導(dǎo)語：社會(huì)保障對人口結(jié)構(gòu)的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:社會(huì)保障水平是反映社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的關(guān)鍵因素，直接反映社會(huì)保障資金水平的供求狀況，也間接反映社會(huì)保障制度整體運(yùn)行狀態(tài)。因此，本研究為了準(zhǔn)確評估吉林省社會(huì)保障水平，主要通過分析和利用社會(huì)保障指標(biāo)來衡量吉林省社會(huì)保障水平變化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)保障水平的高低要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、制度成熟度不斷做出調(diào)整。社會(huì)保障水平的管理必須堅(jiān)持按制度辦事，認(rèn)真把符合保障條件的困難家庭及時(shí)納入保障范圍，及時(shí)清退不符合條件的對象。本文將從吉林省人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合吉林省社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，對吉林省社會(huì)保障水平對人口結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障；人口結(jié)構(gòu)；影響

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)概述

適度的社會(huì)保障水平對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)保障體系具有現(xiàn)實(shí)的意義。社會(huì)保障水平太高或者太低都會(huì)帶來負(fù)面影響。社會(huì)保障水平太高會(huì)加重政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。而社會(huì)保障水平太低，也難以使居民的社會(huì)保障需求得到相應(yīng)的保障，無法保障社會(huì)保障制度的公平性，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響；而且社會(huì)保障水平主要作為消費(fèi)性支出，對資本積累產(chǎn)生擠出效應(yīng)，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的投資不足。所以，探究社會(huì)保障的適度水平有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界從多個(gè)角度對這個(gè)問題進(jìn)行了分析研究，其中最具有代表性的是穆懷中根據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)所構(gòu)建的社會(huì)保障水平的測定模型。：aswSQHwG=⋅=⋅公式中，S代表的是社會(huì)保障水平；Sa指社會(huì)保障支出總額；W代表工資收入總額；G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值;Q代表社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù)；H代表勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)。

二、吉林省社會(huì)保障水平對人口結(jié)構(gòu)影響的分析

從吉林省人口情況來看，2016年吉林省全省人口總?cè)藬?shù)為2733.03萬人，比2015年減少20.29萬人。其中城鎮(zhèn)人口按照常駐人口城鎮(zhèn)化率計(jì)算，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.97%，人口總數(shù)為1529.68萬人。吉林省全年人口出生率為5.55%，人數(shù)為15.28萬人；死亡率為5.60%，死亡人口為15.42萬人，全省人口自然增長率為-0.05%。以女性為100來計(jì)算，吉林省男女性別比例為101.9.從就業(yè)和失業(yè)情況來看，吉林省2016年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口52.87萬人，2016年末吉林省登記城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.45%。如表1所示，為2016年年末吉林省人口及其構(gòu)成。吉林省社會(huì)保障事業(yè)2016年度收入支出決算總體情況。2016年收入總計(jì)4531.90萬元，支出總計(jì)3610.70萬元，與2015年相比，收入增加121.25萬元，支出減少30.49萬元，收入增長2.98%、支出減少0.84%，主要原因：人員工資增加，項(xiàng)目支出減少。2016年財(cái)政撥款支出3608.78萬元，占本年支出合計(jì)的100%。與2015年相比，財(cái)政撥款支出減少30.52萬元，降低0.84%，主要原因：項(xiàng)目支出減少。社會(huì)保障和就業(yè)支出——人力資源和社會(huì)保障管理事務(wù)——行政運(yùn)行年初預(yù)算為1038.95萬元，支出預(yù)算為1242.24萬元，完成年初預(yù)算的119.57%。決算556數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因是工資增加。未歸口管理的行政單位離退休年初預(yù)算為263.52萬元，支出決算為279.42萬元，完成年初預(yù)算的106.03%。決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因是退休人員凈增加3人。事業(yè)單位醫(yī)療年初預(yù)算數(shù)7.25萬元，支出年初預(yù)算為6.52萬元，完成年初預(yù)算的89.93%。2016年財(cái)政撥款基本支出1944.96萬元，其中：人員經(jīng)費(fèi)1668.12萬元，主要包括：基本工資475.90萬元，津貼補(bǔ)貼383.05萬元、獎(jiǎng)金36.31萬元、其他社會(huì)保障繳費(fèi)120.92萬元、績效工資30.39萬元、其他工資福利支出9.93萬元、退休費(fèi)312.62萬元、撫恤金22.21萬元、生活補(bǔ)助0.10萬元、醫(yī)療費(fèi)18.00萬元、獎(jiǎng)勵(lì)金0.20萬元、住房公積金136.43萬元、購房補(bǔ)貼85.36萬元，采暖補(bǔ)貼36.05萬元，其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出0.66萬元。通過調(diào)查，吉林省社會(huì)保障體系面臨城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度分割和流動(dòng)人口就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)。首先，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度中的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例、統(tǒng)籌層次及管理部門存在差異，如公費(fèi)醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合等，養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)差距非常明顯。其次，管理屬地化、制度碎片化的社保體系與城鎮(zhèn)化初期農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口正規(guī)就業(yè)率低、就業(yè)崗位流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式靈活的特點(diǎn)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低、社保關(guān)系轉(zhuǎn)接困難，這些問題成為阻礙農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的重要因素。第三，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，就業(yè)存在困難，難以維持基本生活和繳納社保。第四，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)資源不能共享，新轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民重復(fù)參保的情況時(shí)有發(fā)生。最后，城市低保水平高于農(nóng)村低保水平，有限的城鎮(zhèn)最低生活保障服務(wù)資金，難以滿足符合享受城市低保障待遇的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的需求。

三、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論。基于上述分析，從吉林省人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，呈老齡化趨勢，這會(huì)對社會(huì)保障資金的籌集帶來一定的沖擊。首先，吉林省人口老齡化趨勢直接會(huì)帶來勞動(dòng)人口比重的下降，需要贍養(yǎng)的老年人口比重會(huì)不斷上升。如果單純依靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)來支撐較高贍養(yǎng)比的統(tǒng)籌制度，只會(huì)提高費(fèi)率。繳費(fèi)率越高越會(huì)影響企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)活力，也會(huì)影響社會(huì)公平和個(gè)人積極性。社會(huì)保障制度良性運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)來源于企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人積極的繳費(fèi)意愿。而吉林省人口老齡化的加速趨勢無疑會(huì)對社會(huì)保障事業(yè)帶來負(fù)面影響。因此，在這樣的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢下，吉林省應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，包括不斷提高城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，逐步提高社會(huì)保障水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展，建立多層次、廣覆蓋且與吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。(二)對策與建議。從吉林省人口構(gòu)成比例及人口狀況來看，人均壽命的整體提高也加劇了社會(huì)保障制度財(cái)政收支不平衡的風(fēng)險(xiǎn)。如按現(xiàn)行制度中，社會(huì)保障個(gè)人賬戶的設(shè)計(jì)的給付期限為10年。如人口預(yù)期壽命大幅度提高，就會(huì)使給付期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期期限。另一方面，在社會(huì)保障制度統(tǒng)賬結(jié)合制度的設(shè)計(jì)下，職工退休金目標(biāo)可比替代率為60%，且由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶積累兩個(gè)部分構(gòu)成。也就是說，如果基金收入水平一定，退休人員要繼續(xù)多年保持60%的替代率，這樣的話就會(huì)帶來收支不平衡的風(fēng)險(xiǎn)。過高的繳費(fèi)率也會(huì)對微觀經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)帶來傷害。從吉林省城鄉(xiāng)人口老齡化的狀況來看，農(nóng)村人口老齡化的程度更高。但是，從養(yǎng)老模式來看，農(nóng)村人口養(yǎng)老的模式主要依賴土地和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老。依靠個(gè)人賬戶籌集的方式養(yǎng)老對于農(nóng)村人口來講還需要一段接受過程。因此，這無疑給吉林省農(nóng)村人口養(yǎng)老帶來新的難題。本來就貧困的農(nóng)民，在無法保障基本生存的狀態(tài)下，很難接受個(gè)人賬戶籌資的養(yǎng)老模式。因此，完全積累制的籌資模式是不符合吉林省情況的。現(xiàn)有的針對人口老齡化狀況的社會(huì)保障籌資方式有兩種：一種是增加財(cái)政對社會(huì)保障事業(yè)的支持；另一種是通過提高社會(huì)保障稅率來保障社會(huì)保障資金的籌資。無論是通過哪種方式，都會(huì)增加將聽的稅收負(fù)擔(dān)，因此國家和地方政府在擔(dān)負(fù)社會(huì)保障制度建設(shè)和資金的籌資中要負(fù)擔(dān)主要責(zé)任，給予財(cái)政支持，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，尤其是提供哦啊社會(huì)保障制度的覆蓋面，讓更多的人群共享社會(huì)保障的成果。同時(shí)，社會(huì)保障制度要更加傾向于農(nóng)村人口，特別是貧困人口和弱勢群體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享改革開放成果。在具體的做法中，首先，吉林省應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。進(jìn)一步增加財(cái)政特別是地方財(cái)政對社會(huì)保障制度的投入，積極調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民更加公平的享受社會(huì)保障。其次，適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化及就業(yè)形勢的變化。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的宣傳力度和法治建設(shè)，提高用人單位依法參與繳費(fèi)的自覺性及勞動(dòng)者通過法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。最后，吉林省應(yīng)將更多人群納入社會(huì)保障覆蓋范圍，特別是非公有制企業(yè)中從業(yè)的人群、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員。在資金運(yùn)用中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶和社會(huì)保障資金的保值增值。在制度運(yùn)行中，進(jìn)一步完善國家、單位、個(gè)人三方共擔(dān)模式，實(shí)現(xiàn)彼此之間的銜接?？傊?，依據(jù)吉林省人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對社會(huì)保障水平的影響，需要國家、單位、個(gè)人共同努力，在動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中不斷推進(jìn)吉林省社會(huì)保障制度的良性和可持續(xù)發(fā)展。

作者:程聰 李超 單位:1.吉林交通職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院 2.吉林大學(xué)圖書館