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1農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀

農(nóng)民工集中從事建筑業(yè)、采礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，臟、累、差、苦是這些工種的共同特點(diǎn)，屬于低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)分工的末端，低利潤(rùn)導(dǎo)致企業(yè)只得壓低工人的工資和待遇。盡管在城市里工作，但沒有當(dāng)?shù)貞艨?，無(wú)法享受當(dāng)?shù)卣x予的權(quán)利、福利。目前，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題主要有：受自身技術(shù)技能的限制，工資偏低，而且時(shí)有被拖欠的現(xiàn)象；為取得較高的收入，加班加點(diǎn)工作是常態(tài)；在某些工作領(lǐng)域，企業(yè)為降低成本，安全生產(chǎn)條件差，造成職業(yè)病或工傷事故多；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、子女教育、生活居住條件等方面還有很多問(wèn)題；養(yǎng)老沒有保障，基本是家庭或是子女養(yǎng)老；特別是第一代農(nóng)民工，由于受文化層次因素的影響，對(duì)自己應(yīng)該享有的權(quán)益保障等不甚了解，現(xiàn)代社會(huì)制度的各項(xiàng)權(quán)益得不到保障，易引發(fā)社會(huì)矛盾或糾紛，在各級(jí)政府上訪事件中占了很大比重。

2農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題形成原因分析

農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題并不是僅僅存在于某地或是某個(gè)行業(yè)，而是一個(gè)普遍的問(wèn)題，只是在某地或是某個(gè)行業(yè)的表現(xiàn)程度不同而已，導(dǎo)致這些問(wèn)題的存在既有制度設(shè)計(jì)的原因，也有后續(xù)配套制度跟不上的原因，具體有如下幾方面。

2.1現(xiàn)行戶籍制度的限制

新中國(guó)成立后，為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代三大產(chǎn)業(yè)劃分理論，在1958年頒布施行的《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》中，將我國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，農(nóng)民只能在農(nóng)村的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為城鎮(zhèn)提供生活資料或是初級(jí)的生產(chǎn)資料，在改革開放前的30年中，農(nóng)民為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，在某種程度上可以說(shuō)是奉獻(xiàn)。改革開放后，如果還繼續(xù)沿用那種嚴(yán)格城鄉(xiāng)二元制來(lái)管理社會(huì)，就會(huì)阻礙勞動(dòng)力和資本的自由流動(dòng)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力提出巨大的需求，僅靠城鎮(zhèn)人口無(wú)法滿足這種需求。而我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)是以戶籍制度為前提的，沒有城市戶籍的農(nóng)民工被城市社會(huì)保障體系排斥在外，我國(guó)社會(huì)管理制度的改革在某種程度上還落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革開放的步伐。

2.2企業(yè)用工制度執(zhí)行不規(guī)范

農(nóng)民工由于受自身技術(shù)技能的限制，只能從事最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作；同時(shí)我國(guó)的《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須與所雇傭的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但由于企業(yè)用工制度的不規(guī)范，或是為了逃避某些責(zé)任，許多企業(yè)并未與外來(lái)務(wù)工人員簽訂符合規(guī)范的勞動(dòng)合同。由于在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)上供過(guò)于求的壓力，那些沒有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工為了生存，不能或是不敢對(duì)自己的工資、勞保、社保等權(quán)益提出訴求，只能接受企業(yè)的不平等條件。

2.3社會(huì)保障制度落實(shí)不到位

從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)城鎮(zhèn)居民中逐步建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)制度，中央和地方政府后續(xù)也相繼出臺(tái)了一些有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益和社會(huì)保障的通知、規(guī)定，但是和城市居民社會(huì)保障項(xiàng)目和范圍的全覆蓋相比，還有很多短板，再加上各地政府執(zhí)法力量有限和執(zhí)法力度不大，僅有的參保率也很低。雖然在2014年，按照黨十八屆三中全會(huì)關(guān)于關(guān)于全面深化改革的要求，決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但任何事情都不是一蹴而就的，同時(shí)各地地方政府還需要制定配套的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

2.4農(nóng)民工群體具有流動(dòng)性

在某些地區(qū)或行業(yè)，農(nóng)民工隨季節(jié)的變化具有很大的流動(dòng)性，這一點(diǎn)很大程度上影響了有效參保。由于農(nóng)民工從事的工作特點(diǎn)，他們?cè)趧?wù)工過(guò)程中需要在不同的地方之間流動(dòng)；由于季節(jié)因素的影響，或是階段性工作完成了，在沒有找到下一個(gè)工作之前，這種工作的不連續(xù)性使得他們返回原籍待業(yè)；在目前的制度設(shè)計(jì)下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政管理模式采用的是屬地化管理原則，被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的農(nóng)民工，社保關(guān)系是不能根據(jù)他們的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移的，導(dǎo)致農(nóng)民工參保率不高或是退保率很高。雖然國(guó)家在2010年1月1日出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，各地在執(zhí)行層面還存在不少問(wèn)題，政策還沒有執(zhí)行到位。

2.5經(jīng)濟(jì)因素

在目前由個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家按比例共同出資的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工作為最終的受益者，所從事的行業(yè)決定了他們的收入不會(huì)偏低且不穩(wěn)定，在某種程度上抑制了他們參保的愿望；企業(yè)與農(nóng)民工大多沒有長(zhǎng)期的勞務(wù)雇傭關(guān)系，這些企業(yè)多是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，人力資源成本占了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的大部分。同時(shí)，在當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時(shí)期，許多企業(yè)還面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的困難，企業(yè)沒有積極性；在廣大的中西部地區(qū)或是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“捉襟見肘”的政府財(cái)政支出，除了完成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的公共事業(yè)建設(shè)，還要面對(duì)原有的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的巨大缺口，也制約著當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民工社保的資金投入。

2.6政府在保障農(nóng)民工權(quán)益中的缺位

盡管農(nóng)民對(duì)城市改革和發(fā)展所起的作用日益凸顯，但是目前城市的功能設(shè)計(jì)還是以保障本地城鎮(zhèn)居民為主的，在對(duì)農(nóng)民工的管理服務(wù)中還存在排斥性傾向，有時(shí)還感覺是“包袱”，沒有將農(nóng)民工看作是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)大軍中的一員，這就容易造成政府在建立覆蓋全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系中的角色缺位或是錯(cuò)位。

3解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，如何解決三農(nóng)問(wèn)題，使農(nóng)民致富是關(guān)鍵因素；妥善合理地解決當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，切實(shí)提高他們的工作、生活水平，建立起覆蓋全體公民的公平的社會(huì)保障制度，使他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)、共享改革發(fā)展成果，才能順利完成既定的奮斗目標(biāo)。

3.1加快戶籍制度改革步伐

2014年頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理體制上實(shí)現(xiàn)了重大突破，將是我國(guó)改革開放以來(lái)，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、取消農(nóng)業(yè)稅和建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體制之后，在農(nóng)村進(jìn)行的第四次大變革。推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，只要有固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或收入來(lái)源，就可以給他們辦理城鎮(zhèn)常住戶口，使農(nóng)民工及其子女市民化，與原住居民享有同等的權(quán)利。他們能夠在城市定居，免于城鄉(xiāng)之間奔波之苦，降低或消除了由于往返流動(dòng)而付出的勞動(dòng)和生活成本；流出地政府及時(shí)調(diào)整他們?cè)诩亦l(xiāng)所保留承包土地和宅基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)；他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)爻鞘猩鐣?huì)，有利于形成不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)大軍，有利于企業(yè)人力資源積累、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

一是繼續(xù)重視和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的方向。同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)是人口大國(guó)，特別是農(nóng)村還有大量的剩余勞動(dòng)力需要就業(yè)，也要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。二是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，不可能僅僅依靠大中城市吸納眾多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而隨著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)該適時(shí)發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，從而為農(nóng)民向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。三是推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)展空間受限問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，中西部地區(qū)應(yīng)該抓住國(guó)家實(shí)施的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》這一戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)沿海地區(qū)符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)造條件。

3.3扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

從中西部農(nóng)村進(jìn)城打工的農(nóng)民工，在經(jīng)受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)的洗禮之后，也會(huì)出現(xiàn)分化，一部分人依靠擁有的知識(shí)、技術(shù)，逐漸積累了一定資金和人力資本，在本行業(yè)嶄露頭角，不再滿足于打工者的身份，有了創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、人才、政策方面給予幫助，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗嗟霓r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就業(yè)。

3.4加快覆蓋全面的社會(huì)管理和保障體系建設(shè)

在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)治理體系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公平對(duì)待每一個(gè)城市常住居民的原則，保證他們能夠享受到均等的基本公共服務(wù)。一是建立健全公共服務(wù)普惠制。流入地要消除對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的歧視性政策，將農(nóng)民工及其家庭的民生需求，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系建設(shè)統(tǒng)籌考慮。二是加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。打破目前只是勞務(wù)輸出地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的慣例，勞務(wù)輸入地要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，增加財(cái)政投入，開展有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)展農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域。三是基本公共服務(wù)要向困難農(nóng)民工傾斜。社會(huì)保障制度在為每一個(gè)居民提供基本公共服務(wù)的同時(shí)，政府通過(guò)建立完善社會(huì)救助制度、設(shè)立社會(huì)救助基金，維持遇到暫時(shí)困難的農(nóng)民工的基本生活需求。

3.5加大社會(huì)保障流域政策和制度的落實(shí)力度

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定，確立的“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”“加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系”“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策”“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”“健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度”等改革任務(wù)，各級(jí)政府要制定改革的時(shí)間表、路線圖；要廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障領(lǐng)域的政策制度，使農(nóng)民工能夠了解國(guó)家政策，自覺維護(hù)自身權(quán)益；中央要加大監(jiān)督檢查的力度，確保國(guó)家的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、執(zhí)行到位。

建立功能完善、覆蓋全面的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要國(guó)家立法層面有法律制度的保障，也需要社會(huì)和各級(jí)政府相互配合；既有新老政策銜接過(guò)程中的問(wèn)題，也有國(guó)家政策與各地實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題。同時(shí)還有不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要求人們本著以人為本、實(shí)事求是的態(tài)度，進(jìn)行制度的改革和創(chuàng)新，這也真正體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)全體公民的人文關(guān)懷，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

作者:李怡清 單位:四川大學(xué)文新學(xué)院