導(dǎo)語：正確認(rèn)知效能在政府制度改革中的地位和作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：溫州的“效能革命”在全國引起了巨大的轟動，它在有效地促進(jìn)政府社會管理方面，取得了較大的成功。但是，作為政府管理方面的一種改革措施，其作用是有限的。筆者通過走進(jìn)溫州看效果、走出溫州看發(fā)展的思考，認(rèn)為必須正確認(rèn)識效能革命在政府管理改革中的地位和作用，把效能革命作為一個契機(jī)，辯證認(rèn)識、重點突破、不斷深入、全面推進(jìn)，通過建立健全保證政府有效管理的長效機(jī)制，才能走出一條具有中國特色的政府社會管理新路子。

關(guān)鍵詞：政府管理；效能革命；長效機(jī)制

一段時間以來，以民營經(jīng)濟(jì)大本營著稱的溫州，又一次以其政府首創(chuàng)“效能革命”而成為全國媒體的焦點。自新華社和《國際先驅(qū)導(dǎo)報》長篇報道后，全國各地反響強(qiáng)烈，參觀、學(xué)習(xí)、取經(jīng)者紛至沓來，又一次使溫州“風(fēng)光”了一把。那么，究竟其效能革命的成果如何？它能否真正使政府社會管理徹底規(guī)范起來，能否一勞永逸地解決政府社會管理中的諸多問題？我們通過走進(jìn)溫州看效果、走出溫州看發(fā)展的思考，深深感受到，必須正確認(rèn)識效能革命在政府管理改革中的地位和作用，把效能革命作為一種契機(jī)，辯證認(rèn)識、重點突破、不斷深入、全面推進(jìn)，走出一條具有中國特色的政府社會管理新路子。

一、走進(jìn)溫州看效果——效能革命促進(jìn)了政府的社會管理

《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2004年2月13日一篇名為《效能風(fēng)暴從溫州席卷浙江》的署名文章，比較詳細(xì)地報道了溫州已開展半年多的“效能革命”的起因和進(jìn)展情況，在全國起到了“一石激起千層浪”的作用。溫州的效能革命起源于2003年春節(jié)前后。當(dāng)時，溫州市委、市政府召開了一次在外經(jīng)商回鄉(xiāng)過年的“溫州老板”座談會。會上，“溫州老板”們被市領(lǐng)導(dǎo)的真摯熱誠所感動，大家敞開心扉，坦誠地道出了之所以有這么多的溫州企業(yè)家不惜背井離鄉(xiāng)、攜家?guī)Э谌ネ獾亍鞍l(fā)展”，其中一個很重要的原因是政府職能部門的服務(wù)不到位，傷了大家的心。有的企業(yè)家跟市長“掏心窩子”：“同樣是辦事，為什么我們在外地兩三個工作日就能搞定，而在溫州卻要拖上半年甚至更長時間？”大家反映：有些部門的工作效率，不是促進(jìn)發(fā)展，而是阻礙發(fā)展，我們不是不想在家鄉(xiāng)投資發(fā)展，而實在是企業(yè)拖不起。他們尖銳地指出：在溫州辦企業(yè)，最艱難的是用地；最麻煩的是審批；最頭痛的是檢查；最反感的是“三亂”；最害怕的是報復(fù)。正因為如此，近年來溫州的發(fā)展軟環(huán)境不斷惡化，GDP相繼下滑，千億資金外“逃”，世界銀行網(wǎng)站對中國23個城市政府效能排名溫州居于末位。嚴(yán)酷的現(xiàn)實令人震撼……新一屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子感慨萬千，企業(yè)家的發(fā)言讓他們找到了“溫州模式”退化的癥結(jié)，看到了政府效能低下的弊端。痛定思痛，他們果斷地在全市范圍內(nèi)掀起了一場被稱為“洗心革面工程”的效能風(fēng)暴，要求通過效能治理，實現(xiàn)“以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進(jìn)大發(fā)展”的目標(biāo)?！靶芨锩蓖ㄟ^近一年的實施，取得了明顯的效果：

一是行政效率大為提高。效能革命的第一槍就是針對群眾反映最強(qiáng)烈的職能部門辦事拖拉、吃拿卡要等問題的“四條禁令”：嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻。根據(jù)這些禁令，先后處理了違禁公務(wù)員575名；建立行政審批中心，集中工商、稅務(wù)、財政、公安等部門，實行一站式審批和服務(wù)；實施了限時辦結(jié)制度。比如，在市政府最近一次研究圍墾造地工作會議上，市長劉奇哼起了《丟手絹》的兒歌，批評有關(guān)職能部門辦事就像小孩子丟手絹，“手絹”一丟就逃，只講程序，不講效率。要求有關(guān)部門審批項目，在手續(xù)齊全、保證安全的前提下，該簡化的手續(xù)就要簡化，不能因為部門間的關(guān)系而影響工程進(jìn)度。最近又配合《行政許可法》出臺了一系列配套規(guī)章制度，進(jìn)一步縮短了辦事時間，提高了行政效率，大大方便了企業(yè)和群眾。根據(jù)筆者在基層的調(diào)查，絕大多數(shù)企業(yè)和群眾，對此深有感觸，比較滿意。隨著行政環(huán)境的改善，一些外遷企業(yè)開始返遷；一批新企業(yè)、特別是外地企業(yè)紛紛在溫州落戶。

二是精神面貌大為改觀。針對過去政府部門的“衙門作風(fēng)”，效能革命主要從公務(wù)員的精神面貌、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量上下功夫。堅持以人為本的指導(dǎo)思想，分行業(yè)、分部門層層制定服務(wù)守則，提出服務(wù)形式和質(zhì)量的具體要求。過去那種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象已大為改觀。據(jù)《溫州商報》民意調(diào)查顯示，效能革命前后，群眾對政府機(jī)關(guān)工作人員工作態(tài)度的滿意程度已從23%提高到78%，可以說發(fā)生了飛躍式進(jìn)步。

三是用人機(jī)制大為改進(jìn)。溫州的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)過去在用人方面，存在很大的“人情風(fēng)”、“關(guān)系學(xué)”現(xiàn)象。一些人概括溫州一些單位在用人上的情況是，要么有權(quán)，要么有錢。有權(quán)，即有掌管人事任免權(quán)力的上級領(lǐng)導(dǎo)作靠山，也就是舊社會那種“朝中有人好做官”的意思；有錢，即在各種選舉中，可通過花錢買選票辦進(jìn)行賄選，這在一些基層單位選舉中比較多見。在這次效能革命中，市委市政府通過制定各種用人方面的規(guī)章制度，堅持公開、公平選拔任用干部的原則和辦法：如公務(wù)員的公開考選、領(lǐng)導(dǎo)干部的公開招聘、任前公示、領(lǐng)導(dǎo)班子集體票決、用人責(zé)任追究等制度，取得了較好的效果?，F(xiàn)在，在溫州的干部隊伍、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中基本形成了“能者上，庸者下”的風(fēng)氣和競爭意識，公開競爭的多了，背后議論搞小動作的少了。加上溫州民營經(jīng)濟(jì)原本就十分活躍，一些公務(wù)員干不好或者不想干，就辭職下海、自謀生路也習(xí)以為常，使得干部的升遷、進(jìn)退基本進(jìn)入正?；壍?。

以上這些情況表明，溫州效能革命實施一年來，確實對政府管理職能起到了推進(jìn)器作用。由政府主導(dǎo)的效能革命對于醫(yī)治目前體制下的政府社會管理痼疾，無疑是一支有力的“強(qiáng)心針”。

二、走出溫州看發(fā)展—效能革命并非政府社會管理改革的治本之策

源起溫州的效能革命誠然起到了巨大的作用，對提高政府社會管理能力有不可磨滅的貢獻(xiàn)。但無論從溫州的現(xiàn)實，還是從政府管理改革的根本目的來看，效能革命的作用畢竟是有限的。正如我國行政管理學(xué)的權(quán)威、中國人民大學(xué)行政管理研究所所長毛壽龍教授所指出的那樣：不能把效能革命的作用估計得過高。

首先，效能革命只能是集中沖擊政府社會管理中的某些弊端，而不能完全實現(xiàn)政府管理體制的規(guī)范化、科學(xué)化。

政府社會管理作為社會公共管理的重要組成部分，不僅肩負(fù)著政府對社會各方面公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的重任，而且即使在政府管理這一塊，其內(nèi)容與職責(zé)也是十分復(fù)雜、十分廣泛的。更何況，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛快速發(fā)展，政府管理中的問題，會層出不窮地產(chǎn)生。要使其不斷完善，就必須從多方面不斷地規(guī)范化、科學(xué)化，以求逐步建立起符合中國特色的比較完善的政府管理新模式。面對這樣復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)，顯然不可能通過一兩次“效能革命”一蹴而就。從溫州乃至全國各地先后所開展的“效能革命”內(nèi)容來看，一般都是針對本地區(qū)政府社會管理上的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地施行某種改革措施，其目的性、針對性十分明顯。因此，它也只能是整個政府社會管理中某些局部的改革措施，其地位和作用帶有明顯的地域性和局限性。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不一，政府管理中存在的問題也各有千秋，解決的方法也會有較大的差別。所以，效能革命就只能集中沖擊政府管理中的某些弊端，而不可能完全實現(xiàn)政府社會管理整體上的規(guī)范化和科學(xué)化。

其次，效能革命對政府管理中出現(xiàn)的問題只能治標(biāo)，不能治本。在我國現(xiàn)階段，政府社會管理的根本問題是政府職能的科學(xué)化。政府作為掌握公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，其基本職能就是維持、處理社會公共事務(wù)。它的本質(zhì)要求是保證全社會公平與效率的實現(xiàn)，理想目標(biāo)是實現(xiàn)高效率基礎(chǔ)上的高度公平。隨著社會的不斷發(fā)展，政府職能的內(nèi)容和形式都將發(fā)生一定的變化。從全世界來說，不同社會性質(zhì)國家的政府職能雖然有很大區(qū)別，但在進(jìn)行社會管理這一點上卻是完全相通的。例如美國，它的行政體制和政府規(guī)模雖與我國差別甚大，其聯(lián)邦政府在組織國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其國防和外交方面的作用；而我國中央政府在組織國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國。但兩國中央政府都有很多的社會公共事務(wù)管理職能，這一點卻是相同的。在政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時，如何正確地、恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府的作用，為社會成員提供及時、高效的服務(wù)，以滿足社會成員的需要，推動社會的發(fā)展，也就是使政府職能的發(fā)揮高效化、科學(xué)化，這才是現(xiàn)代社會不同性質(zhì)條件下各種政府的共同目標(biāo)。但是我們必須清醒地認(rèn)識到，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，在我國目前的情況下，僅靠通過開展“效能革命”這樣的形式，其作用是有限的，它只能實現(xiàn)局部的、現(xiàn)階段的部分目標(biāo)，無法實現(xiàn)長遠(yuǎn)的、全局的、根本的目標(biāo)。

最后，“效能革命”的方式只能是臨時之舉，并非長久之策。正因為“效能革命”是我國一些地方有針對性地對政府社會管理方面的弊端進(jìn)行改革的臨時措施，在實施過程中其內(nèi)容和對象都有一定的局限性。除了它實施的內(nèi)容會隨著情況的變化而發(fā)生變化等體現(xiàn)出其暫時性以外，它在實施過程中還將出現(xiàn)一些其它可能性。正如毛壽龍教授所擔(dān)心的那樣：在“效能革命”中，具體行政官員實際上處于弱勢地位，他們有沒有可以申訴的平臺？可不可以平等地與監(jiān)察部門對話？那些被撤職的官員是否真的是“濫竽充數(shù)”，他們心服口服嗎？一個比較典型的例子是江蘇宿遷市委書記仇和，一直通過比較極端的手段推行行政改革而引起爭議，這也進(jìn)一步說明單純“運(yùn)動”式的“革命”，很可能帶來某些不尊重法制、不尊重老百姓的人權(quán)、不尊重具體行政人員權(quán)利的“人治”大于“法制”的現(xiàn)象。在我們的許多政府官員中，骨子里往往還是習(xí)慣于用“革命”“運(yùn)動”等形式，急功近利地解決復(fù)雜的社會問題，甚至不排除個別地方還會出現(xiàn)極個別的故意制造轟動效應(yīng)的“作秀”行為。所以，我們提倡的政府應(yīng)該是一個有限政府、法制政府，凡是沒有法律依據(jù)的事，政府都不能做，我們的政府管理改革必須以人為本，以公共福利為本。政府的作用不是統(tǒng)治，而是服務(wù)。只有把握這幾點，政府的社會管理改革才有望在一個比較公平、專業(yè)的框架下推行，而避免過去那種“政治運(yùn)動”所帶來的片面性和后遺癥。

三、把“效能革命”引向深入——建立健全保證政府管理效能的長效機(jī)制

為了比較全面、徹底地進(jìn)行政府社會管理的改革，需要在肯定現(xiàn)有“效能革命”基礎(chǔ)上，將它進(jìn)一步引向深入，通過建立健全保證政府管理效能的長效機(jī)制，來實現(xiàn)政府管理職能的規(guī)范化和科學(xué)化。

第一、必須深刻認(rèn)識影響政府效能正常發(fā)揮的根源。

在我國，政府管理效能之所以難以正常發(fā)揮，主要根源在于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)體制這兩方面。從傳統(tǒng)觀念上看，長期以來的“官本位”、“權(quán)本位”觀念和人情觀念罪不可赦。在一般人的眼里，從古至今“官”就是“權(quán)”，權(quán)就意味著可以任意支配人，有權(quán)就有勢，有勢就可以壓人。因此，當(dāng)權(quán)者無視法制，仗勢欺人等不正?，F(xiàn)象反而被習(xí)以為常。人們即使有意見，也無可奈何，只能忍氣吞聲地服從。另一方面，我國長期以來就是一個情重于紀(jì)律、重于原則甚至法律的國家。在人與人的關(guān)系中，離開原則甚至法律講親情和交情、講義氣的現(xiàn)象普遍存在。正是在這種說不清、道不明的溫情脈脈的人情面紗掩飾下，往往把政府的管理職能忘得一干二凈，“章子不如面子”、“熟人好辦事”、“收了人情亂辦事”的情況比比皆是。這種傳統(tǒng)觀念形成一張鋪天蓋地的“關(guān)系網(wǎng)”，把所有的人都“網(wǎng)”在里面，使你掙脫不了，最后只得束手待擒，成為人情關(guān)系網(wǎng)的俘虜。傳統(tǒng)觀念上的這兩個大敵，其能量之大，無法估量，對政府社會管理的障礙之大也是很難計算的。

從傳統(tǒng)體制上看，不僅歷史上長期的封建專制制度給我們骨子里注入的專制思想和意識存在很大影響，而且建國以來較長時期的計劃經(jīng)濟(jì)體制及與之相應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制，也像一把沉重的枷鎖，把我們的思想與制度牢牢地套在原有的樁柱上，在政府管理問題上，相比經(jīng)濟(jì)體制的變化更難以有所作為。即便是有些小打小鬧的改革，也還是“帶著鐐銬跳舞”，沒有從根本上獲得解放。一方面政府把自己看成是“萬能政府”，管了許多不該管的事情；另一方面，由于“心有余而力不足”，許多該管的事情又管不好。比如，溫州許多地方政府現(xiàn)在最感頭疼的兩件事：缺地、缺電，有的地方還缺水，使不少企業(yè)忍痛“逃離”溫州，已經(jīng)給溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難已估算的損失。本來這是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，但是，在現(xiàn)有體制下，基層政府毫無辦法、無能為力。因此，不從體制上下功夫，不從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，要想實現(xiàn)政府管理的科學(xué)化是困難的，或者說是不可能的。

第二、必須健全保證政府管理效能的長效機(jī)制

政府的根本職能是為人民群眾辦事，衡量政府效能的首要標(biāo)準(zhǔn)就是能不能為群眾快辦事、辦好事。所以，政府必須建立健全規(guī)范、科學(xué)的辦事機(jī)制，包括建立健全科學(xué)的辦事程序和辦事制度；杜絕“人情風(fēng)”、“關(guān)系網(wǎng)”，一切以法律和有關(guān)紀(jì)律、制度為準(zhǔn)則；建立依法、合理、快速、有效地為人民群眾辦實事的一整套服務(wù)性制度、辦法、措施，盡可能地簡化手續(xù)，量化標(biāo)準(zhǔn)，使人民群眾一進(jìn)門就能明白辦事程序，辦理中能很快得到合理滿意的答復(fù)，快速地使問題得以解決。

其次，要健全科學(xué)的用人機(jī)制。在繼續(xù)實行現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部考任制、集體領(lǐng)導(dǎo)票決制、任前公示制、任期考核制等行之有效的制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬思路，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型的人員，制定嚴(yán)格、適合的用人制度，杜絕任人唯親和“買”官“賣”官的丑惡現(xiàn)象。

再次，要建立健全有力的上下級制約機(jī)制。在政府管理過程中，過去較多的是上級通過各種辦法來制約下級，而很少從制度上保證下級、尤其是廣大人民群眾對上級的制約。“不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，這已為許多領(lǐng)導(dǎo)干部蛻變犯罪的事實所證實。因此，必須想辦法建立健全有力的上下級制約機(jī)制。除了加強(qiáng)上下級之間目前使用的民主監(jiān)督、批評與自我批評等制度外，還可通過諸如“聽證會”之類的好機(jī)制，使上下級都彼此處于監(jiān)督與被監(jiān)督的體制中，不會因為領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的純私人感情而處事待人。特別是要保證下級對上級的制約落在實處。

最后，要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。我國各級政府的現(xiàn)行管理中并非沒有監(jiān)督機(jī)制，而是因為各種原因，使得監(jiān)督機(jī)制漏洞較多，有時甚至是形同虛設(shè)。如何使監(jiān)督作用滲透到政府行政管理的鏈條中，建立起嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，類似于西方國家的“三權(quán)分立”形式，達(dá)到相互牽制、相互制約的作用，這方面還存在較大的發(fā)展空間。如浙江省以“三權(quán)四中心”的模式，在規(guī)范政府社會管理方面進(jìn)行了有益的探索：以行政服務(wù)中心和招投標(biāo)中心規(guī)范事權(quán)；以會計核算中心規(guī)范財權(quán)：以科學(xué)地干部選拔機(jī)制規(guī)范人事權(quán)；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心擴(kuò)大監(jiān)督權(quán)等，值得各地進(jìn)行改革時思考和借鑒。

第三、關(guān)鍵在于提高公務(wù)員素質(zhì)

其實，說到底，一方面制度由人制定，另一方面也得靠人來具體執(zhí)行。因此，衡量政府管理效能的好壞，最關(guān)鍵的還得靠執(zhí)行制度、進(jìn)行具體管理的廣大公務(wù)員，依據(jù)他們的高度自覺性和整體素質(zhì)來判別。因此，必須通過各種途徑，提高其素質(zhì)。

首先，要使全體公務(wù)員真正樹立起服務(wù)意識。要讓他們懂得自己手中的權(quán)力來自于人民，也必須服務(wù)于人民，而不是用來以權(quán)謀私的工具和資本。只有解決這個問題，才能提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。

其次，要教育和幫助公務(wù)員牢固地樹立奉獻(xiàn)精神。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們追求個人金錢和物質(zhì)財富的合法積累，是無可厚非的。但是，務(wù)必使全體公務(wù)員明白：自己的崗位是為民服務(wù)的崗位，是人民公仆的崗位，是萬眾矚目的崗位。這個崗位的特殊性就在于它的公眾性，決定了其在崗者必須為民奉獻(xiàn)，而不能單純講索取。你既然在這個崗位上，就必須嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，遵守這個崗位的規(guī)則。只有真正從思想深處上明確它，才能像新時期領(lǐng)導(dǎo)干部的楷?！嵟嗝?、任長霞那樣，權(quán)為民所用、利為民所謀，畢生奉獻(xiàn)為人民。

最后，要大力增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)本領(lǐng)。目前我國已進(jìn)入信息化快速發(fā)展的現(xiàn)代化時代，政府管理的許多環(huán)節(jié)也已進(jìn)入現(xiàn)代化階段。公務(wù)員在有了良好的政治思想品德素質(zhì)的前提下，還必須通過各種辦法來增強(qiáng)自己的服務(wù)本領(lǐng)，提高自身的能力素質(zhì)，盡快適應(yīng)現(xiàn)代社會生活的快速發(fā)展步伐。只有具備較高的能力素質(zhì)，才能對政府管理的科學(xué)化起到較大的促進(jìn)作用。因此，我們有理由相信，在“效能革命”的強(qiáng)勁推動下，通過全體公務(wù)員的共同努力，建立起健全、有力、高效、科學(xué)的政府運(yùn)行機(jī)制，我國的政府社會管理一定會迎來絢麗美好的春天！

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