導(dǎo)語(yǔ)：市場(chǎng)解決下應(yīng)急管理功能的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

關(guān)于優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題

這種無(wú)視社會(huì)力量在公共治理中的作用的做法必須改變。我們說(shuō)，增強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，并不意味著要擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能，并不意味著要擴(kuò)大政府規(guī)模、拓展政府權(quán)力、增加公共支出，而是意味著政府要在公共治理中做好組織、管理工作，將提供公共服務(wù)建立在市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)參與和政府自身強(qiáng)化服務(wù)功能的基礎(chǔ)之上。具體地說(shuō)，要想真正提高政府的應(yīng)急管理水平，就必須優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)。其主要思路：一是治理主體要從過(guò)去的單一的政府變?yōu)橛烧?、企業(yè)和社會(huì)組織各方面有序參與的有機(jī)整體；二是治理規(guī)范要由過(guò)去單純的國(guó)家法令和政策變?yōu)榉睢⒄?、社?huì)道德和公民的自主契約等共同發(fā)揮作用；三是治理價(jià)值目標(biāo)要從主要考慮效率和穩(wěn)定到公平、民主、效率、穩(wěn)定并重；四是治理手段要由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)法治變?yōu)榉ㄖ巍⒌轮魏蜕鐣?huì)公民的自覺(jué)自愿合作相互補(bǔ)充；五是治理流程要由過(guò)去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一?dòng)。只有這樣，政府的應(yīng)急管理功能才能得到加強(qiáng)，管理水平才能得到提高。

關(guān)于充分發(fā)揮公民社會(huì)組織作用問(wèn)題

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)是政府賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。作為政府要想脫離開(kāi)各種社會(huì)組織而發(fā)揮其功能作用是難以做到的。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高應(yīng)急管理水平的根本保障就在于培養(yǎng)出眾多強(qiáng)大高效的公民社會(huì)組織，并充分發(fā)揮其在應(yīng)急管理中的重要作用。和政府的行政行為相比，公民社會(huì)組織的參與在應(yīng)急管理中具有更大的優(yōu)越性：一是公民社會(huì)組織是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。平時(shí)它們可以成為及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)不良情緒的“減壓閥”和提示突發(fā)事件到來(lái)的“預(yù)警器”；而當(dāng)突發(fā)事件真正到來(lái)的時(shí)候，它們還可以協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理和緊急救助。由于它們是非官方性質(zhì)的，所以很容易在公眾中產(chǎn)生親和力，更容易得到公眾的積極響應(yīng)與配合。而政府則可以從具體的事務(wù)中解脫出來(lái)，以便更好地進(jìn)行全面的指揮與調(diào)度；二是公民社會(huì)組織中蘊(yùn)藏著多方面的人才，充分發(fā)揮他們?cè)谥R(shí)、技能等方面的特長(zhǎng)，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)會(huì)收到更大的效果；三是公民社會(huì)組織可以通過(guò)民間外交的形式與世界各國(guó)的相關(guān)團(tuán)體建立聯(lián)系，并可以得到國(guó)際上在資金、技術(shù)、信息和管理等諸多方面的支持與援助。在這方面表現(xiàn)得最活躍的要算紅十字會(huì)組織了，一旦有的國(guó)家發(fā)生了地震、水災(zāi)等重大災(zāi)情時(shí)，各國(guó)都以紅十字會(huì)的名義予以援助。這是僅以國(guó)家間的官方合作所難以做到的；四是公民社會(huì)組織還是推動(dòng)政府改革的強(qiáng)大動(dòng)力源。這突出地表現(xiàn)在對(duì)應(yīng)急管理過(guò)程的全方位地監(jiān)督，在應(yīng)急管理結(jié)束之后獨(dú)立地評(píng)估。這是政府機(jī)構(gòu)自身很難做到的，對(duì)于政府減少?zèng)Q策上的失誤是大有好處的。

關(guān)于平時(shí)做好應(yīng)急預(yù)案問(wèn)題

一是建立社會(huì)保障機(jī)制。建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，尤其是要消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正保證全民都能享受到充分的社會(huì)保障權(quán)利；二是建立上下溝通機(jī)制。長(zhǎng)期高度集中的政治經(jīng)濟(jì)制度使社會(huì)的信息傳遞呈現(xiàn)出鮮明的“縱式結(jié)構(gòu)”的特征，這就使得信息的傳遞成為單向的。尤其突出的是由下向上的信息傳遞渠道極為狹窄，使下情難以上達(dá)。在信息時(shí)代的今天，作為政府，應(yīng)當(dāng)廣泛地利用各種先進(jìn)的技術(shù)手段，建立起制度化的上下溝通體系，使人民群眾的意見(jiàn)和建議能夠及時(shí)反映到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并得到及時(shí)的處理。

關(guān)于應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)化、法制化建設(shè)問(wèn)題

在應(yīng)急管理的法制建設(shè)方面，我國(guó)也先后制定了一些處理公共緊急狀態(tài)的法律，如《戒嚴(yán)法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《消防法》等。這是國(guó)家層面上應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的四部法律，各行業(yè)和各部門(mén)還制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)性法律，如《國(guó)家安全法》、《公安法》、《治安管理處罰條例》、《交通法》、《民政事務(wù)法》等。但是這些法律本身的部門(mén)管理色彩太濃，缺乏對(duì)于政府各部門(mén)之間，以及政府和社會(huì)之間的協(xié)調(diào)與合作。在應(yīng)對(duì)緊急事件時(shí)，往往顯得力不從心。這種狀況是急需加以改進(jìn)的。在應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方面，當(dāng)務(wù)之急是培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化的研究和管理隊(duì)伍，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的部門(mén)，對(duì)于應(yīng)急管理進(jìn)行理論研究和初步探索，并且要在充分調(diào)查、論證的前提下，制定出中長(zhǎng)期的應(yīng)急管理預(yù)案。同時(shí)以法律的手段，建立和完善靈活有效的社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制。我國(guó)目前尚缺乏統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的基本大法，這不利于在公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)的統(tǒng)一指揮和管理。為加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)事件的管理，應(yīng)盡快制定出臺(tái)《公共危機(jī)法》或《緊急狀態(tài)法》，統(tǒng)一規(guī)定在緊急狀態(tài)中各法律主體的法律責(zé)任和行政權(quán)力，規(guī)定對(duì)公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、應(yīng)急報(bào)告制度、信息公布制度、舉報(bào)制度、應(yīng)急處理制度等。完善各部門(mén)的專(zhuān)門(mén)法律，明確規(guī)定在公共危機(jī)時(shí)各部門(mén)在人財(cái)物的調(diào)度和問(wèn)題處理方面的權(quán)責(zé)。

本文作者：王錕工作單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院