導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新型城鎮(zhèn)化的核心在于實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，這就對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障提出了新的要求。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度建設(shè)還不夠完善，面臨著制度整體性不強(qiáng)、體系不健全、內(nèi)在障礙較多、動(dòng)力機(jī)制不完善等困境，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌規(guī)劃、確立總體方向的基礎(chǔ)上，健全社會(huì)保障項(xiàng)目，破除各種制度障礙，激活動(dòng)力機(jī)制，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口；社會(huì)保障制度

一、引言

隨著2010年人均國(guó)民總收入達(dá)到4260美元、進(jìn)而首次由“下中等收入”經(jīng)濟(jì)體躍為“上中等收入”經(jīng)濟(jì)體和2011年城鎮(zhèn)化率首次突破50%（達(dá)到51.27%），我國(guó)開始從“鄉(xiāng)村中國(guó)”階段向“城市中國(guó)”階段演進(jìn)。［1］在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)化將持續(xù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，但是多年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的人口猛增、空間無序膨脹、環(huán)境惡化、資源大量消耗等粗放問題并沒有得到緩解，反而有不斷加劇的趨勢(shì)。［2］基于對(duì)這些棘手問題的深入考慮，為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展，黨的十八大明確提出中國(guó)應(yīng)該走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。作為一種可持續(xù)發(fā)展的模式，新型城鎮(zhèn)化不僅要拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)，［3］而且要改善人們生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心在于穩(wěn)中求進(jìn)中實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，而關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好“人”的問題。［4］在推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，社會(huì)保障制度建設(shè)是一個(gè)刻不容緩的問題。

二、我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度的困境分析

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是指在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，既包括從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的外來務(wù)工人員，也包括外來務(wù)工人員的隨遷家屬以及本地的農(nóng)民工和失地農(nóng)民。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主體是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)戶口人口。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量將會(huì)持續(xù)增加，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度建設(shè)來說將會(huì)帶來更大壓力。針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與日俱增的狀況，國(guó)家從上至下采取了一系列推行農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度建設(shè)的措施。國(guó)務(wù)院2006年頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》，隨后又頒布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》，“十二五”規(guī)劃綱要和“十八大”報(bào)告進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度建設(shè)方案，明確提出“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針；以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保障可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)居民的保障體系”。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)思想的指導(dǎo)下，我國(guó)各個(gè)省區(qū)積極探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度建設(shè)采取的不同模式，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的制度性限制逐漸減少甚至消除，但是這些措施和手段只是階段性保障了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的部分權(quán)益。整體而言，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度建設(shè)尚未擺脫困境。第一，制度建設(shè)的整體性不夠。各省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異使其農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口情況千差萬(wàn)別，其中東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)吸引的外來務(wù)工人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這樣以來各省區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度在參保項(xiàng)目、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、計(jì)算方法、轉(zhuǎn)移方式等層面就很難統(tǒng)一。雖然在初期探索階段，各地農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度建設(shè)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)是正常的，但是這種差異長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于全國(guó)統(tǒng)一化勞動(dòng)市場(chǎng)的形成，特別是在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)諸多問題和矛盾。第二，社會(huì)保障體系不夠健全。除了繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例整體偏低之外，我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度主要涉及參保人繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，而由于戶籍門檻等一系列因素的阻礙，非繳費(fèi)的社會(huì)福利、社會(huì)救助、最低生活保障、最低生活保障等項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來說依然“遙不可及”，其中最為突出的當(dāng)屬進(jìn)城務(wù)工人員的失業(yè)保險(xiǎn)問題和貫徹國(guó)家計(jì)劃生育政策且失地的老齡化人口的養(yǎng)老問題。這樣以來，由于體制的不完善，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口固有的看病難、勞動(dòng)保護(hù)差、就業(yè)難、住房難、子女上學(xué)難等問題始終沒有得到有效解決。第三，制度建設(shè)的內(nèi)在障礙依然突出。多年以來的城鄉(xiāng)二元對(duì)立戶籍制度在根本上剝奪了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障權(quán)利，盡管當(dāng)前在一些城市戶籍制度有了改革，淡化或取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)也戶口的差別，但是在一些農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移主要輸入地的大城市，戶籍制度的壁壘依然“森嚴(yán)”。在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村轉(zhuǎn)移社會(huì)保障制度是大打折扣且?guī)в忻黠@偏見和歧視的。除了戶籍制度的制約之外，就業(yè)制度的歧視、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房政策的缺失以及農(nóng)村土地制度的不健全都使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。第四，制度建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制不夠完善。首先，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不完善，其次，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障資金分?jǐn)倷C(jī)制不完善。另外，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障銜接機(jī)制不完善。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)性使其難以在同一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)久生活工作，因而其社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)隨其工作環(huán)境的轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移續(xù)接，但是由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，很多參保的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口一旦離開原來工作的地區(qū)只能被迫選擇退保。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度的對(duì)策分析

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)為我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度的完善提供了重要契機(jī)，但是目前存在的各種制約因素使其依然處于嚴(yán)峻的困境局面，因此應(yīng)當(dāng)深入分析困境的根源，立足“以人為本”的基點(diǎn)，積極尋求對(duì)策，為我國(guó)“三農(nóng)問題”的解決做出貢獻(xiàn)。第一，構(gòu)建部門和地區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，短期內(nèi)建立一個(gè)全國(guó)一統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障機(jī)制具有較大難度，但是國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的總體方向，同時(shí)盡快制定完善面向全國(guó)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度的政策，進(jìn)而督促地方和相關(guān)部門逐步建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本信息平臺(tái)共建共享機(jī)制、部門協(xié)作互助機(jī)制。盡管旨在構(gòu)建全國(guó)一統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度，但并不是否定微觀層面的差異性，即一定要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口內(nèi)部不同群體的差異化需求，采取異而相宜的政策措施，實(shí)現(xiàn)整體和局部的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“人性化”特色。第二，著力完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的項(xiàng)目。首先，要在遵循“市民化”轉(zhuǎn)型要求的原則指導(dǎo)下，切實(shí)提高現(xiàn)有農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障項(xiàng)目的基數(shù)和比例，尤其是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面不僅提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的報(bào)銷比例，而且要使其能夠真正享受到與城鎮(zhèn)居民平等的高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)。其次，要在完善已有社會(huì)保障項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，立足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口全面的“人性化”需求，完善增加子女教育、就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目。第三，完善相關(guān)配套政策，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障制度建設(shè)提供保障。首先，堅(jiān)決破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的戶籍制度，逐步取消附著在戶籍制度上的各種歧視性社會(huì)保障制度，避免各種顯性和隱性的戶籍歧視。其次，深化農(nóng)村土地制度改革，特別要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過合理的“以土地?fù)Q保障”機(jī)制使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地資源和享受社會(huì)保障服務(wù)的雙贏。其次，一定要完善法律制度，不僅要在完善《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，制定專門性的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障法律法規(guī)，而且要在強(qiáng)化普法工作、提高民眾法律意識(shí)的基礎(chǔ)上提高法律執(zhí)行力度，樹立法律權(quán)威，確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障得到法律保護(hù)。第四，激活農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的動(dòng)力機(jī)制。首先，要完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。就業(yè)既是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本，也是為其提供最好社會(huì)保障的基礎(chǔ)，因此國(guó)家和地方要采用分類疏導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的方式對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，比如對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的人員來說，要通過對(duì)口的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)以及優(yōu)惠的稅收政策給予扶持，而對(duì)于文化基礎(chǔ)較弱的人員來說可以進(jìn)行勞動(dòng)密集型項(xiàng)目的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)、自謀職業(yè)的能力。其次，完善以政府為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，實(shí)施成本分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于大病醫(yī)療、子女教育、住房保障等項(xiàng)目，政府要確保有效財(cái)政投入，體現(xiàn)公共服務(wù)的職能。對(duì)于其它公共服務(wù)性相對(duì)較弱的社會(huì)保障項(xiàng)目來說，除了政府支出部分外，其它部分可以由農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、企業(yè)以及其它社會(huì)渠道籌集。另外，完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障跨地區(qū)銜接機(jī)制。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)現(xiàn)之前，可以通過“綠色通道”來解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障跨地區(qū)續(xù)接的難題。

作者:靳會(huì)賢 單位:鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院

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