導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題分析與對(duì)策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家的社會(huì)保障制度還呈現(xiàn)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，農(nóng)村的社會(huì)保障處于整個(gè)社會(huì)的邊緣化，不利于保障農(nóng)民的基本利益，不利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。本文結(jié)合筆者自身的工作經(jīng)驗(yàn)，就農(nóng)村社會(huì)社會(huì)保障存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出農(nóng)村社會(huì)保障中存在的主要問(wèn)題以及解決措施，以期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；社會(huì)保障；問(wèn)題分析；對(duì)策

所謂的社會(huì)保障，就是通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再分配，給與社會(huì)成員基本生活保證的社會(huì)福利措施。有社會(huì)保障，就會(huì)有社會(huì)保障制度，從我們國(guó)家來(lái)講，有城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)射虎保障制度，從整體上來(lái)講，農(nóng)村社會(huì)保障一直那個(gè)沒(méi)有受到重視，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)難以長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)發(fā)展，隨著社會(huì)主義社會(huì)社會(huì)的建立，農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，制約社會(huì)的整體發(fā)展與中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題分析

新中國(guó)成立之后，農(nóng)村社會(huì)保證經(jīng)歷了幾次變革，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障主要涉及的范圍主要有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度，到今天為止，農(nóng)村社會(huì)保障還缺乏整體上的體系，管理狀態(tài)比較混亂，缺乏強(qiáng)制性的制度保障。筆者調(diào)查研究展示，農(nóng)村社會(huì)保障還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：1.農(nóng)村社會(huì)保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障僅僅還在小小的范圍內(nèi)實(shí)施，沒(méi)有在全國(guó)大范圍的推廣起來(lái)，醫(yī)療保障等保障制度沒(méi)有得到社會(huì)化的水準(zhǔn)，社會(huì)保障的功能沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。2.農(nóng)村社會(huì)保障的水平比較低。大部分地區(qū)農(nóng)民的收入主要是來(lái)源于種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。大部分的農(nóng)村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂(lè)，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農(nóng)民才會(huì)在保障生活水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)保障。3.農(nóng)村社會(huì)保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調(diào)查研究顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障資金主要來(lái)源于政府的撥款，參保人員只要出資很小一部分，政府承擔(dān)起社會(huì)保障的主要指著。從當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)保證提供的資金來(lái)看，加拿大站總支出的39%、日本37%，我們國(guó)家只有10%，并且這些資金，還大部分運(yùn)用到城市的社會(huì)保障中，農(nóng)民享受到的資金氛圍非常小。在農(nóng)村社會(huì)保障中，主要是農(nóng)民個(gè)體繳納為主，國(guó)家輔助，國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任比較小，造成農(nóng)村社會(huì)保障的資金鏈斷開(kāi)，影響農(nóng)村參加社會(huì)保障的積極性，提升工作的難度。4.農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)還是比較混亂。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障還沒(méi)有建立起合理的、有效的保障體系。從社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是由民真不管理，醫(yī)療保險(xiǎn)由地方政府管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，有自己的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，有的商業(yè)公司也參加了社會(huì)保障體系。因此，社會(huì)保障的管理機(jī)制比較混亂，不同管理機(jī)構(gòu)上不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的混亂，成為制約農(nóng)村社會(huì)保障有效性的發(fā)揮。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

1.確立農(nóng)村的社會(huì)保障的地位。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法律給與保障，很少有專門(mén)的法律體系，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的開(kāi)展極為不利，例如保障對(duì)象不明確、資金來(lái)源不明確、管理機(jī)構(gòu)存在混亂，都是因?yàn)樯鐣?huì)保障缺少法律保障。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障要走向科學(xué)合理的發(fā)展道路，需要制定符合農(nóng)村社會(huì)保障的法律條文，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的概念、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來(lái)源、管理機(jī)制、法律責(zé)任都需要有法律規(guī)定。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善法律，根據(jù)《農(nóng)村社會(huì)保障法》的法律條文，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療合作保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)工作等等進(jìn)行分析，頒布具體的法律策略。另外，還要注意到農(nóng)村地域遼闊的特點(diǎn)，關(guān)注到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)上的不同之處，各級(jí)政府，需要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，在與全國(guó)的法律相互融合的情況下，制定地方性的行政法規(guī)，便于農(nóng)村社會(huì)保障制度更好地發(fā)展。2.建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，基礎(chǔ)就是建立最低生活保障制度，是保障農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障，要確保最低生活保障的對(duì)象，檢查這些對(duì)象的實(shí)際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯(cuò)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學(xué)生的生活需要，是否符合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)注地方財(cái)政與村集體之的承受能力，并且不斷對(duì)最低生活報(bào)站制度進(jìn)行調(diào)整。3.建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合農(nóng)村射虎的客觀要求，是面對(duì)社會(huì)老齡化趨勢(shì)的需要。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在給中國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)施許多年了，但是存在許多矛盾，制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性。有的人甚至相繼退保。將來(lái)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該注重考慮到政府擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任與家庭責(zé)任，體現(xiàn)社會(huì)保障制度內(nèi)涵，國(guó)家、集體、個(gè)人各自按照一定的比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，提升保障制度的有效性。4.完善社會(huì)保障制度的管理體制。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，要將行政管理、業(yè)務(wù)管理、基金管理的責(zé)任相互分開(kāi)，在農(nóng)村社會(huì)保障制度下，要明確相關(guān)的管理職能，各個(gè)職能部門(mén)之家相互協(xié)調(diào)，有效的進(jìn)行，而不是相互推諉責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)保障涉及到民政、財(cái)政、人事等方方面面的部門(mén)，這些部門(mén)需要相互統(tǒng)籌，促進(jìn)社會(huì)保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的有效性，就要從組織管理與協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，在這個(gè)委員會(huì)下，各個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)，互相配合，進(jìn)行有序的管理，共同促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

總而言之，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)于提升農(nóng)民生活，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該注重農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題，并且探索解決的策略，提升農(nóng)村社會(huì)保障的有效性。

作者:陳昕 馬云飛 單位:?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院

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