導(dǎo)語(yǔ)：不同環(huán)境社會(huì)保障制度研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂社會(huì)保障，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)。關(guān)于其定義，各國(guó)的文獻(xiàn)論著中說(shuō)法皆不盡相同，這是由各個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷史、國(guó)情國(guó)策不同所決定的，究其共同點(diǎn)，可大致將其概括為:以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國(guó)民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。根據(jù)其不同層次體系、保障對(duì)象、保障目的、資金來(lái)源等方面分化，世界普遍將其分為三個(gè)不同形式的保障，即:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利。社會(huì)保障制度已有一百多年的發(fā)展歷史，但沒(méi)有一項(xiàng)制度是一勞永逸，可以一成不變的。我國(guó)也一直在完善社會(huì)保障的路上探索著。要了解新時(shí)代背景下的社會(huì)保障情況，必要探究這個(gè)時(shí)代以前一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。定位亞洲，我將以韓國(guó)為例來(lái)與我國(guó)進(jìn)行對(duì)比分析（韓國(guó)是亞洲為數(shù)不多的發(fā)達(dá)國(guó)家、資本主義國(guó)家，其早年社會(huì)保障發(fā)展借鑒了很多歐美高福利制國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，和中國(guó)有完全不同國(guó)家發(fā)展道路；而中韓又都出現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。），結(jié)合兩國(guó)不同的國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、歷史發(fā)展，對(duì)比了解中韓兩國(guó)的社會(huì)保障制度的內(nèi)容。

一、老年社會(huì)保障

我國(guó)的老年社會(huì)保障主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利上，社會(huì)保險(xiǎn)又分城市社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度自建國(guó)初期就建立起。城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)上，由于上世紀(jì)八十年代我國(guó)開(kāi)展了以城市和國(guó)有企業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步脫離的背景下，企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)暴露出各種矛盾，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索和改革實(shí)行，老年社會(huì)保險(xiǎn)受眾人群越來(lái)越多，保障水平越來(lái)越高。總體來(lái)說(shuō)歸納為建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，統(tǒng)籌收取資金再按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放；養(yǎng)老金收付方式為現(xiàn)收現(xiàn)付，收支之間無(wú)資金累積，直接下發(fā)；嚴(yán)格規(guī)定事業(yè)單位離退休條件并按要求實(shí)施離退休待遇。農(nóng)村老年社會(huì)保險(xiǎn)上，主要針對(duì)不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，適當(dāng)調(diào)整了城鎮(zhèn)老年社會(huì)保險(xiǎn)的措施，以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更有針對(duì)有特殊困難的“三無(wú)”老人進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保制度。韓國(guó)的老年社會(huì)保障主要依靠政府發(fā)放的養(yǎng)老金。國(guó)家將為他們提供各種類型不同的養(yǎng)老金，如:老齡養(yǎng)老金、傷亡養(yǎng)老金、遺族養(yǎng)老金。與中國(guó)不同的是，韓國(guó)更加注重福利。他們?yōu)楦εc擴(kuò)大老年人就業(yè)，建立福利住宅，提供老年人福利設(shè)施與醫(yī)療服務(wù)等。就一定程度而言，中國(guó)的老年社會(huì)保障更偏重于個(gè)人與國(guó)家責(zé)任結(jié)合，而韓國(guó)偏重于國(guó)家負(fù)責(zé)。由于中國(guó)人口基數(shù)遠(yuǎn)大于韓國(guó)，因此在全民的老年社會(huì)保障上，更致力于“保險(xiǎn)”，這有利于擴(kuò)大保障范圍，落實(shí)全民保障，有利于讓老年人也共享社會(huì)發(fā)展成果，而社會(huì)原因下的福利水平相對(duì)較低，且容易出現(xiàn)養(yǎng)老資金缺口問(wèn)題。而韓國(guó)重福利使得社會(huì)福利水平較高，但實(shí)際上這樣的保障模式使得整體社會(huì)的老年保障非常不均勻，容易造成部分地區(qū)的老年貧窮問(wèn)題。

二、醫(yī)療社會(huì)保障

醫(yī)療社會(huì)保障是社會(huì)保障的另一大重要內(nèi)容。主要形式就是醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的完善，中韓兩國(guó)都建立起了較為完整的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。中國(guó)的醫(yī)保基本由個(gè)人、單位和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)水平有差異，根據(jù)不同的工作生活情況設(shè)立了不同的保險(xiǎn)措施。要求個(gè)人和單位（或個(gè)人或者單位單方）認(rèn)繳，政府予以一定的補(bǔ)助；以補(bǔ)助大額醫(yī)療費(fèi)用為主，小額費(fèi)用補(bǔ)助相結(jié)合。對(duì)特殊對(duì)象（生活極度貧困的低保戶、無(wú)力參加醫(yī)保的困難群體等）采取醫(yī)療救助，減免掛號(hào)費(fèi)、減收檢查、診療費(fèi)等，興辦醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)為救助對(duì)象直接提供醫(yī)療服務(wù)。民眾憑相關(guān)資料可以直接找到社會(huì)保障部門(mén)申報(bào)醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)報(bào)銷。韓國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)也由個(gè)人與國(guó)家共同負(fù)擔(dān)，但個(gè)人自負(fù)的水平較高，居民間較為整體，保險(xiǎn)差異水平低。由個(gè)人根據(jù)不同的醫(yī)院醫(yī)療水平，疾病診療水平負(fù)擔(dān)不同水平的保險(xiǎn)費(fèi)用，政府宏觀調(diào)控，管理保險(xiǎn)水平，更加注重公平。從客觀方面來(lái)看，中國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)較之韓國(guó)是做得不夠的，由于中國(guó)人口基數(shù)大、貧富差異大、國(guó)民收入水平差距大、甚至幅員遼闊地區(qū)差異大，因此醫(yī)療保險(xiǎn)制度分設(shè)，較為碎片化，公平水平也并不夠。而韓國(guó)則更注重公平，注重整體化。中國(guó)可借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，但是中國(guó)國(guó)情如此，始終&還是要結(jié)合自身情況，不能照搬照抄，改革完善道路始終是任重道遠(yuǎn)。

三、就業(yè)社會(huì)保障

簡(jiǎn)而言之，就業(yè)社會(huì)保障主要體現(xiàn)在失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)上。失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于完善整個(gè)社會(huì)的保險(xiǎn)和福利有著至關(guān)重要的作用。目前各國(guó)建立起來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)制度主要受眾人群都有如下幾個(gè)共同點(diǎn):失業(yè)者為非自愿失業(yè)；處在法定勞動(dòng)年齡且有勞動(dòng)能力；依法履行了被保險(xiǎn)人的義務(wù)。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度也是從建國(guó)初期就開(kāi)始建立的，考慮到其社會(huì)性與實(shí)際意義，目前已完善發(fā)展如下:有明確的失業(yè)保險(xiǎn)制度；保險(xiǎn)金由國(guó)家（政府）、企業(yè)（雇主）、個(gè)人三方配合承擔(dān)；滿足失業(yè)情況申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)必須在政府部門(mén)登記；結(jié)合積極的就業(yè)政策，促進(jìn)新的就業(yè)。韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)相較之下更為完善:有明確的《就業(yè)保險(xiǎn)法》立法措施；對(duì)被保險(xiǎn)人的條件要求非常嚴(yán)格，除國(guó)際普遍要求外還要求必須有合法勞動(dòng)經(jīng)歷，且對(duì)未來(lái)有很強(qiáng)的勞動(dòng)愿望；結(jié)合多重方面，在保險(xiǎn)之外有相關(guān)的福利措施。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)社會(huì)公平，保證社會(huì)就業(yè)水平，促進(jìn)全民保障意識(shí)與素質(zhì)提高都有著很大的意義，并且正在逐步走向完善。但客觀來(lái)說(shuō)，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋與設(shè)計(jì)覆蓋面之間還有差距，給付水平過(guò)低，功能發(fā)揮不充分，最明顯的是受眾情況并不理想。舉個(gè)例子，很多人并沒(méi)有相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，因此就算失業(yè)也不知道如何、從哪兒領(lǐng)取保險(xiǎn)補(bǔ)助，更可能好于面子而放棄這樣的機(jī)會(huì)。而韓國(guó)的制度由于立法水平和福利水平較高，國(guó)民意識(shí)比較強(qiáng)，使得失業(yè)保險(xiǎn)更真正在民間發(fā)揮作用。給失業(yè)人口帶去更多福利。但由于其福利水平高，民眾也非常重視，“養(yǎng)懶漢”的情況時(shí)有發(fā)生，極易造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，給政府帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力。

四、工傷社會(huì)保險(xiǎn)

工傷社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)分支，早期的工傷保險(xiǎn)實(shí)際上是工傷賠償，是給勞動(dòng)者因工導(dǎo)致傷殘疾病甚至死亡時(shí)的賠償。隨著社會(huì)發(fā)展其重要性凸顯，逐漸延伸功能，發(fā)展成為全面的工傷保險(xiǎn)。其受眾范圍并不如老年社會(huì)保險(xiǎn)，但由于它是每個(gè)工作者工作的一個(gè)保障，產(chǎn)生事故以后容易發(fā)生勞資糾紛，社會(huì)影響大，它也是社會(huì)保障的一個(gè)非常重要的部分。中韓兩國(guó)乃至整個(gè)世界對(duì)工傷保險(xiǎn)都有比較相似的認(rèn)知:無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，勞動(dòng)者負(fù)傷以后不管責(zé)任在誰(shuí)可得到相應(yīng)的賠償；個(gè)人不繳費(fèi)，由雇主或第三方（保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等）承擔(dān)；補(bǔ)償與預(yù)防相結(jié)合；需要鑒別傷殘等級(jí)。但必須清楚的看到，中國(guó)的工傷保險(xiǎn)相較韓國(guó)做得并不夠。韓國(guó)有著相當(dāng)規(guī)范的保險(xiǎn)制度:實(shí)行差別費(fèi)率，按照不同單位水平、不同工種、工作環(huán)境予以不同費(fèi)率的保險(xiǎn)報(bào)銷；傷殘等級(jí)堅(jiān)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，有上上下下14個(gè)不同等級(jí)；傷殘待遇按照不同情況實(shí)施；包含的費(fèi)用完善，除醫(yī)療費(fèi)用還有特別費(fèi)用、遺屬待遇、喪葬費(fèi)用、傷殘補(bǔ)償?shù)?。透過(guò)其完善的制度，可以看到，中國(guó)做得并不夠。中國(guó)工傷保險(xiǎn)覆比例窄，且首要體現(xiàn)在補(bǔ)償上；缺乏互濟(jì)和分離危害；傷殘認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，不夠具體；賠付標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，既沒(méi)有分層也沒(méi)有統(tǒng)一。我們總能看到因工傷鑒定賠付問(wèn)題產(chǎn)生糾葛的新聞，有的影響嚴(yán)重到令人憂心，人心惶惶。工傷保險(xiǎn)內(nèi)容與制度的完善是重要之舉也是當(dāng)務(wù)之急。

五、生育保險(xiǎn)

生育保險(xiǎn)是由國(guó)家主辦的，對(duì)女性懷孕生育期間的責(zé)任承擔(dān)者提供健康、經(jīng)濟(jì)和職業(yè)保障的社會(huì)制度。以女性為保障對(duì)象。包含生育健康保障、生育經(jīng)濟(jì)保障和生育就業(yè)保障，以生育保險(xiǎn)為核心。世界上大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有單列生育保險(xiǎn)，往往將其與醫(yī)療保險(xiǎn)等融合，包括韓國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家都如此，由受保人、雇主、政府三方共同承擔(dān)。不用的是，中國(guó)有單獨(dú)的生育保險(xiǎn)繳費(fèi)，給付給被保險(xiǎn)人產(chǎn)假津貼、醫(yī)療護(hù)理、生育補(bǔ)助、生育休假及其他。這是對(duì)人民生活水平的保障，也是社會(huì)公平的體現(xiàn)，更是對(duì)人權(quán)的尊重。和其它保障制度一樣，中國(guó)的生育保障重視保險(xiǎn)，韓國(guó)重視福利；但中國(guó)的生育保險(xiǎn)做得更好，涉及范圍更全面，制度更加規(guī)范獨(dú)立，也更深入人心。其實(shí)就生育保險(xiǎn)而言中韓兩國(guó)并沒(méi)有特別的對(duì)比需要，因?yàn)樗仨毧紤]很多特別的因素，包括國(guó)情、人文特色、歷史發(fā)展等等，比如歐美很多國(guó)家對(duì)生育、“坐月子”沒(méi)有這么高的要求，因此他們的生育保險(xiǎn)都與醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)合在一起，而中國(guó)規(guī)范優(yōu)異的生育保險(xiǎn)也是由我國(guó)社會(huì)的具體因素得來(lái)的。在社會(huì)保障制度這個(gè)龐大的系統(tǒng)中，還有軍人社會(huì)保障、殘疾人社會(huì)保障、員工福利、住房社會(huì)保障、最低生活保障等方面的制度，這些都屬于社會(huì)保險(xiǎn)比較獨(dú)立的分支。而我們生活在中國(guó)，在中國(guó)的各種制度庇護(hù)之下發(fā)展，我們接觸到的都是結(jié)合中國(guó)國(guó)情之下的保障制度，沒(méi)有一定的經(jīng)歷很難將其與國(guó)外的制度分支做對(duì)比。但是一個(gè)國(guó)家的制度分支也必定是圍繞大體制度而來(lái)的，透過(guò)老年社會(huì)保障、醫(yī)療社會(huì)保障等主題支柱保障，也能得出兩個(gè)國(guó)家的對(duì)比:韓國(guó)社會(huì)保障更重社會(huì)福利，中國(guó)更重社會(huì)保險(xiǎn)；韓國(guó)社會(huì)保障立法更加嚴(yán)明，重要保障都有其獨(dú)立的立法；中國(guó)社會(huì)保障涉及方面更加全面，受眾范圍更廣；中國(guó)更重視公平性，韓國(guó)更重視層次性；中韓兩國(guó)都要求個(gè)人、企業(yè)與政府共同負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，但是韓國(guó)政府主導(dǎo)高于中國(guó)，宏觀調(diào)控明顯。社會(huì)保障是一個(gè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，中國(guó)從建國(guó)初期對(duì)社會(huì)保障制度的初步探索到如今已經(jīng)建立完善的社會(huì)保障體系經(jīng)過(guò)了大量的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、理論實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)借鑒。由于我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，就實(shí)際而已，現(xiàn)目前的社會(huì)保障水平只能說(shuō)是“過(guò)得去”，算不上“高水平”。我們應(yīng)該清楚的看到，我國(guó)人口基數(shù)大，結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)發(fā)展差異大，貧富差距大，收入分配不均，老齡化程度高，社保體系發(fā)展歷史曲折，社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)。要建立完全高水平的社保制度，任重道遠(yuǎn)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在社保制度的完善上，中國(guó)還會(huì)沿著這樣的道路發(fā)展:一則政府積極履行責(zé)任，不一定占據(jù)主導(dǎo)地位，但必須宏觀調(diào)控，關(guān)注社保涉及的各個(gè)方面，根據(jù)發(fā)展形式改革和完善保障水平。二則加快各項(xiàng)社保制度的立法，如工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等的立法措施，讓保障有法可依，程序也更加規(guī)范，有規(guī)矩可循。三則隨社會(huì)發(fā)展調(diào)整保障水平，人民要共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，保障水平要跟得上物價(jià)、收入等水平。四則利用媒體、基層組織宣傳社會(huì)保障，將社保的各個(gè)分支制度深入人心，讓人民更好的了解和合理利用社會(huì)保障來(lái)提高生活水平。最后要繼續(xù)結(jié)合實(shí)際，按照不同標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立保險(xiǎn)福利水平，不一味追求全社會(huì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)差異實(shí)際情況。無(wú)論如何這都不是一條輕松的道路，但歷史的發(fā)展肯定不是一日促成的，從古代社會(huì)到建國(guó)初期再到如今，中國(guó)已經(jīng)一步一步走出完善的道路，我們也有理由相信中國(guó)的社會(huì)保障經(jīng)得起時(shí)間的打磨，并且會(huì)越來(lái)越好。

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作者:唐悅雯 單位:重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院