàng)，教育又分為五個(gè)部門(mén)，高等教育是其中之一。在WTO的視野中，教育是服務(wù)業(yè)，是一種產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)政府向WTO提交的《教育服務(wù)貿(mào)易減讓表》中的“C.高等教育服務(wù)(CPC923)”，沒(méi)做任何排除(已首先表明不包括軍事、警察、政治和黨校教育)，表明中國(guó)高等教育會(huì)更多地面向市常

中國(guó)高等教育在《教育服務(wù)貿(mào)易減讓表》中的主要內(nèi)容如下：

1)跨境交付(指一個(gè)成員國(guó)向任何其他成員國(guó)提供一種服務(wù)。如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育，向別國(guó)提供教育服務(wù)。)：中國(guó)不做承諾。

2)境外消費(fèi)(指一個(gè)成員國(guó)的居民在另外一個(gè)成員國(guó)的國(guó)境內(nèi)享受一種服務(wù)。如出國(guó)留學(xué)。)：中國(guó)沒(méi)有限制。

3)商業(yè)存在(指一個(gè)成員國(guó)的服務(wù)提供者，在任何其他成員國(guó)的境內(nèi)，通過(guò)建立、經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大商業(yè)實(shí)體提供服務(wù)。如到國(guó)外辦學(xué)。)：在“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”中，中國(guó)“將允許中外合作辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)”；在“國(guó)民待遇限制”中，中國(guó)“不做承諾”。

4)自然人的流動(dòng)(指一個(gè)成員國(guó)的自然人進(jìn)入并且暫時(shí)居留在另外一個(gè)成員國(guó)的境內(nèi)并提供服務(wù)。如外籍教師到中國(guó)來(lái)任教。)：在“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”中，中國(guó)僅保證“水平承諾”中的內(nèi)容和承諾“外國(guó)個(gè)人教育服務(wù)提供者受到中國(guó)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)和雇傭，可以入境提供服務(wù)；”在“國(guó)民待遇限制”中，要求提供服務(wù)者有“資格如下：具有學(xué)士或者以上學(xué)位，具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)或者證書(shū)，具有2年的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)”。

根據(jù)以上承諾，與我國(guó)加入WTO前夕的改革開(kāi)放政策相比，在“中外合作辦學(xué)的擁有權(quán)上，外方可占多數(shù)權(quán)”這一條上有實(shí)質(zhì)上的大變化。總起來(lái)看：加入WTO以后，對(duì)中國(guó)的高等教育近期沒(méi)有大的、直接的影響，主要是一種間接的影響，但是，這種影響是意義重大而深遠(yuǎn)的，它會(huì)長(zhǎng)期地、持續(xù)而深刻地改變中國(guó)高等學(xué)校的面貌與格局。過(guò)了若干年，回頭看中國(guó)的學(xué)校和校長(zhǎng)已經(jīng)是全新的風(fēng)格，因?yàn)閃TO改變了我們的工作方式、思維方式、生活方式。

2.WTO給中國(guó)高等教育帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)

第一，教育觀(guān)念被迫更新。加入WTO的手續(xù)可以短期完成，但觀(guān)念的轉(zhuǎn)變無(wú)法在短期內(nèi)完成，急速轉(zhuǎn)變觀(guān)念是矛盾的和痛苦的思想斗爭(zhēng)過(guò)程。例如對(duì)于教育是否存在市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，WTO的成員國(guó)有五分之一將自己國(guó)家的教育領(lǐng)域作為市場(chǎng)來(lái)開(kāi)放，我國(guó)的高等教育也必須正視確有一個(gè)世界性的高等教育市場(chǎng)化的存在，而且正在向我們逼近，我們要不要與市場(chǎng)化，以及如何參與，時(shí)代正逼迫我們表態(tài)。

第二，人才國(guó)際化。人才國(guó)際化表現(xiàn)為人才全球性流動(dòng)和人才國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)?！暗厍虼濉钡默F(xiàn)實(shí)使人們更經(jīng)常地在國(guó)家之間、產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，這就要求中國(guó)的高校具有國(guó)際化的色彩，培養(yǎng)國(guó)際性的人才。人們會(huì)更多地用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量高教的目標(biāo)和績(jī)效。中國(guó)的“德、智、體全面發(fā)展”、“三好”等教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何與各國(guó)的同行溝通理解，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。國(guó)際溝通需要獲得國(guó)際認(rèn)證，這不是由哪個(gè)國(guó)家能左右的，這是市場(chǎng)導(dǎo)向。能幫助大學(xué)生獲得國(guó)際證書(shū)的專(zhuān)業(yè)或教育，將會(huì)更受人們青睞，現(xiàn)行的高校培養(yǎng)規(guī)格面臨挑戰(zhàn)。

第三，高教市場(chǎng)國(guó)際化。外國(guó)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)到中國(guó)搶奪生源和教育資源輸出到中國(guó)，并可以在合作辦學(xué)中擁有多數(shù)權(quán)，這構(gòu)成了國(guó)內(nèi)外高教機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)高教市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

第四，人才需求量激增。加入WTO，我們?cè)趪?guó)際上的經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，幾乎所有WTO涉及到的學(xué)科都需要發(fā)展。各行各業(yè)的發(fā)展要求高等教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更大的作用，要培養(yǎng)出更多的人才。今后十年，中國(guó)接受過(guò)高等教育的人數(shù)要達(dá)到適齡人群的15%，要進(jìn)入高等教育的大眾化階段。這意味著現(xiàn)有在校本科生要翻一番，給中國(guó)的教育帶來(lái)了極大的壓力。

第五，人才結(jié)構(gòu)失衡。如，金融保險(xiǎn)、電信通訊、汽車(chē)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)都是我國(guó)人才資源比較薄弱的環(huán)節(jié)，并且培養(yǎng)能力不足。而另一些具有輝煌歷史并至今仍是一些行業(yè)的“211工程重點(diǎn)建設(shè)”高校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)需求已經(jīng)沒(méi)有多大。對(duì)很多高校來(lái)說(shuō)，教育結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的調(diào)整成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

第六，多元文化的沖突。WTO帶來(lái)更多的國(guó)外文化，思想方面的影響就更大了。特別是在中外合作辦學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)里，如何堅(jiān)持社會(huì)主義方向?是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

3.WTO給中國(guó)高等教育帶來(lái)的主要機(jī)遇。

第一，帶來(lái)教育規(guī)模空前的大發(fā)展。中國(guó)高等教育需求的現(xiàn)狀是：現(xiàn)在很多人手里拿了兩、三個(gè)畢業(yè)證書(shū)還在上學(xué)；下班以后還要趕到夜?；驑I(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)；家長(zhǎng)省吃?xún)€用甚至借錢(qián)也要供子女上大學(xué)；等等。但是，我國(guó)現(xiàn)有高教資源短缺，無(wú)法滿(mǎn)足要求。外國(guó)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的加盟，既增加了培養(yǎng)我國(guó)高級(jí)人才的資源總量(錢(qián)、理念、制度、內(nèi)容、教材、方法、師資等等)，又拾遺補(bǔ)缺或帶來(lái)我們期盼的新思想和滿(mǎn)足了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的需要，同時(shí)刺激了我國(guó)高校的上進(jìn)心。

第二，推動(dòng)教育體制破舊立新。傳統(tǒng)的應(yīng)試教育不能盡快培養(yǎng)出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)用人才，WTO的市場(chǎng)機(jī)制要求高校培養(yǎng)人才具多樣性和競(jìng)爭(zhēng)能力。為滿(mǎn)足這一需要，必須打破而不是修補(bǔ)現(xiàn)有的教育制度，必須進(jìn)行制度的創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育市場(chǎng)化程度高，他們的進(jìn)入，給我們送來(lái)一次可能打破傳統(tǒng)教育制度的機(jī)會(huì)和外推力，促使我們的教育制度變成多元化的開(kāi)放的制度。

第三，中國(guó)高校的投資機(jī)制得以改善。會(huì)有更多的人愿意為自己或者自己的孩子投資于教育，但是任何一個(gè)國(guó)家的大學(xué)都不是人人都能上。美國(guó)的高等教育普及率最高，也就是67%。但是，讓所有的人為高等學(xué)校納稅，這件事情不公平。上大學(xué)會(huì)有利于就學(xué)者將來(lái)的前途，因此，讓就學(xué)者分擔(dān)一部分學(xué)習(xí)成本，這是公平的、合理的。中國(guó)學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)只占到培養(yǎng)成本的15%，現(xiàn)在也沒(méi)超過(guò)25%，其中還有一些是通過(guò)各種形式返還給學(xué)生了。同時(shí)，國(guó)家需要人才，國(guó)家財(cái)政也要投入一部分到高等學(xué)校。

第四，中國(guó)高校的運(yùn)行機(jī)制得以改善。首先要按照WTO的規(guī)則進(jìn)行國(guó)內(nèi)高等教育立法，要修改不適應(yīng)WTO要求的法律、法規(guī)、規(guī)章。新的、透明的、法制化的管理和運(yùn)行規(guī)則將進(jìn)一步擴(kuò)大高校的運(yùn)行自主權(quán)，將使松了綁的高校健康快速地成長(zhǎng)。

第五，國(guó)際交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大?！翱缇辰桓丁⒕惩庀M(fèi)、商業(yè)存在和自然人的流動(dòng)”的增長(zhǎng)均為我國(guó)高等教育提供了更多的國(guó)際合作與交流的機(jī)會(huì)。

二、國(guó)高等教育應(yīng)以何種指導(dǎo)思想面對(duì)“WTO”

縱觀(guān)中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)的改革開(kāi)放史和企業(yè)變革過(guò)程，就能針對(duì)加入WTO，建立起清晰的、有信心的、正確的中國(guó)高等教育改革的指導(dǎo)思想。

改革開(kāi)放初期，有兩件事對(duì)我們的教育很深刻。一件事是，我國(guó)決定對(duì)外改革開(kāi)放，打開(kāi)了“窗戶(hù)”，帶進(jìn)了“蒼蠅”，引起了“蒼蠅”論者的不滿(mǎn)。最終，我們沒(méi)有關(guān)上“窗戶(hù)”，而是用“兩個(gè)文明一起抓”的辦法來(lái)消滅“蒼蠅”，取得了今天的舉世矚目的大好局面。第二件事是，歡迎外商到國(guó)內(nèi)來(lái)辦企業(yè)或合資辦企業(yè)，當(dāng)時(shí)也有“資本家來(lái)了會(huì)剝削中國(guó)人，會(huì)占用中國(guó)的資源”的不滿(mǎn)議論?，F(xiàn)在，我們看到了跨國(guó)公司本土化給我們帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收，看到了合資企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，看到了外企對(duì)國(guó)有企業(yè)的示范和激勵(lì)作用，看到了國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力的提高和承受能力的增加。

在我國(guó)進(jìn)行WTO談判過(guò)程中，國(guó)內(nèi)又產(chǎn)生了“狼”論?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)入世，經(jīng)濟(jì)界的“狼”論已經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng)，但是，教育界的恐“狼”心思還很重。所以，中國(guó)高等教育界應(yīng)對(duì)“狼”論進(jìn)行澄清。

“狼”好不好，讓“狼”進(jìn)來(lái)好不好，“狼”進(jìn)來(lái)我們怕不怕，與“狼”分居還是與“狼”共舞，我們是否應(yīng)變成“狼”?

我們關(guān)注“狼”，想向它學(xué)習(xí)，是因?yàn)榭粗袄恰钡娜兆舆^(guò)得好，羨慕它。有的事情我們想自學(xué)，但是學(xué)不會(huì)，就想向“狼”學(xué)習(xí)。如果我們老是在遠(yuǎn)處眺望，就看不清“狼”的細(xì)模樣；如果我們老是去森林里觀(guān)察“狼”，成本又太高，所以決定把“狼”請(qǐng)進(jìn)來(lái)。我們心里怕“狼”，但利益的誘惑壯大了我們的膽量，我們手里拿著“棍棒”，瞪大眼睛注視著它進(jìn)來(lái)。把入室的“狼”與我們之間隔一道柵欄吧，“狼”的優(yōu)點(diǎn)不能向我們展示得淋漓盡致；與“狼”共舞吧，又擔(dān)心被“狼”傷害；猶豫再三，彷徨多時(shí)，最終還是擋不住美好憧憬的誘惑，下定決心與“狼”共舞。一旦與“狼”共舞使我們獲得了很大的利益，下一步是否要沖出家園，奔向大自然(世界高教市場(chǎng))，從而獲得更大的利益?真想啊!那就讓我們也變成“狼”吧，這樣才能在優(yōu)勝劣汰的環(huán)境中具有競(jìng)爭(zhēng)力。(筆者釋?zhuān)哼@里的“狼”是指國(guó)外具有優(yōu)勢(shì)的高等教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、教育專(zhuān)家、教育管理方法與技術(shù)手段；這里的“棍棒”是指我國(guó)的保護(hù)政策；這里的“利益”和“憧憬”是指我國(guó)高等教育的蓬勃發(fā)展。)

這樣的分析，使我們確立了以下指導(dǎo)思想：在中國(guó)高等教育領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地貫徹改革開(kāi)放政策，走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，乘加入WTO的東風(fēng)，吸收西方文化的精華和發(fā)達(dá)國(guó)家教育制度的長(zhǎng)處，按照育人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的特點(diǎn)破舊立新，大膽進(jìn)行高等教育制度創(chuàng)新，提高我國(guó)高等教育在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。

三、若干主要問(wèn)題的思考

(一)加快我國(guó)高等教育的國(guó)際化

高等教育國(guó)際化的提法由來(lái)已久，聯(lián)合國(guó)教科文組織的國(guó)際大學(xué)聯(lián)合會(huì)把它定義為：“高等教育國(guó)際化是把跨國(guó)界和跨文化的觀(guān)點(diǎn)和氛圍與大學(xué)的教學(xué)工作、科研工作和社會(huì)服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過(guò)程，而且是一個(gè)包羅萬(wàn)象的變化過(guò)程，既有學(xué)校內(nèi)部的變化，又有學(xué)校外部的變化，既有自下而上的，又有自上而下的，還有學(xué)校自身的政策導(dǎo)向?！豹?/p>

1.國(guó)際化的必要性

中國(guó)高等教育國(guó)際化不是全盤(pán)西化，而是在保持中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，不斷吸收各國(guó)辦高等教育的長(zhǎng)處，使自身得到提高，這是一個(gè)優(yōu)化高等教育的過(guò)程。中國(guó)高等教育國(guó)際化有以下幾方面的必要性。

政治性，教育往往被國(guó)際上看作外交政策的一個(gè)層面，可以提高一個(gè)國(guó)家的形象，現(xiàn)在中國(guó)的外交，很大程度是通過(guò)大學(xué)這個(gè)舞臺(tái)來(lái)開(kāi)展和進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展比一般人預(yù)料的還要快，1986年提出經(jīng)濟(jì)全球化的概念，現(xiàn)已經(jīng)家喻戶(hù)曉。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化，不僅意味著資本和商品在國(guó)際上的自由流動(dòng)，它同時(shí)使各國(guó)人民生活在一個(gè)不斷縮小的空間和世界里的相互依賴(lài)性與日俱增。技術(shù)上，現(xiàn)在特別是信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)把全球整個(gè)聯(lián)合在一起。學(xué)術(shù)上，高等學(xué)校傳播的知識(shí)具有世界的普遍性。文化上，任何一個(gè)人在世界上都有一種本能的希望了解新東西的渴求，同時(shí)，國(guó)家間的開(kāi)放還可以使個(gè)人到國(guó)外追求發(fā)展的機(jī)會(huì)。社會(huì)上，人類(lèi)面對(duì)的共性的問(wèn)題急劇增加，如和平、發(fā)展、環(huán)境、種族、人權(quán)、婦女等等問(wèn)題，完全是國(guó)際性的問(wèn)題，單靠任何一個(gè)國(guó)家的力量都很難解決。制度上，世界上已形成一些國(guó)際性的組織，包括聯(lián)合國(guó)、WTO、奧運(yùn)會(huì)等等，它們制定了所有成員國(guó)家都必須遵從的國(guó)際規(guī)則。

2.怎樣才能?chē)?guó)際化

首先，思想觀(guān)念向國(guó)際化轉(zhuǎn)變，凡事從全球角度看問(wèn)題。其次，加強(qiáng)國(guó)際性合作，如機(jī)構(gòu)合作、教師與科研人員的合作、項(xiàng)目之間的合作。再次，研究和參與解決國(guó)際性和地區(qū)性重大問(wèn)題。第四，積極廣泛地進(jìn)行國(guó)際交流與參觀(guān)和建立校際關(guān)系，如大學(xué)生間的交流、高校的教師科研人員和管理人員間的交流、政府高教管理人員之間的交流。第五，高校課程的國(guó)際化，如課程內(nèi)容的國(guó)際化和采用雙語(yǔ)教學(xué)。

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(二)中國(guó)高等教育管理體制的改革

1.盡快實(shí)施高等教育的法制化

加入WTO以后，國(guó)家更需要人才，社會(huì)要更新知識(shí)，個(gè)人要增加回報(bào)。我們的高等教育面臨著新的人才壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)壓力。因此，快速發(fā)展的高等教育需要建立一個(gè)新秩序，這就是法制化。

高等教育的法制化，就是指對(duì)高等教育的活動(dòng)給予法律規(guī)范，依法處理高等教育法律關(guān)系，明確高等教育中的權(quán)利、義務(wù)、保護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。一方面，高等教育管理部門(mén)要依法行政；另一方面，學(xué)校要依法治校；兩個(gè)方面缺一不可。

中國(guó)高等教育實(shí)行法律治理的條件已基本具備。政治上，黨的十五大提出了依法治國(guó)的基本綱領(lǐng)，在九屆二次全國(guó)人大會(huì)議上《憲法》修正案規(guī)定了我們國(guó)家追求的目標(biāo)是依法治國(guó)，這是高等教育依法行政、依法治校的首要環(huán)境。經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)上，現(xiàn)在國(guó)家各行各業(yè)包括科研所、文化團(tuán)體、醫(yī)院、體育團(tuán)體都在改革，高等教育要求民營(yíng)機(jī)制的加入。法制上，《憲法》中有關(guān)教育的規(guī)定，1993年的《教師法》、1996年的《職業(yè)教育法》、1997年的《高等教育法》等六部專(zhuān)門(mén)的教育法律，再加上大量的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，初步構(gòu)成了我國(guó)高教的法律法規(guī)體系。加入WTO，不僅給我們提供了一個(gè)遵法守法的典范，還給我國(guó)的高等教育帶來(lái)依法治教的強(qiáng)大動(dòng)力。

在WTO協(xié)議下的高教法制化管理，就要按照WTO的要求和國(guó)際上的規(guī)則，進(jìn)一步建立健全、修改完善我國(guó)高等教育的法律法規(guī)，盡快取消教育管理部門(mén)的“內(nèi)部政策”和“暗箱操作”，使各項(xiàng)政策達(dá)到WTO所要求的透明度。

2.進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)

近幾年，高校辦學(xué)自主權(quán)有了較大的落實(shí)。但是，從我國(guó)社會(huì)發(fā)展和高教發(fā)展的角度看，目前仍有一些不適應(yīng)的方面。一是高等教育的七項(xiàng)自主權(quán)給予的力度不夠，或者表面上給了，但申報(bào)手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間拖得太長(zhǎng)或難以獲得批準(zhǔn)。二是條文上真正給予的權(quán)利落實(shí)得不好，究其原因，既有少數(shù)校長(zhǎng)怕?lián)?zé)任或蠻干的，也有自主權(quán)制度不具體不便落實(shí)的，更普遍的是教育行政部門(mén)把學(xué)校當(dāng)作自己的內(nèi)部所屬機(jī)構(gòu)管理，從而侵犯了學(xué)校的權(quán)益。

高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)不夠，表面上看是政府和高校都有責(zé)任，實(shí)質(zhì)上是政府負(fù)有主要責(zé)任和關(guān)鍵性的責(zé)任，因?yàn)檎穷I(lǐng)導(dǎo)方，高校的各種權(quán)力是政府給予的，高校所獲得的權(quán)力是有限的和相對(duì)的。所以，高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)主要不能靠高校自身來(lái)落實(shí)。

如何才能給予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)和真正落實(shí)它呢?高等教育越發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)就越多越細(xì)，管理任務(wù)會(huì)不斷增加，政府如繼續(xù)按原來(lái)的方法具體地管理下去，將會(huì)既忙不過(guò)來(lái)，也滿(mǎn)足不了現(xiàn)代社會(huì)多樣化的客觀(guān)需要。因此，高教改革應(yīng)向我國(guó)企業(yè)改革的方法學(xué)習(xí)，實(shí)行“高校無(wú)行政級(jí)別，高校變?yōu)闊o(wú)上級(jí)主管高?！?。政府應(yīng)由直接管理變?yōu)殚g接管理，由具體管理變?yōu)檎w管理，由硬性管理變?yōu)檐浶怨芾怼Ｕ谋匾刂坪凸芾響?yīng)主要體現(xiàn)在教育的規(guī)劃和立法，教育經(jīng)費(fèi)的管理與控制，教育的評(píng)估與監(jiān)督，為高校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)等四個(gè)方面，這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)的相對(duì)分離。

3.辦學(xué)主體要多元化

繁榮高教廣開(kāi)渠道。對(duì)國(guó)(公)立大學(xué)，公立民辦高校，私立民辦高校，股份合作制高校，中外合作和外國(guó)獨(dú)資高校，都給予一定的、平等的生存空間。并使他們之間有一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。由國(guó)家出資建立一批代表中國(guó)水平的重點(diǎn)綜合性大學(xué)，它們除了為經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)培養(yǎng)人才之外，還肩負(fù)著引導(dǎo)社會(huì)走向文明與發(fā)展的重任。放開(kāi)一大片一般性高校和高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，使他們更多地用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)生存與發(fā)展的條件。

加大民辦高教比例。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)研究表明，中國(guó)到2005年全部完成各項(xiàng)加入世貿(mào)組織的承諾時(shí)，與不加入世貿(mào)組織相比，當(dāng)年的貿(mào)易生產(chǎn)總值和社會(huì)福利收入將分別比現(xiàn)在提高1955億元和1595億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%和1.2%。隨著中國(guó)教育服務(wù)成為世界貿(mào)易組織有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)組成部分以及家庭對(duì)高等教育需求的進(jìn)一步增強(qiáng)，各種社會(huì)力量主體的教育產(chǎn)業(yè)和教育市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步覺(jué)醒和強(qiáng)化，教育將會(huì)吸引更多的民間資金，民辦高等教育會(huì)成為非公有制經(jīng)濟(jì)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域，民辦高等教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)明顯增強(qiáng)，民辦高等教育整體實(shí)力也會(huì)繼續(xù)提升。

我國(guó)對(duì)WTO提供的教育服務(wù)減讓表中允許合作辦學(xué)，外方大量合作的對(duì)象將是非國(guó)有大學(xué)，民辦高等教育將在合作辦學(xué)上起著巨大的作用。

我國(guó)對(duì)WTO提供的教育服務(wù)減讓表中，還沒(méi)有允許外方來(lái)華獨(dú)立辦學(xué)，今后也應(yīng)逐步開(kāi)放，這是大勢(shì)所趨和時(shí)代的進(jìn)步，任何人也攔不祝

4.加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)大學(xué)

網(wǎng)絡(luò)大學(xué)可以超越時(shí)空限制，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)高等教育的迫切要求。近幾年來(lái)，各國(guó)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展很快。美國(guó)已有2000多所院校(占50%)開(kāi)設(shè)了遠(yuǎn)程教育課程，其中有5.4萬(wàn)個(gè)網(wǎng)絡(luò)課程，主要集中在外語(yǔ)、工商管理、金融、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)，占網(wǎng)絡(luò)課程總數(shù)的70%。90%以上的課程是大學(xué)水平的學(xué)分課程，公立大學(xué)提供的課程約占80%。

加入WTO，我國(guó)將逐步開(kāi)放包括國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)信息市場(chǎng)，這意味著國(guó)外名牌大學(xué)的遠(yuǎn)程教育將會(huì)以低成本進(jìn)入我國(guó)教育市常而國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)的大幅度降低，也刺激和促進(jìn)我國(guó)遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育事業(yè)的發(fā)展。

目前，我國(guó)大部分高校都集中在沿海大城市，難以滿(mǎn)足西部地區(qū)及廣大農(nóng)村對(duì)高等教育的熱切需求，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的出現(xiàn)，為此帶來(lái)福音。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育起步較晚，與西方國(guó)家存在較大差距，因此，要在充分利用國(guó)外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)課程技術(shù)的基礎(chǔ)上，加快我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的建設(shè)步伐。

5.進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)設(shè)置的自主權(quán)

國(guó)家規(guī)定了高校有依法自主設(shè)置學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的權(quán)利，但教育部的新專(zhuān)業(yè)目錄的限制削弱了高校積極為人才市場(chǎng)需求服務(wù)的良好愿望。新專(zhuān)業(yè)目錄是規(guī)范了全國(guó)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和拓寬了專(zhuān)業(yè)，但缺點(diǎn)是沒(méi)有照顧市場(chǎng)需求多變的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)人力資源市場(chǎng)大，人才需求變化快，學(xué)校又很多，400多個(gè)專(zhuān)業(yè)能滿(mǎn)足需要嗎?申報(bào)新專(zhuān)業(yè)增多了，政府有精力年年審批嗎?繁瑣耗時(shí)的審查或不批準(zhǔn)不僅耽誤了許多寶貴的時(shí)間和錯(cuò)過(guò)了機(jī)遇，也淡化了許多學(xué)校對(duì)市場(chǎng)快速反映的機(jī)敏意識(shí)。

筆者認(rèn)為，對(duì)于專(zhuān)業(yè)設(shè)置的管理是否可以先分層次要求。對(duì)全國(guó)重點(diǎn)高校和“211工程”建設(shè)高校暫時(shí)繼續(xù)實(shí)行新建專(zhuān)業(yè)由教育部審批的制度，并逐步過(guò)渡到“國(guó)家出指導(dǎo)意見(jiàn)，各校自行設(shè)置專(zhuān)業(yè)”；對(duì)省屬高校實(shí)行參照教育部的專(zhuān)業(yè)目錄自行設(shè)置專(zhuān)業(yè)。最終，使高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置既不用政府審批，也不受專(zhuān)業(yè)目錄的剛性限制。特別在民辦高校身上，我們已經(jīng)看得很清楚了，市場(chǎng)需求和高校競(jìng)爭(zhēng)要求它們發(fā)掘新的需求領(lǐng)域(想盡點(diǎn)子按社會(huì)需求自行設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)名稱(chēng))，而不想老老實(shí)實(shí)地按國(guó)家的專(zhuān)業(yè)目錄增設(shè)新專(zhuān)業(yè)，否則，它們可能會(huì)辦不下去。所以，如果我們既要求高校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與國(guó)外高校競(jìng)爭(zhēng)高教市場(chǎng)份額，又要求高校接受政府的許多的對(duì)其“小節(jié)”的條款限制，這是很矛盾的，不利于我國(guó)高校的健康發(fā)展。

6.進(jìn)一步擴(kuò)大招生的自主權(quán)

國(guó)家規(guī)定了高校制定自己招生辦法和自主調(diào)節(jié)招生比例的權(quán)利。但是，所給的權(quán)利太校高校必須通過(guò)各省招生辦公室而不能直接面向社會(huì)招生，只能在省招生辦公室給定的參加全國(guó)高考上線(xiàn)的名單里選擇學(xué)生，無(wú)權(quán)制定符合本校特點(diǎn)的獨(dú)立的考試和招生規(guī)定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和高等教育精英階段，這種高考和錄取制度體現(xiàn)了公平。但在花錢(qián)上學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在一些高考錄取率達(dá)40%多的幾乎高等教育達(dá)到普及階段的某些大城市，這些制度就顯得有些無(wú)意義了，有的甚至成了招生工作的束縛和管理成本的消費(fèi)。

7.加快高校用人制度的改革

一是要使辭退制度順暢地運(yùn)作起來(lái)。這幾年，國(guó)企和政府機(jī)關(guān)的人員流出，逐步走向良性循環(huán)。但是，在高校中，不適應(yīng)工作的人員的流出工作止步不前，這對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，目前它是被高校擴(kuò)招帶來(lái)的問(wèn)題所掩蓋。二是“優(yōu)勞優(yōu)得”應(yīng)盡快與人才市場(chǎng)接軌。目前，高校教職工的各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)基本上是按職稱(chēng)、職務(wù)和學(xué)歷來(lái)定，使一些缺乏相應(yīng)能力和無(wú)所事事者也搭上了“高薪”之車(chē)，而稀缺人才的待遇與社會(huì)上人才市場(chǎng)價(jià)格不接軌。另外，待遇能上不能下。三是雇傭外教障礙較大。在中國(guó)政府向WTO所提交的教育服務(wù)貿(mào)易減讓表中，對(duì)“自然人的流動(dòng)”表面上看，中國(guó)高校想聘就成，實(shí)際上，繁瑣的審批手續(xù)和有意識(shí)要“卡妝的指導(dǎo)思想，使聘用難以實(shí)現(xiàn)。

8.經(jīng)費(fèi)與建設(shè)投資

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高教投資體制進(jìn)行了比較成功的變革，集中表現(xiàn)在由政府單一投資體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢魅o”的投資體制，即以政府撥款為主，校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)集資和學(xué)生交費(fèi)為輔的投資體制。

但是，投入不足仍是制約著當(dāng)前高教向大眾化階段發(fā)展的核心因素。盡管政府投入逐年增長(zhǎng)，如生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)，1998年為6775元，1999年為7201元，增長(zhǎng)率為6.29%；高教經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，1995-1998年分別為2.41%、2.46%、2.49%、2.55%，但是，仍低于世界5.2%的平均水平和發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平。個(gè)人交費(fèi)方面，高等教育的收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)。據(jù)中央電視臺(tái)調(diào)查，絕大多數(shù)家庭對(duì)于平均3000元的學(xué)費(fèi)能接受，再高了就承受不了。1998年，我國(guó)高校成本為11020元，若按30%計(jì)算，學(xué)費(fèi)是3306元。按國(guó)際慣例，個(gè)人學(xué)費(fèi)占教育成本的30%左右，哈佛大學(xué)的學(xué)費(fèi)僅占21%。我國(guó)多數(shù)高校目前的收費(fèi)已偏高。社會(huì)集資和校產(chǎn)收入方面，實(shí)際向高教投入的總量偏小，并且不穩(wěn)定。

由此看來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)高教的投入，還將作為今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)總量增加的主力。據(jù)國(guó)際組織和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)加入WTO后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的樂(lè)觀(guān)估算，我國(guó)政府有能力進(jìn)一步加大對(duì)高等教育的投入力度。

另外，我國(guó)政府對(duì)高校也應(yīng)實(shí)行“抓大放斜的戰(zhàn)略。將國(guó)家大部分的高教經(jīng)費(fèi)用于少數(shù)高水平的綜合型大學(xué)，對(duì)多數(shù)小的高校或是改為民辦，或是民辦公助。還有，通過(guò)引進(jìn)外資，研究生教育收費(fèi)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位招人采用交費(fèi)的“訂單”培養(yǎng)等等方法，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)投入的增量。

9.人才培養(yǎng)方向

人才培養(yǎng)方向要依據(jù)社會(huì)發(fā)展關(guān)系、經(jīng)濟(jì)需求、我國(guó)用工制度改革、個(gè)人愿望這四個(gè)方面改革。目前，高校人才培養(yǎng)存在著三個(gè)重大問(wèn)題亟待解決。

一是許多學(xué)校是利己主義，自己怎么方便就怎么培養(yǎng)，有什么富裕師資就擴(kuò)招什么專(zhuān)業(yè)，不管社會(huì)需求如何。有的甚至明知是退化專(zhuān)業(yè)，或?yàn)榱私處熡泄ぷ髁?，或?yàn)榱藬U(kuò)大學(xué)校規(guī)模，照樣拼命為該專(zhuān)業(yè)爭(zhēng)招生指標(biāo)。

二是本科培養(yǎng)一刀切地“寬打基礎(chǔ)，淡化專(zhuān)業(yè)”，導(dǎo)致本科層次無(wú)實(shí)用人才，就業(yè)困難。例如，“中國(guó)教育報(bào)2002年5月8日第8版有一副標(biāo)題“大學(xué)生到技?！貭t’”，說(shuō)的是在山東、湖南、廣東有許多剛畢業(yè)的本、專(zhuān)科畢業(yè)生為擁有職業(yè)技術(shù)資格而去技校學(xué)習(xí)。現(xiàn)在，我國(guó)的普通教育和職業(yè)教育是兩條線(xiàn)。一條是職高教育和高職教育，培養(yǎng)中等教育實(shí)用人才和高等教育大專(zhuān)層次的實(shí)用技能型人才。另一條是高中和普通大專(zhuān)，作為文化教育。兩條線(xiàn)的頂端是碩士與博士，他們是文化層次最高和專(zhuān)業(yè)性最強(qiáng)的人才。而處于高等教育中段的本科教育，這些年來(lái)的改革，使其教學(xué)計(jì)劃中專(zhuān)業(yè)課程越來(lái)越少。結(jié)果是，基礎(chǔ)理論厚實(shí)有利于向上報(bào)考研究生；或本科畢業(yè)馬上就業(yè)在專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的工作崗位上，有能力自學(xué)改行。這樣的考慮有對(duì)的一面，但是，現(xiàn)在，全國(guó)的本科生全按這個(gè)思路培養(yǎng)，大多數(shù)本科生畢業(yè)后必須進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，他們又沒(méi)有比較具體的較強(qiáng)的勞動(dòng)技能，自己缺乏明確目標(biāo)和信心，企業(yè)也不愿招來(lái)之后再進(jìn)行長(zhǎng)期的培訓(xùn)，矛盾較為突出。

解決問(wèn)題的方法是否可以將本科教育分成基礎(chǔ)理論型和實(shí)用技能型兩種，前者中將有多數(shù)畢業(yè)后升讀研究生或從事專(zhuān)業(yè)面要求寬的工作崗位或技術(shù)管理崗位，后者直接從事基層單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，后者的數(shù)量比例要相對(duì)大一些。這樣做不僅解決了畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，而且開(kāi)辟了職業(yè)教育系列實(shí)用技能型人才的本科層次，也符合社會(huì)發(fā)展對(duì)實(shí)用技能要求升高的趨勢(shì)。

三是本科專(zhuān)業(yè)目錄調(diào)整后，剩余的范圍太窄，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要和我國(guó)加入WTO后的人才需要。所以，專(zhuān)業(yè)目錄應(yīng)盡快擴(kuò)大，并在運(yùn)行的過(guò)程中根據(jù)社會(huì)的發(fā)展不斷地調(diào)整。

10.國(guó)內(nèi)外各類(lèi)高等教育之間的整合與互通

我國(guó)加入WTO以后，國(guó)內(nèi)外求學(xué)者和求職者在國(guó)際間的流動(dòng)更為頻繁，這就需要在國(guó)際慣例和規(guī)則中建立國(guó)家之間的學(xué)分制、學(xué)位制的互認(rèn)制度。其中包括，普通高校之間的學(xué)歷學(xué)位學(xué)分互認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)與普通高等學(xué)校之間的學(xué)歷學(xué)分的互認(rèn)。

另外，還要盡快規(guī)范國(guó)內(nèi)各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)之間教學(xué)成果的互認(rèn)，包括：我國(guó)高校中學(xué)分與學(xué)年的互通，普通高等教育與成人高等教育橫向的互通，等等。

參考文獻(xiàn)：

①孫志軍：李祥云《我國(guó)高等教育體制改革專(zhuān)家問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果與分析》，《高等教育研究》，2001年第2期

②陳雅芳：《加入WTO對(duì)激活我國(guó)高等教育投資體制的思考》(上)，《教書(shū)育人》2002年第2期

③徐廣宇：《WTO與民辦高等教育發(fā)展》，《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3期

④查衛(wèi)平編譯：《美國(guó)大學(xué)快速發(fā)展遠(yuǎn)程教育》，《中國(guó)高等教育》2000年第6期

⑤勞凱聲：《加入WTO，中國(guó)高等教育應(yīng)采取的對(duì)策》，“北京廣播學(xué)院高教論壇”

⑥陳學(xué)飛：《高等教育國(guó)際化的問(wèn)題》，“北京廣播學(xué)院高教論壇”

⑦孫宵兵：《加入WTO與我國(guó)高等教育的法律治理》，“北京廣播學(xué)院高教論壇”