導(dǎo)語(yǔ)：公共危機(jī)的社會(huì)保障政策干預(yù)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：通過(guò)對(duì)社會(huì)保障政策與公共危機(jī)事件的內(nèi)在聯(lián)系的梳理和分析，文章指出了社會(huì)保障政策在公共危機(jī)中所面臨的預(yù)防效果以及實(shí)施干預(yù)的障礙，提出公共危機(jī)中促進(jìn)社會(huì)保障政策有效干預(yù)的三項(xiàng)建議：加速傳統(tǒng)價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變，明確政府的干預(yù)職責(zé)，賦予政策干預(yù)的權(quán)利。以此試圖尋找有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的措施，提升社會(huì)的穩(wěn)定與和諧水平。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；社會(huì)保障；政策干預(yù)

一、引言

2003年的孫志剛事件引起了媒體相繼報(bào)道和網(wǎng)友激烈評(píng)論，直接導(dǎo)致了我國(guó)在流浪乞討人員管理上的政策變遷，因此，我國(guó)政府公布和施行了《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》。2003年春天，突如其來(lái)的非典給中國(guó)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。就一定層面而言，其對(duì)患者、醫(yī)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是一種災(zāi)難，對(duì)整個(gè)社會(huì)是一場(chǎng)危機(jī)。非典不僅引起政府對(duì)公共衛(wèi)生的重視，也成為推動(dòng)政府反思醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，撬動(dòng)新醫(yī)改的標(biāo)志性事件。近幾年網(wǎng)絡(luò)新聞中“無(wú)人撫養(yǎng)的老人狀告子女”、“老人自殺”等尷尬現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，折射出家庭的養(yǎng)老危機(jī)。我國(guó)政府也相繼在2010年、2011年試點(diǎn)推廣“新農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。民間有個(gè)順口溜：“小病挨，大病扛，重病等著見(jiàn)閻王?！边@是對(duì)目前農(nóng)民工看不起病的真實(shí)描述。2012年國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部等六部委出臺(tái)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在預(yù)防因病致貧、因病返貧的社會(huì)危機(jī)的出現(xiàn)。上述一系列由社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的公共危機(jī)，最終都是政府通過(guò)社會(huì)保障干預(yù)來(lái)妥善解決的。這一系列的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“?！敝型苍杏皺C(jī)”，社會(huì)保障的政策干預(yù)、社會(huì)保障制度的完善正是在這些現(xiàn)存問(wèn)題和潛在危機(jī)中逐步受到了更多的關(guān)注咱1暫。社會(huì)保障政策對(duì)公共危機(jī)采取有效的、適度的干預(yù)對(duì)我們而言不僅是一個(gè)巨大的抵御風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，而且也是我們難得的一個(gè)發(fā)展契機(jī)，對(duì)于我國(guó)在公共危機(jī)中的科學(xué)干預(yù)管理具有促進(jìn)作用。我們現(xiàn)在處于一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，社會(huì)存在著各種各樣的潛在危機(jī)，因此，政府在公共危機(jī)中建立一個(gè)完善的社會(huì)保障干預(yù)體系，對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義咱2-3暫。

二、社會(huì)保障政策干預(yù)公共危機(jī)的效果

社會(huì)保障制度是衡量各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定程度的重要指標(biāo)，在公共危機(jī)的處理中扮演著非常重要的角色，其相關(guān)的政策干預(yù)效果主要體現(xiàn)在以下三方面。（一）社會(huì)保障權(quán)益可以緩解和預(yù)防公共危機(jī)的產(chǎn)生社會(huì)中客觀存在的諸多問(wèn)題，如自然災(zāi)害、就醫(yī)難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、住房貴等都會(huì)引發(fā)人類的生存危機(jī)，如果這些危機(jī)不能得到及時(shí)、妥善的處理，它們就會(huì)成為社會(huì)不和諧的因素。我國(guó)歷史上的諸次農(nóng)民起義以及國(guó)外舉行的一些大罷工，大部分是由生存危機(jī)引發(fā)的。危機(jī)不能得到及時(shí)的解決往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序遭到破壞。但這些問(wèn)題最終解決的結(jié)果大都是上述訴求者以社會(huì)保障權(quán)益的獲取而告終。這表明社會(huì)保障制度能夠起到緩解公共危機(jī)和預(yù)防公共危機(jī)的重要作用。國(guó)家通過(guò)建立完善的社會(huì)保障制度，可以為社會(huì)成員持續(xù)地提供經(jīng)濟(jì)上的基本支撐，能讓那些面臨生活困境的社會(huì)成員暫時(shí)從生存危機(jī)中解脫，在很大程度上避免因生存危機(jī)而引發(fā)的非理性行為；同時(shí)，也可以為社會(huì)成員持續(xù)地提供心理上的安全保障，幫助社會(huì)成員消除在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的后顧之憂，提升他們的生存滿意度?？傮w來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障可以起到緩解、預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，被世界譽(yù)為“社會(huì)穩(wěn)定器冶咱4-5暫。（二）社會(huì)保障制度的調(diào)節(jié)可以避免和化解萌芽期的公共危機(jī)社會(huì)保障制度的調(diào)節(jié)功能體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域之中，它可以將社會(huì)各領(lǐng)域中潛在的矛盾和危機(jī)化解在萌芽時(shí)期，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與社會(huì)和諧，從而起到預(yù)防公共危機(jī)產(chǎn)生的重要作用。首先，社會(huì)保障制度在政治領(lǐng)域中通過(guò)一定的干預(yù)手段來(lái)調(diào)節(jié)不同階層的政治沖突，有時(shí)也被作為政黨競(jìng)選中拉選票的籌碼，如2008年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)曾提出醫(yī)療改革新政，這也成為奧巴馬收獲貧困群體選票的手段。而2015年，“奧巴馬醫(yī)改”又成為希拉里競(jìng)選總統(tǒng)的重要籌碼。社會(huì)保障政策的干預(yù)已成為維持整個(gè)國(guó)家穩(wěn)固運(yùn)轉(zhuǎn)的重要政治手段。其次，社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中通過(guò)一定的干預(yù)手段，一方面調(diào)節(jié)社會(huì)公平與社會(huì)效率間的關(guān)系，另一方面也成為國(guó)家收入分配與再分配的有效方式。例如社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)模式中的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金主要在全社會(huì)范圍內(nèi)幫助社會(huì)成員分散風(fēng)險(xiǎn)，互幫互助，起到調(diào)節(jié)公平的作用；個(gè)人賬戶基金則實(shí)行實(shí)名制，屬個(gè)人所有，主要起到激勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)、提升效率的作用。再例如社會(huì)保障通過(guò)稅收征費(fèi)、捐贈(zèng)等方式積累的基金主要分配給社會(huì)弱勢(shì)群體或有需要的被保護(hù)者，在縮小收入差距上也有明顯的效果。社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的大數(shù)法則而設(shè)計(jì)的人群之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和收入延期支付制度咱6暫。目前很多國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)支出占財(cái)政支出的1/3，有的甚至占到1/2，占GDP的1/5，有的甚至占到1/3，這對(duì)收入分配影響很大。據(jù)調(diào)查，2012年社會(huì)保險(xiǎn)收入占被調(diào)查對(duì)象人均收入的14.5%，已成為城鄉(xiāng)居民收入的重要組成部分和部分老年居民收入的唯一來(lái)源。根據(jù)樣本測(cè)算的結(jié)果來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)收入使全部樣本的基尼系數(shù)下降了0.04，起到了縮小收入差距的積極作用。（三）社會(huì)保障制度的互助功能可以分散公共危機(jī)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)從世界范圍內(nèi)社會(huì)保障基金的籌資方式來(lái)看，其資金主要來(lái)源于政府支持、企業(yè)贊助、個(gè)人捐款、個(gè)人繳納等多方面，但從分配形式上看，社會(huì)保障基金更多的是傾向于支付給被保障群體中的需要者，這實(shí)際上是一種分散風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。這種機(jī)制建立的基礎(chǔ)就是被保障者之間的互助。這種互助可以幫助社會(huì)成員分散社會(huì)中面臨的養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、工傷等各種生活危機(jī)咱7暫。社會(huì)保障制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，除了受市場(chǎng)機(jī)制的制約外，還會(huì)受人性的私欲影響，因此，社會(huì)保障制度的互助功能并非完全建立在自愿互助或自愿他助的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制性也是它得以建立和有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)之一。但在社會(huì)保障制度完善的過(guò)程中，除了重視強(qiáng)制性，還要引導(dǎo)社會(huì)成員自愿地實(shí)施自助和他助，這不僅有利于社會(huì)成員的和諧相處，也有利于社會(huì)保障制度的健康與可持續(xù)性發(fā)展，借以達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，從而有效地去預(yù)防或者化解公共危機(jī)。

三、公共危機(jī)中社會(huì)保障政策干預(yù)存在的問(wèn)題

自20世紀(jì)80年代至今，社會(huì)保障制度的內(nèi)容越來(lái)豐富，功能也越來(lái)越完善，該制度的有效運(yùn)行不僅可以緩解公共危機(jī)，而且可以化解甚至預(yù)防公共危機(jī)。但從我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度功能上看，社會(huì)保障政策在公共危機(jī)中的干預(yù)作用還有待進(jìn)一步完善。在公共危機(jī)中的社會(huì)保障政策干預(yù)機(jī)制尚未建立。本文認(rèn)為，社會(huì)保障政策干預(yù)在發(fā)展中還存在三方面的問(wèn)題。（一）主觀存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障政策在公共危機(jī)中的干預(yù)程度僅處于初始階段，還未建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的干預(yù)機(jī)制，因此，人們對(duì)在公共危機(jī)中的社會(huì)保障政策干預(yù)的意義及干預(yù)的效果存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，形成了推進(jìn)干預(yù)工作的阻力。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是人們對(duì)社會(huì)保障政策干預(yù)在公共危機(jī)中的作用缺乏基本的認(rèn)識(shí)。如人們?cè)诿媾R社會(huì)問(wèn)題時(shí)往往容易以自身獲得社會(huì)保障方面的相關(guān)權(quán)益作為妥協(xié)的條件，依然遵循“各掃自家門前雪，莫管他人瓦上霜”、“多關(guān)心自己，不操心他人”的傳統(tǒng)觀念，因此，社會(huì)成員在社會(huì)保障制度建設(shè)中的參與態(tài)度并不積極，還是傾向于縮衣節(jié)食，為后代積攢錢財(cái)來(lái)應(yīng)對(duì)生活的各種危機(jī)。另一方面是人們對(duì)社會(huì)保障政策在公共危機(jī)中的干預(yù)作用過(guò)度自信，這種人認(rèn)為不管遇到什么樣的公共危機(jī)，政府都會(huì)且應(yīng)當(dāng)幫助他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并幫助他們渡過(guò)難關(guān)。這種人對(duì)政府的社會(huì)保障制度過(guò)度依賴，卻忽略了應(yīng)從自身角度去預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的重要性。與西方國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障制度的保障水平還較低，其完善的體系建立還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。（二）干預(yù)功能未能充分發(fā)揮作用目前我國(guó)雖然已處于社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基本框架，但是我國(guó)社會(huì)保障制度政策的干預(yù)功能卻還沒(méi)有完全發(fā)揮作用?？偟膩?lái)說(shuō)，影響我國(guó)社會(huì)保障制度干預(yù)功能發(fā)揮作用的障礙主要有以下幾點(diǎn)。首先，社會(huì)保障政策在公共危機(jī)中的干預(yù)程度很弱。雖然我國(guó)目前的社會(huì)保障制度體系內(nèi)容覆蓋了社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫，但依然有許多在公共危機(jī)中遭受傷害和損失的群體及地區(qū)未得到及時(shí)、有效的援助，如遭受重大自然災(zāi)害時(shí)，人們獲得的保障程度還很低，更多地還是依靠自身。此外，社會(huì)保障政策受經(jīng)費(fèi)的限制，干預(yù)的領(lǐng)域也很有限，部分成員在遭受公共危機(jī)時(shí)甚至還得不到應(yīng)有的救助和撫慰，因此，社會(huì)保障制度在他們心中并未留下良好的印象，這種情況的存在不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。其次，社會(huì)保障政策在公共危機(jī)中的干預(yù)缺乏法律支撐。社會(huì)保障制度是建立在立法的基礎(chǔ)之上的，其很重要的一個(gè)特征就是法制性，因此，任何一項(xiàng)社會(huì)保障政策的制定或執(zhí)行都應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則為基礎(chǔ)，以確保合理地調(diào)配社會(huì)保障的資源。目前，我國(guó)社會(huì)保障政策的干預(yù)尚沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，只能通過(guò)政府的指令和批示來(lái)推動(dòng)其干預(yù)功能的發(fā)揮，致使其干預(yù)功能的發(fā)揮具有臨時(shí)性和隨意性。（三）干預(yù)組織機(jī)構(gòu)尚未成立社會(huì)保障政策在公共危機(jī)中的干預(yù)功能發(fā)揮及干預(yù)功能的推進(jìn)有賴于相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，但我國(guó)目前的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，管理公共危機(jī)事務(wù)的職能部門僅有民政部、衛(wèi)生部、國(guó)防部及財(cái)政部等，管理社會(huì)保障事務(wù)的職能部門則是人力資源和社會(huì)保障部、民政部及財(cái)政部等，主要分管全國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)及農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)工作，民政部?jī)H承擔(dān)少量的救災(zāi)、救濟(jì)等工作，從其職能職責(zé)劃分上可知，社會(huì)保障相關(guān)機(jī)構(gòu)在公共危機(jī)中僅扮演配角，這在很大程度上制約了社會(huì)保障政策的干預(yù)功能發(fā)揮。我國(guó)還未設(shè)立正式的社會(huì)保障政策干預(yù)組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有對(duì)公共危機(jī)中社會(huì)保障政策的干預(yù)效果進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督的相關(guān)部門，因此，社會(huì)保障政策在公共危機(jī)中的干預(yù)作用缺乏正式的評(píng)價(jià)與宣傳通道，這顯然是不利于社會(huì)保障政策干預(yù)機(jī)制健康發(fā)展。結(jié)合以上三點(diǎn)可知，我國(guó)社會(huì)保障政策的干預(yù)效果尚不盡如人意與社會(huì)成員的主觀認(rèn)識(shí)缺乏、干預(yù)功能發(fā)揮受限以及干預(yù)組織機(jī)構(gòu)不夠完善具有密切的關(guān)系。

四、公共危機(jī)中的社會(huì)保障政策干預(yù)的建議

在公共危機(jī)中社會(huì)保障政策干預(yù)機(jī)制的構(gòu)建與我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有本質(zhì)上的一致性，即對(duì)公平與正義的追求，促使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，促使人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，保障社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。因此，加快公共危機(jī)中社會(huì)保障政策干預(yù)機(jī)制建立的步伐對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。

（一）加速傳統(tǒng)價(jià)值理念的轉(zhuǎn)變

在我國(guó)公共危機(jī)的社會(huì)保障政策干預(yù)機(jī)制建設(shè)中，政府部門一定要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全作為價(jià)值目標(biāo)，堅(jiān)持對(duì)公平與正義的價(jià)值追求，努力去彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈與缺陷，實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)的重要手段就是充分利用社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能去干預(yù)國(guó)民收入分配與再次分配，讓已經(jīng)陷入或即將面臨公共危機(jī)的社會(huì)成員能夠享受社會(huì)保障的基本生活支撐和補(bǔ)償，為這部分社會(huì)成員提供穩(wěn)定、安全的生活。公共危機(jī)中的社會(huì)保障政策干預(yù)機(jī)制確立的前提是擴(kuò)大社會(huì)保障在公共危機(jī)中的覆蓋面，降低享受相應(yīng)社會(huì)保障待遇的資格條件，確保全體社會(huì)成員能及時(shí)、便捷地被納入到社會(huì)保障政策的干預(yù)范圍內(nèi)，為干預(yù)范圍內(nèi)的社會(huì)成員提供均等的機(jī)會(huì)咱8暫。具體而言，政府可以通過(guò)下列措施建立公共危機(jī)中的社會(huì)保障政策干預(yù)機(jī)制：首先，簡(jiǎn)化、降低社會(huì)保障政策干預(yù)的條件。只要符合政策統(tǒng)一規(guī)定的條件的成員均被納入公共危機(jī)的社會(huì)保障政策干預(yù)的覆蓋范圍，再不受社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、職業(yè)類型、社會(huì)地位等因素的制約。在此條件下，政府可以確保社會(huì)保障政策干預(yù)機(jī)制的公正性與正義性，同時(shí)也可消除社會(huì)成員的后顧之憂，引導(dǎo)他們積極參與到這種實(shí)現(xiàn)公平與正義的活動(dòng)中。其次，政府充分發(fā)揮社會(huì)保障政策干預(yù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。政府通過(guò)社會(huì)保障政策中的轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民收入的分配與再分配，在客觀上縮小了社會(huì)成員的貧富差距，盡量提升了社會(huì)成員發(fā)展的機(jī)會(huì)公平性。如通過(guò)社會(huì)救助政策的干預(yù)，政府將遭遇重大公共危機(jī)的部分社會(huì)成員列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，給予特殊救助，以此來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障政策干預(yù)的建設(shè)與發(fā)展。

（二）明確政府的干預(yù)職責(zé)

我國(guó)應(yīng)盡量借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立并充分發(fā)揮社會(huì)保障政策在公共危機(jī)中的主導(dǎo)功能，將政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的職能與社會(huì)保障職能加以有效整合，讓社會(huì)保障政策逐漸地在相關(guān)的公共危機(jī)事務(wù)中扮演重要角色咱9暫。此外，在社會(huì)保障政策干預(yù)主體的建立中，政府除政府職能部門外，也應(yīng)將部分社會(huì)組織納入進(jìn)來(lái)，豐富社會(huì)保障政策干預(yù)的主體，為面臨公共危機(jī)的社會(huì)成員提供多元化的保障服務(wù)。相關(guān)職能部門的職責(zé)劃分具體可從以下三方面加強(qiáng)。首先，政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施為社會(huì)保障政策干預(yù)制定法律依據(jù)的職責(zé)，為其干預(yù)提供法律支撐。如通過(guò)法律制度具體規(guī)定社會(huì)保障政策可以干預(yù)的范圍、對(duì)象，干預(yù)的組織機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)配合的職能部門，干預(yù)效果的評(píng)估，干預(yù)機(jī)制的監(jiān)督等，既可為社會(huì)保障政策干預(yù)機(jī)制的有效運(yùn)行提供法律支撐，也可為社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障發(fā)展史也可明顯看出社會(huì)保障發(fā)展的法律環(huán)境在整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展中占有相當(dāng)重要的地位。其次，政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為公共危機(jī)中的社會(huì)保障政策干預(yù)提供經(jīng)濟(jì)支撐的職責(zé)。社會(huì)保障政策對(duì)公共危機(jī)的干預(yù)效果與政府部門提供的經(jīng)濟(jì)支撐力度密切相關(guān)，因此，政府部門為可預(yù)見(jiàn)的、固定的公共危機(jī)中的社會(huì)保障政策干預(yù)制定財(cái)政預(yù)算，如干預(yù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出比例、應(yīng)用范圍等；其他不可預(yù)見(jiàn)的、臨時(shí)的公共危機(jī)中的社會(huì)保障政策干預(yù)的經(jīng)濟(jì)支撐則由中央財(cái)政與地方財(cái)政按固定比例共同來(lái)兜底。同時(shí)，應(yīng)突出社會(huì)保障基金?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，提升社會(huì)保障政策干預(yù)資金的安全性。

（三）賦予政策干預(yù)的權(quán)力

政府部門應(yīng)當(dāng)賦予社會(huì)保障政策的干預(yù)組織具有干預(yù)公共危機(jī)的權(quán)力。我國(guó)目前對(duì)于公共危機(jī)實(shí)施采用分散管理方式，將預(yù)防與處理環(huán)節(jié)分開了。一旦面臨巨大的公共危機(jī)，各政府部門容易形成各自為政的局面，無(wú)法實(shí)施有效的協(xié)作與管理。因此，建議將社會(huì)保障政策干預(yù)的權(quán)力統(tǒng)一授權(quán)給公共危機(jī)預(yù)防和救助部門，讓它們統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，盡量降低公共危機(jī)帶來(lái)的損失。

五、總結(jié)

從世界社會(huì)保障的發(fā)展歷史可知，社會(huì)保障制度確立的初衷就是為了化解社會(huì)危機(jī)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著社會(huì)保障制度的逐漸發(fā)展，它在公共危機(jī)中實(shí)施的干預(yù)程度、干預(yù)范圍不斷加強(qiáng)，在緩解、預(yù)防以及應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中所起的作用也越發(fā)明顯。我國(guó)目前的社會(huì)保障政策干預(yù)機(jī)制尚未真正建立，缺乏固定的、統(tǒng)一的公共危機(jī)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，還未能完全發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，影響了公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的效果。因此，政府只有不斷加強(qiáng)社會(huì)保障政策的干預(yù)才能有效地管理公共危機(jī)。

作者:楊清紅 單位:山東政法學(xué)院 公共管理學(xué)院

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