導(dǎo)語：國有資產(chǎn)管理體制改革研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：經(jīng)過40年的改革開放，我國的改革事業(yè)已經(jīng)進入了“深水域”，各項改革事業(yè)都面臨著“調(diào)頻”，特別是國有資產(chǎn)管理體制改革。國有資產(chǎn)管理體制與政府的經(jīng)濟職能定位具有很強的關(guān)聯(lián)性，對其的研究對當前全面深化改革具有示范性意義。本文以永春縣東平鎮(zhèn)政府國有資產(chǎn)管理體制改革為案例，從公共管理視角分析了存在的問題，并針對性地提出解決措施，為今后我國國有資產(chǎn)管理體制改革提供了借鑒與思考。

關(guān)鍵詞：公共管理；國有資產(chǎn)；管理體制；改革

一、公共管理視域下政府經(jīng)濟職能定位

改革開放40年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的超速發(fā)展。公共管理視域下，政府需要委托或者授權(quán)企業(yè)進行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或者公共服務(wù)的提供。面對經(jīng)濟市場中出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象，尤其是行政壟斷與自然壟斷，政府應(yīng)該積極主動地進行相應(yīng)的合理管制。否則，很可能導(dǎo)致社會出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”的現(xiàn)象，拉大社會貧富差距，甚至造成社會動蕩。

二、我國國有資產(chǎn)管理體制改革存在的問題

經(jīng)過上世紀90年代國有資產(chǎn)管理體制“抓大放小”改革之后，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)進行了相應(yīng)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理格局也隨之發(fā)生了變化。但是，隨著改革開放的不斷深入，在公共管理視域下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理臺賬不夠完善，管理不夠細化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)資產(chǎn)管理崗位缺位、錯位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人少事多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)資產(chǎn)管理專門崗位或者由會計登記入賬，資產(chǎn)長期處于無人管理的狀態(tài)，使大量資產(chǎn)丟失、損毀、提前報廢，資產(chǎn)管理崗位的缺位、錯位導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，又難以追責。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理臺賬登記不清。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理臺賬在登記過程中，賬本底子不清晰，資產(chǎn)沒有根據(jù)資產(chǎn)類別、規(guī)模、數(shù)量、使用部門、使用項目等進行具體登記，尤其是一些資源型資產(chǎn)，給資產(chǎn)的核算造成了許多損失。(3)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理部門對于國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認識不深入，往往分不清楚哪些屬于國有資產(chǎn)，哪些屬于集體資產(chǎn)。2.國有資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。缺乏監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理中存在的比較突出的問題之一。雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理設(shè)有審計監(jiān)督，但其有效性在實際執(zhí)行過程中大大折扣，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督效果。主要有以下兩點原因：(1)審計監(jiān)督職權(quán)集中在事后。在國有資產(chǎn)的支配使用項目中，審計監(jiān)督部門往往未能事先進行審計，未能將審計職權(quán)貫穿于國有項目資產(chǎn)運行的整個流程中。(2)審計部門缺乏獨立性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審計部門與其他部門混合辦公甚至一人兼任多崗，審計部門缺乏獨立性，權(quán)威性不高，審計執(zhí)行力度不夠，造成許多國有資產(chǎn)被壞賬、假賬被掩蓋。3.固定資產(chǎn)管理混亂。管理混亂是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理體制改革中需要解決的主要問題。而國有資產(chǎn)的股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有固定資產(chǎn)管理混亂的根源之一。根據(jù)市場規(guī)則，除了涉及國家安全的國有資產(chǎn)外，一般性企業(yè)可以納入市場競爭領(lǐng)域參與競爭。然而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，國有資本占有絕對控股的地位，存在“一股獨大”的現(xiàn)象。此種情況降低了國有資本的流動性，不利于國有資本準入和退出機制的運行，因而許多低效、無效的資產(chǎn)得不到及時處理，給國有資產(chǎn)造成了運營負擔，導(dǎo)致其管理混亂。

三、公共管理視域下國有資產(chǎn)管理體制改革舉措

通過以上分析，針對現(xiàn)有問題，結(jié)合永春縣東平鎮(zhèn)的實際情況，提出公共管理視域下國有資產(chǎn)管理體制改革的優(yōu)化措施如下：1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的臺賬登記工作制度。在單位現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理的臺賬登記制度的基礎(chǔ)上，進行查漏補缺，從制度上予以健全和完善。(1)設(shè)置固定資產(chǎn)管理專門工作崗位，資產(chǎn)管理由專人負責，尤其是資產(chǎn)管理崗位和監(jiān)督崗位，必須做到監(jiān)管分離。(2)對現(xiàn)有制度的漏洞進行完善和改進，主要集中在資產(chǎn)管理的臺賬管理與交接業(yè)務(wù)流程的細化上，對由于個人原因造成資產(chǎn)損失的情況應(yīng)有明確的處罰規(guī)定，做到衡量指標與懲罰指標的可量化。2.強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。加強審計監(jiān)督是強化國有資產(chǎn)管理的有效措施。結(jié)合東平鎮(zhèn)的實際情況，今后在加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理時需要做到以下幾方面：(1)以加強審計監(jiān)督為突破口，提升監(jiān)督管理的方向性和針對性和獨立性，使其能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的專項監(jiān)督、專門監(jiān)督。(2)拓寬審計監(jiān)督的職責權(quán)限，并明晰監(jiān)督的權(quán)限邊界。通過建立監(jiān)督權(quán)力清單制度、責任清單制度，將監(jiān)督管理的各項權(quán)責制度化、明細化、固定化。(3)建立全過程審計監(jiān)督制度，對國有資產(chǎn)的項目管理過程進行全過程審計監(jiān)督。全過程動態(tài)審計監(jiān)督應(yīng)貫穿于監(jiān)督管理的全部流程，使事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合。(4)保證審計部門和管理人員的獨立性和權(quán)威性，強化審計的監(jiān)督職能。3.完善固定資產(chǎn)管理。(1)設(shè)定合理股權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)管理治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化配置股權(quán)結(jié)構(gòu)，適度逐步引入市場機制，完善國有資產(chǎn)管理的董事會和監(jiān)事會，提升對國有資產(chǎn)的流動性和監(jiān)管性。另外，應(yīng)該對國有資產(chǎn)管理的治理結(jié)構(gòu)進行合理設(shè)定，明確國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，因地制宜地設(shè)定國有資產(chǎn)的審批部門、審計部門、管理部門等。(2)定期對單位的固定資產(chǎn)進行清查。為了徹底解決單位遺留的歷史問題，把固定資產(chǎn)賬中的壞賬、錯賬理清楚，摸清家底，找出問題資產(chǎn)，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，東平鎮(zhèn)經(jīng)過詢價，以政府購買服務(wù)的方式請第三方進行固定資產(chǎn)清查。主要完成：①完善固定資產(chǎn)臺賬數(shù)據(jù)，做到賬賬相符，賬卡相符；②詳細登記了固定資產(chǎn)的使用部門、使用人、規(guī)格型號、存續(xù)狀態(tài)等要素；③明確固定資產(chǎn)的歸屬，區(qū)分本單位資產(chǎn)及借用資產(chǎn)，杜絕漏登記及虛增、重復(fù)登記固定資產(chǎn)的情形；④在盤點過程中充分與相關(guān)人員溝通，完成應(yīng)報廢資產(chǎn)的登記；⑤賦予每件固定資產(chǎn)“唯一的身份證”信息及相關(guān)信息，實現(xiàn)固定資產(chǎn)“一物一卡一碼”全生命周期跟蹤管理。通過對東平鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的清查，單位盤盈了如下資產(chǎn)：電腦16臺，打印機16臺，碎紙機2臺，空調(diào)12臺，冰箱5臺，傳真機1臺，電視機13臺，裝訂機1臺，辦公桌椅54臺；虧損資產(chǎn)211754.8元，報廢資產(chǎn)25450元。

四、結(jié)語

綜上所述，基于公共管理視域下國有資產(chǎn)管理體制改革如何全面深入已經(jīng)成為當下改革領(lǐng)域的重要課題。國有固定資產(chǎn)的管理是一項長期、艱巨的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對國有資產(chǎn)的管理中應(yīng)做好上述所分析事項，在日常管理中不斷探索，從而建立長效的國有資產(chǎn)動態(tài)管理機制，為收入分配秩序的規(guī)范化創(chuàng)造條件，實現(xiàn)“賬賬相符、賬實相符”，最大限度的提高國有資產(chǎn)使用效率，發(fā)揮其保值和增值功能。

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作者:徐小君 單位:永春縣東平鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事務(wù)服務(wù)中心